Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсового исследования обусловлена тем, что создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Финансовый механизм занимает одно из важнейших мест в структуре любого государства. Через него государство и предприятия образуют и используют фонды денежных средств, которые необходимы для их деятельности.

В последнее время интерес финансистов к проблемам сбалансированности государственного бюджета значительно возрос.

Государственный бюджет как средство реализации государственных функций государства и составная часть финансово-экономической политики должен быть нацелен на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Объект исследования – финансово-экономические отношения в сфере функционирования государственного бюджета.

Предмет исследования – содержание, структура и значение государственного бюджета Российской Федерации.

Цель курсовой работы состоит в изучении сущности и особенностей государственного бюджета как средства реализации финансовых функций государства.

Задачи курсовой работы:

  • рассмотреть понятие и место государственного бюджета в финансовой системе;
  • дать характеристику функциям, доходам и расходам государственного бюджета в системе финансового планирования;
  • проанализировать доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации на современном этапе;
  • выявить проблемы государственного бюджета и указать основные направления их решения.

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, статистический, графический, сравнительный.

Теоретическая база исследования – учебники по государственным финансам, статьи из периодических изданий «Финансы», «Вопросы экономики» и российское законодательство в сфере регулирования государственного бюджета.

Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы организации государственного бюджета и его значение в финансовых процессах

1.1. Понятие и место государственного бюджета в финансовой системе

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер[1].

Рисунок 1 – Бюджеты в финансовой системе

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ – главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных хозяйственных субъектов, показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей[2].

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Бюджет как финансовый план характеризуется составом доходов и расходов, которые отражают финансовую деятельность государства, их структурирование может иметь официальный и научный характер. Официальная бюджетная классификация, которая представляет собой систематизированное группирование доходов и расходов и финансирования бюджета, утверждается соответствующими уполномоченными органами. В ее основу кладутся те признаки, имеющие определяющую роль в бюджетном процессе. Научная классификация дает возможность оценить состав и структуру доходов и расходов в первую очередь за экономическим содержанием. В классификации расходов основным является их общественное назначение, а в классификации доходов - методы мобилизации.

По общественному назначению расходы объединяются в следующие группы:

- социальная защита населения и социальное обеспечение;

- финансирование социальной сферы;

- финансирование фундаментальных исследований;

- экономическая деятельность государства;

- национальная оборона;

- государственное управление и внешнеполитическая деятельность;

- обслуживание государственного долга;

- другие расходы.

Доходы бюджета за методами их мобилизации делятся на две основные группы:

- налоговые поступления;

- неналоговые доходы[3].

Состав и структура расходов бюджета как основного финансового плана отражают экономическую и социальную политику страны, ее военную доктрину. Так, характерным признаком последних лет является отсутствие определенных приоритетов. Это объясняется тем, что в условиях тяжелого финансового состояния финансовая политика государства направлена ??на поддержание хотя бы на минимальном уровне всех сфер и отраслей. Даже достаточно разветвленный состав расходов на развитие экономики отражает в основном текущие расходы. В составе расходов в разные годы достаточно специфические статьи, отражающие современные проблемы РФ.

Как финансовый план бюджет не является чем-то обособленным. Он входит как составляющая в единую систему финансового планирования в стране. Взаимосвязь бюджета с финансовыми планами предприятий, организаций и учреждений имеет преимущественно односторонний характер. Те из них, которые осуществляют деятельность на основе коммерческого расчета, являются налогоплательщиками. В их финансовых планах отражается балансовая прибыль, уплата налогов в бюджет, чистая прибыль и его использования. Налоговые взаимоотношения с бюджетом регулирующих финансовые планы предприятий и определяют их реальные возможности. Предприятия государственного сектора экономики, кроме уплаты налогов, могут получать ассигнования из бюджета в виде государственных дотаций и бюджетных кредитов[4]. 

Учреждения социальной сферы, находящихся на бюджетном финансировании, составляют финансовый план в виде сметы доходов и расходов. В нем отражаются бюджетные ассигнования, которые являются главным источником финансового обеспечения. Объем расходов зависит прежде всего от состояния бюджета. В нормальных условиях сметное финансирование осуществляется по нормативному методу. Размер нормативов зависит как от реальных потребностей в ресурсах, так и от возможностей бюджета - чем лучше состояние бюджета, тем больше размером нормы. Во время финансового кризиса бюджетное финансирование осуществляется на основе комбинированного подхода. Часть расходов, прежде всего на заработную плату, финансируется по установленным (но на достаточно низком уровне) нормам, часть - исходя из реальных возможностей бюджета.

Внедрение в социальной сфере элементов коммерческого расчета путем развития платных услуг ведет к изменениям в их финансовом планировании и к формированию новых отношений с бюджетом. Бюджетные ассигнования являются только одним из источников формирования доходов, причем их роль и удельный вес постепенно уменьшаются за счет расширения форм и методов финансовой деятельности.

Бюджет как финансовый план также тесно взаимосвязан с другими звеньями государственных финансов - фондами целевого назначения. Часть из них, как уже отмечалось, может непосредственно зачисляться в бюджет при его утверждении, хотя и выполняются они обособленно. Другие, например, Пенсионный фонд, составляются и исполняются отдельно. Однако они взаимосвязаны с бюджетом, поскольку могут иметь как целевые поступления средств из бюджета, так и перечисления в бюджет[5].

Таким образом, бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства. Он определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за ней функций. Это документ, который направляет деятельность государства, делает ее конкретной и финансово обеспеченной. Бюджет является центральным звеном в системе государственных финансов. Самостоятельные бюджеты формируются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

1.2. Государственный бюджет как финансовый план страны: функции, доходы и расходы

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между органами государственной власти и сетного самоуправления и юридическими лицами, населением, которая основана на бюджетном праве - совокупности юридических норм оп которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджета.

Бюджетная законодательная база включает Бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения, федеральные законы, федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

С точки зрения материального содержания, бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, который находится в распоряжении соответствующих органов власти.

Такой смысл вкладывают в понимание бюджета, когда говорят о его средствах, о финансировании из бюджета. Однако, строго говоря, средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а, наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой не образуется[6].

Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. является финансовым планом государства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяется степень участия предприятий и граждан в формировании доходов бюджетной системы, а также распределяются финансовые ресурсы в соответствии с направлениями экономической и социальной политики.

Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с мобилизацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и административно-территориальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти. Спецификой этих отношений является то, что они складываются в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и непременным участником их является государство. Понятие «бюджет» имеет и юридический аспект. В этом смысле он рассматривается как правовой акт - закон, который закрепляет права и обязанности участников бюджетных отношений[7].

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

- распределительная проявляется в формировании, распределении и перераспределении денежных средств государства с целью удовлетворения общественных потребностей (через все звенья финансовой системы перераспределяется до 60% национального дохода, а через госбюджет – до 40%);

- регулирующая состоит в использовании средств госбюджета для регулирования процесса производства, снижения уровня безработицы и стабилизации экономики в целом;

- контрольная заключается в том, что в движении бюджетных ресурсов проявляется финансовое состояние экономики, что позволяет его контролировать;

- стимулирующая показывает, что за счет средств госбюджета финансируются научно-исследовательские программы;

- социальная состоит в том, что бюджетные средства используются в решении социальных проблем (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.).

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Расходы бюджета связаны с функциями государства и обусловливаются приоритетами социально-экономической политики. Расходы госбюджета, средства госбюджета используются на решение социально-экономических задач, на государственное управление и охрану правопорядка, на обслуживание государственного долга и т.д.

Формирование доходной части госбюджета происходит главным образом через налоговую систему. Источниками формирования доходов бюджета могут быть также займы и поступления от продажи государственной собственности.

Бюджет используется государством в качестве инструмента для регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: совокупность налогов, уровень ставок, систему льгот, субсидирование предприятий и отраслей, государственные инвестиции, бюджетное финансирование и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций. При правильном использовании бюджетных инструментов можно реально влиять на ускорение темпов научно-технического прогресса, на рост экономики и социальной сферы, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства[8].

Использование бюджета для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Роль и сфера ответственности муниципальных органов власти и их бюджетов примерно одинаковы в государствах с различным устройством. Практически во всех случаях органы власти муниципалитетов несут обязательства по финансированию расходных статей исключительно местного значения, в доходы этих бюджетов зачисляются налоги на имущество и местные лицензионные и регистрационные сборы, а доходная база бюджетов нижнего уровня, как правило, сильно зависит от средств вышестоящих бюджетов. Вместе с тем, нельзя сказать, что принцип государственного устройства полностью определяет распределение прав и обязанностей между уровнями бюджетной системы.

Бюджетная политика связана с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная ее задача - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов или рационального планирования государственных расходов.

Общество и государство используют макроэкономические механизмы (или политические факторы) для решения важнейших социально-экономических задач:

    • обеспечения стабильного роста объема производства страны;
    • стабилизации уровня цен;
    • достижения сбалансированности внешнеэкономической деятельности[9].

В системе макроэкономических механизмов бюджет является инструментом реализации следующих политических факторов:

    • фискальной политики, при помощи которой правительство стимулирует или тормозит производство через систему налогов и расходов, воз действуя на общие расходы в стране;
    • монетарной политики, предусматривающей возможности Центрального Банка изменять количество денег в стране, которое, в свою очередь, ведет к изменению ставки процента и размеров капвложений, непосредственно влияющих на объемы общего производства в стране;
    • внешнеэкономической политики, предусматривающей влияние на объемы внутреннего производства при помощи регулирования экспорта и им порта через системы тарифов, квот, лицензирования внешней торгов ли и управления обменным курсом[10].

Итак, бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны. Бюджет составляется в форме баланса доходов и расходов. Финансовые отношения по поводу формирования доходов бюджета касаются в основном чистого дохода Другие элементы общественного продукта, как правило, не являются и не обусловлены отношениями перераспределения и формирования доходов государственного бюджета. В количественном отношении доходы бюджета представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. Их абсолютная величина и удельный вес определяются общим объемом национального дохода, экономическими, социальными, оборонными и другими задачами, которые стоят пред государством.

Глава 2. Анализ роли государственного бюджета в социально-экономическом развития страны

2.1. Анализ доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации

Одной из основных задач, стоящих перед бюджетной системой Российской Федерации, является необходимость обеспечения всестороннего развития экономики страны, а также социальной сферы. Достижение этих результатов невозможно без последовательной, эффективной и прозрачной реализации бюджетного процесса. В целях обеспечения этих условий Министерство финансов Российской Федерации активно проводило внедрение программно-ориентированных методов бюджетного планирования и исполнения, а также дальнейшее развитие автоматизированных систем в сфере бюджетных финансов. Благодаря бюджету государство формирует и использует общенациональный централизованный фонд денег, и именно благодаря этому государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения национальных потребностей, поэтому эта тема всегда актуальна. Формирование и утверждение сбалансированного бюджета является основной функцией Министерства финансов и Правительства Российской Федерации.

В государственном бюджете очень важен баланс доходов и расходов страны. Именно от этого зависит экономическая стабильность государства, поэтому вопрос соотношения доходов и расходов бюджета страны остается актуальным всегда. Доходы федерального бюджета представляют собой денежные средства, полученные безвозмездно в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, находящиеся в распоряжении федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

В состав доходов федерального бюджета входят: собственные налоговые доходы, собственные неналоговые доходы, остаток средств на конец предыдущего года, доходы от бюджетных фондов, прочие доходы. Первая и основная часть доходов федерального бюджета – это не нефтегазовые доходы, которые в настоящее время составляют более половины всех доходов федерального бюджета. В состав доходов федерального бюджета входят: собственные налоговые поступления, собственные неналоговые доходы, баланс средств в конце прошлого года, доходы от бюджетных средств и прочие доходы. Первой и основной частью доходов федерального бюджета являются доходы от нефти и газа, на долю которых в настоящее время приходится более половины всех доходов федерального бюджета.

На основе данных, представленных в документе «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и период планирования 2016 и 2017 гг.», мы можем анализировать и делать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета на период 2013-2017 гг. В таблице 1 представлены показатели доходов и расходов государственного бюджета за период 2013-2017 гг.

Таблица 1

Структура показателей федерального бюджета на 2013-2017 гг. в млрд. руб.[11]

2013г.

2014г.

2015г.

2016г.

2017г.

Отклонение

Показатель

(+;-)

2013-2017гг

Доходы, всего:

13019,9

14238,8

14564,9

15905,7

16272,7

+3252,8

% ВВП

19,5

19,9

18,3

18,3

18,1

-1,4

Расходы, всего:

13342,9

13960,1

15361,5

16392,2

16240,1

+2897,2

% ВВП

20,0

19,5

19,3

18,9

18,7

-1,3

Как видно из данных, приведенных в табл. 1, в 2013-2017 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета на 1,4%: с 19,5% ВВП в 2013 году до 18,1% в 2017 году. Это происходит в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении данный показатель доходов бюджета увеличился на 3252,8 млрд. руб. Так в 2013 г. этот показатель составил 13019,9 млрд. руб., в 2014 г. – 14238,8 млрд. руб., в 2015 г. – 14564,9 млрд. руб., в 2016 г. – 15905,7, а в 2017 г. – 16272,7.

Общий показатель расходов государственного бюджета за анализируемый период также имеет тенденцию к росту абсолютного показателя. Увеличение расходов в 2014 г. относительно показателя 2013 г. составило 617,2 млрд. руб., в 2015 г. показатель увеличился еще на 1401,4 млрд. руб., в 2016 г. показатель увеличился на 1030,7 млрд. руб., а в 2017 г. данный показатель снизился на 152,1 млрд. руб. и составил 16240,1 млрд. руб.

В общем за 2013-2017 гг. расходы увеличились на 2897,2 млрд. руб. Несмотря на рост абсолютного показателя, процентное отношение к объему ВВП снижается с 20,0% ВВП в 2013 году до 18,7% в 2017 году. В общем отклонение составило 1,3%.

Также, в рамках данного документа в таблице 2. мы имеем возможность более детально рассмотреть структуру и динамику доходов федерального бюджета.

Таблица 2

Структура и динамика доходов федерального бюджета за 2014-2017 гг. в млрд. руб.[12]

Показа-тель

2014

2015

2016

2017

Откло-нение

Закон

201 ФЗ*

Ввп%

Закон

349-ФЗ

Ввп%

Закон

349-ФЗ

Ввп%

Прогноз

Ввп%

(+;-)

2014-2017гг

Доходы, всего

14238,8

19,9

14564,9

18,3

15905,7

18,3

16272,7

18,1

+2033,9

в том числе:

Нефтегазовые доходы

7480,2

10,5

7520,6

9,9

7516,1

9,1

7590,9

8,4

+110,7

НДПИ

2917,1

4,1

3052,4

4,0

3209,6

3,9

3251,5

3,6

+334,4

Таможен-ные пошлины

4563,1

6,4

4468,2

5,9

4306,5

5,2

4339,4

4,8

-223,7

Не нефте-газовые доходы

6758,6

9,5

7403,3

9,7

7977,1

9,7

8681,8

9,7

1923,2

Рассмотрев и проанализировав данные таблицы 2, мы можем сделать следующие выводы: в 2014 г. соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов имеют огромный разрыв между показателями, они составляют 7480,2 млрд. руб. и 6758,6 млрд. руб. соответственно. Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет больше на 721,6 млрд. руб., чем поступления от не нефтегазовых доходов.

В 2015 г. преобладающую роль занимали нефтегазовые доходы и составляли 52,5 % доходов бюджета или 7480,2 млрд. руб. в абсолютном выражении. Однако, не нефтегазовые доходы возросли на 644,7 млрд. руб. и составляли 7403,3 млрд. руб., т.е. разрыв между нефтегазовыми и не нефтегазовыми доходами не большой[13].

В 2016 – 2017 гг. кардинально поменялось соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. В 2017 г. структура доходов бюджета меняется, и мы наблюдаем совсем другую картину: объем нефтегазовых доходов составил 7590,9 млрд. руб. или 46,8 % от объема общих доходов бюджета, а не нефтегазовые доходы, напротив, увеличились до 8681,8 млрд. руб. и составили 53,2 % от общего объема доходов бюджета. Не нефтегазовые доходы увеличились на 1090,9 млрд. руб. Нефтегазовые доходы в период от 2014 по 2017 гг. увеличились на 110,7 млрд. руб. и составляли 7590,9 млрд. руб., а не нефтегазовые доходы увеличились на 1923,2 млрд. руб. и составляли 8681,8 млрд. руб. Исходя из этого можно сделать вывод, что не нефтегазовые доходы увеличились на 1812, 5 млрд. руб.

Снижение прогнозируемого поступления доходов от нефти и газа в процентном отношении к ВВП в 2014-2017 годах связано с уменьшением экспортных цен на природный газ, объемов добычи нефти и экспорта товаров, произведенных из нефти.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обесечение задач и функций государственных органов. Существует три структуры бюджетных расходов: ведомственные, функциональные и экономические.

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств для выполнения основных функций государства. Группа имеет че-тырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, ЖКХ, охрана окружающей среды, об-разование, здравоохранение, культура, социальная политика, СМИ, физическая культура и спорт, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты.

Существует три категории затрат: текущие, капитальные затраты, предоставление кредитов (бюджетные кредиты) за вычетом погашения.

Текущие расходы являются частью бюджетных расходов, которые обеспечивают текущее функционирование государственных органов, бюджетных учреждений и т. д.

В целом структура расходов федерального бюджета в 2014-2017 годах не претерпела существенных изменений (рис.2).

Рисунок 2 – Динамика расходов федерального бюджета за 2011-2017 гг., млрд. руб.[14]

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу, национальную оборону. Расходы на национальную оборону, которые предусмотрены в 2015 году в сумме 3031,3 млрд. рублей, что на 560,7 млрд. рублей больше, чем расходы, осуществленные в 2014 г. на 2470,6 млрд. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились с 2065,7 млрд. рублей в 2014 году до 2140,9 млрд. рублей в 2015 году. Однако, объем расходов в 2017 году снизилось на 18,5 млрд. рублей. Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 2219,0 млрд. рублей в 2014 году до 1996,9 млрд. рублей в 2016 году[15].

Таким образом, в 2015-2017 гг. происходила подстройка бюджета к новой внешней реальности, а бюджетная политика формировалась исходя из необходимости: с одной стороны, обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы в условиях снижения равновесного уровня цен на нефть; а с другой стороны, способствовать формированию макроэкономического равновесия со стабильными и предсказуемыми экономическими, налоговыми и финансовыми условиями.

Ценности являются важнейшими компонентами организационной культуры и инструментальные средства для определения, руководства и информирования поведение. Для бюрократов, соблюдение высокого уровня Значения государственной службы могут генерировать значительное доверие общественности и уверенность. И наоборот, слабое применение значений или продвижение неадекватных ценностей может привести к сокращению эти важнейшие элементы демократического управления, а также что касается этических и директивных дилемм. В то время как основная набор значений государственной службы, также верно, что различные значения применяются к различным частям государственной службы. Например, можно провести различие между технической, регулирующие и административные задачи, или между этими частями бюрократии в непосредственном контакте с общественностью и теми которых нет. Учитывая растущий круг требований к населению сервис, а также частая двусмысленность с точки зрения целей, взаимоотношений и ответственности, ценностных конфликтов нет необычный. Как значения могут отличаться в различных частях государственной службы, одной из главных задач руководителей и лидеры должны координировать, примирять или справляться с различиями значения между отдельными лицами или даже между частями организация. Также существует ряд динамики бросать вызов традиционным ценностям на государственной службе. Эти включают новые режимы управления и фрагментацию власти, рыночных реформ (таких как Общественная Управление), политизация и политические ожидания, рост использования учреждений, децентрализация или переселение, изменения в управлении людскими ресурсами и набор персонала и появление новых технологий и методы обмена информацией. Ценности ирландской государственной службы Официальные и вторичные публикации по ирландской общественности документ администрации диапазон значений, связанных с обслуживание, включая эффективность, беспристрастность, честность, лояльность, отвращение к риску, справедливость, иерархия, целостность, ответственность и справедливость. Серия мастер-классов с государственные служащие государственной службы и местного самоуправления секторы отметили, что больше внимания уделяется "оборонительные" ценности в ответ на различные давления на государственная служба. Иногда новые или нетрадиционные ценности были отмечены гибкость и ценность для денег или эффективность. Однако некоторые значения, которые могут быть ожидается в контексте модернизации, например инноваций, не возникло. Мастерские согласились с тем, что ценности разрабатывались и передавались на рабочих местах, и ежедневные официальные и неофициальные связи с коллеги сыграли важную роль в разработке наборов значений. Они также согласились, что ценности были изучены через " осмос’ а не разовым образом. Сильный акцент был сделан на роль линейных руководителей в передаче значения. С точки зрения того, как менялись ценности, было предложено что иерархия ценностей была изменена в ответ на модернизация государственной службы и связанные с этим реформы, а также более широкие социальные изменения. Например, многие государственные служащие сообщили, что подотчетность в настоящее время доминирующее значение в производительность и выполнять свою работу. Другие отмечали что эффективность, в смысле быстрого предоставления услуг, имела возникло в значении. ЕС и внутреннее законодательство и более пристальное внимание к роли индивидуальный государственный служащий, также были определены в качестве водителей изменения в отношении ценностей. К вопросу о том, какие ценности были необходимы для будущей государственной службы, взгляды колебались из убеждения, что традиционные ценности становятся все более важно, к мнению, что ценности, такие как инновации, все более желательными являются лидерство и гибкость. Какие бы ценности ни считались подходящими для Государственная служба, практика показывает, что производительность быть повышена за счет их полноценной интеграции во все работы службы. Рекомендации Выявление и выражение ценностей * Данные семинаров свидетельствуют о том, что слуги знают о ценностях, связанных с общественностью услуга. Это также говорит о том, что государственные служащие знают и восприимчивым к необходимости "новых" значений в основе изменения в характере их работы. Тем не менее, есть неопределенность относительно того, как ценности, такие как инновации и гибкость может сидеть рядом с более традиционными ценностями. Поэтому в контексте более системного обзора ценности государственной службы, значительное внимание должно быть учитывая вопрос о том, какие ценности подходят для современная государственная служба. В частности, рассмотрение что соответствующий баланс между традиционными Ценности государственной службы и ценности, необходимые для поддержки изменения последних лет не требуется. * в то время как работа государственной службы все больше и больше специалист, Государственная служба-широкий ценностей заявление должны быть рассмотрены для того, чтобы связать все элементы услуга. Как кодексы поведения, возникшие для различные части сервиса, отраслевые наборы значений также материализовались. Сервис-широкий заявлением значение предлагает общие рамки, которые могут быть дополняется по мере необходимости по конкретным секторам значение заявления. Это может быть полезно использовать опыт другие развитые бюрократии, где категории или наборы значений используются. Естественно, первый шаг в этом процесс будет определять те значения, которые считаются подходит для современной государственной службы. В ответ обратная связь, связанная с усилением влияния политической сфере на государственной службе, а (повторное)заявление значения могут помочь подтвердить роль и пределы государственной службы в Ирландии. * ценности, укрепляющие миссию организации иметь прямое и положительное влияние на производительность эта организация. Операторы значений и значений должны составлять дискретную часть любого кодекса поведения, и не смешивать и не путать с этическим поведением и описание ожидаемого поведения. Операторы значений обычно будет коротким и содержать ограниченное число значения. Кроме того, как ценности помогают определить "характер" организации, они должны появляться в публикациях кроме кодексов поведения, таких как в клиенте уставы и годовые отчеты. · В контексте децентрализации и расширения использования из государственных и негосударственных учреждений по гражданской службе департаментами, подтверждением ценностей государственной службы является гарантировано, либо через будущие издания кодексов или иным образом. Развитие государственной службы Заявление о ценностях должно включать сотрудников из децентрализованных управлениями и учреждениями в целях обеспечения согласованности ценности между центральными и региональными отделениями и агентства. Годовые отчеты и прочие корпоративные отчеты публикации учреждений должны отражать ценности придерживались их родители. * отдельные департаменты гражданской службы, и в частности те, которые активно взаимодействуют с общественностью, должны рассмотреть возможность опубликования заявления значений, уникального для их работы в своих государственных учреждениях и изданиях. Анализ и обсуждение этого заявления должно также стать частью любой вводного обучения для новых сотрудников. Обработка ценностей · В то время как идентификация и способ выражения значения-это первый шаг для любой организации, управляемой стоимостью, действуя на эти ценности необходимо дать им значение. Наличие списка значений не означает, что они существует в организации. Пропаганда наборов значений, но не воздействуя на них-это даже контрпродуктивно. · Это исследование определяет, что старшие менеджеры являются ключевыми когорта в реализации организации, основанной на ценности, как их деятельность посылает фундаментальные сигналы о значимости ценностей в организация. В идеале, новое заявление (или пересмотр) ценности внутри организации должны начинаться с самого старшего уровня. Стоит отметить, что некоторые организации имеют подкомитеты по этике или ценностям на их советам и старшему сотруднику отчитываться перед на реализацию программы значения. Линейные менеджеры также должны быть осведомлены об их влиянии о создании культуры рабочих мест и Максим из "делать, как я делаю, не так, как я говорю" имеет значение здесь. Ценности обучения · При этом исследование показало, что неформальное общение Ценности имеют равное значение, формальные методы Развивающиеся ценности дают существенные преимущества. Самый известный формальный метод индукции курсов для новых сотрудников, занимающихся тематическими исследованиями и сценариями ролевых игр. Централизованность ценностей во всех аспектах государственной службы должны быть продемонстрированы работы и ценности высказываний анализируется и расширяется. · Часто упускаемый из виду элемент для ценностей обучения является необходимо четко продемонстрировать методы, с помощью которых значение конфликтами можно управлять или какими путями публично слуги должны стремиться к решению этических вопросов дилеммы без страха негативных личных вытекающие последствия. Конфликты ценностей не следует рассматривать как вредить организации и научиться справляться с такими конфликтами является частью государственного управления. · как открытый набор в более старших классах в обществе сервис укореняется, важность ценностей обучения увеличивается для новичков. Старшие менеджеры сталкиваются различные типы конфликтов значений для более младших классов и подготовка должна осознавать это. * Задача обеспечения ценностей реализуется в работа организации является непрерывной и периодическое обновление и пересмотр ценностей необходимой части организационного развития. Если обрученная значения не имеют, так как фактические значения работы организации, между организации и ее ценностям следует вновь посетить. * Ценности семинаров и семинаров предлагают сотрудникам возможность изучить смысл и практичность применение ценностей в повседневных рабочих ситуациях. Они также помогают развивать осведомленность сотрудников о организация и как она может достичь своих целей в рамках ограничивающая ценность структура деятельности. Действительно процесс определения и изучения значений организация предоставляет возможность сотрудникам участие в развитии будущего направления организации. Роль ценностей также должна быть интегрированы в существующую систему подготовки управленческих кадров и курсы развития. · Для того, чтобы ценности составляли значимую часть любого индукции или дальнейших учебных курсов, инструментарий будет предоставить полезную поддержку. Примеры из такие наборы инструментов предполагают, что содержимое должно включать СПИД для выявления и обсуждения ценностей, как ценности переводятся в процесс принятия решений, кейс-исследования сценарии, касающиеся конфликтов ценностей или этических дилеммы и ключевые документы (включая законодательство) в отношении ценностей государственной службы. Почему государственная служба ценит результаты и общественное доверие основываются на демократическом ценности, представленные на всех этапах принятия решений процесс. В условиях неопределенности и которая подвержена частым структурным и функциональным изменения, значения обеспечивают компас для ориентирования деятельности. Если работа на государственной службе не на основе или с приводом от соответствующий набор значений, он может потерять доверие и Уважение тех, кто полагается на него - общественность. Различный подчеркивания могут быть размещены на различных значениях в соответствии с административно-политические приоритеты в данный момент времени, но присоединение к набору широко согласованных и принятых ценностей имеет существенное значение для стабильности и согласованности . По мере развития ценностей государственных администраторов через взаимодействие себя, ситуации и общества, это важно, чтобы значения периодически пересматривались и бросил вызов. Озабоченность ценностями, стандартами и этикой в общественной жизни не нова. Акцент на этике государственной службы, укоренившийся в западных государствах в 60-е годы, был дополнен недавней озабоченностью ценностями государственной службы. Как показано ниже, ценности и этика имеют тесную, но отличительную связь в процессе разработки политики. Актуальным для данного исследования, важно отметить, что многие Уайтхолл-центр бюрократические структуры, такие, как Канада, Новая Зеландия, Австралия и Великобритания недавно пытался пересмотреть и переформулировать ценности государственной службы в контексте административной реформы и модернизации. В ряде случаев требование о восстановлении ценностей возникло также в результате разоблачений политической и административной коррупции (Sherman 1998, Korac-Kakabadse et al 2000). Падение доверия к институтам власти на международном уровне также действует в качестве катализатора для восстановления примат ценностей государственной службы и в продолжение-основы подхода к управлению. Кернаган (2003: 712) утверждает, что новый акцент на ценности также обусловлен тенденцией к развитию "корпоративной культуры" и необходимой сопутствующей необходимостью уточнения корпоративных ценностей как средства достижения корпоративного успеха. В общественных организациях движение "Новое государственное управление", направленное на применение экономического рационализма к государственной службе в попытке преодолеть традиционно воспринимаемые неудачи, также поощряет и порождает новые наборы ценностей. В этой связи Кристенсен и др. утверждают, что по окончании первой "волны" структурных реформ, вызванных движением НПМ, начинается новая волна культурных реформ, в которой подчеркивается центральное значение общих ценностей (2007: 35 - 6). Эти ценности необходимы для поддержки реформ, основанных на повышении оперативности и эффективности, и, как подробно указано в последующих главах, степень замены новых ценностей вместо поддержки существующих ценностей вызывает важные вопросы в отношении эффективности и управления. Хотя частные фирмы требуют разной степени общественного доверия в зависимости от их непосредственного участия с потребителями и общественностью, общественное доверие и доверие являются неотъемлемой частью государственных учреждений, таких как государственная служба или суды. Соблюдение ценностей государственной службы на высоком уровне может привести к значительному доверию и доверию общественности. С другой стороны, слабое применение ценностей или пропаганда неадекватных ценностей может привести к сокращению этих существенных элементов демократического управления. Отсюда следует, что четкое определение и публичное утверждение ценностей является обязательным условием для всех общественных организаций, и задача руководства состоит в обеспечении того, чтобы планирование и действия осуществлялись в рамках установленных этими ценностями. Как и во многих других концепциях теории государственного управления, универсально признанного определения ценностей нет (или на тот счет, какие ценности подходят для государственной службы). Хотя ценности имеют значение для всех аспектов работы в государственном секторе и обеспечивают основу для деятельности и принятия решений, широта и сложность данного предмета определили, что он не является предметом столь систематического изучения. Существующая сравнительная работа главным образом связана с определением тех ценностей, о которых говорится в публичных документах, таких как кодексы поведения или этическое законодательство. При рассмотрении государственного управления периодических изданий из Соединенных Штатов, Великобритании и скандинавских странах за период 1990-2003 годов, Бек Йоргенсен и Боузмэн (2007: 357) определил 230 статей, в которых рассматривается вопрос о том, что они понятие общественного значения, но они отмечают только две книги по этому вопросу (Фредриксона 1997 и Ван бородавок 1998). В противоположность этому, отражая глобальную озабоченность по поводу коррупции и "благого управления", Гере отмечает, что "исследование этики правительства" процветает (2005: 2). Определение понятия обычно помогает определить его этимологический источник. Однако источником ценностей является вопрос о значительном продолжающемся обсуждении этической философии и аналогичным образом оспаривается в организационной теории. Одна школа мысли предполагает, что ценности появляются и постепенно эволюционируют через естественные процессы с течением времени. Альтернативное мнение состоит в том, что ценности могут формироваться в результате институциональной структуры и изменений и что конфликты между субъектами могут привести к появлению новых ценностей. Независимо от их происхождения или сферы применения, однако, согласовано, что ценности, определяющие ценности государственной службы, формируют и информируют о поведении. Таким образом, они обеспечивают основу для достижения организационных целей, которые не могут быть достигнуты простым руководством в соответствии с этими целями и заслуживают дальнейшего рассмотрения в контексте развития государственной службы. Многие толкования этого термина определяют, что определение четкого определения того, что подразумевается под ценностями, является нелегкой задачей. Оксфордский словарь английского языка относится к "принципам или моральным нормам человека или социальной группы". Используя определение из Рокич (1973: 5), Кернаган (2003: 711) определяет ценности как те "устойчивые убеждения, которые влияют на выбор, который мы делаем среди доступных средств или целей". Комиссия государственной службы Новой Зеландии определяет ценности как "по существу связь между повседневной работой государственных служащих и широкими целями демократического правительства в Новой Зеландии" (2001 год, стр. 1). Однако ценности связаны не только с распределением ресурсов и принятием решений по вопросам государственной политики, как это может означать эти определения, но и с другими особенностями организационной жизни, такими как кадровая политика и межличностные отношения с сотрудниками. Более широкое определение предлагается в исследовании ОЭСР (1996: 12), проведенном по заказу в период особой обеспокоенности вопросами коррупции и этики в общественной жизни. Она определила ценности как "отдельные принципы или стандарты, которые определяют суждение о том, что хорошо или правильно". В то время как это более полезно интерпретации, предлагается в данном исследовании, что ценности являются нейтральными в отношении их применения, т. е. в то время как организация может перечислить ценности, которые по ее мнению должно быть главным в своей работе, только это будет не определить, что значения выражаются и понял, что во всей своей деятельности. Например, прозрачность как ценность не означает, что организация будет осуществлять свою деятельность прозрачно. Кроме того, ценности не всегда совпадают со стандартами, и они не определяют только "правильную" или "хорошую" деятельность (которые обычно являются этическими вопросами - см. ниже). Вместо этого, каждое значение имеет свои собственные характеристики и может влиять на поведение в 8 определения значений 9 различными способами. Многие, но не все, принципы являются ценностями, и аналогичным образом многие ценности являются по сути качествами, которые организации и отдельные лица используют для выражения атрибутов, связанных с их работой. Таким образом, определение ценностей, которые будут использоваться в данном исследовании, заключается в следующем: "индивидуальные принципы или качества, которые определяют суждение и поведение". 3.2 Ценности и этика как понятие, ценности часто взаимозаменяются с этикой (и не редко также со стандартами), особенно в отношении борьбы с коррупцией или злоупотреблениями. Хотя существует тесная и зачастую взаимозависимая взаимосвязь между ними, такое взаимозаменение проблематично для изучения любой из этих концепций, и следует отметить, что в Канаде в 19991 году проводилось различие между созданием Управления по ценностям государственной службы и этике . Аналогичное различие здесь необходимо. Как отмечалось выше, ценности сами по себе не есть свобода воли, т. е. они на самом деле ничего не делают. Вместо этого именно применение этических кодексов к ценностям приведет к конкретному поведению. Этики, следовательно, в силу правил, которые переводят значения в повседневной жизни (адаптировано из ОЭСР, 1996, стр. 12). По сути, этика определение ‘неправильно’, ‘добрый’, ‘плохой’ или ‘right’, и этические к ценностям, которые помогают актерам решить, на какой вариант взять, когда сталкиваются с этической дилеммой (Какабадзе и соавт, 2003, стр. 478). Хотя ценности различных бюрократических органов могут различаться между государствами, аналогичные этические проблемы регулярно решаются, особенно в отношении вопросов управления ресурсами. Именно из-за противоречий между этическим и неэтичным поведением возникли важные кодексы (или стандарты) поведения и правила процедуры. Они служат помощником или ориентиром для принятия решений и принятия соответствующих мер. Ценности государственной службы в своей работе по изменению ценностей государственного сектора Ван Варт утверждает, что этика является субсет ценностей и что ценности формируют наши широкие, социально производные этические стандарты для того, как должен действовать мир (1998: 163). Этика, по его мнению, делает правильные вещи, то есть действует на ценности. Ценности отражают все аспекты этического принятия решений-этическое суждение, этический выбор и этическое поведение - и подкрепляются ими. Аналогичным образом, Гортнер предлагает, чтобы "понимание роли ценностей в выборе проясняло многие вопросы, связанные с этикой в государственном управлении" (2001: 509). В контексте злоупотреблений, выявленных в многонациональных корпорациях, в настоящее время существует целый ряд требований в отношении корпоративного управления и законодательства в отношении надзора и аудита таких организаций. Многие из этих требований также были применены к общественным организациям. Наряду с разработкой обширных правил и положений, регулирующих деятельность общественных и частных организаций, основное внимание уделяется принятию этических ценностей и практики работы, которые поощряют приверженность духу, а также букве этих требований. Различия между "положительными" и "отрицательными" значениями неуместны, поскольку интерпретация значений само по себе является актом, основанным на значениях. Поэтому, по определению, значения не могут быть отрицательными или положительными - скорее, как они используются для информирования о решениях и производительности можно рассматривать с отрицательной или положительной точки зрения. Например, конфиденциальность как ценность может быть интерпретирована положительно (предусматривает доверие между организацией и ее клиентами) или отрицательно (препятствует прозрачности). В подобном ключе, не все ценности являются этические ценности (т. е. связана с правильным и неправильным), и значения могут быть этично или не этично (Kernaghan: 2003, стр. 711) как видно из табл. 1. Кроме того, некоторые этические ценности, в том числе справедливость и честность, являются более германскими для государственной службы, чем другие. Государственные служащие являются слугами общественности, правительства, их непосредственных организаций и закона. Их роль традиционно концептуализируется как часть доступной структуры, существующей наряду с частной сферой, но вне ее. В западном обществе господство демократической теории означает, что предполагается, что государственные служащие разделяют ценности более широкого общества, а также признают необходимость репрезентативного правительства (Gortner 2001: 517). Хотя государственные служащие выполняют множество задач и выполняют множество обязанностей, в их работе есть общие элементы. В 1996 году ООН приняла Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц, который открыт со следующими общими принципами: 1. Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в общественных интересах. Поэтому конечная лояльность государственных должностных лиц должна быть выражена через демократические институты управления общественными интересами своей страны. 2. Государственные должностные лица выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно и добросовестно, в соответствии с законами или административными положениями. Они всегда стремятся обеспечить наиболее эффективное и действенное управление государственными ресурсами, за которые они несут ответственность. 3. Государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе или личности или неправильно дискриминировать какую-либо группу 12 4 каковы принципы государственной службы? каковы ценности государственной службы? 13 или индивида, или иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, возложенными на них. (Организация Объединенных Наций, 1996 год) В соответствии с определением Йодера и Купера (2005 год) данный Кодекс был принят в ответ на растущую озабоченность в связи с коррупцией в правительстве на международном уровне и представляет собой попытку выявить те ценности, которые разделяют государственные администрации через призму этических принципов. Имеются очевидные препятствия на пути установления ценностей, которые должны быть приняты государственными службами, учитывая разнообразие исторических, социальных и культурных сил, действующих в различных частях мира. Однако, в ЕС, есть много общих ценностей между государственными услугами в обе Rechtstaat и общие правовые традиции. В большинстве европейских государств были созданы государственные администрации для обеспечения политической нейтральности и лояльности правительств. Для обеспечения нейтралитета и лояльности были официально закреплены нормы, касающиеся таких вопросов, как беспристрастность, неподкупность, верность конституции и соблюдение закона (Demmke 2000: 86). Для обеспечения условий, в которых могли бы соблюдаться эти правила, государственным служащим предлагалось обеспечение гарантий владения жильем, меритократический карьерный путь и вознаграждение после выхода на пенсию. Эта договоренность характеризовала характер государственной службы вплоть до XXI века. В соответствии с классической организационной формой имидж государственного служащего традиционно является имидж "чиновника" - имиджа, который, как правило, ассоциируется с консерватизмом, отсутствием радикализма или даже иерархического контроля. Обязанности государственного служащего сегодня остаются многими, сложными и часто кажущимися противоречивыми, но успешные государственные служащие признают их многочисленные роли и готовятся к ним. К ним относятся сохранение конфиденциальности, действия в интересах общества, регулирование, предоставление качественных консультаций, вынесение решений, предотвращение конфликтов интересов, обеспечение подотчетности целому ряду субъектов и справедливое отношение ко всем ценностям государственной службы коллег. При выполнении каждой из этих задач государственные служащие используют целый ряд ценностей в качестве средства руководства своим поведением и оказания им помощи в управлении курсом посредством многочисленных требований. Сложность государственной службы гарантирует, что ее система ценностей уникальна и специфична для ее работы. Неизменно, учитывая, что в ней так много элементов, компоненты системы ценностей часто конкурируют друг с другом. Поэтому ясность ценностей организации имеет важное значение, и целесообразность конкретной системы ценностей заслуживает регулярного рассмотрения в контексте изменения ожиданий и функций. Государственные служащие играют решающую роль в осуществлении государственной политики и должны понимать важность ценностей для всех аспектов своей работы. Плохая ясность или неопределенность в отношении ценностей может привести не только к этическим дилеммам и дилеммам принятия решений, но и повлиять на согласованность организационной структуры путем уменьшения духа команды, создания организационной путаницы и слабого внешнего общения. Государственные администраторы несут ответственность не только за понимание ценностей, подразумеваемых в принимаемых ими решениях, но и за четкое формулирование этих ценностей для других членов организации и для внешних клиентов (Van Wart 1998: 4). Такими внешними клиентами могут быть не только граждане, но и политики, и других заинтересованных представителей. Конкурирующие интерпретации того, какие ценности фактически являются "ядром" государственной службы, отражают продолжающиеся дебаты о роли государственной службы в демократии. Полагая, что государственная служба существует для того, чтобы служить правительству, особое внимание уделяется таким ценностям, как (политический) нейтралитет и лояльность, в то время как рассмотрение службы как носителя "общественных интересов" предполагает больший акцент на справедливости, транспарентности и беспристрастности. Учитывая различные задачи, выполняемые бюрократами, и различные уровни прямого контакта с общественностью, различные ценности будут также применяться к различным частям государственной службы (Sherman 1998: 15-6). 14 Каковы ценности государственной службы? 15 Кроме того, понятие государственной службы как единого работодателя утратило силу, поскольку для различных элементов государственного сектора создаются специальные схемы управления служебной деятельностью и децентрализованы обязанности по персоналу2 . Хотя "глобальные" ценности государственной службы существуют, "местные" ценности могут приниматься в зависимости от типа функции и среды, в которой работают государственные служащие. Например, можно провести различие между техническими, нормативными и административными задачами или между теми частями бюрократии, которые находятся в непосредственном контакте с общественностью, и теми, которые не являются таковыми. Аналогичным образом, значения, которые являются "местными" для определенной части услуг, может иногда вступать в конфликт с более распространенная услуга-это значения. Это также может происходить в контексте отдельных или функциональных частей службы, перемещающихся между департаментами или даже между подразделениями в рамках департамента. Выявление соответствующих наборов ценностей и знание того, когда продвигать или отдавать приоритет конкретным ценностям над другими, является проблемой, с которой сталкиваются руководители во всех организациях, равно как и понимание многочисленных мотивов сотрудников. В своем исследовании ‘корпоративная добродетель’, Остерло и Фрей (2004) провести различие между внешней и внутренней мотивации сотрудников к выполнению своей работы. Основным внешним мотивом является денежная компенсация, доминирующая в экономической теории и анализе и предполагающая соблюдение определенного набора ценностей. Внутренняя мотивация, с другой стороны, основана на другом диапазоне ценностей и имеет важное значение, когда внешние мотивации перестают влиять на вклад сотрудников в достижение целей фирмы. Внутренняя мотивация, вероятно, более мощна, чем ее внешняя аналог, так как нормальные нарушители чаще позорятся за свободную езду, чем если бы их мотивация была чисто внешняя. Отношения динамичны, они спорят, и это возможно для внешних мотивов, чтобы подорвать внутренние. Например, чрезмерное внимание к финансовой компенсации и вознаграждениям, основанным на результатах работы, может уменьшить добровольное обязательство по отношению к организации, а государственная служба ценит ее работу. Аналогичным образом, чрезмерное внимание к контролю с помощью таких средств, как мониторинг и санкции (в пользу теоретиков-основателей), оплата за результаты и корпоративный контроль путем поглощения, может уменьшить мотивацию и вызвать противоположный эффект. По сравнению со своими партнерами из частного сектора, общественных организаций более примечательный для их общих ценностей, а не различных наборов значений в них. Действительно, определяющим значением государственной службы в англо-американских демократиях является способность поощрять чувство справедливости и справедливости (Savoie: 2003: 264). Тем не менее, разнообразие существует, и различные акценты могут быть размещены на отдельных ценностях в зависимости от необходимости. Например, департамент, непосредственно занимающийся вопросами общественности, может уделять особое внимание ценностям справедливости и транспарентности. Однако другие департаменты могли бы определить эффективность и действенность в качестве своих основных ценностей. Аналогичным образом, различные ценности могут применяться к различным частям государственной службы, например между государственной службой и органами местного самоуправления3 . Это отражается на том факте, что в государственной службе существуют различные кодексы поведения, хотя и со многими общими темами и ценностями. В отсутствие каких-либо системных исследований сбор данных, анализ литературы наилучшим инструментом для выявления тех ценностей, которые считаются имеющими отношение к государственной службе. Например, обзор кодексов и руководящих принципов государственного сектора, проведенный Шерманом (1998: 15), показал, что наиболее распространенными являются следующие ценности: • честность и честность • беспристрастность • уважение закона • уважение к людям • осмотрительность • экономика и эффективность • отзывчивость • подотчетность. 16 Каковы ценности государственной службы? 17 Аналогичным образом, в межнациональном исследовании мер в области этики ОЭСР определила беспристрастность, законность и добросовестность как наиболее часто заявленные основные ценности государственной службы (2000: 12). Хотя некоторые из наиболее часто выраженных ценностей государственной службы также встречаются в других общественных организациях, организации государственной службы обычно используют ряд ценностей, которые отличают их от предприятий, ищущих прибыль. Хотя предыдущая глава продемонстрировала, что классификация ценностей облегчает концептуализацию их роли и происхождения, характер государственной службы и многочисленные задачи государственных служащих неизбежно приведут к конфликтам ценностей. Кроме того, в контексте большей текучести между общественной и негосударственной сферами традиционные ценности оспариваются и/или дополняются другими ценностными наборами. В этой главе рассматриваются международные доказательства, конфликты ценностей и проблемы, связанные с ценностями государственной службы. 5.2 конфликтов значение среды, в которой функционирует Государственная служба-это постоянно меняющаяся один - нынешняя динамика изменения включают в себя новые технологии, растущие и изменяющиеся общественные ожидания, демографические изменения и последствия экономической и социальной глобализации. Как определяет Деммке (2004: 1), государственная политика осуществляется через множество "сложных сетей, децентрализованных структур управления, государственно-частных партнерств и совместных предприятий между НПО, консультантами и правительством". В этой среде экономические, политические и социальные ценности могут вступать в противоречие с профессиональными ценностями государственного администратора. Ценности могут также различаться в рамках организаций государственной службы, и одной из главных задач руководителей является координация или согласование различных ценностей между отдельными лицами или между частями организации. Крейтнер и Киники (2005: 191-2) предлагают три различных типа конфликта ценностей. Внутриличностные конфликты ценностей возникают внутри человека, когда он или она сталкивается с конфликтами ценностей и вызовами ценностям ценностей государственной службы с конкурирующими личными ценностями. Межличностные ценностные конфликты происходят между людьми с различными амбициями и целями. И наконец, конфликты между индивидуальными и организационными ценностями возникают, когда ценности, используемые организацией, расходятся с личными ценностями сотрудника. Они предполагают, что, хотя внутриличностные конфликты ценностей требуют почти исключительно личной самооценки приоритетов работы, межличностные и индивидуальные конфликты ценностей могут быть разрешены путем предоставления четких заявлений о ценности и мотивирующего потенциала "лидеров, ориентированных на ценности". Значительные ресурсы зачастую расходуются организациями, стремящимися достичь гармонии между заложенными личными ценностями персонала и ценностями, публично исповедуемыми организацией. В своей классической работе по административной этике Купер утверждает, что роль "ответственного администратора" несет ответственность за поведение соответствующих других лиц, действуя также в соответствии с профессиональными ценностями, лежащими в основе роли хранителя общественного блага. Он также отмечает, что наиболее распространенными конфликтами ответственности, с которыми сталкиваются администраторы, являются конфликты полномочий, конфликты ролей и конфликты интересов (2006: 6). В этом контексте требование к государственным службам четко сформулировать и поддерживать общие основные ценности становится еще более насущным, однако факторы, способствующие переменам, могут сделать это еще более сложным, если не будет должным образом управляться. Например, в бюрократии, основанной на меритократии, как можно развивать планирование преемственности? Точно так же возможен ли риск в условиях, когда ожидается также финансовая обоснованность и эффективное использование ресурсов? Сделать профессиональную преданность специалист оценки в публичных конфликтах услуги со значениями востребованных универсальных ценностей государственной службы? Размышляя о появлении "новых" ценностей в органах местного самоуправления, Ньюман (1996: 153) утверждает, что два наиболее важных конфликта были между эффективностью и справедливостью, а также сотрудничество и конкуренция. Первая из них возникает в контексте потребностей в более серьезных конфликтах ценностей и проблем, связанных с снижением издержек, одновременно являясь хорошим работодателем и предоставляя качественные услуги для всех. Последний касается проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в условиях, когда они, как ожидается, будут подражать "конкурентным преимуществам" фирм частного сектора, но при этом будут сотрудничать и конструктивно взаимодействовать с широким кругом заинтересованных сторон по целому ряду сфер услуг. Работа с любыми политическими вопросами связана с ценностями и ценностными суждениями. Ван Варт (Van Wart, 1998: 163) утверждает, что нет такого понятия, как ценностное решение, и это делает все более важным, чтобы государственные администраторы полностью понимали ценности, которые они используют при принятии решений. Учитывая растущий круг требований к государственной службе, а также частую двусмысленность с точки зрения целей, отношений и ответственности, ценностные конфликты или "столкновения" не являются поэтому необычными.

Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; изучить процесс формирования и развития имиджа организации; изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; провести оценку внешней и внутренней среды в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей ; провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; разработать проект PR кампании по формированию позитивного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно правовых документах Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ О защите прав потребителей , ФЗ РФ О средствах массовой информации , Устав АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , годовые отчеты АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , материалы семинаров и научно практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно методологической базы в PR коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия корпоративный имидж . Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар услугу он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности — свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта рис. 2 : экономическая функция увеличение объема продаж, увеличение прибыли ; психологическая функция эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта ; политическая функция лоббирование различных решений в структурах власти ; эстетическая функция улучшение показаний о хозяйствующем субъекте . Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость­ четко определить внешние созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности и внутренние созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся рис. 3 : 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей долгосрочных и краткосрочных для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных­ тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы – создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью – ­ лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально психологический климат рис. 4 : 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально демографические, социально психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый обновленный образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно��о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру рис. 5 . Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной рис. 5 . На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 деловая репутация товара услуги ; 2 деловая репутация потребителей товара; 3 внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 деловая репутация основателя и или основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 бизнес образ хозяйствующего субъекта показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя­ сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, ­ Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые наиболее важные для его деятельности группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать при необходимости план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом рис. 6 . Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный улучшенный образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы конструирующий метод методика зеркального имиджа ранжирование метод семантического дифференциала анализ вторичной информационных данных контент и интент анализы метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют­ состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя рис. 7 положительному образу — выставить оценки: 5 — если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; 4 — если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; 3 — если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; 2 — если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие ­ образ для потребителя, образ для общественности международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта , образ для партнеров, образ для занятых и безработных т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя . К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 2.1. Организационно экономическая характеристика в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей показателя для АО Концерн ВКО Алмаз – Антей см. табл. 3 . Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО Концерн ВКО Алмаз – Антей по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО Концерн ВКО Алмаз – Антей должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 3.1. PR кампания АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО Концерн ВКО Алмаз – Антей не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: мероприятия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , мероприятия по улучшению организационной культуры; мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . 1. Действия по увеличению­ известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО Концерн ВКО Алмаз – Антей . На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: рекламно выставочная деятельность Концерна; создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; формирование ­ см. приложение 5 . Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего

2.2. Проблемы государственного бюджета в современных условиях и пути их решения

К настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям, основное бремя которого пришлось на 2015 год, в целом завершился. Результаты произошедшей адаптации, хоть и не безболезненной для отечественной экономики, выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному завершению сырьевого суперцикла. Благодаря накопленным в докризисные годы резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления экономического роста.

С завершением адаптационного периода на первый план экономической политики выходит цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной подвижности внешней конъюнктуры. Реализация этой цели потребует проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей: макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями; устранение на микроуровне структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике[16].

На решение этих задач и будет нацелена бюджетная политика в ближайшие три года. Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса.

Проведение бюджетной политики в строгом соответствии с новой конструкцией бюджетных правил позволит серьезно снизить влияние колебаний нефтяных цен на внутренние экономические показатели – динамику выпуска (ВВП), инфляции, государственных расходов, занятости и реальных доходов населения, а также структуру относительных цен (реальный эффективный курс рубля), – обеспечив, таким образом, предсказуемость инвестиционных решений.

Необходимая для полноценной имплементации бюджетных правил программа консолидации с целевой траекторией дефицита федерального бюджета на уровне 3%, 2% и 1% ВВП в 2017, 2018 и 2019 гг., соответственно, обеспечит переход российской экономики в равновесие с низкой инфляцией и стоимостью долгосрочного капитала для частного сектора. На микроуровне пакет мер по консолидации бюджета сфокусирован на структурных мерах, которые позволяют не только достичь устойчивого сокращения бюджетных дисбалансов[17].

Внешнеэкономические условия развития российской экономики в предстоящий трехлетний период будут относительно сложными: мировой экономический рост продолжит замедляться, внешний спрос останется сравнительно слабым, равно как не прогнозируется и существенного улучшения ценовой конъюнктуры на традиционных экспортных рынках. В тоже время условия финансирования на мировых рынках будут ужесточаться вслед за постепенной нормализацией денежно-кредитной политики центральными банками развитых стран. Неустойчивость крупных глобальных финансовых структур ровно как и политический фактор могут стать дополнительными негативными факторами.

Основные направления бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработаны на базе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, подготовленных Министерством экономического развития Российской Федерации в «базовом» варианте, представленном в Приложении.

Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2018-2020 гг., положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих стабильное развитие мировой экономии и сохранение цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении прогнозного периода. Кроме того, в его основу взята гипотеза о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

При стабилизации ситуации в мировой экономике и на финансовых и товарных рынках ожидается постепенное восстановление экономического роста в России. Темп роста ВВП в 2018 году выйдет в положительную область и составит 0,6%, а в 2019-2020 годах стабилизируется около 2%, что в среднем (1,5% в год за период 2018-2020 гг.) соответствует оценкам темпов роста потенциального выпуска.

Оживление экономической активности будет поддерживаться как внутренним, так и внешним спросом. Положительные темпы роста мировой экономики в 2018-2020 годах обеспечат рост российского товарного экспорта как в физическом, так и в стоимостном выражении.

Внутренний спрос, как ожидается, также начнет восстанавливаться в 2018 году. Оживление потребительской активности будет возможно благодаря продолжению роста реальных заработных плат, который (при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора) будет обеспечиваться частным сектором экономики. Кроме того, ожидается, что склонность населения к сбережениям будет постепенно снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России. В результате, темпы роста оборота розничной торговли будут постепенно увеличиваться – с 1,1% в 2018 г. до 2,5% в 2020 году. Аналогичную динамику будет демонстрировать и объем платных услуг населению.

При умеренной динамике внутреннего спроса и стабильной курсовой динамике ожидается последовательное замедление инфляции в 2018-2020 годах к уровням, близким к целевым.

Восстановление инвестиционного спроса, как ожидается, будет более медленным. Оно станет возможным благодаря смягчению денежно-кредитных условий, предполагаемому в базовом сценарии снижению уровня внешнеэкономической неопределенности, а также снижению нагрузки на российский корпоративный сектор по выплате внешнего долга. Темп роста инвестиций в основной капитал прогнозируется околонулевым в 2018 году, а затем ожидается его повышение – до 3,0% в 2020 году[18].

Платежный баланс в предстоящие три года, как ожидается, будет балансироваться при стабильной курсовой динамике и небольшом увеличении международных резервов (обусловленном погашением банками задолженности по валютным операция перед Банком России). При этом ожидается постепенное уменьшение положительного сальдо текущего счета, обусловленное прежде всего повышением темпов роста импорта по мере оживления внутреннего спроса.

В 2018–2020 гг. планируется снижение общего объема расходов федерального бюджета с 18,1% ВВП в 2017 г. до 15,6% ВВП к 2020 г. Отметим, что в период с 2011 по 2017 г. расходы федерального бюджета не опускались ниже 18% ВВП (табл.3).

Таблица 3

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг., млрд руб.

Наименование

2017 (оценка)

2018 (проект)

2019 (проект)

2020 (проект)

Доходы, всего

14 720,3

15 257,8

15 554,6

16 285,4

% ВВП

16,0

15,7

15,1

14,8

в том числе:

нефтегазовые доходы

5 795,2

5 479,6

5 247,5

5 440,4

% ВВП

6,3

5,6

5,1

4,9

ненефтегазовые доходы

8 925,1

9 778,2

10 307,1

10 845,0

% ВВП

9,7

10,0

10,0

9,8

Расходы, всего

16 728,4

16 529,2

16 373,7

17 155,3

% ВВП

18,1

17,0

15,9

15,6

Дефицит (–) / Профицит (+)

-2 008,1

-1 271,4

-819,1

-869,9

% ВВП

2,2

1,3

0,8

0,8

По нашему мнению, заложенная в проекте бюджета динамика расходов в недостаточной мере позволяет поддерживать за счет бюджета экономический рост и может поставить под угрозу выполнение социальных обязательств (в условиях сохранения текущего законодательства в социальной сфере).

Завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и сохранение/усугубление действия внутренних ограничений для развития предопределяет выход на первый план повестки государственной экономической политики цели по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики.

Достижение этой цели потребует проведения экономической политики одновременно обеспечивающей:

- на макроуровне – достижение целевого макроэкономического равновесия, характеризующегося: стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей и их низкой восприимчивостью к колебаниям цен на нефть; устойчиво низкой инфляцией; низкой стоимостью долгосрочного капитала; стабильными налоговыми условиями;

- на микроуровне – устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью распределения ресурсов, в том числе посредством мер, направленных на: снижение государственного участия в экономике и повышение его эффективности; повышение эффективности распределения труда в экономике; снижение степени монополизации рынков и обеспечение равных конкурентных условий; увеличение экономической активности и продолжительности активной жизни; повышение эффективности рынка труда и мобильности трудовых ресурсов.

При этом постепенное сокращение структурного дефицита федерального бюджета в течение переходного периода 2017-2019 гг. создаст благоприятные условия для снижения и стабилизации инфляции на более низком уровне, откроет дополнительное пространство для снижения равновесных реальных процентных ставок в экономике и устранит предпосылки для повышения налоговой нагрузки, обеспечив, таким образом, переход экономики к целевому макроэкономическому равновесию, благоприятствующему инвестиционной модели роста. В свою очередь, принятие решения об увеличении объема бюджетных расходов в случае реализации сценария роста нефтяных цен и, соответственно, роста объема бюджетных доходов будет иметь следующие негативные последствия:

В условиях отсутствия отрицательного разрыва выпуска и проведения политики инфляционного таргетирования Банком России следствием увеличения объема расходов выше запланированного уровня станет необходимость поддержания Центральным банком повышенного уровня реальных процентных ставок. В результате увеличение объемов государственных расходов не приведет к росту общего объема спроса в экономике, а будет полностью компенсировано снижением объемов частного спроса, то есть в структуре ВВП произойдет дальнейшее вытеснение частного спроса государственным, что будет способствовать снижению потенциальных темпов роста российской экономики.

Возросший приток иностранной валюты в страну в отсутствие сбережений бюджетного сектора приведет к укреплению рубля в реальном выражении и изменению структуры относительных цен в экономике в пользу неторгуемых секторов и конечного потребления. В рамках политики инфляционного таргетирования такое укрепление рубля в первую очередь будет иметь форму номинального укрепления рубля.

Таким образом, экономика начнет движение к равновесию, аналогичному равновесию 2014 года, характеризующемуся низкими темпами экономического роста, низкой рентабельностью ненефтегазовой промышленности и высокой зависимостью от волатильности внешнеэкономической конъюнктуры. Любое последующее снижение нефтяных цен с высокой вероятностью приведет к кризисным последствиям, похожим на события 2014-2015 годов.

Ценности являются важнейшими компонентами организационной культуры и инструментальные средства для определения, руководства и информирования поведение. Для бюрократов, соблюдение высокого уровня Значения государственной службы могут генерировать значительное доверие общественности и уверенность. И наоборот, слабое применение значений или продвижение неадекватных ценностей может привести к сокращению эти важнейшие элементы демократического управления, а также что касается этических и директивных дилемм. В то время как основная набор значений государственной службы, также верно, что различные значения применяются к различным частям государственной службы. Например, можно провести различие между технической, регулирующие и административные задачи, или между этими частями бюрократии в непосредственном контакте с общественностью и теми которых нет. Учитывая растущий круг требований к населению сервис, а также частая двусмысленность с точки зрения целей, взаимоотношений и ответственности, ценностных конфликтов нет необычный. Как значения могут отличаться в различных частях государственной службы, одной из главных задач руководителей и лидеры должны координировать, примирять или справляться с различиями значения между отдельными лицами или даже между частями организация. Также существует ряд динамики бросать вызов традиционным ценностям на государственной службе. Эти включают новые режимы управления и фрагментацию власти, рыночных реформ (таких как Общественная Управление), политизация и политические ожидания, рост использования учреждений, децентрализация или переселение, изменения в управлении людскими ресурсами и набор персонала и появление новых технологий и методы обмена информацией. Ценности ирландской государственной службы Официальные и вторичные публикации по ирландской общественности документ администрации диапазон значений, связанных с обслуживание, включая эффективность, беспристрастность, честность, лояльность, отвращение к риску, справедливость, иерархия, целостность, ответственность и справедливость. Серия мастер-классов с государственные служащие государственной службы и местного самоуправления секторы отметили, что больше внимания уделяется "оборонительные" ценности в ответ на различные давления на государственная служба. Иногда новые или нетрадиционные ценности были отмечены гибкость и ценность для денег или эффективность. Однако некоторые значения, которые могут быть ожидается в контексте модернизации, например инноваций, не возникло. Мастерские согласились с тем, что ценности разрабатывались и передавались на рабочих местах, и ежедневные официальные и неофициальные связи с коллеги сыграли важную роль в разработке наборов значений. Они также согласились, что ценности были изучены через " осмос’ а не разовым образом. Сильный акцент был сделан на роль линейных руководителей в передаче значения. С точки зрения того, как менялись ценности, было предложено что иерархия ценностей была изменена в ответ на модернизация государственной службы и связанные с этим реформы, а также более широкие социальные изменения. Например, многие государственные служащие сообщили, что подотчетность в настоящее время доминирующее значение в производительность и выполнять свою работу. Другие отмечали что эффективность, в смысле быстрого предоставления услуг, имела возникло в значении. ЕС и внутреннее законодательство и более пристальное внимание к роли индивидуальный государственный служащий, также были определены в качестве водителей изменения в отношении ценностей. К вопросу о том, какие ценности были необходимы для будущей государственной службы, взгляды колебались из убеждения, что традиционные ценности становятся все более важно, к мнению, что ценности, такие как инновации, все более желательными являются лидерство и гибкость. Какие бы ценности ни считались подходящими для Государственная служба, практика показывает, что производительность быть повышена за счет их полноценной интеграции во все работы службы. Рекомендации Выявление и выражение ценностей * Данные семинаров свидетельствуют о том, что слуги знают о ценностях, связанных с общественностью услуга. Это также говорит о том, что государственные служащие знают и восприимчивым к необходимости "новых" значений в основе изменения в характере их работы. Тем не менее, есть неопределенность относительно того, как ценности, такие как инновации и гибкость может сидеть рядом с более традиционными ценностями. Поэтому в контексте более системного обзора ценности государственной службы, значительное внимание должно быть учитывая вопрос о том, какие ценности подходят для современная государственная служба. В частности, рассмотрение что соответствующий баланс между традиционными Ценности государственной службы и ценности, необходимые для поддержки изменения последних лет не требуется. * в то время как работа государственной службы все больше и больше специалист, Государственная служба-широкий ценностей заявление должны быть рассмотрены для того, чтобы связать все элементы услуга. Как кодексы поведения, возникшие для различные части сервиса, отраслевые наборы значений также материализовались. Сервис-широкий заявлением значение предлагает общие рамки, которые могут быть дополняется по мере необходимости по конкретным секторам значение заявления. Это может быть полезно использовать опыт другие развитые бюрократии, где категории или наборы значений используются. Естественно, первый шаг в этом процесс будет определять те значения, которые считаются подходит для современной государственной службы. В ответ обратная связь, связанная с усилением влияния политической сфере на государственной службе, а (повторное)заявление значения могут помочь подтвердить роль и пределы государственной службы в Ирландии. * ценности, укрепляющие миссию организации иметь прямое и положительное влияние на производительность эта организация. Операторы значений и значений должны составлять дискретную часть любого кодекса поведения, и не смешивать и не путать с этическим поведением и описание ожидаемого поведения. Операторы значений обычно будет коротким и содержать ограниченное число значения. Кроме того, как ценности помогают определить "характер" организации, они должны появляться в публикациях кроме кодексов поведения, таких как в клиенте уставы и годовые отчеты. · В контексте децентрализации и расширения использования из государственных и негосударственных учреждений по гражданской службе департаментами, подтверждением ценностей государственной службы является гарантировано, либо через будущие издания кодексов или иным образом. Развитие государственной службы Заявление о ценностях должно включать сотрудников из децентрализованных управлениями и учреждениями в целях обеспечения согласованности ценности между центральными и региональными отделениями и агентства. Годовые отчеты и прочие корпоративные отчеты публикации учреждений должны отражать ценности придерживались их родители. * отдельные департаменты гражданской службы, и в частности те, которые активно взаимодействуют с общественностью, должны рассмотреть возможность опубликования заявления значений, уникального для их работы в своих государственных учреждениях и изданиях. Анализ и обсуждение этого заявления должно также стать частью любой вводного обучения для новых сотрудников. Обработка ценностей · В то время как идентификация и способ выражения значения-это первый шаг для любой организации, управляемой стоимостью, действуя на эти ценности необходимо дать им значение. Наличие списка значений не означает, что они существует в организации. Пропаганда наборов значений, но не воздействуя на них-это даже контрпродуктивно. · Это исследование определяет, что старшие менеджеры являются ключевыми когорта в реализации организации, основанной на ценности, как их деятельность посылает фундаментальные сигналы о значимости ценностей в организация. В идеале, новое заявление (или пересмотр) ценности внутри организации должны начинаться с самого старшего уровня. Стоит отметить, что некоторые организации имеют подкомитеты по этике или ценностям на их советам и старшему сотруднику отчитываться перед на реализацию программы значения. Линейные менеджеры также должны быть осведомлены об их влиянии о создании культуры рабочих мест и Максим из "делать, как я делаю, не так, как я говорю" имеет значение здесь. Ценности обучения · При этом исследование показало, что неформальное общение Ценности имеют равное значение, формальные методы Развивающиеся ценности дают существенные преимущества. Самый известный формальный метод индукции курсов для новых сотрудников, занимающихся тематическими исследованиями и сценариями ролевых игр. Централизованность ценностей во всех аспектах государственной службы должны быть продемонстрированы работы и ценности высказываний анализируется и расширяется. · Часто упускаемый из виду элемент для ценностей обучения является необходимо четко продемонстрировать методы, с помощью которых значение конфликтами можно управлять или какими путями публично слуги должны стремиться к решению этических вопросов дилеммы без страха негативных личных вытекающие последствия. Конфликты ценностей не следует рассматривать как вредить организации и научиться справляться с такими конфликтами является частью государственного управления. · как открытый набор в более старших классах в обществе сервис укореняется, важность ценностей обучения увеличивается для новичков. Старшие менеджеры сталкиваются различные типы конфликтов значений для более младших классов и подготовка должна осознавать это. * Задача обеспечения ценностей реализуется в работа организации является непрерывной и периодическое обновление и пересмотр ценностей необходимой части организационного развития. Если обрученная значения не имеют, так как фактические значения работы организации, между организации и ее ценностям следует вновь посетить. * Ценности семинаров и семинаров предлагают сотрудникам возможность изучить смысл и практичность применение ценностей в повседневных рабочих ситуациях. Они также помогают развивать осведомленность сотрудников о организация и как она может достичь своих целей в рамках ограничивающая ценность структура деятельности. Действительно процесс определения и изучения значений организация предоставляет возможность сотрудникам участие в развитии будущего направления организации. Роль ценностей также должна быть интегрированы в существующую систему подготовки управленческих кадров и курсы развития. · Для того, чтобы ценности составляли значимую часть любого индукции или дальнейших учебных курсов, инструментарий будет предоставить полезную поддержку. Примеры из такие наборы инструментов предполагают, что содержимое должно включать СПИД для выявления и обсуждения ценностей, как ценности переводятся в процесс принятия решений, кейс-исследования сценарии, касающиеся конфликтов ценностей или этических дилеммы и ключевые документы (включая законодательство) в отношении ценностей государственной службы. Почему государственная служба ценит результаты и общественное доверие основываются на демократическом ценности, представленные на всех этапах принятия решений процесс. В условиях неопределенности и которая подвержена частым структурным и функциональным изменения, значения обеспечивают компас для ориентирования деятельности. Если работа на государственной службе не на основе или с приводом от соответствующий набор значений, он может потерять доверие и Уважение тех, кто полагается на него - общественность. Различный подчеркивания могут быть размещены на различных значениях в соответствии с административно-политические приоритеты в данный момент времени, но присоединение к набору широко согласованных и принятых ценностей имеет существенное значение для стабильности и согласованности . По мере развития ценностей государственных администраторов через взаимодействие себя, ситуации и общества, это важно, чтобы значения периодически пересматривались и бросил вызов. Озабоченность ценностями, стандартами и этикой в общественной жизни не нова. Акцент на этике государственной службы, укоренившийся в западных государствах в 60-е годы, был дополнен недавней озабоченностью ценностями государственной службы. Как показано ниже, ценности и этика имеют тесную, но отличительную связь в процессе разработки политики. Актуальным для данного исследования, важно отметить, что многие Уайтхолл-центр бюрократические структуры, такие, как Канада, Новая Зеландия, Австралия и Великобритания недавно пытался пересмотреть и переформулировать ценности государственной службы в контексте административной реформы и модернизации. В ряде случаев требование о восстановлении ценностей возникло также в результате разоблачений политической и административной коррупции (Sherman 1998, Korac-Kakabadse et al 2000). Падение доверия к институтам власти на международном уровне также действует в качестве катализатора для восстановления примат ценностей государственной службы и в продолжение-основы подхода к управлению. Кернаган (2003: 712) утверждает, что новый акцент на ценности также обусловлен тенденцией к развитию "корпоративной культуры" и необходимой сопутствующей необходимостью уточнения корпоративных ценностей как средства достижения корпоративного успеха. В общественных организациях движение "Новое государственное управление", направленное на применение экономического рационализма к государственной службе в попытке преодолеть традиционно воспринимаемые неудачи, также поощряет и порождает новые наборы ценностей. В этой связи Кристенсен и др. утверждают, что по окончании первой "волны" структурных реформ, вызванных движением НПМ, начинается новая волна культурных реформ, в которой подчеркивается центральное значение общих ценностей (2007: 35 - 6). Эти ценности необходимы для поддержки реформ, основанных на повышении оперативности и эффективности, и, как подробно указано в последующих главах, степень замены новых ценностей вместо поддержки существующих ценностей вызывает важные вопросы в отношении эффективности и управления. Хотя частные фирмы требуют разной степени общественного доверия в зависимости от их непосредственного участия с потребителями и общественностью, общественное доверие и доверие являются неотъемлемой частью государственных учреждений, таких как государственная служба или суды. Соблюдение ценностей государственной службы на высоком уровне может привести к значительному доверию и доверию общественности. С другой стороны, слабое применение ценностей или пропаганда неадекватных ценностей может привести к сокращению этих существенных элементов демократического управления. Отсюда следует, что четкое определение и публичное утверждение ценностей является обязательным условием для всех общественных организаций, и задача руководства состоит в обеспечении того, чтобы планирование и действия осуществлялись в рамках установленных этими ценностями. Как и во многих других концепциях теории государственного управления, универсально признанного определения ценностей нет (или на тот счет, какие ценности подходят для государственной службы). Хотя ценности имеют значение для всех аспектов работы в государственном секторе и обеспечивают основу для деятельности и принятия решений, широта и сложность данного предмета определили, что он не является предметом столь систематического изучения. Существующая сравнительная работа главным образом связана с определением тех ценностей, о которых говорится в публичных документах, таких как кодексы поведения или этическое законодательство. При рассмотрении государственного управления периодических изданий из Соединенных Штатов, Великобритании и скандинавских странах за период 1990-2003 годов, Бек Йоргенсен и Боузмэн (2007: 357) определил 230 статей, в которых рассматривается вопрос о том, что они понятие общественного значения, но они отмечают только две книги по этому вопросу (Фредриксона 1997 и Ван бородавок 1998). В противоположность этому, отражая глобальную озабоченность по поводу коррупции и "благого управления", Гере отмечает, что "исследование этики правительства" процветает (2005: 2). Определение понятия обычно помогает определить его этимологический источник. Однако источником ценностей является вопрос о значительном продолжающемся обсуждении этической философии и аналогичным образом оспаривается в организационной теории. Одна школа мысли предполагает, что ценности появляются и постепенно эволюционируют через естественные процессы с течением времени. Альтернативное мнение состоит в том, что ценности могут формироваться в результате институциональной структуры и изменений и что конфликты между субъектами могут привести к появлению новых ценностей. Независимо от их происхождения или сферы применения, однако, согласовано, что ценности, определяющие ценности государственной службы, формируют и информируют о поведении. Таким образом, они обеспечивают основу для достижения организационных целей, которые не могут быть достигнуты простым руководством в соответствии с этими целями и заслуживают дальнейшего рассмотрения в контексте развития государственной службы. Многие толкования этого термина определяют, что определение четкого определения того, что подразумевается под ценностями, является нелегкой задачей. Оксфордский словарь английского языка относится к "принципам или моральным нормам человека или социальной группы". Используя определение из Рокич (1973: 5), Кернаган (2003: 711) определяет ценности как те "устойчивые убеждения, которые влияют на выбор, который мы делаем среди доступных средств или целей". Комиссия государственной службы Новой Зеландии определяет ценности как "по существу связь между повседневной работой государственных служащих и широкими целями демократического правительства в Новой Зеландии" (2001 год, стр. 1). Однако ценности связаны не только с распределением ресурсов и принятием решений по вопросам государственной политики, как это может означать эти определения, но и с другими особенностями организационной жизни, такими как кадровая политика и межличностные отношения с сотрудниками. Более широкое определение предлагается в исследовании ОЭСР (1996: 12), проведенном по заказу в период особой обеспокоенности вопросами коррупции и этики в общественной жизни. Она определила ценности как "отдельные принципы или стандарты, которые определяют суждение о том, что хорошо или правильно". В то время как это более полезно интерпретации, предлагается в данном исследовании, что ценности являются нейтральными в отношении их применения, т. е. в то время как организация может перечислить ценности, которые по ее мнению должно быть главным в своей работе, только это будет не определить, что значения выражаются и понял, что во всей своей деятельности. Например, прозрачность как ценность не означает, что организация будет осуществлять свою деятельность прозрачно. Кроме того, ценности не всегда совпадают со стандартами, и они не определяют только "правильную" или "хорошую" деятельность (которые обычно являются этическими вопросами - см. ниже). Вместо этого, каждое значение имеет свои собственные характеристики и может влиять на поведение в 8 определения значений 9 различными способами. Многие, но не все, принципы являются ценностями, и аналогичным образом многие ценности являются по сути качествами, которые организации и отдельные лица используют для выражения атрибутов, связанных с их работой. Таким образом, определение ценностей, которые будут использоваться в данном исследовании, заключается в следующем: "индивидуальные принципы или качества, которые определяют суждение и поведение". 3.2 Ценности и этика как понятие, ценности часто взаимозаменяются с этикой (и не редко также со стандартами), особенно в отношении борьбы с коррупцией или злоупотреблениями. Хотя существует тесная и зачастую взаимозависимая взаимосвязь между ними, такое взаимозаменение проблематично для изучения любой из этих концепций, и следует отметить, что в Канаде в 19991 году проводилось различие между созданием Управления по ценностям государственной службы и этике . Аналогичное различие здесь необходимо. Как отмечалось выше, ценности сами по себе не есть свобода воли, т. е. они на самом деле ничего не делают. Вместо этого именно применение этических кодексов к ценностям приведет к конкретному поведению. Этики, следовательно, в силу правил, которые переводят значения в повседневной жизни (адаптировано из ОЭСР, 1996, стр. 12). По сути, этика определение ‘неправильно’, ‘добрый’, ‘плохой’ или ‘right’, и этические к ценностям, которые помогают актерам решить, на какой вариант взять, когда сталкиваются с этической дилеммой (Какабадзе и соавт, 2003, стр. 478). Хотя ценности различных бюрократических органов могут различаться между государствами, аналогичные этические проблемы регулярно решаются, особенно в отношении вопросов управления ресурсами. Именно из-за противоречий между этическим и неэтичным поведением возникли важные кодексы (или стандарты) поведения и правила процедуры. Они служат помощником или ориентиром для принятия решений и принятия соответствующих мер. Ценности государственной службы в своей работе по изменению ценностей государственного сектора Ван Варт утверждает, что этика является субсет ценностей и что ценности формируют наши широкие, социально производные этические стандарты для того, как должен действовать мир (1998: 163). Этика, по его мнению, делает правильные вещи, то есть действует на ценности. Ценности отражают все аспекты этического принятия решений-этическое суждение, этический выбор и этическое поведение - и подкрепляются ими. Аналогичным образом, Гортнер предлагает, чтобы "понимание роли ценностей в выборе проясняло многие вопросы, связанные с этикой в государственном управлении" (2001: 509). В контексте злоупотреблений, выявленных в многонациональных корпорациях, в настоящее время существует целый ряд требований в отношении корпоративного управления и законодательства в отношении надзора и аудита таких организаций. Многие из этих требований также были применены к общественным организациям. Наряду с разработкой обширных правил и положений, регулирующих деятельность общественных и частных организаций, основное внимание уделяется принятию этических ценностей и практики работы, которые поощряют приверженность духу, а также букве этих требований. Различия между "положительными" и "отрицательными" значениями неуместны, поскольку интерпретация значений само по себе является актом, основанным на значениях. Поэтому, по определению, значения не могут быть отрицательными или положительными - скорее, как они используются для информирования о решениях и производительности можно рассматривать с отрицательной или положительной точки зрения. Например, конфиденциальность как ценность может быть интерпретирована положительно (предусматривает доверие между организацией и ее клиентами) или отрицательно (препятствует прозрачности). В подобном ключе, не все ценности являются этические ценности (т. е. связана с правильным и неправильным), и значения могут быть этично или не этично (Kernaghan: 2003, стр. 711) как видно из табл. 1. Кроме того, некоторые этические ценности, в том числе справедливость и честность, являются более германскими для государственной службы, чем другие. Государственные служащие являются слугами общественности, правительства, их непосредственных организаций и закона. Их роль традиционно концептуализируется как часть доступной структуры, существующей наряду с частной сферой, но вне ее. В западном обществе господство демократической теории означает, что предполагается, что государственные служащие разделяют ценности более широкого общества, а также признают необходимость репрезентативного правительства (Gortner 2001: 517). Хотя государственные служащие выполняют множество задач и выполняют множество обязанностей, в их работе есть общие элементы. В 1996 году ООН приняла Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц, который открыт со следующими общими принципами: 1. Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в общественных интересах. Поэтому конечная лояльность государственных должностных лиц должна быть выражена через демократические институты управления общественными интересами своей страны. 2. Государственные должностные лица выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно и добросовестно, в соответствии с законами или административными положениями. Они всегда стремятся обеспечить наиболее эффективное и действенное управление государственными ресурсами, за которые они несут ответственность. 3. Государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе или личности или неправильно дискриминировать какую-либо группу 12 4 каковы принципы государственной службы? каковы ценности государственной службы? 13 или индивида, или иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, возложенными на них. (Организация Объединенных Наций, 1996 год) В соответствии с определением Йодера и Купера (2005 год) данный Кодекс был принят в ответ на растущую озабоченность в связи с коррупцией в правительстве на международном уровне и представляет собой попытку выявить те ценности, которые разделяют государственные администрации через призму этических принципов. Имеются очевидные препятствия на пути установления ценностей, которые должны быть приняты государственными службами, учитывая разнообразие исторических, социальных и культурных сил, действующих в различных частях мира. Однако, в ЕС, есть много общих ценностей между государственными услугами в обе Rechtstaat и общие правовые традиции. В большинстве европейских государств были созданы государственные администрации для обеспечения политической нейтральности и лояльности правительств. Для обеспечения нейтралитета и лояльности были официально закреплены нормы, касающиеся таких вопросов, как беспристрастность, неподкупность, верность конституции и соблюдение закона (Demmke 2000: 86). Для обеспечения условий, в которых могли бы соблюдаться эти правила, государственным служащим предлагалось обеспечение гарантий владения жильем, меритократический карьерный путь и вознаграждение после выхода на пенсию. Эта договоренность характеризовала характер государственной службы вплоть до XXI века. В соответствии с классической организационной формой имидж государственного служащего традиционно является имидж "чиновника" - имиджа, который, как правило, ассоциируется с консерватизмом, отсутствием радикализма или даже иерархического контроля. Обязанности государственного служащего сегодня остаются многими, сложными и часто кажущимися противоречивыми, но успешные государственные служащие признают их многочисленные роли и готовятся к ним. К ним относятся сохранение конфиденциальности, действия в интересах общества, регулирование, предоставление качественных консультаций, вынесение решений, предотвращение конфликтов интересов, обеспечение подотчетности целому ряду субъектов и справедливое отношение ко всем ценностям государственной службы коллег. При выполнении каждой из этих задач государственные служащие используют целый ряд ценностей в качестве средства руководства своим поведением и оказания им помощи в управлении курсом посредством многочисленных требований. Сложность государственной службы гарантирует, что ее система ценностей уникальна и специфична для ее работы. Неизменно, учитывая, что в ней так много элементов, компоненты системы ценностей часто конкурируют друг с другом. Поэтому ясность ценностей организации имеет важное значение, и целесообразность конкретной системы ценностей заслуживает регулярного рассмотрения в контексте изменения ожиданий и функций. Государственные служащие играют решающую роль в осуществлении государственной политики и должны понимать важность ценностей для всех аспектов своей работы. Плохая ясность или неопределенность в отношении ценностей может привести не только к этическим дилеммам и дилеммам принятия решений, но и повлиять на согласованность организационной структуры путем уменьшения духа команды, создания организационной путаницы и слабого внешнего общения. Государственные администраторы несут ответственность не только за понимание ценностей, подразумеваемых в принимаемых ими решениях, но и за четкое формулирование этих ценностей для других членов организации и для внешних клиентов (Van Wart 1998: 4). Такими внешними клиентами могут быть не только граждане, но и политики, и других заинтересованных представителей. Конкурирующие интерпретации того, какие ценности фактически являются "ядром" государственной службы, отражают продолжающиеся дебаты о роли государственной службы в демократии. Полагая, что государственная служба существует для того, чтобы служить правительству, особое внимание уделяется таким ценностям, как (политический) нейтралитет и лояльность, в то время как рассмотрение службы как носителя "общественных интересов" предполагает больший акцент на справедливости, транспарентности и беспристрастности. Учитывая различные задачи, выполняемые бюрократами, и различные уровни прямого контакта с общественностью, различные ценности будут также применяться к различным частям государственной службы (Sherman 1998: 15-6). 14 Каковы ценности государственной службы? 15 Кроме того, понятие государственной службы как единого работодателя утратило силу, поскольку для различных элементов государственного сектора создаются специальные схемы управления служебной деятельностью и децентрализованы обязанности по персоналу2 . Хотя "глобальные" ценности государственной службы существуют, "местные" ценности могут приниматься в зависимости от типа функции и среды, в которой работают государственные служащие. Например, можно провести различие между техническими, нормативными и административными задачами или между теми частями бюрократии, которые находятся в непосредственном контакте с общественностью, и теми, которые не являются таковыми. Аналогичным образом, значения, которые являются "местными" для определенной части услуг, может иногда вступать в конфликт с более распространенная услуга-это значения. Это также может происходить в контексте отдельных или функциональных частей службы, перемещающихся между департаментами или даже между подразделениями в рамках департамента. Выявление соответствующих наборов ценностей и знание того, когда продвигать или отдавать приоритет конкретным ценностям над другими, является проблемой, с которой сталкиваются руководители во всех организациях, равно как и понимание многочисленных мотивов сотрудников. В своем исследовании ‘корпоративная добродетель’, Остерло и Фрей (2004) провести различие между внешней и внутренней мотивации сотрудников к выполнению своей работы. Основным внешним мотивом является денежная компенсация, доминирующая в экономической теории и анализе и предполагающая соблюдение определенного набора ценностей. Внутренняя мотивация, с другой стороны, основана на другом диапазоне ценностей и имеет важное значение, когда внешние мотивации перестают влиять на вклад сотрудников в достижение целей фирмы. Внутренняя мотивация, вероятно, более мощна, чем ее внешняя аналог, так как нормальные нарушители чаще позорятся за свободную езду, чем если бы их мотивация была чисто внешняя. Отношения динамичны, они спорят, и это возможно для внешних мотивов, чтобы подорвать внутренние. Например, чрезмерное внимание к финансовой компенсации и вознаграждениям, основанным на результатах работы, может уменьшить добровольное обязательство по отношению к организации, а государственная служба ценит ее работу. Аналогичным образом, чрезмерное внимание к контролю с помощью таких средств, как мониторинг и санкции (в пользу теоретиков-основателей), оплата за результаты и корпоративный контроль путем поглощения, может уменьшить мотивацию и вызвать противоположный эффект. По сравнению со своими партнерами из частного сектора, общественных организаций более примечательный для их общих ценностей, а не различных наборов значений в них. Действительно, определяющим значением государственной службы в англо-американских демократиях является способность поощрять чувство справедливости и справедливости (Savoie: 2003: 264). Тем не менее, разнообразие существует, и различные акценты могут быть размещены на отдельных ценностях в зависимости от необходимости. Например, департамент, непосредственно занимающийся вопросами общественности, может уделять особое внимание ценностям справедливости и транспарентности. Однако другие департаменты могли бы определить эффективность и действенность в качестве своих основных ценностей. Аналогичным образом, различные ценности могут применяться к различным частям государственной службы, например между государственной службой и органами местного самоуправления3 . Это отражается на том факте, что в государственной службе существуют различные кодексы поведения, хотя и со многими общими темами и ценностями. В отсутствие каких-либо системных исследований сбор данных, анализ литературы наилучшим инструментом для выявления тех ценностей, которые считаются имеющими отношение к государственной службе. Например, обзор кодексов и руководящих принципов государственного сектора, проведенный Шерманом (1998: 15), показал, что наиболее распространенными являются следующие ценности: • честность и честность • беспристрастность • уважение закона • уважение к людям • осмотрительность • экономика и эффективность • отзывчивость • подотчетность. 16 Каковы ценности государственной службы? 17 Аналогичным образом, в межнациональном исследовании мер в области этики ОЭСР определила беспристрастность, законность и добросовестность как наиболее часто заявленные основные ценности государственной службы (2000: 12). Хотя некоторые из наиболее часто выраженных ценностей государственной службы также встречаются в других общественных организациях, организации государственной службы обычно используют ряд ценностей, которые отличают их от предприятий, ищущих прибыль. Хотя предыдущая глава продемонстрировала, что классификация ценностей облегчает концептуализацию их роли и происхождения, характер государственной службы и многочисленные задачи государственных служащих неизбежно приведут к конфликтам ценностей. Кроме того, в контексте большей текучести между общественной и негосударственной сферами традиционные ценности оспариваются и/или дополняются другими ценностными наборами. В этой главе рассматриваются международные доказательства, конфликты ценностей и проблемы, связанные с ценностями государственной службы. 5.2 конфликтов значение среды, в которой функционирует Государственная служба-это постоянно меняющаяся один - нынешняя динамика изменения включают в себя новые технологии, растущие и изменяющиеся общественные ожидания, демографические изменения и последствия экономической и социальной глобализации. Как определяет Деммке (2004: 1), государственная политика осуществляется через множество "сложных сетей, децентрализованных структур управления, государственно-частных партнерств и совместных предприятий между НПО, консультантами и правительством". В этой среде экономические, политические и социальные ценности могут вступать в противоречие с профессиональными ценностями государственного администратора. Ценности могут также различаться в рамках организаций государственной службы, и одной из главных задач руководителей является координация или согласование различных ценностей между отдельными лицами или между частями организации. Крейтнер и Киники (2005: 191-2) предлагают три различных типа конфликта ценностей. Внутриличностные конфликты ценностей возникают внутри человека, когда он или она сталкивается с конфликтами ценностей и вызовами ценностям ценностей государственной службы с конкурирующими личными ценностями. Межличностные ценностные конфликты происходят между людьми с различными амбициями и целями. И наконец, конфликты между индивидуальными и организационными ценностями возникают, когда ценности, используемые организацией, расходятся с личными ценностями сотрудника. Они предполагают, что, хотя внутриличностные конфликты ценностей требуют почти исключительно личной самооценки приоритетов работы, межличностные и индивидуальные конфликты ценностей могут быть разрешены путем предоставления четких заявлений о ценности и мотивирующего потенциала "лидеров, ориентированных на ценности". Значительные ресурсы зачастую расходуются организациями, стремящимися достичь гармонии между заложенными личными ценностями персонала и ценностями, публично исповедуемыми организацией. В своей классической работе по административной этике Купер утверждает, что роль "ответственного администратора" несет ответственность за поведение соответствующих других лиц, действуя также в соответствии с профессиональными ценностями, лежащими в основе роли хранителя общественного блага. Он также отмечает, что наиболее распространенными конфликтами ответственности, с которыми сталкиваются администраторы, являются конфликты полномочий, конфликты ролей и конфликты интересов (2006: 6). В этом контексте требование к государственным службам четко сформулировать и поддерживать общие основные ценности становится еще более насущным, однако факторы, способствующие переменам, могут сделать это еще более сложным, если не будет должным образом управляться. Например, в бюрократии, основанной на меритократии, как можно развивать планирование преемственности? Точно так же возможен ли риск в условиях, когда ожидается также финансовая обоснованность и эффективное использование ресурсов? Сделать профессиональную преданность специалист оценки в публичных конфликтах услуги со значениями востребованных универсальных ценностей государственной службы? Размышляя о появлении "новых" ценностей в органах местного самоуправления, Ньюман (1996: 153) утверждает, что два наиболее важных конфликта были между эффективностью и справедливостью, а также сотрудничество и конкуренция. Первая из них возникает в контексте потребностей в более серьезных конфликтах ценностей и проблем, связанных с снижением издержек, одновременно являясь хорошим работодателем и предоставляя качественные услуги для всех. Последний касается проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в условиях, когда они, как ожидается, будут подражать "конкурентным преимуществам" фирм частного сектора, но при этом будут сотрудничать и конструктивно взаимодействовать с широким кругом заинтересованных сторон по целому ряду сфер услуг. Работа с любыми политическими вопросами связана с ценностями и ценностными суждениями. Ван Варт (Van Wart, 1998: 163) утверждает, что нет такого понятия, как ценностное решение, и это делает все более важным, чтобы государственные администраторы полностью понимали ценности, которые они используют при принятии решений. Учитывая растущий круг требований к государственной службе, а также частую двусмысленность с точки зрения целей, отношений и ответственности, ценностные конфликты или "столкновения" не являются поэтому необычными.

Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; изучить процесс формирования и развития имиджа организации; изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; провести оценку внешней и внутренней среды в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей ; провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; разработать проект PR кампании по формированию позитивного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно правовых документах Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ О защите прав потребителей , ФЗ РФ О средствах массовой информации , Устав АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , годовые отчеты АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , материалы семинаров и научно практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно методологической базы в PR коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия корпоративный имидж . Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар услугу он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности — свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта рис. 2 : экономическая функция увеличение объема продаж, увеличение прибыли ; психологическая функция эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта ; политическая функция лоббирование различных решений в структурах власти ; эстетическая функция улучшение показаний о хозяйствующем субъекте . Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость­ четко определить внешние созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности и внутренние созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся рис. 3 : 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей долгосрочных и краткосрочных для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных­ тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы – создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью – ­ лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально психологический климат рис. 4 : 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально демографические, социально психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый обновленный образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно��о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру рис. 5 . Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной рис. 5 . На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 деловая репутация товара услуги ; 2 деловая репутация потребителей товара; 3 внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 деловая репутация основателя и или основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 бизнес образ хозяйствующего субъекта показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя­ сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, ­ Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые наиболее важные для его деятельности группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать при необходимости план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом рис. 6 . Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный улучшенный образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы конструирующий метод методика зеркального имиджа ранжирование метод семантического дифференциала анализ вторичной информационных данных контент и интент анализы метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют­ состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя рис. 7 положительному образу — выставить оценки: 5 — если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; 4 — если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; 3 — если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; 2 — если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие ­ образ для потребителя, образ для общественности международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта , образ для партнеров, образ для занятых и безработных т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя . К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 2.1. Организационно экономическая характеристика в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей показателя для АО Концерн ВКО Алмаз – Антей см. табл. 3 . Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО Концерн ВКО Алмаз – Антей по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО Концерн ВКО Алмаз – Антей должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 3.1. PR кампания АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО Концерн ВКО Алмаз – Антей не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: мероприятия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , мероприятия по улучшению организационной культуры; мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . 1. Действия по увеличению­ известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО Концерн ВКО Алмаз – Антей . На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: рекламно выставочная деятельность Концерна; создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; формирование ­ см. приложение 5 . Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего

Заключение

В основу формирования доходов и расходов государственного бюджета положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства - сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Список использованной литературы

  1. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2014. - 328 с.
  2. Бюджетная система РФ: учебник / под ред. М.В. Романовского. - М.: ЮРАЙТ, 2014. - 642 с.
  3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014. - 548 с.
  4. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. - 395 с.
  5. Придачук М.П. Вопросы повышения эффективности бюджетного регулирования // Сборник работ «Актуальные проблемы современной экономики». - Волгоград: ООО «Ригель», 2014. – 118 с.
  6. Финансы: учеб. пособие / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Велби, 2013. – 493 с.
  7. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 486 с.
  8. Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. - СПб.: Питер, 2014. - 581 с.
  9. Ахинов Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - № 7. - С. 44-48.
  10. Гришин В.А. Государственный бюджет как экономическая категория // Современные проблемы экономической теории и практики. - 2014. - №11. - С.32-36.
  11. Ершов М. О некоторых особенностях федерального бюджета на 2015-2017 гг. // Экономист. - 2015. - № 2. - С.17-26.
  12. Ильясов М.М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №18. - С. 250-253.
  13. Климанов В.В. Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении // Финансы. - 2014. - № 7. - C.10-12.
  14. Лебединская Е. Повышение эффективности - основная задача бюджетной политики // Экономист. - 2016. - № 2. - С. 51-62.
  15. Петров Ю. К формированию новой экономической модели: рестрикция бюджетных расходов или повышение собираемости налогов? // Российский экономический журнал. - 2015. - № 4. - C. 24-39.
  16. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2014-2016 годы: очаги напряжения и пути их «погашения» // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2016. - № 7. - С. 18-26.
  17. Сабитова Н.М. Развитие бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. - 2013. - № 2. - С. 29-34.
  18. Строкова А.А. Анализ доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2012–2016 гг. // Молодой ученый. - 2016. - №7. - С.991-994.
  19. Основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. – Режим доступа URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713 (дата обращения: 23.10.2016).
  20. Официальный cайт Минфин РФ – Режим доступа URL: http://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 04.03.2018).

Ценности являются важнейшими компонентами организационной культуры и инструментальные средства для определения, руководства и информирования поведение. Для бюрократов, соблюдение высокого уровня Значения государственной службы могут генерировать значительное доверие общественности и уверенность. И наоборот, слабое применение значений или продвижение неадекватных ценностей может привести к сокращению эти важнейшие элементы демократического управления, а также что касается этических и директивных дилемм. В то время как основная набор значений государственной службы, также верно, что различные значения применяются к различным частям государственной службы. Например, можно провести различие между технической, регулирующие и административные задачи, или между этими частями бюрократии в непосредственном контакте с общественностью и теми которых нет. Учитывая растущий круг требований к населению сервис, а также частая двусмысленность с точки зрения целей, взаимоотношений и ответственности, ценностных конфликтов нет необычный. Как значения могут отличаться в различных частях государственной службы, одной из главных задач руководителей и лидеры должны координировать, примирять или справляться с различиями значения между отдельными лицами или даже между частями организация. Также существует ряд динамики бросать вызов традиционным ценностям на государственной службе. Эти включают новые режимы управления и фрагментацию власти, рыночных реформ (таких как Общественная Управление), политизация и политические ожидания, рост использования учреждений, децентрализация или переселение, изменения в управлении людскими ресурсами и набор персонала и появление новых технологий и методы обмена информацией. Ценности ирландской государственной службы Официальные и вторичные публикации по ирландской общественности документ администрации диапазон значений, связанных с обслуживание, включая эффективность, беспристрастность, честность, лояльность, отвращение к риску, справедливость, иерархия, целостность, ответственность и справедливость. Серия мастер-классов с государственные служащие государственной службы и местного самоуправления секторы отметили, что больше внимания уделяется "оборонительные" ценности в ответ на различные давления на государственная служба. Иногда новые или нетрадиционные ценности были отмечены гибкость и ценность для денег или эффективность. Однако некоторые значения, которые могут быть ожидается в контексте модернизации, например инноваций, не возникло. Мастерские согласились с тем, что ценности разрабатывались и передавались на рабочих местах, и ежедневные официальные и неофициальные связи с коллеги сыграли важную роль в разработке наборов значений. Они также согласились, что ценности были изучены через " осмос’ а не разовым образом. Сильный акцент был сделан на роль линейных руководителей в передаче значения. С точки зрения того, как менялись ценности, было предложено что иерархия ценностей была изменена в ответ на модернизация государственной службы и связанные с этим реформы, а также более широкие социальные изменения. Например, многие государственные служащие сообщили, что подотчетность в настоящее время доминирующее значение в производительность и выполнять свою работу. Другие отмечали что эффективность, в смысле быстрого предоставления услуг, имела возникло в значении. ЕС и внутреннее законодательство и более пристальное внимание к роли индивидуальный государственный служащий, также были определены в качестве водителей изменения в отношении ценностей. К вопросу о том, какие ценности были необходимы для будущей государственной службы, взгляды колебались из убеждения, что традиционные ценности становятся все более важно, к мнению, что ценности, такие как инновации, все более желательными являются лидерство и гибкость. Какие бы ценности ни считались подходящими для Государственная служба, практика показывает, что производительность быть повышена за счет их полноценной интеграции во все работы службы. Рекомендации Выявление и выражение ценностей * Данные семинаров свидетельствуют о том, что слуги знают о ценностях, связанных с общественностью услуга. Это также говорит о том, что государственные служащие знают и восприимчивым к необходимости "новых" значений в основе изменения в характере их работы. Тем не менее, есть неопределенность относительно того, как ценности, такие как инновации и гибкость может сидеть рядом с более традиционными ценностями. Поэтому в контексте более системного обзора ценности государственной службы, значительное внимание должно быть учитывая вопрос о том, какие ценности подходят для современная государственная служба. В частности, рассмотрение что соответствующий баланс между традиционными Ценности государственной службы и ценности, необходимые для поддержки изменения последних лет не требуется. * в то время как работа государственной службы все больше и больше специалист, Государственная служба-широкий ценностей заявление должны быть рассмотрены для того, чтобы связать все элементы услуга. Как кодексы поведения, возникшие для различные части сервиса, отраслевые наборы значений также материализовались. Сервис-широкий заявлением значение предлагает общие рамки, которые могут быть дополняется по мере необходимости по конкретным секторам значение заявления. Это может быть полезно использовать опыт другие развитые бюрократии, где категории или наборы значений используются. Естественно, первый шаг в этом процесс будет определять те значения, которые считаются подходит для современной государственной службы. В ответ обратная связь, связанная с усилением влияния политической сфере на государственной службе, а (повторное)заявление значения могут помочь подтвердить роль и пределы государственной службы в Ирландии. * ценности, укрепляющие миссию организации иметь прямое и положительное влияние на производительность эта организация. Операторы значений и значений должны составлять дискретную часть любого кодекса поведения, и не смешивать и не путать с этическим поведением и описание ожидаемого поведения. Операторы значений обычно будет коротким и содержать ограниченное число значения. Кроме того, как ценности помогают определить "характер" организации, они должны появляться в публикациях кроме кодексов поведения, таких как в клиенте уставы и годовые отчеты. · В контексте децентрализации и расширения использования из государственных и негосударственных учреждений по гражданской службе департаментами, подтверждением ценностей государственной службы является гарантировано, либо через будущие издания кодексов или иным образом. Развитие государственной службы Заявление о ценностях должно включать сотрудников из децентрализованных управлениями и учреждениями в целях обеспечения согласованности ценности между центральными и региональными отделениями и агентства. Годовые отчеты и прочие корпоративные отчеты публикации учреждений должны отражать ценности придерживались их родители. * отдельные департаменты гражданской службы, и в частности те, которые активно взаимодействуют с общественностью, должны рассмотреть возможность опубликования заявления значений, уникального для их работы в своих государственных учреждениях и изданиях. Анализ и обсуждение этого заявления должно также стать частью любой вводного обучения для новых сотрудников. Обработка ценностей · В то время как идентификация и способ выражения значения-это первый шаг для любой организации, управляемой стоимостью, действуя на эти ценности необходимо дать им значение. Наличие списка значений не означает, что они существует в организации. Пропаганда наборов значений, но не воздействуя на них-это даже контрпродуктивно. · Это исследование определяет, что старшие менеджеры являются ключевыми когорта в реализации организации, основанной на ценности, как их деятельность посылает фундаментальные сигналы о значимости ценностей в организация. В идеале, новое заявление (или пересмотр) ценности внутри организации должны начинаться с самого старшего уровня. Стоит отметить, что некоторые организации имеют подкомитеты по этике или ценностям на их советам и старшему сотруднику отчитываться перед на реализацию программы значения. Линейные менеджеры также должны быть осведомлены об их влиянии о создании культуры рабочих мест и Максим из "делать, как я делаю, не так, как я говорю" имеет значение здесь. Ценности обучения · При этом исследование показало, что неформальное общение Ценности имеют равное значение, формальные методы Развивающиеся ценности дают существенные преимущества. Самый известный формальный метод индукции курсов для новых сотрудников, занимающихся тематическими исследованиями и сценариями ролевых игр. Централизованность ценностей во всех аспектах государственной службы должны быть продемонстрированы работы и ценности высказываний анализируется и расширяется. · Часто упускаемый из виду элемент для ценностей обучения является необходимо четко продемонстрировать методы, с помощью которых значение конфликтами можно управлять или какими путями публично слуги должны стремиться к решению этических вопросов дилеммы без страха негативных личных вытекающие последствия. Конфликты ценностей не следует рассматривать как вредить организации и научиться справляться с такими конфликтами является частью государственного управления. · как открытый набор в более старших классах в обществе сервис укореняется, важность ценностей обучения увеличивается для новичков. Старшие менеджеры сталкиваются различные типы конфликтов значений для более младших классов и подготовка должна осознавать это. * Задача обеспечения ценностей реализуется в работа организации является непрерывной и периодическое обновление и пересмотр ценностей необходимой части организационного развития. Если обрученная значения не имеют, так как фактические значения работы организации, между организации и ее ценностям следует вновь посетить. * Ценности семинаров и семинаров предлагают сотрудникам возможность изучить смысл и практичность применение ценностей в повседневных рабочих ситуациях. Они также помогают развивать осведомленность сотрудников о организация и как она может достичь своих целей в рамках ограничивающая ценность структура деятельности. Действительно процесс определения и изучения значений организация предоставляет возможность сотрудникам участие в развитии будущего направления организации. Роль ценностей также должна быть интегрированы в существующую систему подготовки управленческих кадров и курсы развития. · Для того, чтобы ценности составляли значимую часть любого индукции или дальнейших учебных курсов, инструментарий будет предоставить полезную поддержку. Примеры из такие наборы инструментов предполагают, что содержимое должно включать СПИД для выявления и обсуждения ценностей, как ценности переводятся в процесс принятия решений, кейс-исследования сценарии, касающиеся конфликтов ценностей или этических дилеммы и ключевые документы (включая законодательство) в отношении ценностей государственной службы. Почему государственная служба ценит результаты и общественное доверие основываются на демократическом ценности, представленные на всех этапах принятия решений процесс. В условиях неопределенности и которая подвержена частым структурным и функциональным изменения, значения обеспечивают компас для ориентирования деятельности. Если работа на государственной службе не на основе или с приводом от соответствующий набор значений, он может потерять доверие и Уважение тех, кто полагается на него - общественность. Различный подчеркивания могут быть размещены на различных значениях в соответствии с административно-политические приоритеты в данный момент времени, но присоединение к набору широко согласованных и принятых ценностей имеет существенное значение для стабильности и согласованности . По мере развития ценностей государственных администраторов через взаимодействие себя, ситуации и общества, это важно, чтобы значения периодически пересматривались и бросил вызов. Озабоченность ценностями, стандартами и этикой в общественной жизни не нова. Акцент на этике государственной службы, укоренившийся в западных государствах в 60-е годы, был дополнен недавней озабоченностью ценностями государственной службы. Как показано ниже, ценности и этика имеют тесную, но отличительную связь в процессе разработки политики. Актуальным для данного исследования, важно отметить, что многие Уайтхолл-центр бюрократические структуры, такие, как Канада, Новая Зеландия, Австралия и Великобритания недавно пытался пересмотреть и переформулировать ценности государственной службы в контексте административной реформы и модернизации. В ряде случаев требование о восстановлении ценностей возникло также в результате разоблачений политической и административной коррупции (Sherman 1998, Korac-Kakabadse et al 2000). Падение доверия к институтам власти на международном уровне также действует в качестве катализатора для восстановления примат ценностей государственной службы и в продолжение-основы подхода к управлению. Кернаган (2003: 712) утверждает, что новый акцент на ценности также обусловлен тенденцией к развитию "корпоративной культуры" и необходимой сопутствующей необходимостью уточнения корпоративных ценностей как средства достижения корпоративного успеха. В общественных организациях движение "Новое государственное управление", направленное на применение экономического рационализма к государственной службе в попытке преодолеть традиционно воспринимаемые неудачи, также поощряет и порождает новые наборы ценностей. В этой связи Кристенсен и др. утверждают, что по окончании первой "волны" структурных реформ, вызванных движением НПМ, начинается новая волна культурных реформ, в которой подчеркивается центральное значение общих ценностей (2007: 35 - 6). Эти ценности необходимы для поддержки реформ, основанных на повышении оперативности и эффективности, и, как подробно указано в последующих главах, степень замены новых ценностей вместо поддержки существующих ценностей вызывает важные вопросы в отношении эффективности и управления. Хотя частные фирмы требуют разной степени общественного доверия в зависимости от их непосредственного участия с потребителями и общественностью, общественное доверие и доверие являются неотъемлемой частью государственных учреждений, таких как государственная служба или суды. Соблюдение ценностей государственной службы на высоком уровне может привести к значительному доверию и доверию общественности. С другой стороны, слабое применение ценностей или пропаганда неадекватных ценностей может привести к сокращению этих существенных элементов демократического управления. Отсюда следует, что четкое определение и публичное утверждение ценностей является обязательным условием для всех общественных организаций, и задача руководства состоит в обеспечении того, чтобы планирование и действия осуществлялись в рамках установленных этими ценностями. Как и во многих других концепциях теории государственного управления, универсально признанного определения ценностей нет (или на тот счет, какие ценности подходят для государственной службы). Хотя ценности имеют значение для всех аспектов работы в государственном секторе и обеспечивают основу для деятельности и принятия решений, широта и сложность данного предмета определили, что он не является предметом столь систематического изучения. Существующая сравнительная работа главным образом связана с определением тех ценностей, о которых говорится в публичных документах, таких как кодексы поведения или этическое законодательство. При рассмотрении государственного управления периодических изданий из Соединенных Штатов, Великобритании и скандинавских странах за период 1990-2003 годов, Бек Йоргенсен и Боузмэн (2007: 357) определил 230 статей, в которых рассматривается вопрос о том, что они понятие общественного значения, но они отмечают только две книги по этому вопросу (Фредриксона 1997 и Ван бородавок 1998). В противоположность этому, отражая глобальную озабоченность по поводу коррупции и "благого управления", Гере отмечает, что "исследование этики правительства" процветает (2005: 2). Определение понятия обычно помогает определить его этимологический источник. Однако источником ценностей является вопрос о значительном продолжающемся обсуждении этической философии и аналогичным образом оспаривается в организационной теории. Одна школа мысли предполагает, что ценности появляются и постепенно эволюционируют через естественные процессы с течением времени. Альтернативное мнение состоит в том, что ценности могут формироваться в результате институциональной структуры и изменений и что конфликты между субъектами могут привести к появлению новых ценностей. Независимо от их происхождения или сферы применения, однако, согласовано, что ценности, определяющие ценности государственной службы, формируют и информируют о поведении. Таким образом, они обеспечивают основу для достижения организационных целей, которые не могут быть достигнуты простым руководством в соответствии с этими целями и заслуживают дальнейшего рассмотрения в контексте развития государственной службы. Многие толкования этого термина определяют, что определение четкого определения того, что подразумевается под ценностями, является нелегкой задачей. Оксфордский словарь английского языка относится к "принципам или моральным нормам человека или социальной группы". Используя определение из Рокич (1973: 5), Кернаган (2003: 711) определяет ценности как те "устойчивые убеждения, которые влияют на выбор, который мы делаем среди доступных средств или целей". Комиссия государственной службы Новой Зеландии определяет ценности как "по существу связь между повседневной работой государственных служащих и широкими целями демократического правительства в Новой Зеландии" (2001 год, стр. 1). Однако ценности связаны не только с распределением ресурсов и принятием решений по вопросам государственной политики, как это может означать эти определения, но и с другими особенностями организационной жизни, такими как кадровая политика и межличностные отношения с сотрудниками. Более широкое определение предлагается в исследовании ОЭСР (1996: 12), проведенном по заказу в период особой обеспокоенности вопросами коррупции и этики в общественной жизни. Она определила ценности как "отдельные принципы или стандарты, которые определяют суждение о том, что хорошо или правильно". В то время как это более полезно интерпретации, предлагается в данном исследовании, что ценности являются нейтральными в отношении их применения, т. е. в то время как организация может перечислить ценности, которые по ее мнению должно быть главным в своей работе, только это будет не определить, что значения выражаются и понял, что во всей своей деятельности. Например, прозрачность как ценность не означает, что организация будет осуществлять свою деятельность прозрачно. Кроме того, ценности не всегда совпадают со стандартами, и они не определяют только "правильную" или "хорошую" деятельность (которые обычно являются этическими вопросами - см. ниже). Вместо этого, каждое значение имеет свои собственные характеристики и может влиять на поведение в 8 определения значений 9 различными способами. Многие, но не все, принципы являются ценностями, и аналогичным образом многие ценности являются по сути качествами, которые организации и отдельные лица используют для выражения атрибутов, связанных с их работой. Таким образом, определение ценностей, которые будут использоваться в данном исследовании, заключается в следующем: "индивидуальные принципы или качества, которые определяют суждение и поведение". 3.2 Ценности и этика как понятие, ценности часто взаимозаменяются с этикой (и не редко также со стандартами), особенно в отношении борьбы с коррупцией или злоупотреблениями. Хотя существует тесная и зачастую взаимозависимая взаимосвязь между ними, такое взаимозаменение проблематично для изучения любой из этих концепций, и следует отметить, что в Канаде в 19991 году проводилось различие между созданием Управления по ценностям государственной службы и этике . Аналогичное различие здесь необходимо. Как отмечалось выше, ценности сами по себе не есть свобода воли, т. е. они на самом деле ничего не делают. Вместо этого именно применение этических кодексов к ценностям приведет к конкретному поведению. Этики, следовательно, в силу правил, которые переводят значения в повседневной жизни (адаптировано из ОЭСР, 1996, стр. 12). По сути, этика определение ‘неправильно’, ‘добрый’, ‘плохой’ или ‘right’, и этические к ценностям, которые помогают актерам решить, на какой вариант взять, когда сталкиваются с этической дилеммой (Какабадзе и соавт, 2003, стр. 478). Хотя ценности различных бюрократических органов могут различаться между государствами, аналогичные этические проблемы регулярно решаются, особенно в отношении вопросов управления ресурсами. Именно из-за противоречий между этическим и неэтичным поведением возникли важные кодексы (или стандарты) поведения и правила процедуры. Они служат помощником или ориентиром для принятия решений и принятия соответствующих мер. Ценности государственной службы в своей работе по изменению ценностей государственного сектора Ван Варт утверждает, что этика является субсет ценностей и что ценности формируют наши широкие, социально производные этические стандарты для того, как должен действовать мир (1998: 163). Этика, по его мнению, делает правильные вещи, то есть действует на ценности. Ценности отражают все аспекты этического принятия решений-этическое суждение, этический выбор и этическое поведение - и подкрепляются ими. Аналогичным образом, Гортнер предлагает, чтобы "понимание роли ценностей в выборе проясняло многие вопросы, связанные с этикой в государственном управлении" (2001: 509). В контексте злоупотреблений, выявленных в многонациональных корпорациях, в настоящее время существует целый ряд требований в отношении корпоративного управления и законодательства в отношении надзора и аудита таких организаций. Многие из этих требований также были применены к общественным организациям. Наряду с разработкой обширных правил и положений, регулирующих деятельность общественных и частных организаций, основное внимание уделяется принятию этических ценностей и практики работы, которые поощряют приверженность духу, а также букве этих требований. Различия между "положительными" и "отрицательными" значениями неуместны, поскольку интерпретация значений само по себе является актом, основанным на значениях. Поэтому, по определению, значения не могут быть отрицательными или положительными - скорее, как они используются для информирования о решениях и производительности можно рассматривать с отрицательной или положительной точки зрения. Например, конфиденциальность как ценность может быть интерпретирована положительно (предусматривает доверие между организацией и ее клиентами) или отрицательно (препятствует прозрачности). В подобном ключе, не все ценности являются этические ценности (т. е. связана с правильным и неправильным), и значения могут быть этично или не этично (Kernaghan: 2003, стр. 711) как видно из табл. 1. Кроме того, некоторые этические ценности, в том числе справедливость и честность, являются более германскими для государственной службы, чем другие. Государственные служащие являются слугами общественности, правительства, их непосредственных организаций и закона. Их роль традиционно концептуализируется как часть доступной структуры, существующей наряду с частной сферой, но вне ее. В западном обществе господство демократической теории означает, что предполагается, что государственные служащие разделяют ценности более широкого общества, а также признают необходимость репрезентативного правительства (Gortner 2001: 517). Хотя государственные служащие выполняют множество задач и выполняют множество обязанностей, в их работе есть общие элементы. В 1996 году ООН приняла Международный Кодекс поведения государственных должностных лиц, который открыт со следующими общими принципами: 1. Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в общественных интересах. Поэтому конечная лояльность государственных должностных лиц должна быть выражена через демократические институты управления общественными интересами своей страны. 2. Государственные должностные лица выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно и добросовестно, в соответствии с законами или административными положениями. Они всегда стремятся обеспечить наиболее эффективное и действенное управление государственными ресурсами, за которые они несут ответственность. 3. Государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе или личности или неправильно дискриминировать какую-либо группу 12 4 каковы принципы государственной службы? каковы ценности государственной службы? 13 или индивида, или иным образом злоупотреблять властью и полномочиями, возложенными на них. (Организация Объединенных Наций, 1996 год) В соответствии с определением Йодера и Купера (2005 год) данный Кодекс был принят в ответ на растущую озабоченность в связи с коррупцией в правительстве на международном уровне и представляет собой попытку выявить те ценности, которые разделяют государственные администрации через призму этических принципов. Имеются очевидные препятствия на пути установления ценностей, которые должны быть приняты государственными службами, учитывая разнообразие исторических, социальных и культурных сил, действующих в различных частях мира. Однако, в ЕС, есть много общих ценностей между государственными услугами в обе Rechtstaat и общие правовые традиции. В большинстве европейских государств были созданы государственные администрации для обеспечения политической нейтральности и лояльности правительств. Для обеспечения нейтралитета и лояльности были официально закреплены нормы, касающиеся таких вопросов, как беспристрастность, неподкупность, верность конституции и соблюдение закона (Demmke 2000: 86). Для обеспечения условий, в которых могли бы соблюдаться эти правила, государственным служащим предлагалось обеспечение гарантий владения жильем, меритократический карьерный путь и вознаграждение после выхода на пенсию. Эта договоренность характеризовала характер государственной службы вплоть до XXI века. В соответствии с классической организационной формой имидж государственного служащего традиционно является имидж "чиновника" - имиджа, который, как правило, ассоциируется с консерватизмом, отсутствием радикализма или даже иерархического контроля. Обязанности государственного служащего сегодня остаются многими, сложными и часто кажущимися противоречивыми, но успешные государственные служащие признают их многочисленные роли и готовятся к ним. К ним относятся сохранение конфиденциальности, действия в интересах общества, регулирование, предоставление качественных консультаций, вынесение решений, предотвращение конфликтов интересов, обеспечение подотчетности целому ряду субъектов и справедливое отношение ко всем ценностям государственной службы коллег. При выполнении каждой из этих задач государственные служащие используют целый ряд ценностей в качестве средства руководства своим поведением и оказания им помощи в управлении курсом посредством многочисленных требований. Сложность государственной службы гарантирует, что ее система ценностей уникальна и специфична для ее работы. Неизменно, учитывая, что в ней так много элементов, компоненты системы ценностей часто конкурируют друг с другом. Поэтому ясность ценностей организации имеет важное значение, и целесообразность конкретной системы ценностей заслуживает регулярного рассмотрения в контексте изменения ожиданий и функций. Государственные служащие играют решающую роль в осуществлении государственной политики и должны понимать важность ценностей для всех аспектов своей работы. Плохая ясность или неопределенность в отношении ценностей может привести не только к этическим дилеммам и дилеммам принятия решений, но и повлиять на согласованность организационной структуры путем уменьшения духа команды, создания организационной путаницы и слабого внешнего общения. Государственные администраторы несут ответственность не только за понимание ценностей, подразумеваемых в принимаемых ими решениях, но и за четкое формулирование этих ценностей для других членов организации и для внешних клиентов (Van Wart 1998: 4). Такими внешними клиентами могут быть не только граждане, но и политики, и других заинтересованных представителей. Конкурирующие интерпретации того, какие ценности фактически являются "ядром" государственной службы, отражают продолжающиеся дебаты о роли государственной службы в демократии. Полагая, что государственная служба существует для того, чтобы служить правительству, особое внимание уделяется таким ценностям, как (политический) нейтралитет и лояльность, в то время как рассмотрение службы как носителя "общественных интересов" предполагает больший акцент на справедливости, транспарентности и беспристрастности. Учитывая различные задачи, выполняемые бюрократами, и различные уровни прямого контакта с общественностью, различные ценности будут также применяться к различным частям государственной службы (Sherman 1998: 15-6). 14 Каковы ценности государственной службы? 15 Кроме того, понятие государственной службы как единого работодателя утратило силу, поскольку для различных элементов государственного сектора создаются специальные схемы управления служебной деятельностью и децентрализованы обязанности по персоналу2 . Хотя "глобальные" ценности государственной службы существуют, "местные" ценности могут приниматься в зависимости от типа функции и среды, в которой работают государственные служащие. Например, можно провести различие между техническими, нормативными и административными задачами или между теми частями бюрократии, которые находятся в непосредственном контакте с общественностью, и теми, которые не являются таковыми. Аналогичным образом, значения, которые являются "местными" для определенной части услуг, может иногда вступать в конфликт с более распространенная услуга-это значения. Это также может происходить в контексте отдельных или функциональных частей службы, перемещающихся между департаментами или даже между подразделениями в рамках департамента. Выявление соответствующих наборов ценностей и знание того, когда продвигать или отдавать приоритет конкретным ценностям над другими, является проблемой, с которой сталкиваются руководители во всех организациях, равно как и понимание многочисленных мотивов сотрудников. В своем исследовании ‘корпоративная добродетель’, Остерло и Фрей (2004) провести различие между внешней и внутренней мотивации сотрудников к выполнению своей работы. Основным внешним мотивом является денежная компенсация, доминирующая в экономической теории и анализе и предполагающая соблюдение определенного набора ценностей. Внутренняя мотивация, с другой стороны, основана на другом диапазоне ценностей и имеет важное значение, когда внешние мотивации перестают влиять на вклад сотрудников в достижение целей фирмы. Внутренняя мотивация, вероятно, более мощна, чем ее внешняя аналог, так как нормальные нарушители чаще позорятся за свободную езду, чем если бы их мотивация была чисто внешняя. Отношения динамичны, они спорят, и это возможно для внешних мотивов, чтобы подорвать внутренние. Например, чрезмерное внимание к финансовой компенсации и вознаграждениям, основанным на результатах работы, может уменьшить добровольное обязательство по отношению к организации, а государственная служба ценит ее работу. Аналогичным образом, чрезмерное внимание к контролю с помощью таких средств, как мониторинг и санкции (в пользу теоретиков-основателей), оплата за результаты и корпоративный контроль путем поглощения, может уменьшить мотивацию и вызвать противоположный эффект. По сравнению со своими партнерами из частного сектора, общественных организаций более примечательный для их общих ценностей, а не различных наборов значений в них. Действительно, определяющим значением государственной службы в англо-американских демократиях является способность поощрять чувство справедливости и справедливости (Savoie: 2003: 264). Тем не менее, разнообразие существует, и различные акценты могут быть размещены на отдельных ценностях в зависимости от необходимости. Например, департамент, непосредственно занимающийся вопросами общественности, может уделять особое внимание ценностям справедливости и транспарентности. Однако другие департаменты могли бы определить эффективность и действенность в качестве своих основных ценностей. Аналогичным образом, различные ценности могут применяться к различным частям государственной службы, например между государственной службой и органами местного самоуправления3 . Это отражается на том факте, что в государственной службе существуют различные кодексы поведения, хотя и со многими общими темами и ценностями. В отсутствие каких-либо системных исследований сбор данных, анализ литературы наилучшим инструментом для выявления тех ценностей, которые считаются имеющими отношение к государственной службе. Например, обзор кодексов и руководящих принципов государственного сектора, проведенный Шерманом (1998: 15), показал, что наиболее распространенными являются следующие ценности: • честность и честность • беспристрастность • уважение закона • уважение к людям • осмотрительность • экономика и эффективность • отзывчивость • подотчетность. 16 Каковы ценности государственной службы? 17 Аналогичным образом, в межнациональном исследовании мер в области этики ОЭСР определила беспристрастность, законность и добросовестность как наиболее часто заявленные основные ценности государственной службы (2000: 12). Хотя некоторые из наиболее часто выраженных ценностей государственной службы также встречаются в других общественных организациях, организации государственной службы обычно используют ряд ценностей, которые отличают их от предприятий, ищущих прибыль. Хотя предыдущая глава продемонстрировала, что классификация ценностей облегчает концептуализацию их роли и происхождения, характер государственной службы и многочисленные задачи государственных служащих неизбежно приведут к конфликтам ценностей. Кроме того, в контексте большей текучести между общественной и негосударственной сферами традиционные ценности оспариваются и/или дополняются другими ценностными наборами. В этой главе рассматриваются международные доказательства, конфликты ценностей и проблемы, связанные с ценностями государственной службы. 5.2 конфликтов значение среды, в которой функционирует Государственная служба-это постоянно меняющаяся один - нынешняя динамика изменения включают в себя новые технологии, растущие и изменяющиеся общественные ожидания, демографические изменения и последствия экономической и социальной глобализации. Как определяет Деммке (2004: 1), государственная политика осуществляется через множество "сложных сетей, децентрализованных структур управления, государственно-частных партнерств и совместных предприятий между НПО, консультантами и правительством". В этой среде экономические, политические и социальные ценности могут вступать в противоречие с профессиональными ценностями государственного администратора. Ценности могут также различаться в рамках организаций государственной службы, и одной из главных задач руководителей является координация или согласование различных ценностей между отдельными лицами или между частями организации. Крейтнер и Киники (2005: 191-2) предлагают три различных типа конфликта ценностей. Внутриличностные конфликты ценностей возникают внутри человека, когда он или она сталкивается с конфликтами ценностей и вызовами ценностям ценностей государственной службы с конкурирующими личными ценностями. Межличностные ценностные конфликты происходят между людьми с различными амбициями и целями. И наконец, конфликты между индивидуальными и организационными ценностями возникают, когда ценности, используемые организацией, расходятся с личными ценностями сотрудника. Они предполагают, что, хотя внутриличностные конфликты ценностей требуют почти исключительно личной самооценки приоритетов работы, межличностные и индивидуальные конфликты ценностей могут быть разрешены путем предоставления четких заявлений о ценности и мотивирующего потенциала "лидеров, ориентированных на ценности". Значительные ресурсы зачастую расходуются организациями, стремящимися достичь гармонии между заложенными личными ценностями персонала и ценностями, публично исповедуемыми организацией. В своей классической работе по административной этике Купер утверждает, что роль "ответственного администратора" несет ответственность за поведение соответствующих других лиц, действуя также в соответствии с профессиональными ценностями, лежащими в основе роли хранителя общественного блага. Он также отмечает, что наиболее распространенными конфликтами ответственности, с которыми сталкиваются администраторы, являются конфликты полномочий, конфликты ролей и конфликты интересов (2006: 6). В этом контексте требование к государственным службам четко сформулировать и поддерживать общие основные ценности становится еще более насущным, однако факторы, способствующие переменам, могут сделать это еще более сложным, если не будет должным образом управляться. Например, в бюрократии, основанной на меритократии, как можно развивать планирование преемственности? Точно так же возможен ли риск в условиях, когда ожидается также финансовая обоснованность и эффективное использование ресурсов? Сделать профессиональную преданность специалист оценки в публичных конфликтах услуги со значениями востребованных универсальных ценностей государственной службы? Размышляя о появлении "новых" ценностей в органах местного самоуправления, Ньюман (1996: 153) утверждает, что два наиболее важных конфликта были между эффективностью и справедливостью, а также сотрудничество и конкуренция. Первая из них возникает в контексте потребностей в более серьезных конфликтах ценностей и проблем, связанных с снижением издержек, одновременно являясь хорошим работодателем и предоставляя качественные услуги для всех. Последний касается проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти в условиях, когда они, как ожидается, будут подражать "конкурентным преимуществам" фирм частного сектора, но при этом будут сотрудничать и конструктивно взаимодействовать с широким кругом заинтересованных сторон по целому ряду сфер услуг. Работа с любыми политическими вопросами связана с ценностями и ценностными суждениями. Ван Варт (Van Wart, 1998: 163) утверждает, что нет такого понятия, как ценностное решение, и это делает все более важным, чтобы государственные администраторы полностью понимали ценности, которые они используют при принятии решений. Учитывая растущий круг требований к государственной службе, а также частую двусмысленность с точки зрения целей, отношений и ответственности, ценностные конфликты или "столкновения" не являются поэтому необычными.

Цель исследования заключается в анализе специфики формирования эффективного корпоративного имиджа предприятия оборонной промышленности. Для осуществления поставленной цели в исследовании решались следующие задачи: изучить сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации; изучить процесс формирования и развития имиджа организации; изучить инструменты и методы оценки имиджа организации; провести оценку внешней и внутренней среды в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей ; провести анализ корпоративного имиджа предприятия и определить резервы его повышения; разработать проект PR кампании по формированию позитивного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . работе применялись следующие методы исследования: логический, исторический, социологический, синтеза и анализа, индукции и дедукции. Эмпирическая база исследования включает сведения, содержащиеся в нормативно правовых документах Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ О защите прав потребителей , ФЗ РФ О средствах массовой информации , Устав АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , годовые отчеты АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , материалы семинаров и научно практических конференций. Научная новизна исследования состоит в объективном анализе PR деятельности предприятий оборонной промышленности по формированию имиджа, рассмотрении актуальных особенностей управления имиджем подобных предприятий, разработке методических подходов к управлению имиджем предприятий оборонной промышленности. Теоретическая значимость работы состоит в обогащении существующей научно методологической базы в PR коммуникациях еще одним актуальным независимым авторским исследованием, а также в систематизации рекомендаций по формированию имиджа предприятия оборонной промышленности. Теоретические основы формирования корпоративного имиджа организации 1.1. Сущность, виды и структура корпоративного имиджа организации В настоящее время в литературе встречается множество определений понятия корпоративный имидж . Рассмотрим некоторые из них. Г. Л. Тульчинский считает, что имидж хозяйствующего субъекта действует хозяйствующий субъект, о качестве его товаров и услуг, их особенностях. В изученном определении дается упор на важные аспекты образа хозяйствующего субъекта. Действительно, на основе деловой репутации можно определить, что делает хозяйствующий субъект, как делает, какого качества товар услугу он предлагает, какие особенности можно отметить у хозяйствующего субъекта и др. Так например, А. Ю. Панасюк дает следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это мнение о данном хозяйствующем субъекте у группы людей на основе созданного у них образа этого хозяйствующего субъекта, возникшего вследствие либо прямого контакта с этим хозяйствующим субъектом, либо в результате данных, полученных об этом хозяйствующем субъекте от других людей; по сути, образ хозяйствующего субъекта каково о нем мнение людей. В данном определении А. Ю. Панасюк подчеркивает, как складывается мнение о хозяйствующем субъекте у людей. По мнению Р. Тарусина, имидж это образ хозяйствующего субъекта, сформировавшийся в сознании партнеров, клиентов и сотрудников хозяйствующего субъекта. Имидж собирательный образ, составными элементами которого можно назвать внешние и внутренние деловые и межличностные отношения персонала и официальную атрибутику хозяйствующего субъекта. В предложенном определении Р. Тарусин уточняет, что образ хозяйствующего субъекта складывается в сознании различных групп, таких как партнеры, клиенты и сотрудники хозяйствующего субъекта. Подчеркивается, что этот образ является собирательным. С. Рид считает, что организационный которые характеризуют деловую репутацию хозяйствующего субъекта. Поэтому для целостного понимания данной категории мы считаем более подходящим следующее определение: имидж хозяйствующего субъекта это образ, который определяет и развивает хозяйствующий субъект. Он должен соответствовать ценностям, нормам и требованиям, предъявляемым к хозяйствующему субъекту. В данном хозяйствующего субъекта может быть различным. То есть один и тот же хозяйствующий субъект может по разному восприниматься инвесторами, потребителями, госструктурами, международной и местной общественностью. Таким образом, можно отметить, что хозяйствующий субъект имеет несколько образов: для каждой группы общественности — свой. Синтез данных о хозяйствующем субъекте, присущих различным группам общественности, создает более общий и емкий образ хозяйствующего субъекта, называемый его имиджем. Рекомендуемая структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта показана на рисунке 1. Рис. 1. Структура организационного имиджа хозяйствующего субъекта Можно выделить следующие функции образа хозяйствующего субъекта рис. 2 : экономическая функция увеличение объема продаж, увеличение прибыли ; психологическая функция эффективное достижение целей хозяйствующего субъекта ; политическая функция лоббирование различных решений в структурах власти ; эстетическая функция улучшение показаний о хозяйствующем субъекте . Рис. 2. Функции имиджа хозяйствующего субъекта Главной задачей при создании успешного образа хозяйствующего субъекта можно назвать необходимость­ четко определить внешние созданные у партнеров, потребителей и широкой общественности и внутренние созданные у сотрудников данного хозяйствующего субъекта составляющие организационного образа. К созданию внешних составляющих организационного образа хозяйствующего субъекта относятся рис. 3 : 1. Маркетинговая стратегия. Определение целевой аудитории. Определение портрета потребителя общественный статус, стиль жизни, личностные характеристики, запросы с помощью проведения исследований и опросов потребителей данного сегмента рынка. Рис. 3. Внешние составляющие организационного имиджа хозяйствующего субъекта 2. Развитие принципов и основной идеи узнавания хозяйствующего субъекта на основе полученных данных среди многих других. Узнавание хозяйствующего субъекта. Определение организационной миссии. 3. Постановка задач и целей долгосрочных и краткосрочных для создания положительного образа хозяйствующего субъекта. Планирование процесса построения организационного образа. 4. Процесс создания индивидуальной торговой марки, корпоративного стиля, логотипа. Создание положительных ассоциаций, объединенных с символикого хозяйствующего субъекта при учете социальных­ тенденций. 5. Процесс создания организационной рекламы – создание в общественном мнении лояльных аудиовизуальных имиджевых установок, нацеленных на достижение положитого эффекта в отношении образа хозяйствующего субъекта или товара. Виды организационной рекламы. Средства распространения организационной рекламы. 6. Процесс использования связей с общественностью – ­ лояльного поведения общественности в отношении деловой репутации хозяйствующего субъекта или товара. Внутри хозяйствующего субъекта основными критериями внутренней корпоративной деловой репутации можно назвать, прежде всего, организационную культуру и социально психологический климат рис. 4 : 1. Создание организационной культуры. Формирование наиболее важных положений деятельности хозяйствующего субъекта, определяемых с учетом создания положительной деловой репутации и разделяемых большинством работников в коллективе. Нормы делового этикета. Пути разрешения конфликтов. Кадровая политика хозяйствующего субъекта. 2. Создание позитивного социально психологического климата коллектива хозяйствующего субъекта. Формирование хозяйствующего субъекта. 3. Формирование деловой репутации руководящего состава и создание эффективного стиля руководства и управления. Определение ценностей, установок, способностей, психологических характеристик и внешности руководства. Формирование положительных личностных взаимоотношений руководящего состава с подчиненными. 4. Формирование деловой репутации персонала. Создание мотивации принадлежности к хозяйствующему субъекту. Профессиональная компетентность. Поведение персонала и его отношение к работе. Социально демографические, социально психологические, и физические данные. Внешний вид и правила создания организационного дресс кода. Увеличение психологического статуса сотрудников и поддержание высокой самооценки. 5. Создание интерьера офиса или рабочего пространства хозяйствующего субъекта. Офисное декорирование. Создание индивидуального стиля в интерьере. Статусность. Формирование пространства. Детали. Для более детального рассмотрения образа, нужно рассмотреть его типы. В среди основных типов деловой репутации называет такие, как реальный, желаемый, традиционный, лояльный, положительный, идеализированный и новый обновленный образ. Рис. 4. Внутренние составляющие корпоративно��о имиджа хозяйствующего субъекта И. В. Сироткина выделяет следующие типы деловой репутации хозяйствующего субъекта: внутренний, внешний и неосязаемый образ. На наш взгляд, можно выделить следующие типы деловой репутации: реальная, внешняя, внутренняя, неосязаемая и обновленная. У каждого хозяйствующего субъекта существует деловая репутация. Хозяйствующий субъект имеет определить организационный образ, нужно рассмотреть его структуру рис. 5 . Е. П. Титова рекомендует следующие элементы структуры организационного образа: конкурентоспособность хозяйствующего субъекта; образ продуктов и услуг, производимых хозяйствующим субъектом; образ руководства и сотрудников хозяйствующего субъекта; благотворительная деятельность хозяйствующего субъекта. Рис. 5. Модель имиджа предпринимательской структуры С. А. Титов считает, что организационный образ состоит из двух составляющих: рациональной и эмоциональной рис. 5 . На наш взгляд, наиболее подробную структуру, представила Н. В. Томилова. Она определяет восемь составляющих: 1 деловая репутация товара услуги ; 2 деловая репутация потребителей товара; 3 внутренний имидж хозяйствующего субъекта; 4 деловая репутация основателя и или основных руководителей хозяйствующего субъекта; 5 деловая репутация персонала, представляющая собой собирательный, обобщенный образ персонала; 6 визуальный образ хозяйствующего субъекта; 7 социальный образ хозяйствующего субъекта; 8 бизнес образ хозяйствующего субъекта показания о хозяйствующем субъекте как субъекте определенной деятельности. Нельзя­ сказать, какая из этих составляющих самая важная, ведь каждая из них оказывает на деловую репутацию свое влияние. Нужно рассмотреть параметры, влияющие на организационный образ предприятия. Например, И. Гущина среди параметров, влияющих на деловую репутацию хозяйствующего субъекта, ­ Методика создания организационного образа хозяйствующего субъекта может быть показана следующим алгоритмом шагов: Провести анализ маркетинговой среды хозяйствующего субъекта и выделить целевые наиболее важные для его деятельности группы общественности. Создать набор наиболее существенных образующих параметров для каждой целевой группы общественности. Сформировать желаемый образ хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Оценить состояние деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Сформировать и реализовать план мероприятий по созданию позитивной деловой репутации хозяйствующего субъекта для каждой целевой аудитории. Контролировать достигаемые результаты и корректировать при необходимости план. На наш взгляд, процесс создания и развития деловой репутации может быть представлен следующим образом рис. 6 . Рис. 6. Процесс создания и развития корпоративного образа На входе располагается первоначальный образ предприятия; на выходе созданный улучшенный образ предприятия. действовать пошагово. Для начала нужно определить, какой имидж желает построить хозяйствующий субъект. В план нужно включить действия по корректировке образа предприятия. Нужно продвигать образ и укреплять его на рынке. В рамках планирования важно рассмотреть: достижение превосходства хозяйствующего субъекта, т.е. тому, что будет отличать его; развитие внутреннего образа хозяйствующего субъекта, который должен включать действия по созданию организационной культуры предприятия, аспекты управления, Прежде чем заниматься созданием лояльного образа предприятия, нужно оценить уже существующий имидж. Для оценки существующего образа используется множество различных методов. Наиболее распространенные показаны в таблице 1. Таблица 1 Методы оценки имиджа хозяйствующего субъекта Качественные методы Количественные методы конструирующий метод методика зеркального имиджа ранжирование метод семантического дифференциала анализ вторичной информационных данных контент и интент анализы метод, основанный на мультиатрибутивной модели товара психодиагностические методики Как правило, при оценке деловой репутации предприятия используют сочетание количественных и качественных методик анализа. После проведения анализа по оценке существующего образа предприятия в каждой целевой аудитории, нужно составить план действий по созданию или укреплению положительной деловой репутации хозяйствующего субъекта. Рис. 7. Показатели, которые характеризуют состояние организационного имиджа хозяйствующего субъекта Для создания и развития образа предприятия необходимо, чтобы хозяйствующий субъект применял различные инструменты и методы. Показатели, которые характеризуют­ состояние организационного образа хозяйствующего субъекта, показанные на рисунке 7, должны соответствовать положительному образу. Оценка организационного образа проводится с помощью экспертного опроса представителей соответствующих групп восприятия и сотрудников хозяйствующего субъекта. Методы экспертной оценки в данном случае являются эффективным средством их решения. Для определения состояния организационного образа хозяйствующего субъекта экспертам рекомендуется оценить размер соответствия каждого показателя рис. 7 положительному образу — выставить оценки: 5 — если состояние данного показателя полностью соответствует положительному образу предприятия; 4 — если состояние данного показателя соответствует не полностью положительному образу предприятия; 3 — если состояние данного показателя слабо соответствует положительному образу предприятия; 2 — если состояние данного показателя совершенно не соответствует положительному образу предприятия. Оценка организационного образа хозяйствующего субъекта и каждой его составляющие ­ образ для потребителя, образ для общественности международной, местной и общественного хозяйствующего субъекта , образ для партнеров, образ для занятых и безработных т.е. образ хозяйствующего субъекта как потенциального работодателя . К основным принципам эффективности организационного образа рекомендуется отнести: своевременность; обоснованность; выгодность образа для всего хозяйствующего субъекта в Конечная цель управления хозяйствующего субъекта увеличение конкурентоспособности товара за счет позитива его организационного образа. Процесс развития деловой репутации предприятия должен быть непрерывным. Необходимо, чтобы хозяйствующий субъект четко понимал его важность, постоянно отслеживал и оценивал деловую репутацию. Хозяйствующий субъект должен применять множество инструментов и методов в процессе построения и развития деловой репутации. Важность деловой репутации предприятия очевидна, поскольку она способствует достижению желаемых результатов. Поэтому и руководство, и персонал хозяйствующего субъекта должны быть заинтересованными в построении и развитии его эффективного образа. Глава 2. Характеристика и анализ эффективности корпоративного имиджа в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 2.1. Организационно экономическая характеристика в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей показателя для АО Концерн ВКО Алмаз – Антей см. табл. 3 . Таким образом, посчитав баллы, мы получаем, что АО Концерн ВКО Алмаз – Антей по показателям оценки корпоративного образа получил 40 баллов. Уровень корпоративного образа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организаци и мотивационная политика. Таблица 3 Совокупная оценка корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Оцениваемые показатели Уровень организационного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей приемлемый. Хозяйствующий субъект не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Процесс развития образа должен быть непрерывным. АО Концерн ВКО Алмаз – Антей должен применять множество методов и инструментов в процессе построения и развития деловой репутации. Глава 3. Проект PR кампании по формированию позитивного корпоративного имиджа АО Концерн ВКО Алмаз – Антей 3.1. PR кампания АО Концерн ВКО Алмаз – Антей Как показал проведенный во второй главе работы анализ, АО Концерн ВКО Алмаз – Антей не достаточно эффективен по показателям: известность марки, культура организации и мотивационная политика. Поэтому меры по построению положительного образа хозяйствующего субъекта будут включать: мероприятия по увеличению известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей , мероприятия по улучшению организационной культуры; мероприятия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . 1. Действия по увеличению­ известности АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . В рамках выполнения действий по увеличению известности рекомендуем сформировать Концепцию развития внешнеторговой деятельности ОАО Концерн ВКО Алмаз – Антей . На основе Концепции нами рекомендуются основные положения маркетинговой политики Концерна: рекламно выставочная деятельность Концерна; создание многофункциональных центров технического обслуживания в интересах инозаказчиков; формирование ­ см. приложение 5 . Чтобы организационный кодекс был действительно эффективным элементом внутреннего PR а хозяйствующего субъекта, нужно четко сформулировать внутренние задачи, которые предполагается решить с помощью организационного кодекса, и мнение топ менеджмента хозяйствующего субъекта по ключевым вопросам деятельности хозяйствующего субъекта и ее работников. Нужно отразить в кодексе реальные, а не декларативные стандарты. Следует сделать кодекс негромоздким, нужно написать его доступным языком, выделить главное, отклонив необязательное, избежать прописных истин и бюрократических оборотов, проскальзывающих мимо сознания. Можно сделать его остроумным, афористичным, местами забавным: такие кодексы запоминаются, а главное, соблюдаются лучше абсолютно серьезных. 3. Действия по улучшению мотивационной политики в АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Концерна. Коучинг можно назвать инструментом управления и мотивации, который способствует как развитию отдельных сотрудников и отделов, так и развитию АО Концерн ВКО Алмаз – Антей . Внедрение коучинга принесет пользу как самому Концерну, так и сотрудникам, которые получают поддержку собственной инициативы, большую самостоятельность, осознание возможностей своего

Приложение

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 гг., млрд руб.

Наименование

2017 (оценка)

2018 (проект)

2019 (проект)

2020 (проект)

Доходы, всего

14 720,3

15 257,8

15 554,6

16 285,4

% ВВП

16,0

15,7

15,1

14,8

в том числе:

нефтегазовые доходы

5 795,2

5 479,6

5 247,5

5 440,4

% ВВП

6,3

5,6

5,1

4,9

ненефтегазовые доходы

8 925,1

9 778,2

10 307,1

10 845,0

% ВВП

9,7

10,0

10,0

9,8

Расходы, всего

16 728,4

16 529,2

16 373,7

17 155,3

% ВВП

18,1

17,0

15,9

15,6

Дефицит (–) / Профицит (+)

-2 008,1

-1 271,4

-819,1

-869,9

% ВВП

2,2

1,3

0,8

0,8

  1. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. П.И. Вахрина. М.: «Дашков и К», 2014. С.128. ↑

  2. Брайчева Т.В. Государственные финансы: учебное пособие. СПб.: Питер, 2015. С.186. ↑

  3. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. С.92. ↑

  4. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2013. С.104. ↑

  5. Бюджетная система РФ: учебник / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮРАЙТ, 2014. С.83. ↑

  6. Финансы: учебное пособие / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Велби, 2014. С.192. ↑

  7. Сабитова Н.М. Развитие бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2013. № 2. С. 29. ↑

  8. Гришин В.А. Государственный бюджет как экономическая категория // Современные проблемы экономической теории и практики. 2014. №11. С.32. ↑

  9. Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. СПб.: Питер, 2014. С.176. ↑

  10. Финансы: учебное пособие / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Велби, 2014. С.194. ↑

  11. Источник: Официальный cайт Минфин РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 04.03.2018) ↑

  12. Источник: Официальный cайт Минфин РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 04.03.2018) ↑

  13. Ершов М. О некоторых особенностях федерального бюджета на 2015-2017 гг. // Экономист. 2015. № 2. С.17. ↑

  14. Источник: Официальный cайт Минфин РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru (дата обращения: 04.03.2018) ↑

  15. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2014-2016 годы: очаги напряжения и пути их «погашения» // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2016. № 7. С. 18. ↑

  16. Петров Ю. К формированию новой экономической модели: рестрикция бюджетных расходов или повышение собираемости налогов? // Российский экономический журнал. 2015. № 4. C. 24. ↑

  17. Лебединская Е. Повышение эффективности - основная задача бюджетной политики // Экономист. 2016. №2. С. 51. ↑

  18. Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК