Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Анализ государственной семейной политики в области поддержки материнства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Статья 7 Конституции Российской Федерации, принятая народным голосованием 12 декабря 1993 года [1] (затем-Конституция РФ), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в коем осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Система общественной защиты жителей в Российской Федерации регулярно формируется и улучшается. Федеральным законодательством формируются главные направления государственной политики в сфере общественной поддержки российских семей. В то же время необходимо учитывать реальные проблемы уровня жизни и здоровья российских семей в реализации программ по стимулированию рождаемости. Следует также уделять внимание здоровью и качеству жизни детей и пожилых членов семьи, в том числе в рамках закона о социальном обеспечении [2].

Объектом исследования являются общественные отношения по социальному обеспечению семей с детьми.

Предметом исследования являются:

- право социального обеспечения по теме исследования;

- научные публикации по вопросам исследований, которые изложены в списке литературы.

Цель данной работы – знание теоретико-методических основ реализации системы социального обеспечения семей с детьми; анализ современного состояния системы социального обеспечения семей с детьми; совершенствование законодательства Российской Федерации в системе компенсационных выплат.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность социального обеспечения семей с детьми;

- классифицировать льготы, предоставляемые семьям с детьми; - проанализировать вопрос государственной семейной политики в области охраны материнства;

- раскрыть содержание федеральных программ поддержки семей с детьми;

- анализ путей повышения социальной защищенности семей с детьми;

- в заключение подвести итоги и сделать выводы по исследованию.

При написании данного исследования в качестве основы использован традиционный для юридических наук формально-логический метод исследования. В исследовании использованы другие специальные метод, такие как: системно-структурный подход, функциональный анализ правовых явлений и др.

Теоретической основой исследования послужила работа по праву социального обеспечения. При подготовке работы были использованы труды Е.Г. Азаровой, Н.С. Бондаря, В.А. Баранова, А.В. Буяновой, Н.С. Волковой, Ю.Б. Корсаненковой и др.

Теоретическая значимость изучения состоит в важности теоретических заключений, произведенных в заключении.

Практическая значимость проявляется в понимании проблем в области социального обеспечения семей с детьми.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

1.1 Сущность социального обеспечения семей с детьми

Семья как социальный институт постоянно считалась той базой, в какой созданы все без исключения сложнейшие конструкции общественной организации.

Адаптируясь к новым социальным условиям, семья меняет свою форму, определенные функции, методы общения, но институт семьи остается неизменным.

Сегодня положение детей значительно осложнилось, и вопрос о правах семьи и детей становится все более актуальным. Незаконная торговля, контрабанда, похищения, экономическая и сексуальная эксплуатация, а также проблемы биоэтики, злоупотребления, эксплуатация и коммерческое использование их здоровья являются повседневной реальностью, которая окружает детей во всех регионах мира. Такое положение является нарушением прав каждого ребенка.

Будущее каждой нации и людей в целом допустимо находится в зависимости от подрастающего поколения, по этой причине обеспечение прав семьи и детей, их правовая защита – несомненная цель не только мирового общества, но и каждого отдельного государства в частности.

В процессе многовековой эволюции становления и развития отечественной и зарубежной правовых систем и проводимой последовательной стандартизации в виде принципов и норм международного права очерчено определение приоритетных интересов в области защиты семьи и прав детей.

Закрепление национальных принципов и норм защиты семьи и прав ребенка в условиях глобализации международной жизни сопровождается внедрением универсальных международных стандартов [3].

Государственная защита материнства, детства и семьи, закрепленная в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, является комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляется государством с помощью разнообразных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого.

Статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации с 29 декабря 1995 годы №223-ФЗ [4] (далее –СК РФ) провозглашает, то что семейство, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под охраной государства; признается лишь брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния.

Среди основных принципов семейного права СК РФ ссылается на государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства (пункт 1 статьи 1 СК РФ). Эти положения отраслевого законодательства исходят из основного закона страны – Конституции Российской Федерации, закрепляющей в статье 38 защита государством материнства, детства и семьи, гарантированных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, статья 72 Конституции предусматривает, что охрана семьи, материнства, отцовства и детства осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Например, в Республике Татарстан действует закон от 14 октября 2010 года №71-ЗРТ" о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовно-нравственному развитию в Республике Татарстан" [5].

Причинами введения института защиты семьи в нашей стране стали "не совсем" последовательные действия государства в области регулирования семейных отношений, а также эволюция самой семьи .

На смену патриархальной семьи со своими устоявшимися многовековыми традициями и обычаями, самостоятельно регулируя процессы, возникающие в семье, в относительно короткий промежуток времени вышел независимый, догма, иногда состоящей только из супругов с детьми, а иногда и без них, семьей, которая, несмотря на права и свободы (полное отсутствие права на "личную власть": власть мужа над женой, родителей над детьми), была не в состоянии решить многие вопросы самостоятельно. связанные с семейной жизнью и совершенно незащищенные от вмешательства в их дела третьих лиц (прежде всего государства), совершаемые в основном не в интересах семьи, а только в интересах ее отдельных членов. Именно эта модель семьи создала предпосылки для закрепления на высшем законодательном уровне принципа защиты семьи государством, поскольку все предыдущие порядки (в том числе духовно-нравственные традиции семейных отношений) были разрушены, а способность семьи справляться с негативными процессами как в обществе в целом, так и внутри себя, оказалась неэффективной [7].

В действующем законодательстве Российской Федерации, развитие конституционного Положения о защите семьи только фрагментарная (например, пункт 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации; ст. 51 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" [8] (далее – Закон Об основах охраны здоровья граждан); Глава 20 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ8 [9] (далее – УК РФ) о преступлениях против семьи и несовершеннолетних (правда, пункт. содержащиеся в нем санкции в первую очередь направлены на защиту прав и интересов несовершеннолетних, а не семьи в целом)).

Реформирование государственной семейной политики с целью укрепления и защиты института семьи как фундаментальной основы российского общества. 28 мая 2013 г., на втором заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальной стратегии в интересах детей на 2012-2017 [10] годы, Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е. Б. Мизулиной представлена концепция государственной семейной политики на период до 2025 года (общественный проект) (далее – концепция), которая содержит комплексный анализ современного состояния института семьи, его место и роль в нынешней и будущей стратегии развития России, определяет и оправдывает существование в современном российском обществе факт "ослабления" институт семьи. В документе, вынесенном на общественное обсуждение, семья рассматривается как сложное социокультурное явление и рассматривается не только как социальная общность супругов, родителей и детей, но и как духовная единица, "Малая Церковь". Концепция анализирует эффективность принимаемых органами государственной власти мер по поддержке семьи, действующее законодательство, а также содержит комплекс законодательных предложений, направленных на реализацию основных целей государственной семейной политики, укрепление и развитие традиционных российских семейных ценностей. Одним из основных направлений государственной семейной политики РФ теория предусматривает улучшение и формирование института семьи, поддержка и восстановление традиционных семейных ценностей, в том числе увеличение авторитета родительской власти; защита семьи с незаконного вмешательства в семейную жизнь, и оказание содействия в исполнения её ключевых функций [11].

Представляется, что принятие указанных мер по реформированию государственной семейной политики обеспечит полноценную реализацию конституционных основ защиты семьи в Российской Федерации.

1.2 Классификация пособий, предоставляемых семьям, имеющим детей

Право социального обеспечения выделяет различные классификации льгот, предоставляемых семьям с детьми.

Таким образом, в зависимости от назначения пособия, закон о социальном обеспечении делит его на две группы:

1. Льготы, которые полностью или частично компенсируют временно потерянный заработок;

2. Пособия, которые предоставляются как "помощь в пополнении дохода в связи с наступлением различных обстоятельств" или как "дополнительная финансовая помощь" [12].

К первой группе относятся социальные пособия, которые выплачиваются гражданам вместо заработка в тот момент, когда они по объективным (т. е. действительным) причинам не в состоянии зарабатывать на жизнь. Специфика рассматриваемых льгот проявляется в связи с уполномоченным субъектом социально полезной деятельности (уходом за ребенком). В первую группу входят следующие пособия:

• пособие по уходу за больным ребенком;

• пособие по уходу за ребенком во время карантина;

• пособие по беременности и родам;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет [13]. В эту же группу входят и ежемесячное пособие супругам военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту и др.

Вторая группа состоит из льгот, которые проявляются в оказании материальной помощи гражданам в то время, когда им необходимо произвести или производить дополнительные (увеличенные по сравнению с обычными) расходы. При этом пособия выплачиваются только в качестве помощи к базовому доходу семьи, поэтому они не соизмеримы с оплатой труда, а устанавливаются по фиксированной ставке. К таким пособиям относятся:

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

• ежемесячное пособие на ребенка и др. [14].

В зависимости от продолжительности выплаты выделяются следующее пособия:

1) единовременные;

2) ежемесячные;

3) периодические.

Единовременные пособия предназначены для покрытия разовых дополнительных расходов. Эта группа включает следующие пособия: единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие для женщин, зарегистрированных на ранних сроках беременности.

К категории ежемесячных пособий для семей с детьми относятся: 1) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 2) ежемесячное пособие на ребенка; 3) ежемесячное пособие на ребенка призывника и др.

Периодические пособия семьям с детьми включают: пособия по беременности и родам; уход за больным ребенком; уход за ребенком, находящимся в карантине. Их особенность обусловлена определенной продолжительностью срока их оплаты.

Таким образом, социальное обеспечение семей с детьми играет важную роль, ведь они являются важным проявлением реализации положений социального государства в Российской Федерации. Социальное обеспечение в этой сфере направлено на поддержание базовой ячейки общества в сложный период жизни.

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

2.1 Анализ государственной семейной политики в области поддержки материнства

Социально-экономическая и политическая сфера в Российской Федерации претерпевает серьезные изменения, что приводит к важным и глубоким процессам реформирования правовой системы Российского государства. Изменения в социальной сфере, не привели к ожидаемому положительному результату. В результате система построения социального государства противоречива и нуждается в модернизации.

Одним из направлений обновления российского законодательства и приведение его в соответствие с потребностями общества, являются меры, осуществляемые в рамках социального государства. Идея социального государства получает все большее признание и распространение в нашей стране. Конституция России в статье 7 определено, что Российская Федерация является социальным государством. Обязанности социального государства связаны не только с охраной труда и здоровья, установлением гарантированной минимальной заработной платы, но и с оказанием государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и престарелым, развитием социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты [15].

Исходя из этого, следует сделать вывод, что развитие системы социального обеспечения поддержки материнства как составной части социальной защиты населения является необходимым условием реализации целей социального государства. Невозможно переоценить важность социальных прав человека. Они являются важной составляющей конституционного статуса личности. Они направлены на сокращение неравенства в обществе и служат для граждан средством получения помощи от государства, которое берет на себя функции социальной защиты отдельных категорий населения путем перераспределения национального дохода. Кроме того, социальные права направлены на расширение возможностей использования материальных благ, призванные обеспечить достойные условия жизни. В то же время социальные права граждан имеют свою специфику, поскольку, исходя из государства, они всегда адресны, имеют целенаправленную направленность в целях поддержки строго определенных прав [16].

На современном этапе развития общества и государства социальное право сформировалось как отдельная отрасль права, что во многом приближает его к законодательной практике стран, входящих в Романо-германскую правовую систему. Однако, несмотря на активную законодательную деятельность, изменения в социальном праве не способствуют повышению уровня защиты прав граждан. Причины такого состояния видятся как в частых изменениях самого социального законодательства, так и в отсутствии комплексной стратегии законодательной реформы в этой области. Несмотря на то, что в последние годы в нашей стране многое сделано в социальной сфере, заявленная в Конституции Российской Федерации ориентация государства на личность и всестороннюю защиту ее социальных прав и свобод остается во многом декларативной. Нынешний этап развития социального законодательства является начальным и предполагает необходимость дальнейшей конкретизации плана модернизации данной отрасли права,разработки мер.

По мнению судьи Конституционного Суда России Н. С. Купера, " в теории и практике современного российского конституционализма только формируется новая концепция социальной защиты граждан и, в частности, социальных прав человека" [17]. Очевидно, что сегодня Российская Федерация не может в полной мере гарантировать исполнение тех социальных обязательств, которые провозглашены в Конституции Российской Федерации. Однако формирование социального государства, в основе которого лежит право, является важным аспектом модели построения нового общества, которая формируется в Российской Федерации. На основе реализации этой концепции, можно обеспечить стабильность правовой системы страны и заинтересованное участие граждан в проведении реформ.

Семья является важным социальным институтом, на котором строятся основные структуры социальной жизни.

Институт семьи, ее социокультурная сущность неизменны даже несмотря на адаптацию к изменяющимся социальным условиям.

Права семьи и детей в наше время является актуальным вопросом в связи с осложнением положения детей в современном обществе. Дети в современном обществе подвержены многим негативным явлениям: контрабанда, сексуальное насилие, торговля детьми, похищения, рабство, а также проблемы биоэтики, злоупотребления, эксплуатация и коммерческое использование их здоровья являются повседневной реальностью, которая окружает детей во всем мире. Все вышеперечисленное является грубым нарушением прав ребенка

.Будущее любой нации как социальной группы зависит от того, каким будет ее молодое поколение. В результате государство привержено обеспечению прав семьи и детей и защите их негативных последствий.

2.2 Федеральные программы по поддержке семей с детьми

В сфере поддержки семей с детьми на федеральном уровне принимаются меры по оказанию жилищной помощи. Вопрос жилья для граждан, имеющих право на социальную помощь по закону, является наиболее сложным. Из всех способов реализации государственных обязательств наиболее эффективны государственные программы. На федеральном уровне действует несколько государственных программ, направленных на обеспечение доступным и комфортным жильем российских граждан. Таким образом, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, есть подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; "стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" [18.]

15 апреля 2014 года была принята Государственная программа "предоставление гражданам Российской Федерации доступного и комфортного жилищно-коммунального хозяйства". В то же время Федеральная целевая программа "жилье" на 2011-2015 годы в настоящее время является структурной частью программы "предоставление гражданам Российской Федерации доступного и комфортного жилищно-коммунального хозяйства".

Учитывая тот факт, что около 60% населения страны нуждается в улучшении жилищных условий, даже значительное увеличение объемов строительства новых бюджетных жилых домов, построенных за счет государства, не смогут помочь всем нуждающимся. Особые категории семей, такие как малообеспеченные и молодые семьи, нуждаются, на наш взгляд, в особой поддержке со стороны государства.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ [19] (далее-Жилищный кодекс) определяет два основных критерия, которыми руководствуются органы социальной защиты при принятии решений о признании малоимущих. Во-первых, это малообеспеченные граждане на одного члена семьи. При этом максимальный размер дохода, ниже которого гражданин может считаться бедным, устанавливается местными органами власти. А, во-вторых, граждане с низкими доходами, при отсутствии у них имущества, подлежащего налогообложению, выше определенной стоимости.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекта Российской Федерации допускаются его собственное право, заблаговременно (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") [20] регулирует отдельные вопросы.

Большинство регионов приняли свои собственные законы, регулирующие признание жителей этих регионов бедными. Тем не менее, многие из этих законов имеют существенные различия в квалификационных критериев для признания граждан в качестве бедных, и манера, в которой органы местного самоуправления вести учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилье, предоставляемое по договорам социального найма жилого помещения соглашения от муниципального жилищных фондов [21], и часто сталкиваются на практике (например, апелляционное постановление Московского городского суда от 18 сентября 2014 года по делу № 33-22886) [22].

Статья 29 Жилищного кодекса не предусматривает постоянного проживания на территории в течение определенного периода времени в качестве условия предоставления жилья, однако некоторые региональные законы устанавливают конкретный срок проживания на территории населенного пункта (5-10 лет) в качестве условия регистрации для улучшения жилищных условий (так называемое требование о проживании). Также нарушаются положения статей 27 и 55 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают, что права и свободы свободного передвижения, выбор места пребывания и проживания могут быть ограничены только Федеральным законом. Суды оценивают вопрос о конкретном сроке проживания как необходимое условие признания гражданина нуждающимся в жилье.

Так, на федеральном уровне активно развиваются программы поддержки малообеспеченных семей жильем.

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

Правовая защита и социальное обеспечение ребенка начинаются с предоставления беременной женщине защиты и необходимых льгот. Права ребенка на жизнь и здоровье плохо совместимы с работой матери во время беременности. В будущем все беременные женщины, в том числе не состоящие в трудовых отношениях, особенно несовершеннолетние, должны получать пособия по беременности и родам как можно раньше. Уже сегодня необходимо существенно расширить права учреждений здравоохранения на выдачу справки об нетрудоспособности за весь период беременности-для здоровья женщины, условий ее работы или по рекомендации врача в интересах ребенка [23].

Оптимальное питание в первые полтора года жизни ребенка является материнское молоко, обеспечивающее адекватное развитие его организма при условии рационального питания кормящей женщины. Целесообразно поднять вопрос об обеспечении матери на весь период грудного вскармливания большим размером пособия по уходу, которое обеспечивает, среди прочего, ее качественное питание. Увеличение пособия может способствовать оптимальному кормлению младенцев. Так в Ульяновской области установлена ежемесячная денежная выплата беременным и кормящим матерям в размере 566,06 рублей.

Для младенцев (ясельного возраста) возраст жизненно важен для постоянного присутствия взрослого человека, что исключает последний шанс на любую другую регулярную деятельность, особенно оплачиваемую работу на условиях не только полной, но и неполной занятости. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации № 197-ФЗ [24] от 30 декабря 2001 года (далее-Трудовой кодекс) по просьбе женщины предоставляется отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Однако, страховым случаем является уход за ребенком только до достижения им возраста полутора лет (статья 7 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования")[25] . Необходимо гармонизировать нормы трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, признающие страховым случаем уход за ребенком в возрасте до трех лет с выплатой соответствующего страхового покрытия застрахованному лицу или его супруге / супруге. Аналогичным образом, срок выплаты этого пособия должен быть продлен на лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Наиболее распространенным видом социальной поддержки малообеспеченных семей является ежемесячное пособие на ребенка, которое в настоящее время предоставляется в соответствии с региональным законодательством и составляет небольшую часть его официально установленного прожиточного минимума. Представляется, что федеральный законодатель не вправе отказываться от установления минимального норматива ежемесячного пособия на детей в возрасте до 18 лет, по крайней мере на детей из многодетных и неполных семей.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" [26] предусмотрена новая форма денежная помощь семьям с детьми в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года. Субъектам Российской Федерации рекомендовано установить ежемесячную денежную выплату семьям, нуждающимся в поддержке до достижения ребенком возраста трех лет в размере, соответствующем региональному прожиточному минимуму ребенка.. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусмотрена новая форма денежная помощь семьям с детьми в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года. Субъектам Российской Федерации рекомендовано установить ежемесячную денежную выплату семьям, нуждающимся в поддержке до достижения ребенком возраста трех лет в размере, соответствующем региональному прожиточному минимуму ребенка. Однако консультативный характер этой выплаты позволяет регионам с высокой рождаемостью не вводить ее, тем более что для них указ не предусматривает Федерального софинансирования этих выплат. Таким образом, семьи из разных регионов страны несправедливо ставят в неравные условия в зависимости от демографической ситуации в конкретном районе. Представляется, что эта выплата должна производиться всем многодетным семьям с детьми указанного возраста, независимо от даты рождения и места жительства ребенка, а также без проверки потребностей семьи.

Анализ теории и практики социального обеспечения детей позволяет сформулировать следующее общее правило, которое может быть использовано в качестве основы для развития законодательства о социальных пособиях. Учитывая, что средняя заработная плата должна быть достаточной для воспроизводства рабочей силы, в том числе молодого поколения, пособия по социальному обеспечению в виде ежемесячных семейных пособий на детей должны предоставляться в дополнение к заработной плате родителей в случаях, когда Размер семьи (количество детей) превышает определенный норматив. В настоящее время таким условным стандартом можно назвать семью с двумя детьми (с двумя работающими родителями) или одного работающего родителя с одним ребенком. Соответственно, ежемесячное пособие должно предоставляться на третьего и последующих детей в полном объеме, на второго и последующих детей – в неполной семье без проверки необходимости, в порядке подачи заявления. При таком подходе малообеспеченная семья сможет выплачивать ежемесячное пособие на ребенка независимо от количества детей, включая одного ребенка, если родители (в неполной семье) имеют низкую заработную плату или по объективным причинам ее вообще нет. Ясно также, что размер ежемесячных семейных пособий должен быть сопоставим со средствами, достаточными для удовлетворения потребностей ребенка (детей). Исходя из того, что в настоящее время официальным минимальным стандартом является прожиточный минимум, установленный специально для детей, такое пособие сначала может составлять не менее 50% от этого минимума [27].

Таким образом, законодательство о социальном обеспечении детей должно развиваться только в направлении его совершенствования, увеличения объема и качества предоставляемых льгот. В этой связи следует рассмотреть вопрос о восстановлении утраченных прав на пособия по социальному обеспечению или прежний уровень этих пособий, а также о предотвращении дальнейшего сокращения прав, которыми уже пользуются дети.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защита государством материнства, детства и семьи, прикрепленная в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации и, носит систематический, общественно-финансовый и законный характер, исполняется посредством принятия страной различных мер согласно поощрению материнства, охране интересов мам и детей, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого.

Среди основных принципов семейного права СК РФ ссылается на государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства (пункт 1 статьи 1 СК РФ).

В этот период Российская Федерация пребывает на пути реформирования общегосударственной семейной политики с целью поддержания и охраны института семьи как базовой основы российского общества.

Право социального обеспечения выделяет различные классификации льгот, предоставляемых семьям с детьми.

Таким образом, в зависимости от назначения пособия, закон о социальном обеспечении делит его на две группы:

1. Льготы, которые полностью или частично компенсируют временно потерянный заработок;

2. Во-вторых, пособия, которые предоставляются в качестве "поддержки дохода в связи с различными обстоятельствами" или "дополнительной финансовой помощи".

В зависимости от продолжительности выплаты выделяются следующее пособия:

1) единовременные;

2) ежемесячные;

3) периодические.

В сфере поддержки семей с детьми на федеральном уровне принимаются меры по оказанию жилищной помощи. Проблема жилища для людей, владеющих правом на общественную поддержку по закону, считается более сложным. Из всех методов осуществления государственных обязанностей более эффективны государственные проекты. На федеральном уровне действует ряд государственных проектов, нацеленных на предоставление легкодоступными и комфортными квартирами российских граждан. Таким образом, в рамках федерального целевого проекта "жилье" в 2011-2015 года действуют подпрограммы "дом для молодых семей", "осуществление государственных обязанностей согласно обеспечению квартирами категорий людей, определенных федеральным законодательством"; "поощрение программ развития квартирного строительства Российской Федерации".

В целях улучшения общественного обеспечения семей с детьми следует:

- следует существенно расширить права медицинских учреждений на выдачу справки о нетрудоспособности за весь период беременности – из-за состояние здоровья женщины, условия труда или по рекомендации врача в интересах ребенка;

- целесообразно поднять вопрос об обеспечении матери большим объемом пособия по уходу за весь период грудного вскармливания, которое, помимо прочего, обеспечивает ее качественным питанием. Увеличение пособия может способствовать оптимальному кормлению ребенка;

- ежемесячное пособие должно предоставляться на третьего и последующих детей в полном объеме, на второго и последующих детей-в неполной семье без проверки необходимости, в порядке подачи заявления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2015. – С. 22.
2. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Российский следователь. - 2015. - №9. – С. 23.

Елисеева А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации / А.А. Елисеева // Семейное и жилищное право. - 2014. - №3. – С. 22.

1. Елисеева А.А. Указ. Соч. – С. 22.
2. Елисеева А.А. Указ. соч. – С. 23-24.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 06.04.2015 №68-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №14. - Ст. 2008.
4. Корсаненкова Ю.Б. Указ. соч. – С. 16.
5. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2013. - №3. – С. 28.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. от 13.07.2015 № 267-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст. 2954; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №29 (часть I). - Ст. 4393.
7. Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №23. - Ст. 2994.
8. Елисеева А.А. Указ. соч. – С. 23-24.
9. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования социально-трудовых прав беременных женщин и женщин с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Трудовое право в России и за рубежом. - 2013. - №1. – С. 16.
10. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 06.04.2015 №68-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №14. - Ст. 2008.
11. Корсаненкова Ю.Б. Указ. соч. – С. 16.
12. Файнберг М.М. О Модернизация правовой системы Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дисс. к.ю.н. / М.М. Файнберг. – Краснодар, 2008. – С. 83.
13. Файнберг М.М. Указ. Соч. – С. 84.
14. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – С. 247.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» (с изм. от 25.08.2015 № 889) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №5. - Ст. 739.
16. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изм. от 13.07.2015 № 236-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №29 (часть I). - Ст. 4362.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. от 03.11.2015 № 303-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - Ст. 5005; Российская газета. - №251. - 2015.
18. Баранов В.А., Буянова А.В., Волкова Н.С. и др. Указ соч. – С. 98.
19. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.09.2014 по делу №33-22886 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2013. - №3. – С. 28.
21. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №41 (часть II). - Ст. 5639.
22. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. от 01.12.2014 № 407-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №29. - Ст. 3686; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №49 (часть VI). - Ст. 6916.
23. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №19. - Ст. 2343.
24. Азарова Е.Г. Указ. Соч. – С 31.