Государственное социальное страхование

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы продиктована тем, что законодательство в этой сфере постоянно меняется. Социальное страхование является одним из наиболее важным инструментом реализации социальной политики.

Социальное страхование – один из базовых институтов соци- альной защиты работников в развитых странах. Им охвачено 80-85% населения, и на его долю приходится от 15 до 25% ВВП^[1].

Механизмы социального страхования являются основными регуляторами воспроизводства населения страны, составляют основу государственной социальной политики, а также позволяют создать атмосферу сплоченности в обществе.

Государственная социальная политика призвана применять более эффективные механизмы для повышения уровня социальной защищенности населения, для повышения удовлетворения социальных потребностей людей с целью увеличения человеческого потенциала и усиления конкурентоспособности страны. За последнее время в Российской Федерации продолжает совершенствоваться законодательная база страхования, происходит модернизация его механизмов.

Цель исследования состоит изучении государственного социального страхования.

Поставленная цель достигнута путем решения следующих задач:

- рассмотреть организацию системы социального страхования в РФ и в странах Европы и США;

- проанализировать проблемы социального страхования в РФ;

-предложить мероприятия по совершенствованию системы социального страхования в РФ;

Объектом исследования является социальное страхование.

Предмет исследования – социальное страхование РФ.

Методом исследования выступает диалектический метод познания и связанные с ним общенаучные и частные методы: формально-юридический, функциональный, системный и другие.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Организация системы социального страхования в РФ и в странах Европы и США

Выделяют основные системы социальной защиты: европейская (Великобритания, Германия, Швейцария), скандинавская, американская (Канада, США), а также латиноамериканская и азиатская. Уровень экономического развития определяет количественные показатели систем социальной защиты, а уровень стимулирования и степень участия государства взаимосвязаны с выбранной социально-экономической моделью^[2].

В государствах одинакового уровня развития существуют разные степени организации систем социальной защиты и разные степени участия государственных институтов. Это происходит в силу исторических, культурных, политических и других факторов. Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи между взносом и выплатой, когда право на получение определяется с момента наступления рискового случая, а не зависит от взноса.

Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В этой системе государственный бюджет является единым источником финансирования и механизмом перераспределения доходов, а в качестве регулятора выступает правительство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение выплаты зависит от взноса человека.

Как правило, такая система финансируется за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили отчисления (или за которых они производились работодателем). Данные системы, как правило, дополнительную защиту получает определенная группа населения, например, работники определённого трудового коллектива или формального сектора. Также, есть системы, в которых солидарность отсутствует, где выплаты напрямую зависят при наступлении социальных рисков, т.к. каждый гражданин отчисляет персонифицированные взносы.

Обратим внимание страны с максимальным государственным участием в системе социальной защиты. К ним относятся Франция, Италия, Австрия, Германия, Бельгия, Япония. В некоторых странах Латинской Америки большинство инструментов социальной защиты переданы частному рынку, правительство принимает минимальное участие^[3].

В большинстве стран используется смешанная система. К таким странам относятся США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии. В основном, это системы с полной солидарностью - это государственные, персонифицированные системы накопительного характера, преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов.

Анализируя международный опыт, на такие основные показатели, как административные расходы и охват населения, влияет степень участия государства. В частных системах - наиболее высокие административные расходы на содержание системы социального страхования, низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных системах, относительно низок в частных системах.

Система с полной солидарностью характеризуется минимальными стимулами, в то время как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.

Основываясь на анализе международного опыта был сделан вывод, что наиболее эффективные системы социальной защиты являются и комплексными, в них используются возможности государственных и частных институтов, что позволяет сочетать преимущества персонифицированных и солидарных систем.

Комплексные системы социальной защиты включают в себя следующие основные элементы:

1) государственные пособия;

2) обязательное социальное страхование;

3) социальную помощь;

4) накопительное пенсионное обеспечение.

Отечественная концепция социального страхования сформировалась в советский период, а современную форму организации обрела на границе 1990–1991 гг., в этот период полномочия по управлению был переданы специально созданному государственному фонду социального страхования от профсоюзов^[4].

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) является финансовым органом при правительстве России. Финансовые ресурсы фонда не входят в состав бюджетов других фондов и не могут быть изъяты.

В соответствии с Бюджетным кодексом, ФСС относится к числу государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Денежные ресурсы фонда находятся в федеральной государственной собственности. Вплоть до 1998 г. управление денежными ресурсами выполнялось согласно территориально-отраслевому принципу. ФСС состоял из региональных отделений и центральных отраслевых отделений для ряда отраслей.

В 1998 г. территориально-отраслевой принцип сменился территориальным. Каждое региональное отделение ФСС является исполнительным органом фонда, который реализовывает оперативное управление средствами социального страхования и переданными ФСС санаторно-курортными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации.

Средства ФСС формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей – организаций и граждан, и кроме того целевых ассигнований из федерального бюджета. Страховые взносы собирались самим ФСС РФ. В 2017г. взносы в ФСС, ПФР и ОМС, были заменены социальным налогом. Администратором выступают налоговые органы, которые затем перечисляют собранные суммы в ФСС. Характерной чертой государственного социального страхования в Российской Федерации является то, что сами страхователи исполняют обязательства по выплате застрахованным социальных пособий и компенсаций. Страхователи выплачивают такие пособия как: пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. Эти расходы засчитываются в счет уплаты налога в ФСС, применяется зачетная схема уплаты социального налога.

Страхователь перечисляет только сумму превышения начисленного социального налога над величиной произведенных расходов. Если же, наоборот, сумм, подлежащих уплате в качестве социального налога, недостаточно для выплаты пособий застрахованным, то работодатель обращается в ФСС за субвенцией. Следовательно, работодатель реализовывает основную работу по назначению и выплате пособий, а ФСС и его отделения по сути осуществляют организационные и финансово-контрольные функции^[5].

Основными законами, в соответствии с которыми страхователями исчисляются и уплачиваются страховые взносы, а также производятся страховые выплаты застрахованным, являются:

− Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165- ФЗ);

− Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ);

− Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ);

− Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо- способности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №165-ФЗ^[6] «обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Основные принципы обязательного социального страхования (статья 4 Закона №165-ФЗ):

− устойчивость финансовой системы социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

− обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

− государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц независимо от финансового положения страховщика;

− государственное регулирование системы социального страхования;

− паритетность участия представителей субъектов социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; − обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

− ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

− обеспечение надзора и общественного контроля;

− автономность финансовой системы обязательного социального страхования^[7].

Для целей обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – ВНиМ), а также обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – НС) используются следующие понятия и термины^[8]:

− страховой взнос – обязательный платеж на социальное страхование;

− тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц^[9];

− заработок застрахованного – все выплаты и иные вознаграждения (как по основному месту работы, так и по совместительству), начисленные в пользу застрахованного в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаемых в базу для начисления страховых взносов;

− социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется социальное страхование;

− класс профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей;

− страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию^[10];

− обеспечение по обязательному социальному страхованию – исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

− страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

− средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся:

− юридические лица;

− физические лица и индивидуальные предприниматели, нанимающие работников;

− адвокаты, нотариусы, индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в правоотношения по социальному страхованию и начисляющие взносы сами за себя.

С 2010 года страхователи уплачивают в ФСС РФ страховые взносы по ВниМ и по НС. Для уплаты взносов по ВниМ применяются стандартная ставка 2,9% и 1,8% в отношении выплат в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации. Также для отдельных категорий плательщиков в переходный период 2011-2018 годов предусмотрены пониженные тарифы в размере 2,0% и 0,0%. Категории плательщиков оговорены в статье 58 Закона №212-ФЗ^[11].

Сама база для начисления страховых взносов рассчитывается как сумма выплат, начисленных страхователями в пользу работников, за исключением сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами. Перечень таких выплат определен статьей 9 Закона №212-ФЗ и статьей 20.2 Закона №125-ФЗ. В рамках социального страхования полученные ФСС РФ взносы (доходы) расходуются на следующие выплаты застрахованным:

− пособие по временной нетрудоспособности в общим связи с заболеванием; − пособие по беременности и родам;

− единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; − единовременное пособие при рождении ребенка;

− ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

− социальное пособие на погребение;

− пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

− единовременная страховая выплата застрахованному − ежемесячные страховые выплаты застрахованному;

− оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

С 2011 года пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня за счет средств бюджета ФСС РФ.

С 1 дня пособие выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета ФСС РФ в следующих случаях^[12]:

− необходимость осуществления ухода за больным членом семьи;

− карантин застрахованного, а также карантин ребенка в возрасте до 7 лет;

− осуществление протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

− долечивание в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Пособие рассчитывается и выплачивается с учетом страхового стажа:

− застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, в размере 100 процентов среднего заработка;

− застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, в размере 80 процентов среднего заработка;

− застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, в размере 60 процентов среднего заработка. Для расчета пособия по временной нетрудоспособности используется средний заработок застрахованного лица, рассчитанный за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы у другого страхователя (других страхователей).

В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанного страхового случая, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. В случае, если назначение и выплата застрахованному лицу пособий по временной нетрудоспособности осуществляются несколькими страхователями, средний заработок, исходя из которого исчисляются указанное пособие, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей указанную пре- дельную величину, при исчислении данного пособия каждым из этих страхователей.

Средний дневной заработок для исчисления пособия по времен- ной нетрудоспособности определяется путем деления суммы начисленного среднего заработка на 730^[13].

Все виды пособий гражданам, имеющим детей, выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее – Закон №81-ФЗ) и приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособия гражданам, имеющим детей» (далее – Постановление №1012н).

При расчете пособия по беременности и родам и пособия по уходу а ребенком до достижения им возраста полутора лет средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка за двухлетний период на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

− периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;

− период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые не начислялись.

Согласно статье 9 Закона №81-ФЗ ^[14] помимо пособия по беременности и родам женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), имеют право на дополнительное пособие.

На основании статьи 21 Приказа №1012н^[15] единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения и выплаты пособия представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (статья 22 Приказа №1012н). На основании статьи 11 Закона №81-ФЗ [5] и статьи 25 Приказа №1012н право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается (ст. 11 Закона N 81-ФЗ).

При расчете пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональном заболевании трудовой стаж не учитывается, пособие выплачивается в 100 процентном размере от среднего заработка. Кроме того, пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности^[16].

Порядок исчисления среднего заработка аналогичен порядку его исчисления для назначения пособия в соответствии с Законом №255- ФЗ, за исключением ограничений связанных с предельной величиной облагаемой базы. При этом до 08.04 2013 какие-либо ограничения в размере пособия отсутствовали вовсе. Но в связи с изданием Федерального закона от 05.04.2013 №36-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и статью 1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в Закон №125-ФЗ были внесены изменения.

Глава 2. Проблемы социального страхования в РФ

Социальное страхование в Росси зародилось достаточно давно, но из-за происходивших в 20 веке политических потрясений законодательство в этой области еще далеко от совершенства. Изменение традиционной системы социального страхования вызвано необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам.

В настоящее время в Российской Федерации не сформирована целостная система социального страхования, хотя основные элементы ее уже вырисовываются. В России уже не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование – переход с 2003 года на уплату единого социального налога (далее – ЕСН), возобновление с 2011 года уплаты страховых взносов в 3 разных Фонда.

Однако переход на ЕСН не принес положительных результатов, снижение ставки привело к сокращению отчислений, по сути был утрачен страховой характер обязательного социального страхования, взносы стали взиматься обезличенно, превратились в некий обязательный платеж, который стал инструментом перераспределительной политики государства. У работодателей и работников пропала мотивация в собственной социальной защите. Возврат на страховые взносы позволил вернуться к одному из основополагающих принципов «взнос – выплата».

Принцип личной ответственности каждого за формирование условий своей жизни, необходимый в рыночной экономике, перестал быть сведенным к минимуму. Решена проблема самозанятого населения – им предоставлена возможность уплачивать страховые взносы в добровольном порядке.

Целью социального страхования выступает обеспечение работнику дохода в случае наступления временной утраты трудоспособности. Выплаты такого рода гарантированы государством. Источником выплат являются доходы, поступающие в бюджет Фонда в виде обязательных взносов работодателей. Фонд относится к бюджетной системе, поэтому для устойчивого развития и выполнения возложенных публично-нормативных обязательств необходимо соблюдать принцип сбалансированности бюджета: объем расходов не должен превышать объем доходов. Кроме того, поскольку страхование всегда связано с рисковой природой наступления случая, возникает необходимость резервирования заранее и на постоянной основе части денежных средств.

На сегодняшний день Фонд столкнулся с проблемой дефицита бюджета по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. То есть поступающие доходы по указанному виду страхования не перекрывают возникающие обязательства по выплате пособий. Наличие дефицита бюджета ставит под угрозу не только возможность исполнения государственных гарантий в полном объеме, но и само существование социального страхования в том виде, в каком оно сейчас есть.

Глава 3. Предложения по совершенствованию системы социального страхования в РФ

Учитывая специфику России, при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты, опираясь на международный опыт, предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов, что позволит сочетать преимущества как солидарных, так и персонифицированных систем.

При использовании опыта других стран нужно иметь в виду, что совершенствование системы социальной защиты будет сопровождаться, скорее всего, увеличением налоговой нагрузки не только на бизнес, но и на население. Для улучшения деятельности системы социальной защиты необходимо создать экономические рычаги, которые бы воздействовали на ее развитие. Это также создаст дополнительную нагрузку на бюджеты.

При реформировании системы социальной защиты населения необходимо учесть, что обеспечение социальной справедливости должно происходить через налоговую и социальную поддержку. Необходимо разработать более сложную систему социального страхования. Скорее всего, без повышения нормативов отчислений на социальные нужды это сделать будет весьма трудно.

По мнению В.Д. Роика^[17], основными моделями социального страхования «являются модель Бисмарка, модель Бевериджа и советская модель. Модель Бисмарка имеет следующие характеристики:

- максимальный учет природы трудовых отношений, для этого размер взносов и выплат ориентирован на полное замещение зарплаты при наступлении страховых случаев;

- оптимальное сочетание личной ответственности работников и работодателей, что воплощается благодаря распределению нагрузки между работодателями и работниками на паритетной основе;

- организация страхования по отдельным видам рисков, которая достигается с помощью товарищества взаимного страхования; - сочетание универсального и дифференцированного подхода при определении финансовой нагрузки и размеров тарифов. В качестве способа покрытия дефицита такая модель предусматривает образование необходимых резервов и перестрахования рисков. Модель Бисмарка применяется в Германии, Австрии, Бельгии, Италии и Испании.

К основным чертам модели Бевериджа относятся:

- трехуровневый тип социальной защиты – правительство предоставляет базовые гарантии защиты всему населению, работодатель осуществляет социальное (профессиональное) страхование работников, работник участвует в дополнительном личном страховании;

- ориентация государственных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного страхования — на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного личного (добровольного) страхования — на реализацию личных возможностей работников;

- обеспечение правительством базовых условий жизнедеятельности – здравоохранение, равные возможности в воспитании детей для семей с различными доходами, а также предотвращение массовой безработицы. Социальные выплаты призваны обеспечивать минимальный приемлемый уровень дохода.

Модель Бевериджа нашла свое применение в Великобритании, США, Нидерландах, Швейцарии, Франции, Японии. Советская модель социального обеспечения основывалась на альтернативной программе Ленина «Наилучшей формой страхования рабочих, является государственное страхование их». На самом деле в этих словах Ленин не подразумевал принципы страхования, а скорее хотел сказать, что социальная помощь должна исходить из государственного бюджета. Застрахованные лица не были обязаны относиться к какому-либо виду страхования, а получали права на пенсионное обеспечение по инвалидности, в случае потери кормильца.

Последователи этой системы полностью хотели исключить себя, как плательщиков за страхование и выдвигали лозунги, связанные с отменой взносов со стороны работников, и необходимые средства брать с предприятий или же с государства. При этой системе государственное страхование для предприятий становится полной обязанностью перед правительством (налог).

В этом случае предприятию на руку скинуть страховое бремя на покупателей их услуг (продукции), что наилегчайшим образом удается, когда правительство и есть предприниматель.

Главными условиями функционирования советской системы государственного социального обеспечения служили государственные административные формы регулирования заработной платы в отраслевом и межотраслевом разрезе и на уровне предприятий - практически 100%-ное обеспечение занятости трудоспособного населения, государственное здравоохранение, государственное бюджетное социальное обеспечение (пенсий неработающим пенсионерам, социального обслуживания инвалидов и одиноких престарелых).

Предприятия выплачивали средства, в пределах государственного социального страхования, лицам, которые временно утратили трудоспособность, работающим пенсионерам, и производились комплексы оздоровительных мер работников и их семей. Одновременно с Советской моделью, в современной России начинают разрабатывать новые модели, несколько лучше своих предшественников. Но прежде чем совершенствовать системы социального страхования нужно принять определенные действия в условиях современной России, а именно: определить ответственность за страхование между работодателями, работниками и правительством».

По нашему мнению, в условиях современной экономической обстановки нецелесообразно или, по крайней мере, преждевременно менять систему страхования коренным образом и применять модель Бисмарка или Бевериджа. Прежде всего, это связано с тем, что согласно таким моделям финансовую нагрузку несут как работодатели, так и работники. А к такому не готовы прежде всего сами работники. Решением проблемы дефицита бюджета Фонда является либо снижение расходной части, либо увеличение доходной части бюджета Фонда.

Увеличение доходов может быть достигнуто за счет повышения страхового тарифа. В свою очередь снижение расходов достигается за счет:

- уменьшения расходных обязательств, в том числе снижения величины пособий;

- усиления контроля за правильностью исчисления пособий;

- пресечение мошеннических схем, в том числе оплаты поддельных больничных листов.

Для реализации последних двух пунктов предпринимаются такие меры как реализация пилотного проекта по переходу на прямые выплаты, а также реализация проекта «Электронный листок нетрудоспособности».

С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил ФСС РФ.

«Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Существующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации необходимо требовать через суд.

В такую же ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации. Нововведения пилотного проекта коснутся граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменяется система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат, как в настоящее время. Выплата пособий будет производиться непосредственно территориальными органами Фонда»^[18].

Какие изменения ждут участников пилотного проекта:

1. Для застрахованных граждан порядок получения и оформления листка нетрудоспособности остается прежним, документ будет предоставляться по месту работы. Поменяется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую. Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: или через банковский перевод, или через почтовый перевод. Сроки перечисления пособий строго регламентированы. Если причины для отказа в выплате пособия застрахованному лицу отсутствуют, то средства должны быть перечислены в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов. Если страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя, то гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.

2. Для медицинских учреждений изменения связаны с введением нового бланка листка нетрудоспособности. Он дополнен новыми графами с возможностью его электронного заполнения. Формирование детальной картины по движению средств, по прозрачной истории болезней каждого работающего - способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда.

3. Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности также позволяет упростить работу, так как расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда.

4. Непосредственно для Фонда пилотный проект связан с переходом на новый порядок выплаты пособий, а также отказом от зачетного механизма. Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда.

На сегодняшний день порядок выплаты пособий в региональных отделениях – участниках пилотного проекта регламентируется постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения назначения и выплаты в 2012-2016 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 июля 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 01.05.2017 №86-ФЗ "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Документ предусматривает возможность оформления листков нетрудоспособности в электронном виде. До 1 июля 2016 года в реализации пилотного проекта участвует 14 региональных отделения ФСС РФ. С 1 июля 2016 года добавилось еще 6 региональных отделений.

Заключение

В соответствии со статьей 1 Закона №165-ФЗ^[19] «обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В настоящее время в Российской Федерации не сформирована целостная система социального страхования, хотя основные элементы ее уже вырисовываются. В России уже не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование – переход с 2003 года на уплату единого социального налога (далее – ЕСН), возобновление с 2011 года уплаты страховых взносов в 3 разных Фонда.

При реформировании системы социальной защиты населения необходимо учесть, что обеспечение социальной справедливости должно происходить через налоговую и социальную поддержку. Необходимо разработать более сложную систему социального страхования. Скорее всего, без повышения нормативов отчислений на социальные нужды это сделать будет весьма трудно.

С 1 июля 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 01.05.2017 №86-ФЗ "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 59 и 78 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Документ предусматривает возможность оформления листков нетрудоспособности в электронном виде. До 1 июля 2016 года в реализации пилотного проекта участвует 14 региональных отделения ФСС РФ. С 1 июля 2016 года добавилось еще 6 региональных отделений.

Список литературы

Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государствен- ных пособиях гражданам, имеющим детей".

Федеральный закон Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об осно- вах обязательного социального страхования»

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособия гражданам, имеющим детей».

Архипов А.П. «Социальное страхование. Учебник и практи- кум» - М.: Юрайт,2014 – 388 с.

Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве» - М.: Проспект, 2015 – 310 с.

Павлюченко В.Г. «Социальное страхование. Учебник» - М.: Дашков и Ко, 2015 – 480 с.

Роик В.Д. «Социальное страхование в меняющемся мире: ка- ким будет выбор России?» - СПб.: Питер, 2014. – 352 с.

1. Роик В.Д. «Социальное страхование в меняющемся мире: ка- ким будет выбор России?» - СПб.: Питер, 2014. – 352 с ↑

2. Роик В.Д. «Социальное страхование в меняющемся мире: ка- ким будет выбор России?» - СПб.: Питер, 2014. – 352 с ↑

3. Роик В.Д. «Социальное страхование в меняющемся мире: ка- ким будет выбор России?» - СПб.: Питер, 2014. – 352 с ↑

4. Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выпла- ты пострадавшим на производстве» - М.: Проспект, 2015 – 310 с. ↑

5. Архипов А.П. «Социальное страхование. Учебник и практи- кум» - М.: Юрайт,2014 – 388 с. ↑

6. Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об осно- вах обязательного социального страхования» ↑

7. Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об осно- вах обязательного социального страхования» ↑

8. Федеральный закон Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ↑

9. Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О стра- ховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд со- циального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». ↑

10. Павлюченко В.Г. «Социальное страхование. Учебник» - М.: Дашков и Ко, 2015 – 480 с. ↑

11. Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О стра- ховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». ↑

12. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо- способности и в связи с материнством» ↑

13. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо- способности и в связи с материнством» ↑

14. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государствен- ных пособиях гражданам, имеющим детей". ↑

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государст- венных пособия гражданам, имеющим детей». ↑

16. Федеральный закон Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ↑

17. Роик В.Д. «Социальное страхование в меняющемся мире: каким будет выбор России?» - СПб.: Питер, 2014. – 352 с. ↑

18. Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве» - М.: Проспект, 2015 – 310 с. ↑

19. Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об осно- вах обязательного социального страхования» ↑