Федеративное устройство России: понятие и принципы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 г. родоначальница нынешнего правового развития федеративного государства и федеративных отношений в России. Избранная форма федерализма не имеет единого международного образца, а российский федерализм специфичен и имеет динамичность.

Федерализм это - режим и форма государственного устройства, позволяющие создать единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации.

Федерализм является основным принципом организации и работы российской государственной и общественной системы, что отображается в различных положениях Конституции, начиная с первой статьи.

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в новой Конституции РФ. Это обусловлено как необходимостью укрепления территориальной целостности и единства России как многонационального государства, решающего задачи стабилизации своей внутренней структуры, так и обеспечения самоопределения народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам Федерации. Ст.1 Конституции гласит: «Российская Федерация Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В ст. 5 Конституции закреплено: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации».

Установление конституционно-правового статуса субъекта федерации имеет значение для любого федеративного государства, так как статус субъекта определяет характер федеративных отношений, которые складываются внутри федерации и возможности субъектов федерации в системе этих отношений.

Глава 1. Формы государственного устройства.

• 1. Понятие и формы государственного устройства.

Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации для начала нужно уточнить саму суть понятия государственного устройства.

Государственное устройство это - политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В небольших государствах этот вопрос решается достаточно легко, но в крупных государствах он становится серьезной проблемой и приобретает политический характер.

Обозначают две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство это - государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.

Унитарное государство является централизованным, в нем законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого разделения распространяются на все государство. Унитарное государство имеет единую конституцию, его суверенитет не может быть разделен с какими-либо частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. Гражданство в таком государстве является единственным. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое в рамках своей компетенции действует самостоятельно.

Федеративное государство – это объединение государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого государства имеют одинаковый статус и права.

Федерация в основном объединяет субъекты с одинаковыми правовыми статусами. В некоторых случаях возможна и асимметричная федерация, но могут возникать некоторые проблемы. Например, когда субъекты федерации имеют какие-то различия, а их принудительное уравнивание может привести к обострению конфликтов и развалу федерации. К асимметричным федерациям ученые относят, Бельгию, Испанию и Россию. Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации. Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами федерации является одной из основных проблем федеративного устройства.

Есть еще одна форма государственного устройства – конфедерация, которая предполагает собой объединение нескольких суверенных государств. Такая форма объединения носит международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя отнести к устойчивой форме государственного устройства, так как со временем она либо распадается на несколько суверенных государств, либо преобразуется в федерацию, которая даже при формальном сохранении статуса конфедерации несет в себе все основные федеративные свойства и признаки. Так, например, Канада и Швейцария которые давно превратились в федерации, формально сохраняют конфедеративное устройство.

• 1. Зарождение федеративного строя в России.

Первые мысли о создании федерации в России появились еще в XVII в. В то время в России существовала единая монархия. Но в начале XX века с появлением идей социализма в России начались новые попытки создать федеративное государственное устройство. Однако попытки развить национально-культурную автономию подавлялись царским правительством. Лишь после революции в феврале 1917 года у народов Российской Империи появилась возможность самоопределения. Еще задолго до созыва Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада, провозгласившая автономию Украины в составе России. На других участках России шла борьба за создание национальных автономий. В 1917 г. в Москве состоялся Всероссийский мусульманский съезд. На нем было принято решение, что единственной удовлетворяющей интересам мусульманских народов России формой государственного устройства является демократическая республика, народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-культурной автономией.

После прихода к власти большевиков в силу появившегося права на самоопределение, в России вновь образовались независимые республики. В двух случаях были образованы буржуазные государства – Финляндия и Польша, в остальных – Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики. Большевики придерживались идеи национально-территориальной организации государственного строительства. В годы Гражданской войны развернулось строительство автономий в составе РСФСР. Одной из черт данного этапа является стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автономии приобретали национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д.

После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были ограничены в правах. Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских Социалистических Республик.

Глава 2. Современное федеративное устройство России.

2.1. Состав субъектов Российской Федерации.

На данный момент форма государственного устройства России и ее структура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации 85 субъектов, в том числе 22 республика, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия , Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым , Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания , Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия ;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край , Краснодарский край, Красноярский край , Пермский край , Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область , Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область - Кузбасс , Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь  - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра , Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Список субъектов федерации дается по видам в той последовательности, как они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавитном порядке. Это подчеркивает равноправие субъектов: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный конституционный статус включенных в него субъектов.

Наименование индивидуализирует субъект федерации. В Конституции России не может быть субъектов с одинаковыми названиями. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. Это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только с установленными в конституции обозначениями - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

Конституция и федеральное законодательство не содержат критериев обретения субъектом той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.

Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образования РСФСР (за исключением Тывы), что получало отражение в Конституции РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным договором (договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности наиболее выражены, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем:

1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»;

2) образования в ее составе нового субъекта в результате: а) объединения существующих субъектов;

3) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований;

4) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой);

5) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).

2.2. Принципы федеративного устройства России.

Под принципами понимаются основополагающие начала, обхватывающие все правовые нормы. Как сказано в ст. 5 Конституции РФ «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Исходя из этой статьи, можно выделить следующие принципы федеративного устройства РФ:

1) Верховенство федеральных законов;

В Конституции Российской Федерации, (ч.2 ст.4) указано, «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ».

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации (ст.76) устанавливаются гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В части 5 ст. 76 указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

2) Равноправие субъектов федерации;

В Конституции Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 говорится, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».

Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет выработана единая

«В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, в частности:

Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

Только республики наделены правом устанавливать свои государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст. 68 К. РФ).

3) Государственная целостность;

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

«Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».(Конституция РФ ч.3 ст.4)

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности …» (Конституция РФ ч.3 ст.5).

Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации (11, с.174).

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций.

О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

4) Единство системы государственной власти;

Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (12, с.203).

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в Российской Федерации и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.

Местные органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (12, с.206).

5) Так же к принципам относиться разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ ч.3 ст.11 указано, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

В Конституции РФ (ст. 71) перечисляются предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ(ст. 72), а также устанавливается полнота государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 73).

«Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73 К. РФ).

Эта статья важна для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (13, с.83).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 76 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов ( ч.4 ст.76 Конституции РФ).

6) Равноправие и самоопределение народов.

В ст.3 ч.2 Конституции РФ сказано, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Отсюда следует следующая статья 5 ч. 4, в которой говориться, «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

2.3. Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федера­ции, без чего государственная власть не может носить де­мократический характер. Субъекты Федерации заинтересо­ваны в существовании сильной федеральной власти, наде­ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь вто­ростепенные вопросы жизни своего населения. Это — объ­ективное противоречие любой федерации, заставляющее вла­сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком­петенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключитель­ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест­ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Та­кое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Авст­ралии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституции содержит перечень воп­росов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — пере­чень вопросов, находящихся в совместном ведении Федера­ции и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня воп­росов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъекта­ми возможно только на основе Конституции, Федеративно­го договора и иных договоров по этим вопросам. Это поло­жение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать реше­нию проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также постановле­ний исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв I федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Прези­дента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, по­становления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государ­ственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1) Вопросы государственного строительства:

-принятие и изменение Конституции РФ и федераль­ных законов, контроль за их исполнением;

-федеративное устройство и территория Федерации;

-регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирова­ние и защита прав национальных меньшинств;

-установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;

-федеральная государственная служба.

2) Вопросы регулирование, экономики и социального развития;

-федеральная государственная собственность и управление ею;

-установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации;

установление правовых основ единого рынка, финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транс­порт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес­кой деятельности:

-внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

-внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

4) Вопросы обороны и охраны границы:

-оборона и безопасность, оборонное производство, оп­ределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества, про­изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по­рядок их использования;

-определение статуса и защита государственной грани­цы, территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шель­фа Российской Федерации.

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

-судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

-федеральное коллизионное право.

6) Государственные награды и почетные звания Рос­сийской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важ­ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе­дерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Кон­ституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

б) на территории субъектов Федерации могут распола­гаться объекты федеральной собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятель­ности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществ­лять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

д) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра­ды, ни один субъект Федерации не вправе создавать соб­ственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объяв­лять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные полномочия федеральных органов зат­рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об­щественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение оп­ределенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следо­вательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты пре­зидентов и глав администраций субъектов Федерации, по­становления Правительства РФ и акты исполнительной вла­сти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов госу­дарственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разде­лить на несколько групп.

1) Вопросы государственного строительства и защи­ты прав и свобод:

обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим погранич­ных зон;

защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

-разграничение государственной собственности, вопро­сы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами;

-природопользование, охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности, особо охраняемые при­родные территории, охрана памятников истории и культуры;

-общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

-координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

-осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий­ными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

-установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в Российской Федерации.

3) Вопросы деятельности правоохранительных орга­нов и правовой системы:

-кадры судебных и правоохранительных органов, адво­катура, нотариат;

-административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

4) Координация международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов Федерации, выполнение международ­ных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федера­цией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует та­кую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия является самым крупным по территории государством в котором проживает огромное количество различных национальностей, народностей, этносов, РФ удалось почти полностью искоренить национализм, что является одним из важнейших пунктов для создания единого федеративного государства, функционирующего исходя из национальных, культурных традиций проживающего в ней населения, а также географических особенностей ее обширной территории. Таким образом, Россия должна быть федерацией, действующей на основе конституционных принципов, чтобы учитывать особенности ее территорий и населения.

Таким образом, можно сказать, что Россия - это страна многосубъектная, которая имеет федеративный характер, что делает управление большой страной намного проще, удобнее и быстрее.

Рассмотрев принципы федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ, был выделен главный признак всех субъектов РФ -равноправие. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава.

Существует важная проблема федеративного устройства в области разделении компетенции между федеральной властью и властью субъектов федерации. Это обусловлено тем, что субъекты федерации хотят претендовать на самостоятельность.

Федерализм в России развивается непоследовательно и противоречиво. Причинами этого, является отсутствие основной, научно обоснованной концепции федеративного преобразования России. У руководителей отсутствует стратегия и модель конечного результата.

Мощным фактором единого правового регулирования и равенства граждан является экономическое развитие, общий рынок.

Федеративное устройство России как институт конституционного права решает главные проблемы страны, как разделение огромной по своим масштабам территории на субъекты РФ. Каждый субъект РФ имеет свои права, нормы и предметы ведения, что намного облегчает руководить большими территориями страны, обновлять и улучшать законодательство РФ.

Стоит отметить, что Российская Федерация является конституционной, а не договорной Федерацией. Государственно-правовые механизмы разграничения полномочий и гарантии обеспечения единства правового регулирования на всей территории Российской Федерации базируются на конституционных положениях о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ на всей территории Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и о верховенстве на всей территории страны федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения 

Список использованных нормативных актов и литературы:

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

1. Федеративное устройство России — Википедия (wikipedia.org)
2. Ившина, И.Н. Создание федеративного государства: монография
3. Мелехин, А.В. Теория государства и права.
4. Югов, А.А. Система государственного устройства России
5. Статьи из журналов, научных статей
6. Бурбина, Ю.В. Основные признаки современных федераций
7. Касаткина, Н.А. Формы государственного устройства современности: теоретико-правовое исследование
8. Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право РФ
9. Гуляков, А.Д. Основные модели федерализма
10. Егорцев, В.В. Форма государственного устройства современной России 
11. Кряклина, Т.Ф. Федерация и федерализм
12. Пьянов, Н.А. Формы государства 
13. Топорнин,Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения.
14. Борисов, А.Б. Большой юридический словарь
15. Гуляков, А.Д. Множественность моделей федерализма 
16. Саломатин, А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права
17. Фомина, Н.А. Разновидности форм государственного устройства современности