Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности)

Содержание:

Введение

Начать необходимо с выявления особенности российского современного предпринимательства, а состоит оно в том, что развивается современное предпринимательство в условиях формирующегося свободного рынка товаров и услуг, а также в процессе активных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики. Глубина и масштабность задач в рамках рыночных отношений обуславливают необходимость постоянного государственного регулирования экономической стороны вопросов в целом и предпринимательской в частности. Очень важно создавать новые формы и методы организации управленческой деятельности, внедрять новые подходы к управлению имуществом предприятий различных форм собственности, формировать качественно новую финансовую законодательную базу, совершенствовать финансово-правовые нормы, которые в свою очередь будут служить регулированию предпринимательских отношений в стране.

Современное законодательство в предпринимательской сфере не представляет собой полноценную законченную систему норм, и скорее может характеризоваться как свод основных положений, не предусматривающий в себе все разнообразие и многогранность вопросов предпринимательства. Более того, данной нормативной системе характерны внутренние противоречия, а также не полное соответствие положениям других отраслей права, связанных с гражданским правом (конституционное, административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). Существует проблема, связанная с тем, что экономика развивается достаточно высокими темпами и развитие нормативно-правовых основ предпринимательства не успевает за данным процессом.

Рынок образуется хозяйствующими субъектами, а государство лишь выполняет регулирующую роль путем создания и защиты правовой основы рыночного хозяйства, экономического регулирования, прямого участия в хозяйственной жизни.

Учитывая многофункциональный характер государственного регулирования предпринимательской деятельности и значимые социально-общественные задачи предпринимательства (общеэкономическая, инновационная, ресурсная, социальная, организаторская и др.), - оно должно изучаться как комплексное явление, сочетающее в себе, экономический и правовой элементы.

Актуальность данной темы обусловлена как сильным интересом к теме в современной науке, так и недостаточной разработанностью данной темы.

Целью данной работы является анализ и определение основных вопросов, тенденций и специфики в целом в сфере осуществления государством регулирования предпринимательской деятельности.

Для достижения данной цели необходимо осуществить ряд задач:

1. Изучить и обозначить роль государства в регулировании предпринимательской деятельности;
2. Произвести исследование форм и основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности;
3. Выделить основные проблемы в сфере государственного регулирования и постараться систематизировать их;
4. Провести анализ законодательной базы и практики государственного регулирования в рамках направлений, которые формируют общие условия развития предпринимательства

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с воздействие государства в регулировании отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Предметом дипломного исследования являются нормы права регулирующие систему отношений, возникающих между государством и предпринимательскими структурами.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Общие вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

На данный момент в стране наблюдается положительная тенденция развития законодательной базы, закрепляющей стимулирующие, регулирующие и защитные функции в рамках экономики страны. В первую очередь регулирование экономики происходит посредством норм Конституции, например, о социальном государстве^[1], о гарантиях единого экономического пространства^[2], поддержке конкуренции, защите различных форм собственности, о запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции^[3]. Вместе с тем следует отметить, что нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, пока не нашли в законодательстве своего стройного и последовательного развития. Данная проблема – признак зарождения произвола и коррупции, что особенно неблагоприятно для нашей страны, которая входит в первую пятерку стран по уровню дополнительных затрат бизнеса, связанных с преодолением бюрократических и административных барьеров. ^[4]

Далее для работы необходимо разграничить понятия «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Предпринимательская деятельность – это часть хозяйственной (экономической) деятельности, которая характеризуется специфическими признаками, соответственно государственное регулирование такой деятельности – это разновидность государственного регулирования экономики.

Предпринимательская деятельность^[5]–самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательство с экономической точки зрения играет важную роль в развитии экономики любой страны. Мировой опыт показывает, что темпы развития экономики имеют прямую зависимость от количества возможностей для деятельности отдельных предпринимателей, именно по этой причине очень важно развивать благоприятную среду для развития предпринимательской деятельности. На сам процесс предпринимательства влияют ряд факторов, которые показаны на рисунке 1.

Рисунок 1

«Факторы, оказывающие влияние на развитие предпринимательства»

Необходимо отметить, что государственное регулирование предпринимательской деятельности — это одно из основных направлений государственного регулирования экономики. Государственное регулирование осуществляется в отношении предпринимательской деятельности в целом, и в отношении отдельных ее видов, таких как: аудиторская деятельность, инновационная деятельность, оценочная деятельность, коммерческая деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность страховых организаций на рынке страховых услуг, банковская деятельность, рекламная деятельность, внешнеэкономическая деятельность, профессиональная инвестиционная деятельность и др.

В настоящее время очень важно заниматься формированием комплекса условий для корректного функционирования предпринимательской деятельности. Он включает в себя стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный налоговый режим, развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, формирование гибких рыночных механизмов повышения деловой активности предпринимателей. Предприниматели должны иметь возможность свободного выхода на внешний рынок. Необходимо создать доступную для предпринимателей кредитную систему, предоставить возможность приобретать необходимые средства производства, сырье и комплектующие изделия. Все вышеперечисленное пока недостаточно доступно российским предпринимателям, поэтому перед развитием предпринимательства в нашей стране стоит множество задач, среди которых основное место занимает государственное регулирование. Необходимость государственного регулирования ярко выражена и определяется следующими требованиями:

1. Обеспечение общественных нужд в экономическом и социальном развитии;
2. Формирование государственного бюджета;
3. Защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
4. Обеспечение занятости населения;
5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции;
6. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности должно представлять собой строго упорядоченную систему мер, принимаемых государством в установленных законом формах для проведения государственной экономической политики, другими словами, необходимо достичь баланса публичных и частных интересов в экономике. Для этого государству необходимо направить свои силы на решение ряда задач:

1. Разработать, принять и заниматься постоянным контролем законодательства в рамках предпринимательской деятельности;
2. Повысить эффективность государственного регулирования как минимум посредством снижения соответствующих издержек;
3. Ослабить прямые формы вмешательства и бюрократического контроля деятельности предприятий;
4. Создать условия, помогающие развитию здоровой конкуренции;
5. Обеспечить бюджетное и товарно-денежное равновесие;
6. Содействовать долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию;
7. Обеспечить свободное передвижение рабочей силы и соблюдение норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда.

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности являются достаточно сложной и малоизученной категорией. В литературе можно встретить массу мнений на предмет понятия «форма». Одни авторы не проводят различие между формами и видами государственного регулирования предпринимательской деятельности, другие считают, что предпочтительнее использовать термин «вид» вместо понятия «форма», третьи не раскрывают значение выражения «форма государственного регулирования предпринимательской деятельности». ^[6]

Если говорить о методах государственного регулирования, то достаточно будет выделить три основных. Они отображены на рисунке 2.

Рисунок 2

«Основные методы государственного регулирования государственной деятельности»

Метод автономных решений ^[7]применяется не только для горизонтальных хозяйственных отношений, но и как раз в рамках государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Метод обязательных предписаний играет очень важную роль в условиях развитого рыночного хозяйства.

Метод рекомендаций в свою очередь является достаточно перспективным для рыночной экономики.

Так или иначе, для того, чтобы все эти методы можно было бы использовать в полной мере, необходимо, чтобы были проведены работы в рамках улучшения хозяйственного законодательства.

В целом формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны и их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на: экономические, правовые и организационные. Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, Налоговый Кодекс Российской Федерации например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия. Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот. Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам – правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях.

Помимо всего вышесказанного государственная поддержка и защита субъектов предпринимательской деятельности так же являются формами государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Поскольку, как уже отмечалось выше, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми формами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Некоторые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности называются правовыми в соответствующих нормативных правовых актах.

Если рассматривать соотношение форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то заметна тенденция сочетания нескольких элементов методов предпринимательского права. Например, в случае осуществления антимонопольного регулирования используются сразу три метода хозяйственного права.

Формы государственного регулирования помимо всего прочего можно подразделить на прямые и косвенные. Иногда прямые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно, гражданина, предполагает формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное воздействие. Непосредственно предпринимателям важно, чтобы не возникало различных барьеров, действовала добросовестная конкуренция, кредитование было доступным и налогообложение было разумным. Помимо этого каждый гражданин надеется на то, что государство защитит его от последствий инфляции, устранит использование средств из бюджета в корыстных целях, будет заниматься привлечением займов для инвестиций и так далее. Но в таком случае возникает ряд вопросов: во-первых, насколько государство сможет выполнить данные требования? Каким образом оно будет это осуществлять? И насколько это является целесообразным?

В рамках данной главы выделен и проанализирован ряд направлений государственного регулирования, формирующих общие условия ведения предпринимательской деятельности, а именно антимонопольное, налоговое и административное регулирование, а также отдельно рассмотрены системы государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Административное регулирование предпринимательской деятельности

Основной целью данного параграфа является погружение в административное регулирование предпринимательской деятельности. Данная цель оправдана тем, что в последнее время постоянно увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан, а это значит, что все актуальней становится потребность в административно-правовом регулировании данного вопроса.

Административное регулирование – это действия администрации государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений.^[8] Администрация – это орган государственной власти на конкретной территории. Она призванная воплощать в жизнь законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационную роль и определяют отношения между членами общества. В условиях нынешнего динамизма административный аппарат государственного управления должен оперативно принимать решение, прогнозировать будущее.^[9] Содержание административного регулирования заключается в:

1. Принятии новых административно-правовых норм, удовлетворяющих потребности общества и государства;
2. Упорядочении наиболее целесообразных общественных отношений на основании современных норм права;
3. Охране созданных урегулированных управленческих отношений;
4. Развитии новых общественных отношений, которые соответствуют требованиям законов развития общества;
5. Вытеснении из сферы управления общественных отношений, которые не отвечают современным условиям.

Далее хочется отметить механизм правового регулирования и его структуру. Механизм административного правового регулирования – это система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества. В структуру данного понятие входят ряд элементов, которые рассмотрены на рисунке 3.

Рисунок 3

«Структура механизма правового регулирования»

Важнейшими средствами механизма административного регулирования являются нормативные и индивидуальные правовые акты, которые принимаются на федеральном и региональном уровнях. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников правоотношения. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство закрепления индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

Необходимо отметить, что в развитых странах с рыночной экономикой административные средства регулирования используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности сосредоточена в основном на охране окружающей среды и создании условий для социально слабо защищенных слоев населения. Помимо этого, административное воздействие может выражаться следующим образом:

1. Определение стратегических целей развития экономики;
2. Выставление нормативных требований к качеству;
3. Участие в целевых программах;
4. Поставки определенных видов продукции и участие в государственных заказах и контрактах;
5. Применение штрафов и санкций, лицензий, разрешений и квот;
6. Внедрение правовых и административных ограничений и запрета на выпуск отдельных видов продукции.

Власть, используя административное регулирование предпринимательской деятельности решает важные экономические проблемы. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельных его регионов, в том числе формирования целесообразных производственных комплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов, организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведь административное регулирование – это управления объектом на стадии его движения к заданному результату; деятельность правительства относительно выполнения законов и формирования общественной атмосферы, которые бы оказывало содействие эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий конкуренции, перераспределения валового национального продукта и национального богатства; корректирование распределения ресурсов с целью усовершенствования общественного производства; стабилизация экономики через широкий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических и юридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулирование производственной активности и т.п.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов

Налоги занимают важное место среди множества экономических рычагов, участвующих в государственном воздействии на рыночную экономику. А налоговая система в свою очередь является одним из важнейших экономических регуляторов в условиях рыночной экономики. Налоговая система – это основной финансово-кредитный механизм государственного регулирования экономики.

Важно разобраться с понятием «налог». Он представляет собой обязательный, индивидуально без возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.^[10]

За счет налогов происходит регулирование внешнеэкономической деятельности, например, привлечение иностранных инвестиций или формирование прибылей предприятия. Помимо этого, благодаря налогам государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов. Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми. ^[11]

Взимание налогов прежде всего выполняет публичную фискальную функцию, поскольку они являются источником формирования государственного бюджета. Кроме того, система налогообложения значительно влияет на предпринимательскую деятельность – посредством взимания налогов государство может стимулировать или, напротив, замедлять развитие отдельных видов хозяйственной деятельности.

В целом выделяют два основных аспекта воздействия налогов на предпринимательскую деятельность: фискальный и регулирующий. Суть фискальной функции заключается в формировании государственных денежных фондов и финансовых ресурсах государства. Ее проявление возникает в рамках обязанности предпринимателей платить налоги. Регулирующая функция налогов включает в себя подфункции стимулирования и дестимулирования. Различаются контрольная и информационная функции налогов.

Далее необходимо рассмотреть некоторые характеристики налогов в Российской Федерации:

1. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационного характера;
2. Нет возможности установления дифференцированных ставок;
3. Налоги и сборы не могут быть произвольными и должны иметь экономическое основание;
4. Налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство устанавливать не допускается;
5. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Далее необходимо рассмотреть классификацию налогов. Во-первых, все налоги можно подразделить на прямые и косвенные. К прямым налогам относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты имущества, например, на землю, недвижимое имущество, на прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц. В число косвенных налогов включаются налоги на потребление товаров и услуг, устанавливаемые в виде надбавок к ценам и взимаемые в процессе расходования материальных благ. Это, например, акцизы или налог на добавленную стоимость. Так же налоги можно классифицировать по уровню правового регулирования. В таком случае они подразделяются на федеральные, региональные и местные.

В Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. В порядке, предусмотренном законом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.^[12]

Есть смысл отдельно рассмотреть некоторые права налогоплательщиков:

1. Использование льгот при уплате налогов, которые предусмотрены законодательством;
2. Представление налоговым органам наличия документов, подтверждающих право на применение налоговых льгот;
3. Ознакомление с актами проверок налоговых органов;
4. Представление налоговым органам пояснений по актам проверок и по исчислению и уплате налогов;
5. Обжалование решений и действий должностных лиц налогового органа.

Вышеуказанный список – это не весь перечень прав налогоплательщиков. Права налогоплательщиков обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Безусловно, помимо прав налогоплательщик обладает рядом обязанностей. Главными из них являются:

1. Плата установленных налогов;
2. Ведение своих доходов (расходов) в установленном порядке;
3. Устранение выявленных налоговым органом нарушений законодательства;
4. Отсутствие препятственных действий при исполнении должностными лицами налогового органа своих должностных обязанностей;
5. Предоставление необходимых документов в налоговый орган;
6. Обеспечение сохранности данных бухгалтерского учета и прочих документов, без которых невозможно исчисление и уплата налогов в течение определенного срока;
7. Несение прочих обязательств, которые предусмотрены законодательством о налогах и сборах.

Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-налогоплательщиками – важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов других обязательных платежей. Такие меры представлены финансовой, административной, уголовной и дисциплинарной ответственностью.

Антимонопольная политика как элемент государственного регулирования

Антимонопольное регулирование является одной из основных форм государственного регулирования экономики в большинстве развитых стран. Российская Федерация не является исключением. Поддержка конкуренции и недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию – это один из принципов предпринимательского (хозяйственного) права.

Конкуренция по сути своей является двигателем, который стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров на мировой рынок. Противоположностью конкуренции является монополия. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.^[13]

И все же характерной чертой современной экономики является ее демонополизация, то есть процесс обратный монопольной деятельности. Безусловно, правовой основой данного процесса является антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из Закона о конкуренции, федеральных законов, регулирующих особый круг отношений, и подзаконных актов.

Именно конкуренция ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия товарного рынка, стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю.^[14] Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» действует на всей территории Российской Федерации. Он запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Также к монополистической деятельности относятся соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Запрещается координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской деятельности, по иску антимонопольного органа.

Существуют специальные органы, осуществляющие контроль над применением антимонопольного законодательства, например, Государственный антимонопольный комитет РФ, который является одним из центральных органов управления, и его территориальные управления. Цель данного образования является двуединой: бороться с монополизмом и поддерживать развитие конкуренции. Основными полномочиями Антимонопольного комитета являются:

1. Возбуждение дел в случае наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства;
2. Выдача предписаний хозяйствующим субъектам, обязательных для исполнения;
3. Привлечение коммерческих и некоммерческих организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях, установленных законодательством об административных правонарушениях;
4. Проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями;
5. Осуществление заключений о наличии или отсутствии конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении нетарифных мер;
6. Осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что антимонопольное регулирование играет большую роль в ведении предпринимательской деятельности. В основном она направлена на стимулирование предпринимательства, развитие конкуренции и осуществление организационно-правового обеспечения антимонопольной политики. Для нашей страны очень важно не только ограничивать монополизм, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю тем самым открывать новые перспективы развития предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательской деятельности. Для развития предпринимательству необходима помощь государства, и не только прямая, в виде финансирований, льгот и субсидий, но и косвенная помощь – заключающаяся в обеспечении нормальной среды развития.

На развитие предпринимательства оказывает влияние множество факторов, отображенных на рисунке 4.

Рисунок 4

«Факторы, оказывающие влияние на предпринимательскую деятельность»

Важно отметить, что каждый фактор, так или иначе, зависит от деятельности государства. Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях. Эти цели достигаются, если государство стимулирует изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения потребности в продуктах и услугах, но и как к возможному жизненному пути.

В первую очередь политику, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и других нормативно-правовых актах, реализует государственная служба. В целом она выполняет информационно-аналитические, планово-прогностические функции, осуществляет подготовку решений, организует их выполнение. Однако, стоит отметить, что весь перечень нормативно-правовых актов не решают всех остро стоящих вопросов. Нужны не только нормы-рамки, но и нормы-стимулы.

Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, в его основе лежит ряд факторов:

1. Наличие законодательной и нормативной базы, которая определяет специфические условия деятельности субъектов предпринимательства;
2. Обеспечение безопасности и защиты предпринимателей;
3. Создание системы специализированных институтов, которые обеспечивают разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства
4. Наличие ресурсного и финансового обеспечения, необходимых для реализации поддержки бизнеса

Все вышесказанное складывается на основании трех основополагающих аспектах: теоретическом, правовом и организационном.

Теоретическая сторона состоит в разработке современной концепции государственной системы поддержки предпринимательства. Эта концепция напрямую зависит от общего подхода к формированию рыночной экономики в государстве. И, как показало проведенное изучение историй развития предпринимательства в России, роль государства в развитии предпринимательства, особенно при смене экономических укладов, зачастую является решающей.^[15]

Правовой аспект характеризуется достаточно активным развитием, если рассмотреть количественную сторону данного вопроса. Количество написанных правовых актов невозможно сосчитать, однако, анализируя данный материал, можно сделать вывод о том, что группа правовых документов, регулирующих основные правила предпринимательской деятельности, получила логическое завершение после принятия второй части Гражданского кодекса РФ.

Наиболее проблематичным аспектом является реализация организационной стороны вопроса. Совокупность теоретического и правового аспекта смогут принести значительных результатов только в случае обеспечения конкретных организационных мероприятий.

Одной из важных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание условий для ее юридической защищенности предпринимательства в федеральных и региональных целевых программах. Основной целью данных программ является повышение эффективности общественного производства за счет создания на федеральном и региональном уровнях экономических, социальных, организационных, информационных и правовых условий защищенности для предпринимательства от преднамеренных или непреднамеренных действий физических лиц и социальных организаций. В целевую программу включены такие направления защиты, как:

1. Развитие инфраструктуры защиты предпринимательства;
2. Создание системы информационного обеспечения защиты предпринимательства;
3. Совершенствование нормативно-правовой базы защиты предпринимательства;
4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, которые специализируются в сфере предпринимательства;
5. Поддержка защиты предпринимательства;
6. Создание системы финансирования мероприятий по защите предпринимательства.

При разработке проекта целевой программы поддержки предпринимательства исходят из долгосрочных задач и приоритетов. В некоторых среднесрочных федеральных программах государственная поддержка предпринимательства обнаруживает явную тенденцию перемещения с федерального уровня на региональный и муниципальный, а там правовая база юридической зашиты находится в зачаточном состоянии и нуждается в помощи центра для своего развития.^[16]

Рассмотрев данную главу, можно сделать вывод о том, что государственная деятельность и деятельность предпринимателей тесно связаны. Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность может принимать различные формы в зависимости от масштаба, инструментов, содержания и характера регулирующих мер. Это воздействие необходимо для формирования благоприятных условий развития, как для предпринимательства, так и для самого государства.

Правовые формы воздействия на предпринимательскую деятельность.

Техническое регулирование

Техническое регулирование предполагает некоторые централизованные механизмы, которые характерны для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции. Если следовать определению из закона, то техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.^[17]

В рамках вопроса специального регулирования основная роль отводится закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Данный закон регламентирует отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при оценке соответствия. К числу основополагающих принципов по данному закону относятся:

1. применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
2. соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
3. независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
4. единство системы и правил аккредитации;
5. единство правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
6. единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
7. недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении сертификации и аккредитации;
8. недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
9. недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
10. недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Технический регламент – это документ, который принят международным договором России, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).^[18]

На данный момент существует два типа технических регламентов, которые предусмотрены законодательством: общие технические и специальные технические. Общие технические регламенты предполагают обязательные для применения и соблюдения требования в отношении любых видов продукции, а специальные технические регламенты с вою очередь распространяют свое действие на ситуации, когда с помощью общих регламентов не могут быть достигнуты определенные для технических регламентов цели.

Важно перечислить цели, для достижения которых допускается принятие технических регламентов. Во-первых, защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Во-вторых, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. В-третьих, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.^[19]

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящее время такой контроль (надзор) проводится работниками Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др. При этом все перечисленные органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по собственному плану, без согласования проверок между собой.

Органы государственного контроля, безусловно, имеют как права, так и обязанности. Начнем с перечисления прав:

1. требование предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, которые являются подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов;
2. осуществление мероприятий по государственному контролю за соблюдением требований технических регламентов;
3. выдача предписаний об устранении нарушений требований технических регламентов;
4. приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;
5. привлечение к ответственности изготовителя в случаях предусмотренных законодательством;
6. принятие иных мер, предусмотренных законодательством.^[20]

Перечисляя основные обязанности, необходимо отметить:

1. Проведение разъяснительных работ в ходе мероприятий по государственному контролю;
2. Соблюдение коммерческой тайны;
3. Соблюдение порядка осуществления мероприятий по государственному контролю;
4. Принятие мер по устранению нарушений, выявленных в ходе мероприятий по государственному контролю;
5. Осуществление иных мер, предусмотренных законодательством.

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития

Данный вопрос относится к экономическим формам государственного регулирования предпринимательской деятельности. Прогнозирование и программирование являются достаточно специфическими формами планирования социально-экономического развития.

В России система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». На данный момент указанный закон уже не имеет юридической силы, однако, является осоновположенником социально-экономического развития.

В целом концепцией социально-экономического развития РФ является система представлений о стратегических целях и приоритетах социально экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Основным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся нормативно-правовым регулированием в области анализа и прогнозирования социально-экономического развития является Минэкономразвития. Минэкономразвития России осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку государственных прогнозов социальноэкономического развития РФ, субъектов и регионов РФ, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. ^[21]

Выделяют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Каждый из прогнозов имеет свои особенности.

Прогноз на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. В данной концепции сосредоточены варианты социально-экономического развития страны, а так же пути и средства достижения данных целей. Далее данная концепция является основной для формирования прогнозов и программ развития страны на среднесрочную перспективу.

Прогноз на среднесрочную перспективу в основном зависит от послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ. Далее Правительство РФ разрабатывает и предоставляет Совету Федерации и Государственную Думу программу социально-экономического развития, исходя из положений, озвученных Президентом РФ.

Краткосрочный прогноз развития формируется на ежегодной основе. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ говорит не только о вводных для формирования прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, но и о программе с выделением задач на предстоящий год. Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе ФС РФ, в частности, такие документы, как итоги социально-экономического развития России за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.^[22]

Есть ряд случаев, когда создаются специальные органы, которые непосредственно занимаются вопросами планирования в определенных сферах экономики. Например, Комиссия Правительства РФ по военно-промышленным вопросам является координационным органом, обеспечивающим согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по реализации военно-промышленной политики РФ, планированию и осуществлению поставок продукции для обеспечения обороны страны и государственной безопасности, развитию оборонно-промышленного комплекса. ^[23]

Если говорить о планировании деятельности большинства предприятий, то они занимаются формированием бизнес-планов самостоятельно. В бизнес-планах отражены основные показатели их деятельности, осуществляется прогноз возможных проблем и путей их преодоления. Собственники государственных или муниципальных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, определяют порядок утверждения показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятия и утверждают показатели эффективности хозяйственной деятельности предприятия.

Существует план развития государственного или муниципального сектора, который в свою очередь включает:

1. Перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;
2. Перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;
3. Программу приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность.^[24]

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства со стороны субъектов хозяйственной деятельности является организационной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности. Понятие «контроль» дословно означает постоянное наблюдение, проверка чего-либо. Поэтому государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

В рамках административного права выделяются два типа контрольной деятельности: контроль и надзор. Государственный контроль, осуществляемый исполнительной властью, является одной из форм реализации функций органов исполнительной власти. Государственный надзор есть особый вид государственного контроля. Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России существует три типа надзора: судебный, прокурорский и административный.

Государственный контроль (надзор) – это проведение компетентным государственным органом проверки выполнения субъектом предпринимательской деятельности (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) обязательных требований к условиям осуществления предпринимательской деятельности и ее результатам (товарам, работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также правовых предписаний индивидуального характера (например, об устранении нарушений, выявленных при предыдущей проверке).

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора. Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от сферы применения, они отображены в рисунке 5.

Рисунок 5

«Виды государственного контроля и надзора»

В данной таблице представлен далеко не полный перечень видов контроля и надзора. Это позволяет ограничиться лишь общими положениями о контроле (надзоре) и рассмотреть некоторые виды государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности.

Далее рассмотрим рисунок 6, который обозначит стадии контроля за предпринимательской деятельностью.

Рисунок 6

«Стадии контроля за предпринимательской деятельностью»

Также контроль можно классифицировать по характеру и объему объекта контроля. В рамках такой классификации выделяют общий и специальный контроль.

В настоящее время весьма важным видом специального государственного контроля является валютный контроль, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Целью валютного контроля является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.¹

Указанный Закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1. приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
2. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
3. единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
4. единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5. обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютный контроль осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля и иными федеральными органами. Органы валютного контроля – Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ. Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк РФ.

Резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов. В этом плане показательным является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ)'. Сфера действия названного Закона весьма ограниченна. В силу с п. 1 ст. 1 данный Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.¹

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:^[25]

• презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• соблюдение международных договоров Российской Федерации;
• открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
• установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
• проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
• соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
• периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
• учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);
• возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законом;
• признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
• устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
• ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ;
• недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
• недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Государственный контроль производится в строго определенном законом порядке. Так, все мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.¹

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Мероприятия по контролю могут быть плановыми и внеплановыми.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

• получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
• в) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы, в котором, в частности, указываются сведения о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.¹

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" закрепляет также особенности правового положения должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по контролю.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
• соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;
• посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
• не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
• знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Заключение

После достаточно подробного изучения вопроса государственного регулирования предпринимательской деятельности можно сделать ряд выводов и умозаключений.

В рамках выполненной работы были изучены теоретические основы изучаемого вопроса, изучена и обозначена роль государства в предпринимательской деятельности и в экономике страны в целом, проведен подробный анализ законодательной базы и практики государственного регулирования.

Если говорить в общих чертах, то государственное регулирование предпринимательской деятельности является целенаправленным воздействием государства на возникновение и функционирование субъектов предпринимательства, которое выражается в признании статуса субъекта предпринимательства. Само формирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности является процессом не простым и многозадачным. В его основе лежат: во-первых, законодательная и нормативная база, которая определяет специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, во-вторых, правоприменительный процедуры, которые гарантируют соблюдение законности и равноправия представителей бизнеса в отношениях с органами власти, в-третьих, системы специализированных институтов, которые в свою очередь обеспечивают разработку и реализацию государственной политики в области регулирования и поддержке предпринимательства. Так же не стоит забывать о государственных программах поддержки и содействия развитию предпринимательства. Данный программы разрабатываются Правительством РФ. И помимо всего вышесказанного, стоит отметить ресурсное и финансовое обеспечение, которое необходимо для реализации мер по поддержке предпринимательства.

Таким образом, в рамках данной работы проанализирован целый массив данных, связанный с государственным регулированием предпринимательской деятельности, помимо этого подробно рассмотрены антимонопольное, налоговое и административное регулирование.

В заключении, хочется отметить, что вопрос предпринимательства в стране является достаточно актуальным, поскольку играет не последнюю роль в становлении национальной экономики. В связи с этим данное направление должно быть всячески поддержано со стороны государства. Все пути государственного вмешательства и поддержки как подвида были рассмотрены в данной работе. На данный момент система функционирования государственного регулирования не идеальна и требует огромного количества корректировок, но хочется отметить, что наблюдается положительная динамика изменений в данном вопросе. Далее правительству нашей страны необходимо двигаться в заданном направлении, осознавая всю важность участия в данном процессе.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты
   1. Конституция РФ
   2. Гражданский Кодекс РФ
   3. Налоговый Кодекс РФ
   4. Бюджетный Кодекс РФ
   5. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (последняя редакция)
   6. Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция)
   7. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ (последняя редакция)
   8. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция)
   9. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"
   10. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
   11. Указ Президента РФ от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"
2. Научная литература
   1. Ершова И.В. «Предпринимательское право»
   2. Булатецкий Ю.Е. «Хозяйственное (предпринимательское) право»
   3. Анохин В.С. «Предпринимательское право»
   4. Бердникова Т.Б. «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия»
   5. Белых В.С. «Предпринимательское право России»
   6. Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. «Гражданское право России»
   7. Демин А.В. «Налоговое право России»
   8. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. «Административное право»
   9. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства // Предпринимательство в России
   10. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики»
   11. Мирзоев Г.Б. «Юридическая защита предпринимательства в России»
   12. Мильнер Б.З., Архипов А.И., Городницкий А.Е. и другие. «Государственная поддержка предпринимательства; концепция, формы, методы»
   13. Попов В.М., Ляпунов С.И. «Бизнес-планирование»
        

1. Ст.7 Конституции РФ ↑

2. Ст.8 Конституции РФ ↑

3. Ст.34 Конституции РФ ↑

4. Белых В.С. «Предпринимательское право России» ↑

5. Гражданский кодекс РФ ↑

6. Бердникова Т.Б. «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия» ↑

7. Ст.6 «Закон об особых экономических зонах» ↑

8. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. «Административное право» ↑

9. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики» Мирзоев Г.Б. «Юридическая защита предпринимательства в России» ↑

10. Демин А.В. «Налоговое право России» ↑

11. Демин А.В. «Налоговое право России» ↑

12. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики» ↑

13. Мильнер Б.З., Архипов А.И., Городницкий А.Е. и другие. «Государственная поддержка предпринимательства; концепция, формы, методы» ↑

14. «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» ↑

15. Кушлин В.И. «Государственное регулирование рыночной экономики» ↑

16. Колесникова Л.А. Планирование и оценка эффективности программ развития предпринимательства ↑

17. Ст.2 Закона о техническом регулировании ↑

18. Ст.2 Закона о техническом регулировании ↑

19. Ст.6 Закона о техническом регулировании ↑

20. Ст.34 Закона о техническом регулировании ↑

21. Постановление Правительства № 443 от 27.08.2004г. ↑

22. Бюджетный Кодекс РФ ↑

23. Постановление Правительства №733 от 3.12.2004г. ↑

24. Бюджетный Кодекс РФ ↑

25. Ст.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ↑