Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Содержание:

Введение

Актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что законодатель создает единую систему правового регулирования конкурентных отношений, обеспечивая единообразие дальнейшего применения антимонопольного законодательства.

В России по-прежнему актуальной остается проблема развития предпринимательства как главного механизма хозяйствования. Основной сферой массового развития предпринимательства в России является не производство, а торговля и спекулятивная (посредническая) деятельность. Российскому экономическому кризису во многом способствовало: применение шоковых методов ускоренного построения рыночного хозяйствования, необоснованно широкий доступ иностранных товаров на отечественный рынок вместо активной поддержки отечественного производителя, фактической подменой всестороннего развития производства в стране, добычей и экспортом нефти, газа и других полезных ископаемых.

Это порождает негативные социальные последствия: резкое сокращение рабочих мест, безработицу, закрытие и сокращение мощностей предприятий - произошло резкое сужение производственной базы. Для преодоления этих негативных явлений должна вестись активная работа по совершенствованию законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности.

Гармоничное развитие экономики зависит от решения трех поставленных задач:

• совершенствование структуры предпринимательства на основе роста удельного веса малого и среднего бизнеса;
• преодоление деятельности искусственных монополий, использования различных форм недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке;
• усиление деятельности естественных монополий, реальной заботы о потребителях и о последовательном удовлетворении государственных нужд.

По мнению Н.Г. Салищевой, одной из непосредственных форм административно-правового регулирования в экономической сфере относится обеспечение нормального развития конкуренции и пресечение недобросовестной конкуренции .

А.Н. Ноздрачев подразделяет виды административно-правового регулирования на прямые и косвенные, указывая, что к первой группе непосредственно относится антимонопольный контроль. Следовательно, одним из видов административно-правового регулирования является деятельность федеральных антимонопольных органов, осуществляющих регулирование на товарных рынках и рынках услуг, без которого невозможно эффективное развитие всех субъектов предпринимательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской деятельности между субъектами, деятельность которых подпадает под действие норм антимонопольного законодательства.

Предметом исследования выступает правовой механизм ограничения конкуренции и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации.

Целью исследования является комплексный анализ действующего антимонопольного законодательства .

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

- комплексного исследования отношений, возникающих по поводу ограничения монополистической деятельности;

- выявления пробелов правового регулирования отношений, являющихся предметом антимонопольного законодательства;

- анализа системы мер, направленных на пресечение нарушений антимонопольного законодательства;

- изучения оснований ответственности за осуществление монополистической деятельности;

Методологическая основа исследования. В ходе изыскания автор курсовой работы руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Работа состоит из введения, лвух глав, заключения и списка литературы.

1 Сущность государственного регулирования конкуренции и значение антимонопольного законодательства

1.1. Сущность государственного регулирования конкуренции

В современных условиях практически каждый реальный рынок в той или иной степени будет считаться монополизированным, то есть рынком с несовершенной конкуренцией. Несовершенная конкуренция - это рынок, на котором не выполнено то или иное условие чистой конкуренции. Подавляющую часть продукции на большинстве современных рынков предлагает ограниченное число фирм, способных в силу своего господствующего положения оказывать влияние на условия реализации товаров и, прежде всего, на уровень цен. Это влияет на экономический рост как предприятий, так и государства в целом.

Всего экономисты выделяют четыре рыночные структуры: чистая конкуренция, монополистическая конкуренция, а также монополия и олигополия. Последние три вида - несовершенная конкуренция.

Необходимость изучения несовершенной конкуренции объясняется тем фактом, что значительный объем экономической деятельности осуществляется в условиях монополий. Особенно эта проблема актуальна для российской экономики. Анализу конкуренции посвящено большое количество работ различных экономистов. Адам Смит, к примеру, предложил понятие «свободная конкуренция», которое стало прообразом совершенной конкуренции. В работах Смита несовершенная конкуренция выступала в виде монополий. Джоан Робинсон возвращается к статистическому анализу несовершенной и совершенной конкуренции. Она в своих работах обосновывает зависимость между монопольной ценой, ценовой эластичностью спроса и предельными издержками. Однако в настоящее время остаются малоисследованными многие проблемы, в том числе несовершенная конкуренция в условиях мировой глобализации и влияние конкуренции на экономический рост.

Организация в предпринимательской среде также не может функционировать обособленно, согласно поставленным планам и задачам, не пересекаясь с влияющими на его деятельность факторами. Причины могут быть разнообразными: погодные условия, действие конкурентов, работа бухгалтерии, те или иные действия сотрудников отдела по подбору персонала и т. п. Все эти события можно подвести под обособленное понятие - среда деятельности предприятия.

1.2.Понятие, методы и этапы развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации

Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды. Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг.

Но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт.

Деятельностью, прямо противоположной конкуренции является монополистическая деятельность. Она предполагает отсутствие возможности продвижения на рынок иных субъектов и полностью нивелируют конкурентную среду. Как следствие — отсутствие прогресса, установление произвольно цен и тарифов на предлагаемые товары, работы или услуги, стагнация рыночной экономики.

Такое же разрушительное воздействие на экономическую сферу оказывает недобросовестная конкуренция. Общественные отношения в области конкуренции необходимо регламентировать законодательно для утверждения определённых норм, нарушение которых может повлечь юридическую ответственность. С этой целью создана система антимонопольного законодательства.

Соблюдение предписанных норм обеспечивает антимонопольный орган в виде Федеральной антимонопольной службы России. Первый закон, позволяющий определить особенности антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году. Это Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства позволило за короткий период времени построить эффективную системы антимонопольного законодательства. Ее основу составляет Закон «О защите конкуренции».

Целью этого закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Закон о защите конкуренции определяет основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство характеризуется использованием различных методов регулирования. Прежде всего это метод власти и подчинения — императивный. Другими словами, это метод предписаний, который применяется в отношениях антимонопольных органов с государственными органами. Или с органами местного самоуправления, а также с хозяйствующими субъектами и иными участниками рынка.

Однако, вместе с императивным методом, который характерен для административного права, используется и диспозитивный метод. Посредством его реализации участникам рынка предоставляется возможность выбора различных правовых вариантов поведения. Диспозитивный метод относят к методам гражданского права.

Применение одновременно перечисленный методов регулирования: императивного и диспозитивного объяснимо различием в сферах регулирования, сущности и составе регулируемых отношений. Другими словами, причиной является неоднородность предмета регулирования.

Российское антимонопольное законодательство содержит нормы, устанавливающие запреты в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Запреты налагаются на принятие актов и совершение действий, ограничивающих или устраняющих конкуренцию. Антимонопольное законодательством также определены полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем антимонопольным законодательством установлены правила дозволенного поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Определены пределы осуществления гражданских прав. Установлен запрет субъектам гражданско-правовых отношений на недобросовестную конкуренцию и злоупотребление рыночной властью.

Иными словами, запрещено доминирующее положение на рынке при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров. Перечисленные нормы наряду с публичными отношениями призваны регулировать имущественные отношения, а это — свойство частного или, по-другому, гражданского права.

Этот факт подтверждает двойственность правовой природы некоторых норм антимонопольного законодательства. Например, статья 10 Закона «О защите конкуренции» направлена на регулирование различных отношений. Антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами местного самоуправления — это публичные отношения. Отношения между хозяйствующими субъектами-участниками товарного оборота — это гражданско-правовые отношения.

Антимонопольное законодательство несет в себе административный порядок применения правовосстановительных мер принуждения и ответственности. Направлено на защиту публичного порядка и защиту гражданских прав. Нарушение антимонопольного законодательства предполагает осуществление защиты нарушенных прав в судебном порядке, аналогично непосредственному обращению в суд заинтересованного лица. Также, как и в случае рассмотрении судом заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов. Симбиоз элементов публичного и частного права, императивного и диспозитивного метода не позволяет ученым найти достаточные основания для признания совокупности норм антимонопольного регулирования в качестве самостоятельной отрасли права. Однако, взаимодействие публичных и частноправовых норм обусловливает комплексный характер антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих, поддерживающих и стимулирующих конкурентную среду, пресечение и предупреждение. Предмет антимонопольного законодательства представляет собой властные или вертикальные отношения.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений стали предпосылкой в формировании законодательства. Которое позволяет нормально функционировать рынку, создать благоприятные условия для развития конкурентной среды.

Такое законодательство начало свое развития с принятия Закона РСФСР от 22 марта № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный закон бал подвержен многочисленным изменениям. Это нашло отражение в изменении рыночной среды и практики применения законодательства. В 1995 году принят Федеральный закон от 17.08.1991 года № 147 «О естественных монополиях».

В период развития антимонопольного законодательства принят Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108 «О рекламе». В 1999 году принят Федеральный закон от 23 июня 1999 года № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Все эти законы являлись взаимосвязанными по сфере регулируемых отношений. Они приводились в исполнение одним государственным органом — федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями. Некоторые понятия и термины, представленные в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», применялись и в других законах, прямо или косвенно регулирующих антимонопольные отношения.

Все законы имели общую цель. Ее можно выразить в необходимости государственного регулирования поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства. К цели законов относилась защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Обобщив практику применения таких законов был принят новый. Его название — Закон «О защите конкуренции». Прежний закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» утратил силу.

Федеральный закон «О защите конкуренции» 2006 года — важный этап в модернизации всего российского антимонопольного законодательства. По существу, этот закон подвел итоги более чем пятнадцатилетнего периода развития антимонопольного законодательства в России, длительной практики его применения антимонопольным органом и судами, научного осмысления проблем правовой защиты конкуренции.

За пятнадцать лет развития антимонопольного законодательства ежегодно принималось более восьмисот судебных решений. Более трех тысяч пятисот решений антимонопольных органов. В частности, федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. За этот период несколько десятков дел, связанных с применением антимонопольного законодательства, рассмотрел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Им же в 1997 году в специальном информационном письме закреплены толкование отдельных аспектов антимонопольного законодательства. В 2008-м году обобщена практика его применения решением Пленума.

В эти же годы проблема конкуренции как особого объекта правовой защиты была осознана рядом гуманитарных научных дисциплин. В частности, институциональной экономической теорией и юриспруденцией, экономической социологией.

Необходимо отметить важный аспект. Вступив в силу, Закон о защите конкуренции сохранило концептуальное ядро предыдущих законов. В частности, единый предмет регулирования. Это отношения, связанные с защитой конкуренции, независимо от сферы и формы их существования. Будь то сфера гражданско-правовых договорных отношений. Или сфера административных отношений, предполагающая исполнение участниками рынка властных предписаний соответствующих публично-правовых образований, российская или иностранная территория. Государственный контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, который позволяет участникам рынка защищать свои нарушенные права.

Осуществление такого контроля и надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, функции которого соответствуют предмету регулирования. В 1991 году создан орган исполнительной власти в составе Правительства Российской Федерации. Он создан с целью осуществления антимонопольного регулирования. Антимонопольный орган сменил несколько названий. Он приобретал или терял функции. Однако неизменно за ним оставались закреплены функции, связанные с осуществлением антимонопольного регулирования. По состоянию на 2016-й год он имеет название Федеральная антимонопольная служба России.

1.3. Функции и задачи антимонопольного законодательства на современном этапе

Законодательство Российской Федерации предусматривает антимонопольное сорегулирование отдельных секторов экономики. Например, законодательство о банках определяет следующее. Соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется Федеральной антимонопольной службой совместно с Банком России. При этом, Федеральная антимонопольная служба наделена самостоятельной функцией контроля за соблюдением антимонопольных правил при осуществлении Банком России контроля за экономической концентрацией в банковской сфере.

Эти положения законодательства о банках развиваются в антимонопольном законодательстве и формируются в концепцию антимонопольного сорегулирования деятельности кредитных организаций. Она устанавливает объем полномочий, функции и сферу регулирования Федеральной антимонопольной службы и Банка России. Элементы антимонопольного со-регулирования присущи и другим сферам деятельности финансовых организаций, если они подлежат обязательному лицензированию федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Помимо Федерального закона «О защите конкуренции» к системе антимонопольного законодательства относится Конституция Российской Федерации. В соответствии с ней гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию.

В систему антимонопольного законодательства входит и положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ему, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. А также злоупотребление правом в иных формах, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Также к антимонопольному законодательству относят Уголовный кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции.

Проанализируем основные источники антимонопольного законодательства.

Развитие антимонопольного законодательства, как и многих других отраслей российского права, базируется на нормах Конституции Российской Федерации. Это нормы о конкуренции, едином экономическом пространстве и едином рынке, в частности, представленные в статьях восемь, тридцать четыре, семьдесят один. Принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, в соответствии со статьей семьдесят один Конституции, входит в компетенцию Федерации. Это означает, что все антимонопольные законы являются федеральными.

В Части 1 статьи 8 Конституции установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

С точки зрения антимонопольного законодательства важной является статьи тридцать четыре Конституции. В ней установлены права и свободы человека и гражданина в экономической сфере. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти нормы являются основой современного российского антимонопольного законодательства.

Кроме норм Конституции, антимонопольное законодательство базируется на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, к ним относятся основные начала гражданского законодательства. Например, нормы, предусмотренные первой статьей Гражданского Кодекса РФ.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. На недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Этой же статьей установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Важное значение для антимонопольного законодательства имеет статья десять Гражданского Кодекса Российской Федерации «Пределы осуществления гражданских прав». Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав или злоупотребление правом. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения таких требований, суд, арбитражный или третейский, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Такие последствия применяются и в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью.

Особое значение имеет 4 Часть Гражданского кодекса Российской Федерации. В ней регламентированы права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Статья 1033 Гражданского кодекса Российской Федерации Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии, как и ряд других норм, неразрывно связана с антимонопольным законодательством, дополняя его.

Среди федеральных законов, которые относятся к антимонопольному законодательству, выделяют и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Это обусловлено значимостью норм, регламентирующих ответственность за его нарушение антимонопольного законодательства. По действующему российскому законодательству такие нормы отделены от диспозиции и гипотезы запретительных и поведенческих норм антимонопольного законодательства и размещены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодексом определены как ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, так и порядок возбуждения и рассмотрения антимонопольными органами дел об административных правонарушениях. Так, статья двадцать три сорок восемь Кодекса, определила, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, или руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители. Также рассмотрение дел об административных правонарушениях могут осуществлять руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители в пределах своих полномочий. К статьям Кодекса об административных правонарушениях, регулирующим правонарушения антимонопольного законодательства относятся следующие:

• ст. 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности;
• ст. 14.33 Недобросовестная конкуренция.

Уголовный кодекс РФ, наряду с другими кодифицированными нормативно-правовыми актами, предусматривает уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Так, статья 178 предусматривает ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое запрещено в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.

Законы, входящие в состав антимонопольного законодательства, послужили основой принятия ряда актов разной правовой силы. В соответствии со ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации. Законы в области антимонопольного регулирования применяются и в отношении предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Такие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом О защите конкуренции, применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, международные договоры обладают большей юридической силой, чем Закон о защите конкуренции. Основным законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Закон о защите конкуренции распространяется на товарный рынок, включая финансовые услуги. В тоже время, особенности рынка финансовых услуг находят отражение и в самом Законе, и в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Статья 1 закона «О защите конкуренции» определяет предмет и цели данного законодательного акта. Так, определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определены меры пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 3, положения Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями. Если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются определенные условия. Если соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и нематериальных активов. Либо в отношении акций российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций. И если соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Статья четыре Закона О защите конкуренции раскрывает понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. А также иные действия или бездействие, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Если они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. И если они причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Закон О защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» также входит в состав антимонопольного законодательства. Ранее он предусматривал создание самостоятельных органов для регулирования отношений в отдельных областях естественных монополий. Позже органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий полностью изменились. Первоначально образованные органы были упразднены, а их функции переданы антимонопольным органам.

Выводы:

Российская Федерация вступила во второе десятилетие XXI века с государственной политикой развития конкуренции, с развитой институциональной инфраструктурой антимонопольного регулирования и зрелым антимонопольным законодательством. С действенным законодательством о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированной судебной практикой.

Таким образом, антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

2. Проблемы совершенствования деятельности антимонопольных органов в сфере защиты права частных предприятий на добросовестную конкуренцию

2.1. Основные сферы деятельности антимонопольных органов

Рассмотрим основные сферы деятельности антимонопольных органов, направленные на обеспечение права частных предприятий на добросовестную конкуренцию.

• Выявление и пресечение фактов нарушений хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, антимонопольного законодательства Российской Федерации и привлечение виновных к ответственности (п. 2, 3 ст. 22) .

Антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела об административном правонарушении. В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган издает приказ о создании комиссии. Для рассмотрения каждого конкретного дела создается комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. По окончании рассмотрения дела она принимает решение, в котором содержатся выводы о наличии или отсутствии: оснований для прекращения рассмотрения дела, нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействиях) ответчика по делу, оснований для выдачи предписания или обращения с иском в суд, правоохранительные органы. Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в течение одного месяца со дня подачи заявления или материалов в антимонопольный орган. Для сбора и анализа дополнительных документов срок рассмотрения заявления может быть продлен не более чем на два месяца. По результатам рассмотрения дела комиссия выдает предписание ответчику.

Решение и предписание антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано с суд или арбитражный суд, при этом предписание приостанавливается до вступления решения суда в силу. Статья 52 ФЗ «О защите конкуренции» предоставляет возможность приостанавливать уже выданные в отношении правонарушителей решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу. Это логично в отношении таких предписаний как: о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; о заключении, изменении условий или расторжении договоров. Однако это совершенно неоправданно в отношении предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о недопущении действий, создающих угрозу нарушения конкуренции и антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Следует дифференцировать предписания антимонопольного органа, часть из которых должна вступать в силу с момента их вынесения и не приостанавливать своего действия на время рассмотрения судом заявлений о признании их недействительными.

В соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право выступать в качестве инициатора судебных дел. Излишняя активность антимонопольного органа неизбежно приведет к злоупотреблениям властью для нажима на неугодные им хозяйственные структуры. На наш взгляд, необходимо придерживаться традиционной процедуры: в любом деле должен быть истец и ответчик. В качестве истца должны выступать хозяйствующие субъекты, которые испытали на себе (пострадали) действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, а со стороны ответчика - этот потенциальный монополист. В отношении жалобы должен быть предусмотрен досудебный порядок ее рассмотрения антимонопольным органом, который проводит ее проверку и по ее результатам совместно с истцом обращается в суд. Такая процедура представляется более логичной и эффективной.

• Рассмотрение ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих антимонопольному контролю (ст. 32). Эта форма реализации функций Федеральной антимонопольной службы носит предварительный и уведомительный характер контроля осуществляемых сделок. Функция реализуется путем возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и направления предписаний об исправлении нарушений антимонопольного законодательства. Ходатайство рассматривается антимонопольным органом в течение тридцати дней с даты его получения, и о принятом решении в письменной форме, с указанием мотивов, сообщают заявителю. Сделки, одобренные антимонопольным органом, должны быть осуществлены не позднее одного года, иначе решение утрачивает силу. Сделки, совершенные с нарушением порядка уведомления или получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными (п.п. 5 п. 5 ст. 34) по иску антимонопольного органа, если они привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения на рынке. Коммерческие организации, созданные без предварительного согласия или уведомления ликвидируются либо реорганизуются в форме выделения или разделения по иску антимонопольного органа.

Предварительное согласие антимонопольного органа должно быть получено при осуществлении сделок, предусмотренных ст. 27, 28, 29, 31 ФЗ «О защите конкуренции», уведомление необходимо при осуществлении сделок, предусмотренных ст. 30 данного закона.

Административная ответственность за невыполнение выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения или предписания Федеральной антимонопольной службы; его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством России действий, направленных на ограничение конкуренции, наступает в соответствии с ч. 2, 3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность также предусматривается за непредставление в Федеральную антимонопольную службу, ее территориальный орган ходатайств и уведомлений, либо представление ходатайств и уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, либо за нарушение порядка и сроков подачи этих документов (ч. 3, 4 ст. 19.8 КоАП РФ).

На наш взгляд, уведомление о совершенных сделках, предусмотренных ст. 31 Закона, должно носить добровольный характер. Добровольное и предварительное обращение за разрешением на совершение сделки в случае положительного решения органа должно создавать иммунитет от дальнейшего судебного преследования этой сделки по искам.

• Запрет и пресечение фактов заключения соглашений или осуществления согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (ст. 11) . Эта функция осуществляется путем возбуждения дел об административном правонарушении, направлении предписаний об исправлении нарушений антимонопольного законодательства, обращения в арбитражный суд.

В ст. 11 содержится перечень соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Запрещено установление и поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам; раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту различных товаров, либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Запрещен экономически или технологически необоснованный отказ от заключения договора с определенным продавцом, либо покупателем (заказчиком);

навязывание контрагенту невыгодных для него условий договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а так же согласие заключить договор при условии внесения в него положения относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован), либо другие требования.

Запрещается необоснованное установление цен (тарифов) на один и тот же товар, а также заключать соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых является монополистом, а другой - его поставщиком или покупателем, если это может привести к ограничению конкуренции.

Действия, направленные на сокращение и прекращение производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставку которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства, являются ограничивающими конкуренцию и запрещены ст. 31 ФЗ «О защите конкуренции».

Единственным основанием для возбуждения дела по нарушению ст. 31 должно являться обращение физических и юридических лиц с заявлениями, где обосновывается вред, причиняемый, по их мнению, их финансовым интересам.

• Осуществление проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 11 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»).

Антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти или организациями, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме. По результатам проверки возбуждает дела об административном правонарушении, направляет предписания об исправлении нарушений антимонопольного законодательства, обращается в арбитражный суд, прокуратуру по вопросам нарушения антимонопольного законодательства, а также в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность с просьбой провести оперативно-разыскные мероприятия. Эта функция может быть реализована в полной мере только с принятием Федерального конституционного закона «Об ограничении конкуренции органами государственной власти и местного самоуправления». Необходимость принятия данного закона обусловливается тем, что нормативно-правовые акты нередко содержат ограничения на свободное использование своего имущества, гарантированного ст. 34 Конституции Российской Федерации, что согласно ч. 3 ст. 56 Конституции недопустимо даже в условиях чрезвычайного положения.

Закон должен содержать исчерпывающий перечень оснований ограничения конкуренции и соответствовать положениям Конституции России.

• Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции на товарных рынках. В п. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» указаны формы недобросовестной конкуренции: распространение ложных сведений, введение в заблуждение относительно способа и места производства товара, незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, и другие. Существенным недостатком указанной статьи является одна из форм недобросовестной конкуренции: п. 3 «некорректное сравнение хозяйствующими субъектами производимых или реализуемых товаров с товарами, реализуемыми или производимыми другими хозяйствующими субъектами». Сравнение различных характеристик производимых и продаваемых товаров не может быть никем запрещено. Законом не разъясняется и понятие «некорректное сравнение», смысл которого неясен и вызывает определенные трудности в его понимании, уяснении и толковании. Применение данного термина может вызвать злоупотребление со стороны антимонопольного органа.

Федеральная антимонопольная служба возбуждает и рассматривает дела об административном правонарушении, связанном с недобросовестной конкуренцией; направляет хозяйствующим субъектам, допускающим в своей деятельности недобросовестную конкуренцию, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства; обращается в арбитражный суд, правоохранительные органы по вопросам нарушения антимонопольного законодательства. Административная ответственность предусматривается ст. 14.33 КоАП РФ за совершение действий, содержащих состав правонарушения «недобросовестная конкуренция».

• Формирование и ведение реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на товарном рынке определенного товара в размере 35 % (п. 8 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»). Для предупреждения и пресечения монопольной деятельности ведется государственный реестр. Включение хозяйствующих субъектов в реестр означает автоматический контроль за их деятельностью по таким показателям как объем производства, удовлетворение потребностей на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны обеспечить исполнение заказа на поставку продукции (производства услуг) для нужд государства. Антимонопольное законодательство вовсе не направлено на ликвидацию монополий. Единственная цель реестра - создание информационной базы данных для осуществления государственного контроля, предупреждающего возможность нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства .

7. Выдача заключения о последствиях влияния специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер на конкуренцию на внутреннем рынке России (п. 5, 3, 2, 1) ; п. 8 ст. 26.

2.2. Направления совершенствования антимонопольного законодательства

В ст.23 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает основные полномочия антимонопольного органа, ничего не говорится о таком правомочии, как установление критериев определения монопольно высоких (низких) цен.

Представляется необходимым дополнить ст.23 пунктом следующего содержания: «Утверждает методику определения обоснованности цены, установленной хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, в случае выявления монопольно высоких (низких) цен».

Следует обособить предписания антимонопольного законодательства, действие которых приостанавливается с подачей заявления в суд о признании их недействительными. Кроме того, представляется целесообразным внести в ст.52 Закона о защите конкуренции четкий перечень предписании, приостановление действия которых на период рассмотрения заявления об их оспаривании судом не допустимо.

Закон о защите конкуренции не содержит общего определения запрета злоупотребления финансовой организацией доминирующим положением, а только лишь запрещает установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую финансовую услугу. Данное положение, включающее в себя единственный запрет, не является вполне совершенным. В связи с этим в ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо внести следующие пункты:

8) О включении в договор дискриминирующих условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение по сравнению с другими финансовыми организациями;

9) О согласии заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых финансовая организация не заинтересована;

10) Об установлении запрета на необоснованный отказ в предоставлении финансовой услуги.

В п.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень отрицательных последствий для конкурентного порядка, при наличии или возможности наступления, которых соответствующее соглашение и согласованные действия хозяйствующих субъектов признаются правонарушениями. В то же время в п.2 указанной статьи предусмотрена общая запретительная норма, согласно которой не допускается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных соглашений или осуществление согласованных действий, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, последствия иных горизонтальных соглашений (согласованных действий) должны проявляться не только в нарушении конкурентного порядка, но и в ущемлении интересов конкретных хозяйствующих субъектов. П.2 ст. 11 представляется возможным изложить в следующей редакции: «Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 Закона о защите конкуренции) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, и (или) ущемляют права и законные интересы других хозяйствующих субъектов».

Представляется более обоснованным сформулировать понятие о недобросовестной конкуренции следующим образом: «Актом недобросовестной конкуренции признается противоправное или противоречащее обычаям делового оборота деяние при осуществлении предпринимательской деятельности, оказывающее негативное влияние на отношения между конкурентами — производителями (поставщиками, исполнителями), а также на их отношения с участием потребителей».

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит специальной регламентации отношений государственной регистрации, возникающих при принудительной реорганизации, осуществляемой внешним управляющим по поручению суда.

В перечне документов, предоставляемых для государственной регистрации, определенном в п.1 ст. 14 указанного Закона, не содержится требование о предоставлении соответствующего судебного акта. Представляется необходимым внести в ст.9 и ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» нормы, регламентирующие особенности государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате принудительного разделения (выделения) по решению суда на основании иска антимонопольного органа.

Выводы:

Обеспечение благоприятной конкурентной среды является одним из условий развития экономики. Конституция РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством. Одновременно с этим одним из основных принципов предпринимательской деятельности является государственное регулирование. В целях реализации названных гарантий и принципов применяется ряд нормативных правовых актов, составляющих определенную систему антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство принято и применятся практически во всех странах с рыночной моделью хозяйствования. Тем не менее в каждой системе существуют свои особенности и закономерности развития.

Заключение

Антимонопольное законодательство, основываясь на Конституции Российской Федерации, взаимодействует с другими нормативными актами. Среди них важное место занимают акты гражданского законодательства (прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации). Дело в том, что антимонопольное и гражданское законодательство имеют схожий предмет регулирования: 1) отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность; 2) отношения с участием таких лиц.

Из этого вытекает возможность и необходимость их взаимодействия по самому широкому кругу юридических ситуаций.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основываясь на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Другим важнейшим инструментом взаимодействия Закона о защите конкуренции им гражданского законодательства служат их общие понятия. В блок таких понятий входят традиционные категории гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и используемые в настоящее время в Законе о защите конкуренции. В состав этого блока следует включить:

• понятия, характеризующие субъектный состав регулируемых отношений в соответствии со ст. 17-123 ГК РФ: «юридические лица», «физические лица», «коммерческая организация», «некоммерческая организация», «акционерное общество», «общество с ограниченной ответственностью», «индивидуальный предприниматель»;
• понятия, относящиеся к различным видам объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ: «акции», «доли», «работы», «услуги», «информация», «результаты интеллектуальной деятельности», «исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг»;
• понятия, касающиеся юридически значимых действий хозяйствующих субъектов и правоотношений с их участием: «сделки», «договоры», «заключение договора», «условия договора», «цена».

Все три перечисленные выше группы общих понятий антимонопольного и гражданского законодательства описывают различные элементы юридических фактов. Однако ими круг понятийного аппарата, общего для антимонопольного и гражданского законодательства, не ограничивается.

Проведенный на основе законодательства, судебной практики и доктрины анализ позволяет выявить следующие тенденции взаимодействия понятийного аппарата антимонопольного и гражданского законодательства.

Список использованных правовых актов и литературы:

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
• 10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
• Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"
• Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О естественных монополиях"
• Авдашева С., Шастнтко А. Модернизация антимонопольной политики в России // Вопросы экономики. 2015. —№ 5
• Боченков Ю.В. Понятие «доминирующее положение» и его соотношение с другими категориями российского законодательства //Законы России: опыт, анализ, практика.-2016.-№ б
• Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика.— 2014. —№ 1
• Козлова М.Ю. Проблемы свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -Волгоград, 2012. С.11
• Конкурентное право России. учеб. пособие. / отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич и др. — Нац. исслед. ун-т. "Высшая школа экономики". — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016
• Ноздрачев А.Н. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // Институт административного права России. М.,2016.С.22
• Салищева Н.Г. Административная юстиция,административное судопроизводство [Текст] / Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. // Государство и право. - 2002. - №1,с.5-11. - С. 2016