Государственное и муниципальное управление (Государственная служба в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность работы объясняется тем, что вопросы состояния гражданского общества в Российской Федерации являются предметом исследования политологов, социологов, юристов. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер, в основном для решения отдельных острых проблем в сфере местного самоуправления или в конкретной социальной сфере. С другой стороны, мало поступает гражданских инициатив по вопросам долгосрочного стратегического развития муниципальных образований, слабая электоральная активность и заинтересованность в управленческо-административных делах.

Как публичная власть, местное самоуправление по отношению к гражданскому обществу выступает в роли политического центра, обеспечивающего достижение общегражданского согласия, является координатором интересов различных социальных групп населения муниципального образования.

Административно-правовой статус государственного служащего определяется занимаемой должностью, в которой объективируются его функциональная роль и место в госоргане.

Должность в государственных органах понимается как его часть, обособленная и закрепленная в официальных документах, как единица организованной структуры, заключающая в себе часть компетенции государственного органа. Она устанавливает определенный объем прав и обязанностей государственного служащего.

Лица, замещающие определенные должности, должны соответствовать установленным требованиям, вытекающим из должностной компетенции, представляющей собою устойчивый комплекс обязанностей и прав, юридически закрепленный и ориентированный на одного служащего, который должен осуществлять свою деятельность в государственном органе.

Объектом  исследования в работе выступает государственная служба в целом. Предмет исследования – анализ совокупных свойств государственной службы, как основы государственного управления.

Целью данной работы является изучение государственных служащих, как социально-профессиональной группы.

Задачи работы

1. Исследовать теоретические особенности изучения государственной службы в РФ
2. Проанализировать государственных служащих, как ключевой элемент государственного управления

Методы исследования. В работе были применены различные методики: теоретические методы, а также системный подход. Если говорить про теоретические методы, то они необходимы для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов. Системный подход позволил выяснить направление методологии научного познания. Основу познания составил факт рассмотрение объекта как системы.

Работа состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, двух глав, отражающих специфику работы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические особенности изучения государственной службы в РФ

1.1. История государственной службы РФ

Любой период развития государства характеризуется развитием государственной службы. В современной России государственная служба выступает в качестве стратегической цели и ставит формирование эффективной государственной службы, способной качественно обеспечивать процесс функционирования всех ветвей государственной власти.

История развития кадрового корпуса государственной службы началась совместно с историей развития государство как социально-политической и экономической общности. При этом, как отмечают многие исследователи (Уткина В.В., Петросянц Д., Магомедов К.О.), формирование системы государственной службе в качестве самостоятельного института и формы профессиональной деятельности связано с историей становления профессионального аппарата публичного управления. Потребность в управляющем аппарате, сформированном из госслужащих, эволюционно обусловлена ростом системной сложности системы публичного управления, ростом территорий государства, изменением функционала управления государственным развитием. Следовательно, история становления данного института начинается с момента процесса объединения удельных княжеств вокруг Москвы и началом формирования централизованного Российского государства в период XV-XVI вв^[1].

История государственной службы в России характеризуется длительным временем становления и развития. На процесс существенным образом влиял (и влияет) специфики исторического периода и целей управления государственным развитием.

На этапе допетровского развития государственной службы в России была модель служилого государства с подобием комплексного государственного аппарата, и кадровым корпусом высших государственных служащих при дворе.

На этапе петровских реформ институт государственной службы развивался как система чинов. Чины руководили центральными и местными органами власти, занимали верховные должности (в том числе и военные). При этом госслужащие - чиновники были фактические сословием и формировались по модели корпоративно-профессионального сообщества на принципе местничества.

С начала XVII в. Местничество было реформировано по модели регламентационно - иерархической вертикали власти закрепленной в Табели о рангах 1724 г^[2] .

Таким образом, произошел реформенный переход от патриархальной модели к рациональной модели организации и комплектования государственной службы, отличающейся следующими особенностями:

1. было регламентировано большинство аспектов деятельности госслужащего;
2. введена иерархия госслужащих;
3. повышалась функциональная дифференциация административного аппарата;
4. определялась карьера по государственной службе;
5. формировалась корпоративная психология государственной бюрократии.

В результате сменилось и положение самого госслужащего.

Следующий этап развития государственной службы связан с преобразованиями Николая I. В это время был реализован подход на основе объективности при формировании государственной службы и этапов прохождения ее. Именно в этот период истории развития государственной службы была впервые реализована модель прогнозирования потребности в госслужащих определенной профессиональной компетенции, и начал применяться механизм формирования кадрового резерва^[3].

В советский период истории России рассматривать институт государственной службы в качестве самостоятельного института не вполне корректно: так как в это время формировался корпус «советско-партийных служащих», а не государственных служащих. В него входили не только работники государственного аппарата управления, но и партийные работники.

Сам же термин «служащие» применялся еще шире: в эту категорию включались представители других «нерабочих» профессий (врачи, учителя, управленческий аппарат на предприятиях). Так же следует отметить, что в отношении корпуса «советско-партийных служащих» действовали не специальные нормативные правовые акты, а общее трудовое законодательство.

Таким образом, в современном понимании институт государственной службы был восстановлен в России после 1991 г. с принятием Положения о федеральной государственной службе Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267).

Рис. 1 - Система государственной службы в современной России

История развития государственной службы связана и с развитием выполняемых функций в системе публичной власти и управления государственным развитием. Практическое решение о месте и роли государственной службы обусловливалось исторической спецификой этапа развития национальной государственности, особенностью концепции и механизмов построения взаимоотношений между публичной власти и обществом, эффективностью личности главы государства, общей государственной политикой управления, «качеством» компетенции госслужащих.

В течение своего развития государственная служба становилась тем механизмом, который мог реализовать полномочия государственной власти, т.е. «реализаторами» на практике принятых государственных решений различных субъектов государственно-политического управления. Это и составляет специфику государственной службы как социально-правового института, в полной мере реализуемую в аппаратной деятельности служащих государственных органов, как механизма обеспечивающего существование и управление государства.

Таким образом, эволюция государственной службы связана с процессом становлении ее как одного из институтов единой системы публичного управления государством, который совместно с правительством, парламентом, судебной системой реализует государственную политику управления. При этом он не является государственно-политическим институтом управления, а выступает как институт государственного администрирования, т.е. связан с обеспечением практической деятельности всех государственных органов управления, реализацией процесса подготовки, принятия и реализаций руководящих и управленческих решений.

«Технологический» подход к истории развития государственной службы основан на концепции деятельностного развития административно­управленческого механизма в науке. В этих рамках историю становления государственной службы следует рассматривать как процесс развития функции деятельности органов государственной власти и управления. Деятельностный подход в истории развития государственной службы приобрел доминирующее положение в конце XX в.

Деятельностно-функциональный и «технологический» подход способствовал оптимизации существующего аппарата государственного управления, смене инструментария управленческого воздействия, «технологизации» государственной службы, и это было в тот период несомненным достоинством^[4].

С точки зрения политического подхода государственную службу можно рассматривать в качестве «политического» инструмента, используемого политической элитой для реализации своих легитимных полномочий управления государственным развитием. В этом случае государственная служба (в основном государственная гражданская служба) на практике выступает в качестве «обслуживающей» структуры процесса управления.

И в этом случае развития государственной службы должно быть сосредоточено на достижение двуединой цели:

• реализовать полное обеспечение политических руководителей государства аппаратными услугами в сфере информативных, хозяйственных, организационных, технологических, и других разнообразных государственных функций;
• реализовывать разнообразные услуги для населения государства - информационно-коммуникативные, защитные, административные и т.д^[5].

При этом отношение к институту государственной службы как к аппаратному процессу обеспечения политики значительно ограничивает его потенциал.

Как показывает практика государственного развития, институт государственной службы является сложным явлением, который следует рассматривать в качестве комплексного социокультурного, политико­административного и правового образования, существенно и разнопланово влияющего на субъектов, сущность, характер и качество реализации государственной политики.

Следовательно, в рамках данного исследования, государственная служба будет рассматриваться в качестве института ведения публичных дел, реализации законов и функций управления государственным развитием.

Государственная служба реализована через систему административных органов, задействованных в реализации государственно - политической концепции развития государства и активно взаимодействующих как с различными государственно-политическими институтами, так и с обществом и экономическими субъектами. При этом в качестве исторически первичного предназначения государственной службы следует рассматривать предназначение быть механизмом реализации властных решений, т.е. воздействовать но соответствующий объект управления по схеме «сверху вниз», в интересах государственной власти.

Действительно, во всех исторических этапах развития государства формирование института государственной службы обуславливается необходимостью субъектов государственной власти осуществлять свои решения на практике.

В процессе деятельности госслужащие постоянно взаимодействуют с различными слоями общественности, и тем самым формирую обратный контур управления, «снизу вверх». В рамках этого процесса формируется такой аспект становления института государственной службы как формирование канала для государственной власти получения информации о реальных потребностях и интересах общественности, выступая посредником общественного интереса к публичным властям.

Текущая концепция государственной службы как публично-правового института выражается в следующих основных положениях, формирующих область реализации:

1. Население (народ) выступает в качестве единственного источника государственной власти и является носителем суверенитета, который передает часть полномочии по управлению разбитием государства различным институтам государственно-политического управлению и аппарату государственных служащих.
2. Граждане государства имеют право на допуск на общих основаниях в кадровый состав государственной службы.
3. Государственная служба находится в сфере реализации публичного контроля и должна быть информационно открытой.
4. Государственная служба является правовым институтом и регламентирована действующим законодательством.

Следовательно, государственная служба является одновременно

институтом реализации публичных дел, институтом применения законов и институтом реализации функций государства.

В итоге можно сделать вывод, что институт государственной службы в современной России требует дальнейшего развития, формирования системы подбора кадров и кадрового резерва^[6].

1.2.Государственная служба в РФ на современном этапе

Государственное управление, видимо, не направлено только на проведение в жизнь требований закона, но постоянно сопутствует законодательной деятельности, инициируя ее, устанавливая приоритеты принятия законов, представляя заключения о возможности их реализации, принимая меры по организации их исполнения и т. д.

Думается, что не вполне обоснованны попытки отдать первенство в реализации государственного управления исполнительной власти, она сама не лишена общеуправленческих практик, постоянно включается в государственно- управленческую деятельность, но как властный феномен проявляется, по всей видимости, когда требуется разграничение конфликтующих интересов различных социальных групп между собой и с государственной группой. Могут возникнуть противоречия между семейными интересами и приоритетами государственной демографической политики народосбережения, экстремистски настроенными общественными объединениями и национальными диаспорами, профессиональными объединениями, монополистическими собственниками и представителями малого бизнеса, потребителями, наконец, между организованными преступными группами и законопослушными гражданами. ^[7]15

В этих и других подобных социально-конфликтных ситуациях и требуется вмешательство исполнительной власти, которая может действовать по обстановке или по регламенту. Именно во втором случае имеет место ее государственно-управленческий характер. Высказанные предварительные замечания позволяют категорично дифференцировать служащих аппарата государственного управления и государственных служащих исполнительной власти. Первых умышленно не именуем государственными служащими, так как по содержанию и предмету их деятельность ничем не отличается от деятельностей по обеспечению интересов других корпоративных групп.

В ст. 44 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»11 определены основные направления кадровой работы государственных органов, которые включают: формирование кадрового состава; организацию подготовки проектов актов, связанных с поступлением на службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность, освобождением от нее, увольнением со службы и выходом на пенсию; ведение трудовых книжек, личных дел; обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов; организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв; организацию и обеспечение проведения аттестации, квалификационных экзаменов, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки; обеспечение должностного роста и др.

Разве не встречается то же самое в деятельности государственных предприятий и учреждений? Неужели кадровая работа в коммерческих организациях и общественных либо религиозных объединениях как-то отличается от приведенных выше положений? Конечно, нет, они по содержанию тождественны: это часть социальной активности, связанной с корпоративным управлением, но не с реализацией государственной политики. В таком случае, по всей видимости, не следует утверждать, что данный вид деятельности (корпоративная служба, впрочем, как и государственная служба) должен охватываться нормами трудового права. Утверждение ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе, лишь отчасти приемлемо в целях организации публичной службы.

Кстати сказать, помимо трудоправового аспекта правовое положение государственного служащего включает также вопросы социально-правовой защиты. Рационалистическая позиция в идеале отвергает социальное содержание «служебных клеточек»: «Все социальное, не относящееся к деловым функциям клеточек, вынесено вовне и образует в масштабах человеческого объединения то, что называют гражданским обществом». Однако в российской традиции без социальной составляющей система государственной службы просто не мыслится. Вместе с тем следует иметь в виду немаловажное положение, что трудо-правовой статус государственного служащего сформулирован как не вполне приемлемый регулятор государственно-служебных отношений. Труд – категория экономическая, а служба – управленческая, т. е. перед нами явно различные отрасли знания и деятельности; если государственную службу перевести на «экономические рельсы», кроме коррупции ничего не получим. Более того, деятельность государственных служащих направлена не на создание и приумножение стоимости материальных ценностей, а на реализацию государственной власти, политики, служение обществу и государству, в связи, с чем их профессиональную деятельность также следует рассматривать как осуществление публичной власти.

Дело в том, что наличие признаков затраты усилий, оплачиваемости и корпоративной занятости еще не свидетельствует о том, что перед нами деятельность, которую мы можем именовать трудом. Две цитаты из классика политэкономии: «Труд есть, прежде всего, процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. ^[8]16

Веществу природы он сам противостоит как сила природы»; «труд есть субстанция и имманентная мера стоимостей, но сам он не имеет стоимости». Классик отечественной философии М. К. Мамардашвили обосновывал, что трудом является стояние в очереди в целях приобретения товара, так как при этом затрачивается физическая и психическая энергия человека. Почему же такой труд не оплачивается? Потому что это не труд! Во-первых, сама по себе выполненная работа (затрата усилий) еще не труд. Ведение домашнего хозяйства, волонтерство, благотворительная помощь и подобные занятия вообще не оплачиваются, но требуют много человеко-часов.

Для монашеской аскезы, церковных служений не только нужна самоотдача, но и допускаются материальные пожертвования. Странный труд, который не просто не оплачивается, а сопровождается платой за возможность его совершения. Наконец, имеется вид деятельности, сопряженный с неимоверными физическими и моральными усилиями, не создающий никакой стоимости, наоборот, отвлекающий массу производительных ресурсов, – спорт, порой несущий разочаровывающие результаты. Во-вторых, наличие корпоративной занятости свидетельствует лишь о том, что лица объединены формальной организацией, но не о том, что они функционально встроены в социальную структуру и имеют единое целеполагание. Короче говоря, государственный служащий не трудится, а занят обеспечением реализации государственных функций совместно с высшими должностными и иными лицами, замещающими государственные должности, сотрудниками и работниками государственных, муниципальных органов и иных организаций и т. д.

В системе государственной службы отсутствует разделение труда, но есть отделение труда от государственной службы как предметно- систему властных полномочий предложенного Анри Файолем для изготовления изделий разделения труда. Однако данная попытка оказалась бесплодной, так дифференцированных видов деятельности: стоимостно-созидательной и организационно-обеспечительной по отношению к иным социально полезным видам деятельности.

В советской и российской традиции встречался догматический перенос накак Карл Маркс раньше отметил, что разделение труда является естественным процессом существования товарного производства, а не принципом управления, которое наслаивается в качестве схемы на организацию производства. При этом совершенно неоправданно вводится данный принцип в организацию управления, поскольку далее у Карла Маркса четко проводится различие между мануфактурным и общественным разделениями труда, т. е. разделение труда – самостоятельный, не свойственный управлению процесс. Если систематизировать органы исполнительной власти по реализуемым ими методам административно-правового воздействия (регистрационный, легализационный, разрешительный, попечительский, распорядительный), то компетентностные ориентиры сотрудников будут направлены на выполнение соответствующей роли в применении перечисленных методов. Поэтому в квалификационных требованиях к лицам, замещающим государственные должности, в том числе государственным служащим, следует отражать, в выполнении каких планов, административных процедур и действий они принимают участие (формальная сторона), какими методиками и приемами должны овладеть для принятия регистрационных, легализационных, разрешительных, попечительских и распорядительных актов и действий по их исполнению (содержательная сторона).

Должностные регламенты, должностные инструкции государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, иные подобные доку- менты могут быть основаны на определении роли каждого из них в процедурно- методической схеме исполнительно-властной деятельности независимо от отрасли или сферы, где такое управление осуществляется.

В ходе реализации исполнительной власти присутствует дифференциация методов, сопутствующих им процедур, места и роли агентов административного действия в их осуществлении, безусловно, применительно к различным сферам социальных отношений и отраслей деятельности. Никакого разделения труда между лицами, занимающими государственные должности, в том числе государственными служащими, в системе государственной администрации не наблюдается, так как все они заняты одной и той же совместной деятельностью по исполнению государственных функций методами, приемлемыми для исполнительной власти; лишь формально каждый из них уполномочен совершать разные действия (операции), содержательно сходные, образно выражаясь, как звенья одной цепи. Может последовать возражение, что каждый из представителей государственной администрации уполномочен выполнять свойственные только ему функции.

Конечно, это соответствует реальному положению дел, потому что методическое воздействие совершается в различных отраслях деятельности, соответственно дифференцируются последствия воздействия: одно дело – регистрировать источники повышенной опасности, а другое – акты гражданского состояния, но суть воздействия одна – государственная регистрация (удостоверение). Государственные служащие, занятые в процедурах контроля (надзора), ведут их по содержательно сходным методикам, представленным в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»20, независимо от того, осуществляется ли проверка в сфере торговли или лесопользования, ветеринарии или образования. ^[9]17

В свою очередь сотрудники, занятые в процедурах лицензирования, руководствуются единообразными требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» независимо от сферы выдачи лицензий: в авиационной технике или фармацевтике. Равным образом сотрудники милиции или ФСБ России будут применять меры непосредственного принуждения как при охране общественного порядка в повседневной деятельности, так и при проведении контртеррористической операции (может быть, во втором случае интенсивность и количество принудительных воздействий возрастет). Во всех случаях административно-правового воздействия представители государственной администрации не задействованы в технологических цепочках производственной или какой-либо иной социальной деятельности, основанной на разделении труда, а лишь профессионально создают и поддерживают условия нормального существования и развития сформировавшихся социальных институтов. В связи с этим их знаниевый потенциал, профессиональная подготовка, осуществляемые ими деятельностные, функциональные и рутинные практики административного влияния одинаковы.

Для государственного служащего главным становится умение работать со всеми общественными группировками, как при личных контактах (на приемах), так и на грандиозных митингах. ФЗ о государственной гражданской службе РФ предъявляет неконкретизированное требование о наличии, как правило, высшего профессионального образования для замещения государственных должностей, не раскрывая, какая должна быть специализация, например, у сотрудника налогового или таможенного ведомства, органа здравоохранения или образования и т. д. Кто они по профессии – юристы, экономисты, педагоги, менеджеры? Вообще говоря, не имеет значения. Они не заняты деятельностью в подведомственных отраслях, государственным управлением и исполнительно-властным администрированием, которые «надстроечно» осуществляются своими универсальными методами, процедурно-методические требования к компетенции лиц, замещающих государственные должности, являются универсальными и одинаковыми независимо от того, в каком ведомстве (органе) осуществляется государственная административная деятельность.

Несомненно, точно отмечал Н. М. Карамзин, что «вместо всеобщих знаний должно от каждого человека требовать единственно нужных для той службы, коей он желает посвятить себя: юнкеров Иностранной коллегии испытывайте в статистике, истории, географии, дипломатике, языках; других – только в знаниях отечественного языка и права русского, а не римского, для нас бесполезного; третьих – в геометрии, буде они желают быть землемерами и т. д.». Высказанное утверждение можно применять с учетом сделанных выводов: сотрудник дипломатического ведомства не управляет, землемер также не управляет, а вот сотрудник кадровой службы государственного органа управляет: ведет документацию, необходимую для занятия должности. Следовательно, любой должностной регламент (инструкция) должны быть процедурно-методически ориентированными, содержать типовые требования об оформлении управленческой документации, организации взаимодействия лиц, замещающих государственные должности, порядке рассмотрения обращений, сборе доказательств по разрешаемым делам. В свою очередь, профессиональное обучение и развитие указанных лиц должно быть ориентировано на знание технологий государственного управления: не изучение макроэкономических процессов, а управление ими, не исследование социально-демографической ситуации в регионе, а управление территориальной организацией населения, не овладение технологиями строительства, а освоение нормативных основ административно-территориального устройства, территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории и т. д.

Профессиональную пригодность государственного служащего определяет овладение навыками и приемами применения различных методов воздействия, а не наличие у него специальных знаний в определенной сфере науки, техники, искусства или ремесла, что пригодно для частной инициативы, гражданских, но не публичных административных отношений. Итак, если государственная служба не является формой трудовой активности, есть ли основания относить ее к административной деятельности? Безусловно, да, но только само служение, т. е. реализацию исполнительно-властных полномочий, направленных на исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, а вот организацию, прохождение и определение правового статуса государственного служащего никак невозможно отнести к предмету административно-правового регулирования. Не следует забывать немаловажный момент, который был упущен в ходе формирования института российской государственной службы. Этот институт представляет собой чрезвычайно важное направление государственного строительства и является предметом конституционно-правового регулирования. В против- ном случае перед нами предстает какой-то индивидуалистический либерально- своевольный гражданин, хотя для того нет никаких конституционно-правовых оснований, так как во многих статьях Конституции РФ говорится о возможности и допустимости участия гражданина в государственных делах.

В рамках отрасли административного права можно говорить о методах обеспечения государственной служебной деятельности и участия граждан в реализации различных публичных функций, но рассмотрение государственной службы в качестве института административного права представляется ошибочным. Лица, задействованные в реализации функций государства, кроме того, что управляют, сами нуждаются в управлении, вследствие чего государственная администрация применяет механизмы, чтобы адекватные внешней среде и происходящим в ней процессам системы государственного управления функционировали надлежащим образом, т. е. «управление конкретным делом всегда есть управление людьми, занятыми этим делом, а управление конкретным объединением людей есть так или иначе и управление делом, которое свело этих людей вместе, хотя это дело и может заключаться лишь в том, чтобы жить вместе».

Федеральным законом о системе государственной службы РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления ею.

Административно-правовому регулированию подвержена не сама государственная гражданская, военная, правоохранительная служба, не виды деятельности на государственных должностях РФ, субъектов РФ, в органах и организациях, наделенных властными функциями и полномочиями, а методы управления в указанных институтах власти, т. е. определение схемы управления кадрами публичной службы, установление кадрового потенциала, реализация разрешительных механизмов, связанных с формированием, продвижением и перемещением кадров публичной службы, осуществлением в отношении них контрольно-надзорных мероприятий (аттестационно-квалификационных процедур), установление порядка отдачи распорядительных актов, их исполнения, применения мер поощрительного и принудительного воздействия.

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ И ЗАРУБЕЖОМ

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ

В институте  _вида государственной гражданской  _власти службы особая  _{службой} роль принадлежит  _одной лицам, непосредственно  _{закрепленными} осуществляющим профессиональную  _{поступление} деятельность в сфере  _{региональные} гражданской службы - государственным  _{согласно} гражданским служащим. Эта  _{существенным} роль непосредственно  _{региональных} проявляется в особом  _{обладают} правовом статусе  _{управлении} государственного гражданского  _особая служащего. Закон  _{достижения} определяет понятие  _{функции} гражданского служащего,  _{исполнения} наделяет гражданского  _работе служащего особыми  _вида правами и обязанностями,  _{допускаться} вводит ограничения  _{российской} и запреты, связанные  _{обязанность} с гражданской службой,  _{обеспечения} устанавливает особенности  _{закреплении} служебного поведения  _{деятельности} гражданского служащего,  _{советники} регулирует правила  _{обеспечивающих} поведения в случае  _{конституции} возникновения конфликта  _{соответствии} интересов с участие  _{службой} гражданского служащего.

При осуществлении государственной гражданской службы правовой статус и правоотношения, в которые вступают гражданские служащие, носят сложный многоотраслевой характер.

Ученые-юристы предлагают  _службы различные подходы  _службу к количеству элементов  _{гражданской} правового статуса  _таким государственного гражданского  _{института} служащего. Однако,  _{обязанность} изучая данную  _{процессе} категорию, практически  _{обеспечивающих} все ученые,  _{гражданской} несмотря на различия  _{обладают} в позициях, отмечают  _{возложенных} одну общую  _общих закономерность. Все  _первую они считают,  _{ключевые} что определяющим  _данный основным элементом  _данной любого правового  _{признаются} статуса составляют  _свобод соответствующие права и обязанности государственного  _ледуслужащего. Как справедливо  _{признаются} отмечает Т.Т. Озиев, «права  _сфере и обязанности являются настолько  _{федеральном} бесспорными элементами  _{гражданской} правового статуса,  _{гражданской} что признаются  _{закрепленные} в качестве таковых  _{представленных} всеми исследователями»^[10].

Административно-правовой  _{процессе} статус гражданина  _{настоящее} немыслим без  _{приоритета} единства прав  _{принципы} и обязанностей. Так,  _изучая содержание административно-правового  _{российской} статуса государственного  _{установленными} гражданского служащего  _{гражданской} должно определяться  _{гражданской} основными правами  _было и обязанностями, т.к. все  _другой это позволяет  _иного очень четко  _{понимание} определить функциональную  _{должности} направленность его  _{международный} правового статуса.

Следует  _{позволяет} отметить, что  _{является} правовой статус  _иного государственного гражданского  _{обязанность} служащего в самом  _{поступления} общем виде  _{принцип} можно определить  _{разделения} как систему  _{еляются} предоставленных гражданским  _{рассмотрим} служащим прав  _иных возложенных на них  _{гражданской} обязанностей, систему  _одной запретов, ограничений  _{собрание} и мер ответственности  _{предельный} за неисполнение обязанностей,  _{рассмотрим} а также за нарушение  _{рассмотрим} запретов и ограничений,  _защиты связанных с государственной  _{правовое} службой.

Правовое регулирование  _{деятельности} отношений, связанных  _общих с прохождением гражданской  _{оставные} службы осуществляется  _{структура} Федеральным законом  _{законом} от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  _{системе} гражданской службе  _статус Российской Федерации»,  _{статуса} и имеет свои  _{государством} особенности. Так,  _{служебного} на организации и прохождении  _права гражданской службы  _{условий} существенным образом  _{правового} сказывается особый  _своей характер указанного  _имеют вида профессиональной  _{правового} деятельности, а регулирование  _{гражданской} порядка прохождения  _сфере гражданской службы  _служба существенным образом  _{структура} отличается от регулирования  _{гражданскую} трудовых отношений.

Сложность всестороннего анализа государственной гражданской службы состоит в том, что она опирается на различные самостоятельные отрасли права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования. В связи с этим более обоснованным является утверждение о том, что развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным введение новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение при этом имеет «наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права»^[11].

Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.

В содержании понятия «статус государственного служащего» С.Н. Кленов выделяет четыре компонента:

1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.

2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможностей выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной особенностью именно социального статуса государственного служащего. Определение полномочий — предмет управления государственной службой.

3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате^[12].

Составные  _изучая части статуса  _{разделения} государственного гражданского  _иных служащего определяют  _{регулирующий} особый характер  _{специалисты} его правового  _{международный} положения, обусловленный  _{международный} особым характером  _{является} профессиональной служебной  _{изучены} деятельности^[13].

Особый характер  _первую профессиональной деятельности  _{еляются} гражданских служащих  _{ведения} обусловливает наличие  _{ударственной} специальных мер  _{подбора} социальной защиты  _{должности} указанной категории  _{закрепленные} граждан. Особенности  _{функции} социальной защиты  _{собрание} гражданских служащих обусловлены  _{управлении} необходимостью обеспечения  _{рганизация} правовой и социальной  _{порядка} защищенности гражданских  _может служащих, повышения  _работе мотивации эффективного  _{федерального} исполнения ими  _{разделения} своих должностных  _{российской} обязанностей, укрепления  _{еляются} стабильности профессионального  _{замещающих} состава кадров  _одна гражданской службы  _{поступление} и в порядке компенсации  _сфере ограничений, установленных  _разных законодательством о гражданской  _{законом} службе. Социальная  _{закрепленными} защита государственных  _{существенным} служащих носит  _изучая комплексный характер,  _{признаются} содержащий широкий  _{замещающих} перечень основных  _первую и дополнительных государственных  _{обеспечению} гарантий.

В соответствии  _{правового} со ст. 21 Федерального  _{должности} закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О  _права государственной гражданской  _{правовое} службе Российской  _{государством} Федерации» на гражданскую  _равные службу вправе  _права поступать граждане  _{понятие} Российской Федерации,  _службу достигшие возраста 18 лет,  _{выполнять} владеющие государственным  _{гражданской} языком Российской  _{реализации} Федерации и соответствующие  _{выступает} квалификационным требованиям. Предельный  _одной возраст пребывания  _{гражданской} на гражданской службе - 65 лет. После  _{конституции} достижения этого  _{служебного} возраста гражданин  _{федеральной} не вправе замещать  _{оставные} должности гражданской  _данный службы. В соответствии  _каждом с п.4 ч.2 ст.39 достижение  _было гражданского служащего  _{содействовать} указанного возраста  _{представленных} является основанием  _{конституции} для прекращения  _{службой} с ним служебного  _{федеральной} контракта по обстоятельствам,  _{обеспечения} не зависящим от воли  _{должности} сторон, с освобождением  _{организации} его от замещаемой  _{российской} должности и увольнением  _{обязанность} с гражданской службы.

Поступление  _{системе} гражданина на гражданскую  _{существенным} службу для  _{службой} замещения должности  _{базовых} гражданской службы  _{управлении} или замещение  _такие гражданским служащим  _{приоритета} другой должности  _{поступления} гражданской службы  _было осуществляется по результатам  _{законом} конкурса^[14]. Например, организация  _{принадлежит} и порядок проведения  _{гражданской} конкурса на замещение  _{федеральной} вакантной должности  _быть федеральной государственной  _{соответствии} гражданской службы  _{предельный} в Главном управлении  _{конкурсе} Министерства юстиции  _{исходное} Российской Федерации  _{системы} по Москве определены  _{механизмы} Методикой проведения  _{приоритет} конкурса на замещение  _{является} вакантной должности  _{российской} федеральной государственной  _{реализации} гражданской службы в Главном  _{регламентации} управлении Министерства  _{выполнять} юстиции Российской  _{настоящее} Федерации по Москве.

2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации

Современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в существенных переменах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в системе проявляются и как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. На сегодняшний день, не смотря на вносимые изменения в законодательство РФ, существует ряд проблемных моментов. Например, признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны гражданского общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.; ограничение значимости традиционной административной лестницы чинов; повышение культуры государственного управления, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования; децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата; стремление сделать государственную службу максимально прозрачной.

Практика последних лет показывает, что не все направления уверенно претворяются в жизнь. В области государственной службы есть еще много проблем, противоречий и трудностей организационного, правового, социального, финансового характера.

В каждом  _{верховенство} регионе законодательство  _своей имеет свои  _{состава} нюансы, но общим  _{структура} остается то,  _{российской} что поступление  _{толкования} на государственную гражданскую  _{разграничение} службу определяется  _{развитие} с помощью приказов  _{гражданской} и распоряжений высшего  _{несмотря} должностного лица  _{федерации} субъекта Российской  _другой Федерации, постановлений  _начала высшего органа  _июля исполнительной власти  _{учебная} субъекта.

Анализируя сложившуюся  _{подбора} ситуацию в сфере  _{изучены} законотворчества государственной  _{элементом} гражданской службы,  _{федеральной} можно отметить,  _{гражданской} что региональные  _{условий} органы государственной  _{правительстве} власти, как  _{неисполнение} и прежде, испытывают  _{взаимодействии} трудности в реализации  _{подбора} части статей  _{регламентации} федерального законодательства. Таким  _одна образом, основная  _{совокупности} противоречивость законодательства  _свобод между федеральным  _{конституции} и региональным уровнем  _{гражданской} связана с проблемами  _{является} реализации того  _{российской} или иного  _{гражданской} положения федерального  _{закрепленные} законодательства.

К проблемам  _{выполнять} реализации относятся:

1) неоднозначность  _{исходное} толкования некоторых  _{службой} статей указов  _{замещающих} и федеральных законов (например,  _{института} п. 6 ст. 27 №79-ФЗ «В  _свобод срок испытания  _иных не засчитываются период  _{правовое} временной нетрудоспособности  _{правового} гражданского служащего  _{федеральной} и другие периоды,  _{вакантной} когда он фактически  _{которые} не исполнял должностные  _{деятельности} обязанности» может  _между быть понят  _служба в любом порядке;

2) постоянные  _{гражданской} изменения и уточнения,  _особый производимые в Федеральном  _{условий} законе от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О  _{предельный} государственной гражданской  _{сложившуюся} службе Российской  _{разграничение} Федерации», приводят  _высшем к тому, что  _{должности} в существующих региональных  _{защищать} законодательных актах  _{утвердить} появляются противоречия,  _{гражданина} поскольку изменения в них  _{установленными} зачастую производятся  _{общественным} несвоевременно для  _{гражданской} соответствия федеральному  _имеют законодательству;

3) отсутствие  _{федеральном} единого подхода  _{правовая} к формированию регионального  _{федерального} законодательства в данной  _{утвердить} сфере.

На данный  _{законом} момент видится  _статус ряд перспективных  _другие на- правлений  _каждый выхода из сложившейся  _своей ситуации:

– содействовать  _{особенностью} созданию нормотворческих  _{федеральном} инициатив по устранению  _защиты существующих проблем;

– утвердить  _{системе} четкий механизм  _{советники} формирования регионального  _этом законодательства;

– установить  _службу временные рамки  _{порядка} для изменения  _также регионального законодательства  _имеют в соответствии с изменениями  _{обеспечения} на федеральном уровне;

– решить  _одна вопросы толкования  _{федеральной} на уровне федерации.

Таким  _{конкурсе} образом, на региональном  _{равного} уровне должна  _{принципы} быть создана  _{исполнительной} действенная законодательная  _служба система, которая  _{сложившуюся} будет регулировать  _{гражданской} спорные моменты.

Инкорпорацию  _одной государственных служебных  _{должности} норм в процессе  _{гражданского} модернизации законодательства  _{федерации} о государственной гражданской  _{исходное} службе следует  _{закреплении} проводить с учетом  _{соответствии} особенностей отдельных  _{гражданской} регионов на основе  _{совместного} существующего опыта. Это  _этом касается принципов  _своей построения законодательства  _другой о государственной гражданской  _{основой} службе.

2.3 Проблемы и пути совершенствования управления государственной службой в РФ на основе опыта зарубежных стран

Закон о системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ закрепляет основные принципы построения, организации и функционировании всех видов государственной службы в Российской Федерации, одним из которых является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, которые согласно статьям 2 и 18 Конституции РФ признаются высшей ценностью. Государственная служба связана с целями государственного управления^[15]. Соответственно соблюдение этого принципа не только обязанность государства в лице государственных служащих, но и главный смысл их деятельности. При этом уровень доверия к институту государственной службы за годы ее реформирования, несмотря на реальные изменения в сторону открытости и доступности информации о государственной службе и деятельности служащих, не существенно вырос^[16] (См. Фролова Е.В., 2013). Современная государственная служба рассматривает граждан как потребителей государственных услуг: гражданин из статуса «просящего» переходит в статус «клиента» государственных учреждений. Многие технологии из менеджмента и даже маркетинга перенимаются и адаптируются для института государственной службы в России.

В мире сложились две основные системы государственной службы: открытая и закрытая. Стоит рассмотреть подробнее опыт зарубежных стран для того, чтобы выделить перспективы проводимых реформ государственной службы и понять, к какой системе можно отнести современную государственную службу в России^[17].

Открытая система государственной службы характерна для англосаксонских государств и отличается:

1. отсутствием четко организованной системы нормативно-правового регулирования служебных отношений;
2. открытой конкурсной системой отбора кадров на государственную гражданскую службу;
3. зависимостью оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного служащего;
4. упрощенной процедурой увольнения.

Одним из примеров подобной организации государственной службы является служба США, характерной особенностью которой является то, что она исторически сложилась не на правовой базе, а на политическом опыте.

Так вплоть до середина 19 в. в США не было принято ни одного акта, определяющего порядок формирования кадров федеральных учреждений. До настоящего времени в Конституции США не прописан не прописан вопрос построения государственной службы в штатах и местном самоуправлении, в результате чего организация их служебной деятельности относится к ведению властей штатов и местного самоуправления.

Первым, кто стал законодательно формировать федеральную государственную службу в США, в частности закрепил порядок замещения и назначения на должности государственной службы, был первый Президент Дж. Вашингтон, так как он строил свою администрацию с самого начала без юридической основы. При этом методы деятельности, принципы набора служащих на государственные должности, а также место бюрократии в обществе оставил прежними, существовавшими при колониальном периоде.

В 1883 г. по образцу европейской «рациональной» бюрократии в США была введена единая система должностей государственной службы с соответствующими окладами и квалификационными экзаменами. Только в 1939 г. Конгресс принял Закон, запрещающий государственным служащим участвовать в избирательных компаниях и использовать свое служебное положение в интересах какой-либо политической партии. А в 1978-1979 гг. была проведена реформа государственной службы, и был принят Закон о государственной службе. Существенным образом изменился статус государственного служащего путем введения принципов «системы заслуг», введения аттестации кадров, контроля результативности деятельности государственных служащих, сформировалась система органов управления государственной службой США, которая функционирует по настоящее время, а также была учреждена система формирования кадрового резерва высшей административно-политической элиты.

Итак, к государственным служащим в США относится любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета, бюджета штатов или органов местного самоуправления, другими словами - это все служащие общественного сектора: и должностные лица органов власти, и преподаватели государственных учебных заведений, и сотрудники сферы ЖКХ, и вспомогательно-технический персонал. Тем самым законодатель подчеркнул, что все эти лица, занятые в государственном секторе, являются представителями одного единого социального слоя.

В силу того, что США - федерация, государственная служба по данному критерию подразделяется на федеральную, службу штатов и местную службу. Федеральная служба в свою очередь делится на конкурсную и патронажную. Государственные служащие, которые строят свою карьеру в соответствии с системой заслуг считаются конкурсными. К патронажным относятся служащие - назначенцы, которые либо назначаются на должности единолично Президентом (помощники, советники), либо с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти), а также советники, секретари федеральных министров.

Что касается российской практики организации государственной службы, то в соответствии действующим законодательством РФ государственная служба подразделяется на: гражданскую, военную и государственную службу иных видов. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, а правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации^[18]. К государственным служащим в России не относятся ни преподаватели государственных учреждений, ни работники государственных бюджетных организаций, ни лица, замещающие государственные должности, ни вспомогательно-технический персонал органов государственной власти. Государственные служащие в России - это особая категория лиц, класс общества, обеспечивающий на профессиональной и на постоянной основе полномочия органов государственной власти. При этом муниципальная служба вообще не входит в систему государственной службы России и функционирует достаточно обособленно, несмотря на закрепленную правовыми документами взаимосвязь с государственной службой.

Так называемая система заслуг США, это, по сути, система отбора и порядок замещения должностей государственной службы, которая действует в РФ в рамках организации гражданской службы. Согласно системе заслуг набор на государственную службу ведется в соответствии с квалификационными требованиями и продвижение по карьере осуществляется исключительно в зависимости от профессиональной подготовки, квалификационных знаний и компетенций путем проведения открытого конкурса. Оплата как федеральных так и местных служащих в соответствии с данной системой зависит только от сложности и специфики выполняемой работы и равнозначна вне зависимости от уровня службы. В случае эффективного выполнения своих обязанностей предусмотрены премии и поощрения. Служащие, замещающие должности в соответствии с системой заслуг проходят аттестацию, постоянно повышают свой профессионализм и знаниям путем дополнительного обучения и подготовки, потому что сохранение ими своих должностей напрямую зависит от результатов их деятельности. Простота процедуры увольнения с государственной службы - основная особенность и отличительная черта организации государственной службы в США и в России. Если процедура увольнения с государственной службы в России в соответствии с законодательством достаточна трудозатратна со стороны нанимателя, особенно для лиц, проходящих службу по бессрочному трудовому контракту и предусматривает иерархическую систему ответственности за недобросовестное и непрофессиональное выполнение своей деятельности, то в США государственная служба характеризуется упрощенной процедурой увольнения. Так например, по результатам аттестации в России, если аттестационная комиссия принимает решение о том, что гражданский служащий не соответствует замещаемой должности, то его руководитель должен понизить его в должности в соответствии с его знаниями и квалификацией и только в случае отказа служащего от предлагаемой должности, руководитель вправе уволить его со службы. В США, руководитель по результатам оценки деятельности государственных служащих может принять следующие решения: аттестовать, условно аттестовать (в этом случае служащий через год проходит повторно аттестацию) или не аттестовать (влечет увольнение со службы).

Должности государственной службы США подразделяются на 18 категорий: первые восемь - технические исполнители, с 9 по 15 - среднее руководящее звено и вспомогательно-технический персонал высшей квалификации, с 16 по 18 - высший руководящий состав (руководители ведомств, структурных подразделений органов исполнительной власти, руководителя проектов и программ, контролирующие, оценивающие лица, иные лица, выполняющие важные задачи осуществления функций управления. По категориям высшего состава, некарьерных служащих, а также нанимаемых на определенный срок установлены численные лимиты^[19].

В настоящее время большинство федеральных служащих получают зарплату в соответствии со шкалой оплаты, которая действует с 1949 года. Остальные, в основном высшие политические назначенцы, оплачиваются по другим, более современным шкалам. Структура оплаты выстроена таким образом, что ранги как бы перекрывают ступени, т.е. начиная с 6-7-го или 8-го рангов зарплата служащего выше, чем у лица, занимающего младшие ранги на следующей, более высокой по старшинству ступени. Идея такой системы в том, что служащий может повышать свою зарплату, просто хорошо работая на своем месте и не стремясь прыгнуть на более высокую ступень, что в ряде случаев требует и экзамена, и иной квалификации, и просто иных способностей.

В России установленная система категорий и групп должностей гражданской службы выстроена таким образом, чтобы соблюдалась четкая иерархия должностей и соответствующего уровня квалификации и оплаты при их замещении. Служащий, замещающий должность категории «специалисты» старшей группы, успешно выполняющий свои обязанности не может получать больше служащего, замещающего должность категории «специалисты» ведущей группы. В рамках установленной иерархии должностей по категориям и группам выстраивается карьера гражданского служащего. При этом, служащий, для повышения своей должности сталкивается с проблемой отсутствия вакантных мест в органе, в котором он работает, особенно в условиях объявленного сокращения численности государственных служащих, и вынужден искать другое место службы в соответствие со своей квалификацией. Это усложняет картерный рост^[20].

Таким образом, государственная служба США характеризуется высокой ролью политических назначений в системе государственной службы; зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы; упрощенной процедурой увольнения; высокой децентрализацией системы государственной службы.

В противовес «открытой» модели организации государственной службы в США и других англосаксонских странах в Германии (как и большинстве стран континентальной Европы) государственная гражданская служба реализуется на базе «закрытой» модели.

Закрытая модель характеризуется:

1. наличием подробной регламентации компетенций каждого уровня государственной службы;
2. многоступенчатой системой отбора кадров для государственной службы;
3. высоким социальным статусом служащего, при котором должностной рост, заработанная плата и льготы в основном зависят от стажа государственной службы и занимаемой должности;
4. сложной процедурой увольнения служащего.

Становление современной государственной гражданской службы в Германии связано с вступлением в силу Основного закона ФРГ 1949 г.

Государственными служащими в Германии являются лица, осуществляющие деятельность в рамках исполнения государственных задач, то есть это и профессиональные служащие (чиновники), и рабочие, и обеспечивающий персонал, и преподаватели, и врачи и т.п. Государственные служащие делятся на тех, чья деятельность осуществляется на основе акта о назначении на должность (это и есть гражданские служащие в том смысле, в котором это понятие принято рассматривать в России) и на тех, кто работает на основе трудового (служебного) договора. В результате на гражданской службе в Германии состоят три типа служащих: карьерные служащие (чиновники) - около 30% всех служащих, сотрудники - около 45% и наемные работники. Ротации между категориями практически никогда не происходит. Карьерные служащие принимаются на службу, как правило, пожизненно^[21].

Важные положения, касающиеся института государственной службы в Германии, содержатся практически во всех разделах Основного закона ФРГ, именно в нем устанавливаются принципы формирования и функционирования государственной службы.

К важнейшим общепризнанным принципам, касающимся правового статуса чиновников ФРГ, относятся: пожизненное назначение, обязанность государственного служащего быть верным долгу, держать партийнополитический нейтралитет, запрет на забастовки, право на участие в профсоюзах, служебная иерархия и т.д.

В силу того, что Германия имеет федеративное устройство, то и государственные служащие разделяются по этому принципу на государственных служащих федерального уровня и земельного уровня, и, соответственно, присутствует нормативно-правовая система о федеральной и земельной государственной службе.

Согласно Основному закону ФРГ федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам правового положения лиц, находящихся на федеральной государственной службе. Совместная

законодательная компетенция распространяется на оплату труда и содержание служащих государственных учреждений, находящимся с ними в публичноправовых отношениях службы. Также федерация имеет право издавать нормативные акты по вопросам правового положения лиц, находящихся на государственной службе земель, общин, но только общие основы. Если федерация издала рамочные предписания, то земли в течение установленного законом срока обязаны издать в рамках этих предписаний законы земли.

В соответствии с Основным законом на государственной службе устанавливаются четыре группы должностей: простая, средняя, ответственная и высшая службы. В пределах каждой группы государственным служащим присваиваются ранги.

Порядок приема на государственную службу Германии четко регламентирован: первоначально происходит оповещение о наличиисвободной должности государственной службы в специальных печатных изданиях, затем происходит отбор из числа лиц, предоставивших документы и изъявивших поступить на службу. Отбор производится в соответствии с пригодностью, способностями и компетенциями путем проведения экзамена. При этом назначение допускается только на начальную должность.

В качестве дисциплинарных мер законодательством устанавливаются: выговор, денежный штраф, уменьшение оклада, перевод на другую должность, увольнение со службы, сокращение пенсионного обеспечения, отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Система государственной службы в современной Германии отличается высоким социальным статусом государственного гражданского служащего и полноценной системой гарантий правовой и социальной защищенности, а также принципом «пожизненного найма».

Для российской практики наиболее интересной и полезной может стать германская система административной юстиции. Это реальная возможность для гражданина обжаловать ошибочные или непрофессиональные, неквалифицированные по его мнению решения чиновников по его делу. Административный суд позволяет отстоять гражданину свою позицию, он предполагает, что гражданин равноправен с государством и рассматривает только аргументированность позиций и итогом процесса может стать отмена акта органа управления или признание его незаконности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и этот механизм позволяет создать условия, при которых служащие изначально более ответственно относятся к принимаемым решениям.

Таким образом, главная задача государственной службы заключается в результативном и эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности, направленной на выработку и воплощение в жизнь государственной политики и решений, осуществление регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных сегменте^[22]. Зарубежный опыт показывает, что, несмотря на тип системы (открытая или закрытая), главное, что должно лежать в основе организации государственной службы - это ответственное и квалифицированное отношение к своей профессиональной деятельности со стороны служащих и эффективная оценка и контроль со стороны общества.

Заключение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^.

Общественные отношения - это многообразные связи между группами, классами, нациями в процессе социальной, экономической, политической и духовной деятельности. Эти связи должны быть устойчиво повторяющимися, безличными (формальными), затрагивающими важные стороны жизни

Органы местного самоуправления активно взаимодействуют с общественностью. Осуществление взаимодействия происходит посредством правовых основ, в которые включены федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О некоммерческих организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О некоммерческих организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях». Посредством данных правовых основ прямым образом осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления, с общественными институтами, данные правовые основы дают права и обязанности двум сторонам реализовывать поставленные задачи, заложенные в основе организации.

Рассматривая опыт организации взаимодействия муниципального управления с общественными институтами можно сказать, что их деятельность бесспорно является эффективной, но этого недостаточно для более продуктивного осуществления отношений возникающих между обществом и местной властью.

Управление в Российской Федерации осуществляется государственным служащим, который является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.

На основании всего вышесказанного можно сказать о том, что задачи, которые были поставлены перед написанием работы – успешно выполнены, а тематика раскрыта.

Список литературы

1. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55.
2. Бахбах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие /Д.Н. Бахбах. – М.: ПРОСПЕКТ, 2015. С. 87.
3. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник /Д.Н. Бахбах Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Изд-во НОРМА, 2016. С. 228.
4. Ведерников, М. Ю. Что означает «постоянная основа» муниципальной службы? Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: вопросы теории и практики /М.Ю. Ведерников. – Екатеринбург, 2016. С. 93.
5. Гусев А.В. Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда / Гусев А.В. // Рос. юрид. журнал. 2012. N 5. С.183.
6. Дрогобыцкий И. Новое направление подготовки управленческих кадров / Дрогобыцкий И. // Проблемы теории и практики управления. 2015- N 11.
7. Кириллов А.В., Виниченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения. // Москва, 2015.
8. Кленов С. Н. Правовое обеспечение службу государственного и муниципального другие управления: Учебное института пособие. М.: особенностью ИНФРА-М, 2015. С. 118
9. Кочетков А.В., Сульдина Г. А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. 2016. 403 с.
10. Магомедов К.О. Профессиональное состояние кадров государственных гражданских служащих, проблемы профессионального развития и кадровые процессы в органах государственной власти и управления РФ./ Магомедов К.О. // Отчет мониторингового социологического исследования. М.: РАНХиГС. 2013 С.19
11. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217.
12. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217.
13. Молчанова О. Развитие механизмов наставничества в современных моделях подготовки управленческих кадров / Молчанова О. // Пробл. теории и практики управл. 2015. N 9. С.120
14. Озиев Т. Т. Конституционное право: учебное пособие, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -306 с.
15. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 159
16. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 71
17. Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 55­64.
18. Уржа О.А. Человек в управлении обществом: основная парадигма местного самоуправления / Материалы Афанасьевских чтений 2013. Т. 1. № 11.С.7-17.
19. Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы. - Самоуправление. 2013. № 1. С. 33-35.

1. Гусев А.В. Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда / Гусев А.В. // Рос. юрид. журнал. 2012. N 5. С.183. ↑

2. Магомедов К.О. Профессиональное состояние кадров государственных гражданских служащих, проблемы профессионального развития и кадровые процессы в органах государственной власти и управления РФ./ Магомедов К.О. // Отчет мониторингового социологического исследования. М.: РАНХиГС. 2013 С.19 ↑

3. Молчанова О. Развитие механизмов наставничества в современных моделях подготовки управленческих кадров / Молчанова О. // Пробл. теории и практики управл. 2015. N 9. С.120 ↑

4. Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 55­64. ↑

5. Дрогобыцкий И. Новое направление подготовки управленческих кадров / Дрогобыцкий И. // Проблемы теории и практики управления. 2015- N 11. ↑

6. Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 55­64. ↑

7. 15 Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник /Д.Н. Бахбах Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Изд-во НОРМА, 2016. С. 228. ↑

8. 16 Бахбах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие /Д.Н. Бахбах. – М.: ПРОСПЕКТ, 2015. С. 87. ↑

9. 17 Ведерников, М. Ю. Что означает «постоянная основа» муниципальной службы? Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: вопросы теории и практики /М.Ю. Ведерников. – Екатеринбург, 2016. С. 93. ↑

10. Озиев Т. Т. Конституционное право: учебное пособие, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -306 с. ↑

11. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 71 ↑

12. Кленов С. Н. Правовое обеспечение службу государственного и муниципального другие управления: Учебное института пособие. М.: особенностью ИНФРА-М, 2015. С. 118 ↑

13. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 159 ↑

14. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 187. ↑

15. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55. ↑

16. Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы. - Самоуправление. 2013. № 1. С. 33-35. ↑

17. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217. ↑

18. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55. ↑

19. Кочетков А.В., Сульдина Г. А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. 2016. 403 с. ↑

20. Кириллов А.В., Виниченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения. // Москва, 2015. ↑

21. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217. ↑

22. Уржа О.А. Человек в управлении обществом: основная парадигма местного самоуправления / Материалы Афанасьевских чтений 2013. Т. 1. № 11.С.7-17. ↑