Курсовая Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Национальная безопасность является безопасностью, которая несет ответственность за целостность государства.

Национальная безопасность является разделом безопасности, который занимается изучением межнациональных отношений, которые складываются в государстве, с точки зрения появления различных конфликтов для их разрешения с целью сохранения целости государства и усовершенствования его законодательных и исполнительных структур.

Национальная безопасность Российской Федерации является состоянием защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, в условиях которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (дальше - граждане), достойный уровень и качество их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность состоит из обороны страны и всех видов безопасности, которые предусматривает Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в первую очередь государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности;

Еще по одному определению — национальная безопасность является совокупностью официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в сфере по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, носящих политический, экономический, социальный, военный, техногенный, экологический, информационный и иной характер при учёте имеющихся ресурсов и возможностей.

Национальная безопасность является способностью нации к удовлетворению потребностей, которые не обходимы при её самосохранении, самовоспроизведении и самосовершенствовании с минимальным риском ущерба для начальных ценностей её современного состояния.

Цель данной работы заключается в рассмотрении понятия и сути национальной безопасности.

Задачи работы:

- изучить понятия национальной безопасности;

- определить основные составляющие национальной безопасности;

- проанализировать обеспечение национальной безопасности РФ;

- рассмотреть угрозы национальной безопасности РФ;

- проанализировать меры и средства по обеспечению национальной безопасности.

Объект исследования представлен национальной безопасностью в нынешний период и механизм по ее обеспечению.

Предмет исследования представлен угрозами национальной безопасности.

Методологическая основа работы представлена общенаучными методами: историко - правовым, сравнительным, логико - юридическим, комплексным, методами анализа и синтеза и другими.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие национальной безопасности

На сегодняшний день уже никого не удивить понятием "национальная безопасность". Оно довольно прочно вошло в лексикон и жизнь нашего общества и государства во множестве стран мира.

Национальная безопасность Российской Федерации является гарантированной конституционными, законодательными и практическими мерами защищенностью и обеспеченностью ее национальных интересов. Более развернутое изложение понятия национальной безопасности дано в проекте закона РФ "О национальной безопасности".

Безопасность - важнейшая цель и фундаментальная потребность, и отдельного человека, и разных сообществ людей. Еще во времена глубокой древности проблема с безопасностью родилась в качестве особого общественного явления, которое начало укрепляться и расширяться по ходуувеличения угроз и опасностей для граждан не только от внешних врагов, но и от государственных чиновников и богатой необузданной знати. Эта проблема была одной из наиболее важных задач и функций общества, государства, семьи и личности.

Безопасность в нынешней российской и западной научной литературе трактуют под углом зрения разных подходов. В психологической –в качестве ощущения, восприятия и переживания потребности в защите жизненных интересов людей; в юридической –в качестве системы по установлению законами правовых гарантий защищенности личности и общества, по обеспечению их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологической- в качестве состояния тенденции к развитию и условия жизнедеятельности социума, его структуры, институтов и установлений, в условиях которых может быть обеспечено сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение между свободой и необходимостью^[1].

До наших дней в нашей стране не было единой общепринятой концепции безопасности, хотя данная проблема пребывала в центре внимания и государственных органов, и ученых, которые занимались исследованием данного социального явления. Понятия «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная безопасность» связаны с разным набором проблем и берут себе за основу разные исторические, философские, правовые и социологические контексты. Однако, объединяет данные понятия одна общая черта: в нынешних условиях основная цель обеспечения безопасности заключается в защите человека и общества, их прав и свобод, в создании благоприятных условий для развития личности и государственности, в защите всех жизненно важных национальных интересов.

На надежность и долговечность данной системы безопасности влияет много факторов. Несоблюдение или игнорирование каких-либо из них может привести к крупным социальным катаклизмам, которые будут связаны с кровопролитием, войнами и массовыми беспорядками, к разрушениям в социальной инфраструктуре, потере материальных и духовных ценностей, которые копили многие поколения людей, и по итогу - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности может разворачиваться при анализе двух взаимосвязанных аспектов: во-первых, выявления особенностей нынешнего этапа исторического развития страны и, во-вторых, определения ключевых тенденций в развитии нынешнего мира в качестве планетарной целостности, которая включает разные цивилизации, также и Россию в качестве особой евразийской цивилизации.

Национальная безопасность в качестве важнейшей составляющей общей системы по безопасности напрямую касается экономического, социально-политического и духовного развития страны, ее места и роли в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия указывает на то, что общество не застраховано от развития регрессивных процессов, хаос и распад являются наиболее вероятными состояниями спонтанного развития, а для стабильности, устойчивости и порядка, наоборот, требуются сознательные, специальные и целенаправленные усилия. По этой причине, при учете нынешнего кризисного времени, и представляет существенный интерес более детальное изучение понятия «национальная безопасность» в отношении новых геополитических реалий.

Проведение анализа научных публикаций относительно этих вопросов позволяет увидеть глубокий интерес отечественных ученых к этой проблеме. Рассмотрение взглядов разных авторов на понятие «национальная безопасность» указывает на то, что при всем разнообразии подходов они могут быть условно разделены на несколько групп.

Одни авторы связывают понятие «национальная безопасность» с конкретными возможностями, способностями к противостоянию различным деструктивным влияниям, на чем бы они не основывались, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов».

Еще одни авторы концептуальный анализ национальной безопасности проводили за счет характеристики опасностей и угроз, которые способны необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Ряд ученых определили национальную безопасность в качестве отсутствия угроз (по большей мере внешних). Субъект безопасности в данном случае представлен государством, границам которого необходима защита.

Тем не менее, перечисленные позиции не в полной мере могут раскрыть это понятие.

Имеет место еще один подход, который имеет возможности преодолевать указанные ранее трудности, однако смещает акценты: субъект национальной безопасности в данном случае представлен обществом в качестве части государства, а не государством в общем. Поскольку общество является малой моделью государства. Такое мнение качественно изменяет взгляд на то, как необходимо обеспечивать национальную безопасность. Авторы понимают ее не в качестве состояния отсутствия внешних и внутренних угроз, а в качестве состояния, в условиях которого «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживают факторы, которыми сохраняется стабильность и позитивная направленность в развитии социально-экономической системы». В этом смысле национальная безопасность является таким состоянием государственно-территориальной общности, в условиях которого можно обеспечить эффективную деятельность социально-политических институтов в поддержании надежной защиты национальных интересов в международных и внутринациональных отношениях, могут быть реализованы возможности к прогрессивному развитию личности, общества и государства^[2].

Сама этимология понятия «национальная безопасность» указывает на то, что речь должна идти относительно отсутствия или устранения опасности для некоторой социально-этнической общности, которую объединяют определенные территориально-государственные рамки, социально-этнические связи и культурные традиции. В этом смысле понятием «национальное» объединяются совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

В соответствии с этой точкой зрения национальную безопасность создают не только (и не столько) на цели реагирования на различные опасности и угрозы для национальных интересов. Она выступает в качестве условия к выживанию, существованию личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранению создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровнем национальной безопасности характеризуется степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития определенного государства, его способность к созданию всех необходимых условия для развития общества. Тем не менее, не стоит воспринимать национальную безопасность в качестве самоцели, которая с самого начала предназначена на поддержание безопасности страны, отпор агрессии, оборону территории и ведение войны. Ее главная задача заключается в предоставлении широких возможностей на развитие и самореализацию личности, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, которые отпущены природой.

Национальная безопасность может быть классифицирована со стороны нескольких позиций, как пример со стороны субъекта защиты: безопасности личности, безопасности общества, безопасности государства. Основываясь на особенностях разных сфер жизнедеятельности общества, появляющихся в них угрозах в структуре национальной безопасности, выделяют несколько ее видов, они представлены: политической безопасностью, экономической безопасностью, социальной безопасностью, духовной безопасностью, информационной безопасностью, военной безопасностью.

Так, национальная безопасность в качестве сложного явления является системой взаимосвязанных элементов. Эта система состоит из определенной совокупности концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, конкретных средств, методов и форм, которые позволяют не допускать или адекватно реагировать на появляющиеся опасности и угрозы.

1.2 Основные составляющие национальной безопасности

Сложностью проблемы по обеспечению перечисленных национальных интересов обуславливается необходимость в постоянном развитии и усовершенствовании системы национальной безопасности Российской Федерации.

Всей совокупностью задач, с которыми может столкнуться Россия в рамках международной арены, и в рамках внутренней жизни, создается широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

На сегодняшний день, при условии сохранения высокого уровня внутренних угроз возникла тенденция к нарастанию угроз, у которых имеется внешняя природа происхождения. Россия является слабым участником международной конкуренции. По этой причине вызванное глобализацией обострение конкуренции негативно влияет на нее.

В практической работе ключевое внимание уделяется ряду составляющих национальной безопасности Российской Федерации, среди которых можно выделить:

- военную безопасность, мобилизационную подготовку и мобилизацию;

- конституционную безопасность;

- экономическую безопасность;

- оборонно-промышленную безопасность;

- общественную безопасность, борьбу с преступностью и коррупцией;

- пограничную безопасность;

- информационную безопасность;

- международную безопасность;

- экологическую безопасность и охрану здоровья населения.

В нынешних условиях силу и благополучие любой страны, а, следовательно - национальную безопасность, определяет, в первую очередь, состояние экономики. Отсюда задача с обеспечением экономической безопасности выходит на первое место.

На сегодняшний день превышены или находятся в районе критических значений показатели экономической безопасности относительно целого ряда направлений. Эти направления представлены:

- способностью нашей экономики к функционированию в режиме расширенного воспроизводства и в обычных, и в экстремальных условиях;

- уровнем жизни населения;

- устойчивостью финансовой системы;

- структурой внешней торговли;

- научным потенциалом;

- сохранением единого экономического пространства;

- криминализацией экономики;

- инвестициями в производство;

- долей импорта в потреблении населения;

- объемом обращения иностранной валюты в наличной форме и пр.^[3]

Продолжает происходить распад производственного и научно-технического потенциала. Имеют место нарушения в процессе воспроизводства основных фондов. Бюджетные расходы для науки в разы ниже порога национальной безопасности.

Сохраняется опасность к прогрессирующему экономическому отставанию.

Перед Россией в перспективе возникает реальная угроза потери экономической независимости. Декларируемая на различных уровнях забота о безопасности не отражена в последнее время в экономической политике.

ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ

2.1 Обеспечение национальной безопасности РФ

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации состоит еще из защиты культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранения культурного достояния всех народов России, формирования государственной политики в сфере духовного и нравственного воспитания населения, введения запрета на пользование эфирным временем в электронных средствах массовой информации с целью проката программ, которые пропагандируют насилие, эксплуатируют низменные проявления. В сфере по охране и укреплению здоровья граждан нужны усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации на развитие государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, проведение государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализацию федеральных программ в сфере санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф. Приоритетные направления в деятельности государства в экологической области представлены: рациональным использованием природных ресурсов, воспитанием экологической культуры населения; предотвращением загрязнения природной среды благодаря повышению уровня безопасности технологий, которые связаны с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращением радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизацией последствий произошедших до этого радиационных аварий и катастроф; экологически безопасным хранением и утилизацией выведенного из боевого состава вооружения, в первую очередь это относится к атомным подводным лодкам, кораблям и судам с ядерными энергетическими установками, ядерным боеприпасам, жидкому ракетному топливу, топлив у атомных электростанций; безопасным для окружающей природной среды и здоровья населения хранением и уничтожением запасов химического оружия; созданием и внедрением безопасных производств, поиском способов по практическому использованию экологически чистых источников энергии, принятием неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации^[4].

Необходим новый подход к организации и осуществлению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное усовершенствование единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, также последующая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации выступает в качестве важнейшего направления в деятельности государства. Главная цель в этой сфере заключается в обеспечении возможности к адекватному реагированию на угрозы, которые могут появиться в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

При предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация предпочитает политические, дипломатические, экономические и другие невоенные средства. Тем не менее, для национальных интересов Российской Федерации требуется наличие достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженным силам Российской Федерации принадлежит главная роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшая задача Российской Федерации заключается в осуществлении сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, также с использованием ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна иметь ядерные силы, которые способны гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба какому-либо государству-агрессору или коалиции государств в различных условиях обстановки. Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны иметь возможность обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с остальными войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), в том числе стратегическое развертывание с целью решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженными силами Российской Федерации должно быть обеспечено осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности. Одно из наиболее важных стратегических направлений в сфере по обеспечению военной безопасности Российской Федерации представлено эффективным взаимодействием и сотрудничеством с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Российской Федерацией рассматривается возможность к использованию военной силы на обеспечение собственной национальной безопасности на основе нескольких принципов: использование различных имеющихся в ее распоряжении сил и средств, в том числе ядерное оружие, при необходимости отразить вооруженную агрессию, если все остальные меры по разрешению кризисной ситуации исчерпаны или были мало эффективными; использование военной силы в рамках страны возможно исключительно в строгом соответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам при возникновении угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, в том числе при угрозе насильственного изменения конституционного строя.

Важную роль в обеспечении национальных интересов России играет оборонный промышленный комплекс. Реструктуризацию и конверсию оборонного промышленного комплекса необходимо осуществлять без нанесения ущерба развитию новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укреплению позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Основные задачи Российской Федерации в пограничной области:

создать необходимую нормативную правовую базу; развить межгосударственное сотрудничество в данной сфере; противодействовать экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территории России от других государств; пресекать деятельность транснациональной организованной преступности, в том числе незаконную миграцию; осуществлять коллективные меры для обеспечения безопасности пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств. Важнейшие задачи в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации: реализовать конституционные права и свободы граждан Российской Федерации в области информационной деятельности; усовершенствовать и защищать отечественную информационную инфраструктуру, интеграцию России в мировое информационное пространство; противодействовать угрозе развязывания противоборства в информационной области.

Особую роль при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации играет эффективное пользование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки для своевременного обнаружения угроз и выявления их источников.

Систему по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации создают и развивают согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям правительства Российской Федерации, федеральным программам в данной сфере.

Основа системы по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации представлена органами, силами и средствами по обеспечению национальной безопасности, которыми осуществляются меры, имеющие политический, правовой, организационный, экономический, военный и иной характер, цель которых обеспечить безопасность личности, общества и государства. Полномочия органов и сил по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок при действиях определяют соответствующие законодательные акты Российской Федерации. В процессе формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участвует: президент Российской Федерации - руководит в рамках собственных конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия на обеспечение национальной безопасности; согласно законодательству Российской Федерации занимается формированием, реорганизацией и упразднением подчиненных ему органов и сил по обеспечению национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами относительно проблем национальной безопасности, в собственных ежегодных посланиях для Федерального собрания уточняет определенные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления в текущей внутренней и внешней политике страны;

Федеральным собранием Российской Федерации - на базе Конституции Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации формируется законодательная база в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации; правительство Российской Федерации - в рамках собственных полномочий и при учете сформулированных в ежегодных посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию приоритетов в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Совет безопасности Российской Федерации - проводится работа для упреждающего выявления и оценки угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовятся для президента Российской Федерации проекты решений для их предотвращения, разрабатываются предложения в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, в том числе предложения для уточнения определенных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координируется деятельность сил и органов по обеспечению национальной безопасности, контролируется реализация федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в данной сфере; федеральные органы исполнительной власти – обеспечивается выполнение законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российской Федерации; в рамках собственной компетенции разрабатываются нормативные правовые акты в данной сфере и представляют их президенту Российской Федерации и правительству Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации –осуществляется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти относительно вопросов выполнения законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российской Федерации, в том числе федеральных программ, планов и директив, которые издает Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Российской Федерации, в сфере военной безопасности Российской Федерации; вносятся в федеральные органы исполнительной власти предложения для усовершенствования системы по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации^[5].

Основные направления в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства представлены: правовым обеспечением реформ и созданием эффективного механизма по контролю соблюдения законодательства Российской Федерации;усилением государственного урегулирования в экономике; принятием необходимых мер для преодоления последствий экономического кризиса, сохранения и развития научно-технического, технологического и производственного потенциала, перехода к экономическому росту при понижении вероятности техногенных катастроф, повышения конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъема благосостояния народа.

Важнейшие задачи заключаются в опережающем развитии конкурентоспособных отраслей и производств, расширении рынка наукоемкой продукции. Для их решения должны приниматься меры, которыми стимулируется передача новых военных технологий в гражданское производство, вводится механизм по выявлению и развитию прогрессивных технологий, освоением которых обеспечивается конкурентоспособность российских предприятий в условиях мирового рынка.

Решениемперечисленных задач предполагается концентрация финансовых и материальных ресурсов на важнейших направлениях в развитии науки и техники, оказании поддержки ключевых научным школам, ускоренном формировании научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечении частного капитала, реализации программ развития территорий, которые имеют высокий научно-технический потенциал, создании при поддержке государства инфраструктуры, которой обеспечивается коммерциализация результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности в рамках страны и за ее границами, развитии общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно оказывать содействие при создании равных условий для развития и роста конкурентоспособности предприятий несмотря на форму собственности, аналогично со становлением и развитием частного предпринимательства в каждой из сфер, где это поможетповышению общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

Сближением интересов населяющих страну народов, налаживанием их всестороннего сотрудничества, проведением ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики будет гарантировано обеспечение в России внутриполитической стабильности. Комплексный подход к решению данных задач должен являться основой внутренней государственной политики, которая обеспечивает развитие Российской Федерации в качестве многонационального демократического федеративного государства. Укрепление российской государственности, усовершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должно помогать при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Нужен комплексный подход к осуществлению решения правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при условии сбалансированного соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Необходима консолидация усилий, которые нацелены на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия довольно заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы данных общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер по эффективной защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Важнейшие задачи в сфере борьбы с преступностью представлены: выявлением, устранением и предупреждением причин и условий, которые порождают преступность; усилением важности государства в качестве гаранта безопасности личности и общества, созданием необходимой для этого правовой базы и механизма по ее применению; укреплением системы правоохранительных органов, в первую очередь структур, которые противодействуют организованной преступности и терроризму, созданием условий для их эффективной деятельности;привлечением государственных органов в рамках их компетенции к деятельности для предупреждения противоправных деяний;расширением взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Для профилактики преступности и борьбы с нею прежде всего необходимо развитие правовой базы в качестве основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в области по борьбе с преступностью и соблюдения прав человека. Важным является лишение преступности питательной среды, которую обуславливают недостатки в законодательстве, кризис в экономике и социальной сфере.Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна проводиться на базе общегосударственного комплекса контрмер для пресечения данных типов преступной деятельности^[6].

Взяв за основу международные соглашения, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, в том числе международными организациями, задача которых заключается в борьбе с терроризмом. Необходимо еще шире пользоваться международным опытом борьбы с данным явлением, создать скоординированный механизм по противодействию международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, в том числе их поступления из-за рубежа.

Российская Федерация намерена с решительностью и твердостью обеспечивать собственную национальную безопасность. Созданными правовыми демократическими институтами, сложившейся структурой органов государственной власти Российской Федерации, широким участием политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации обеспечивается динамичное развитие России в XXI веке.

2.2 Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы

Под угрозами национальной безопасности следует понимать потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальная безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции^[7].

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

- стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

- опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

- укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

- возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

- распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

- возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

- притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

- активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природо сберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения, опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

2.3 Национальная безопасность регионов

В начале XXI века проблема обеспечения национальной безопасности для большинства стран мира приобрела все большую актуальность. Не исключение и Россия. Более того в силу ряда геополитических факторов, таких как: географическое положение, культурная и этническая неоднородность населения, дисперсный способ расселения, протяженность государственной границы, проблемы территориальных притязаний со стороны сопредельных государств и многих других - Россия подвержена различного рода угрозам. Главными критериями, определяющими уровень состояния безопасности, являются стабильность социально-политических отношений и устойчивое положение в геополитическом пространстве.

Утрата Россией государственности на уровне Советского Союза, распад социалистической системы сотрудничества повлекли разрушение экономических и социальных институтов, социальную напряженность и как следствие - появление угроз и рисков, как на уровне страны, так и на уровне ее образующих регионов.

Система обеспечения национальной безопасности вне зависимости от формы политико-территориального устройства государства строится, исходя из сохранения его целостности, эффективности управления регионами. Необходимость обеспечения интересов территорий, составляющих государство, порождает процессы федерализации, унитаризации и регионализации в государственном механизме.

Важное значение для существования и развития Российского государства имеет определение угроз и рисков национальной безопасности. Без решения этой задачи невозможно создание устойчивой системы защищенности объектов безопасности - личности, общества и государства. Региональный уровень обеспечения национальной безопасности тесно связан с общегосударственной безопасностью, но имеет и определенную специфику.

В качестве факторов, влияющих на состояние защищенности объектов безопасности на региональном уровне, следует назвать:

• уровень экономического благосостояния населения региона, степень влияния «среднего класса» на политическую стабильность в регионе;
• степень влияния политического популизма региональных элит на принимаемые решения со стороны региональных властей;
• участие политических партий и общественных объединений в решении вопросов обеспечения национальной безопасности в регионе;
• неблагоприятная демографическая ситуация в регионе, изменения национального состава населения под влиянием миграционных процессов;
• качество проводимых в регионе избирательных кампаний, отсутствие или наличие в ходе их проведения нарушений законодательства;
• эффективность функционирования компонентов правоохранительной системы и др.

Региональная политика в сфере выявления и противодействия угрозам национальной безопасности должна носить продуманный, научно-обоснованный характер. Излишняя централизация государственной власти приводит к такой крайности, как появление все компетентности, полновластие центральных органов государства, отсутствие эффективного решения государственных вопросов на местном уровне. Излишняя децентрализация таит в себе опасность появления дисперсии, т. е. рассеивания власти, что делает государство неуправляемым и ведет к конфедерализации внутригосударственных связей и распаду государственно-правовой системы. Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении должно обеспечить динамичное, устойчивое и взаимовыгодное развитие центра и регионов. Эффективность системы государственно-правового регулирования должна рассматриваться как результат воздействия системообразующих средств на общественные отношения, складывающиеся в рамках самой социальной системы. Оптимальной моделью является такая система, в рамках которой достижение цели сопровождается затратами, сопоставимыми с возможными выгодами (и последствиями негативного характера), наступающими как в отношении конкретных субъектов, так и в отношении всего общества (государства) в целом.

Федеральный центр должен только помогать регионам развиваться и обеспечивать минимальный общегосударственный уровень жизни граждан. Обеспечивается это через систему перераспределения средств, поступающих в федеральный бюджет, путем проведения целевых программ регионального развития, компенсаций, льгот. Исходя из ресурсов региона, органы государственной власти субъектов России должны обеспечить достаточный и достойный уровень жизни каждому человеку.

Распределение государственной власти позволяет сгладить противоречия общественной жизни на макро- и микро- уровнях, порождаемые различными негативными явлениями, в том числе и преступностью.

Государственная власть, основанная на полновластии центра, без четкого распределения полномочий и компетенции центра и территорий становится абсолютной и малоэффективной. В условиях такого государства, как Россия, полновластие центра понижает возможность учета особенностей территорий, составляющих государство. Незнание условий регионов и применение единого стандарта влечет непонимание и противодействие на местах.

Проблемы, связанные с контролем над проявлениями противоправного поведения, актуализируются с каждым

днем. Современный механизм противодействия преступности включает международную и национальную составляющие. Он также включает и региональный компонент. Необходимость централизации и децентрализации управления органами правопорядка не вызывает сомнений и требует теоретического и методологического обоснования и практического разрешения.

Бесспорна закономерность - чем глубже и острее противоречия в регионе, тем сложнее криминогенная обстановка и выше уровень преступности. Оценка работы правоохранительных органов путем сравнения показателей состояния преступности в конкретном субъекте федерации со среднестатистическими показателями по стране не объективна, что приводит к неадекватным мерам противодействия преступным проявлениям.

Преступность, характерная для конкретной территории, зависит не только от общих детерминант без нормативности поведения, но и напрямую связана с неравномерностью развития регионов. Каждый регион имеет свои антикриминогенные и криминогенные факторы. Данное обстоятельство определяет специфические черты региональной преступности и возможные меры ее сдерживания.

Сочетание федерального и регионального управления силами правопорядка является узловой проблемой, которая должна быть решена, исходя из объективных социально-экономических потребностей и интересов населения.

На сегодняшний день борьба с преступностью предполагает сохранение органов внутренних дел как целостной системы, имеющей единую стратегию правоохранительной деятельности. Централизация управления органами внутренних дел ввиду глобализации многих процессов и явлений (коим является и преступность) необходима. Она необходима по таким направлениям, как: проведение единой политики в области защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности; выявление и расследование преступлений; перспективное развитие деятельности органов внутренних дел; организация и обеспечение нормативно-правового обслуживания правоохранительной деятельности; ведение централизованных учетов оперативносправочной, разыскной и иной статистики; руководство образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и т. п.

В то же время жесткая централизация правоохранительной системы не приемлема ввиду причин объективного плана. К ним следует отнести: скоротечность процессов, связанных с изменениями оперативной обстановки; сложность определения из центра реальных возможностей органов внутренних дел конкретной местности, использования тех или иных способов и средств противостояния преступным проявлениям; трудности по сбору, обработке и анализу постоянно нарастающей и изменяющейся криминальной информации и многое другое.

Указанные проблемы и трудности, их осознание, разработка путей и способов их решения вызывают потребность сочетания централизации и децентрализации управления в сфере обеспечения безопасности. Более того, достижение целей правоохранительной деятельности - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений невозможно без разработки и применения специальных региональных программ.

ГЛАВА 3. МЕРЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение национальной безопасности может быть достигнуто за счет мер и средств, которые носят экономический, информационно-пропагандистский, правовой, организационный, технический и прочий характер.

Меры для обеспечения национальной безопасности представлены:

-осуществлением государственной защиты национальных интересов;

- национальной дипломатической политикой;

- поиском и поддержкой стратегических геополитических союзников;

- быстрым и мобильным реагированием на угрозы национальным интересам оптимальными средствами;

- готовностью к мгновенному нанесению ответного удара, в том числе использованием различных средств по обеспечению национальной безопасности для защиты интересов России.

Функционирование системы национальной безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, которые действуют в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах:

-мирное время;

- повышенная готовность;

- чрезвычайное положение;

- военное время.

Режим мирного времени является нормальным функционированием системы национальной безопасности при отсутствии угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации. Режим повышенной готовности является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз, которые требуют их пресечения. Режим чрезвычайного положения является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз для национальных интересов России, которые требуют локализации и устранения. В режиме чрезвычайного положения вводят цензуру средств массовой информации для защиты национальных интересов^[8].

Режим военного времени является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз национальным интересам России, которые требуют отражения и уничтожения. Этот режим регулирует Закон РФ "О военном положении". Причем все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняет введение военного положения и создание на основе Совета Безопасности Государственного комитета по обороне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение изучаемой темы стоит отметить, что национальная безопасность в качестве сложного явления является системой взаимосвязанных элементов. Эта система состоит из определенной совокупности концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, конкретных средств, методов и форм, которые дают возможность не допускать или адекватно реагировать на появляющиеся опасности и угрозы.

- военная безопасность, мобилизационная подготовка и мобилизация;

- конституционная безопасность;

- экономическая безопасность;

- оборонно-промышленная безопасность;

- общественная безопасность, борьба с преступностью и коррупцией;

- информационная безопасность;

- международная безопасность;

- экологическая безопасность и охрана здоровья населения.

Угрозы национальной безопасности являются потенциальными угрозами для политических, социальных, экономических, военных, экологических и иных, также, духовных и интеллектуальных ценностей Нации и Государства. Угрозы для национальной безопасности напрямую связаны с национальными интересами страны, также, и за границами ее территории.

Виды национальной безопасности представлены внешнеполитическими угрозами безопасности страны, экономической безопасностью, безопасностью внешнеэкономической деятельности, военной безопасностью, информационной безопасностью, экологической и демографической безопасностью. Доктрина национальной безопасности является исходной концептуальной моделью постановки и решения единого взаимосвязанного комплекса упорядоченных задач и проблем, которые касаются обеспечения защищенности национальных интересов.

Так, потенциальную опасность и реальные угрозы для нашей страны несут различные формы. Попытки политической элиты, которые стоят во главе, поставить на первое место общечеловеческие ценности, представив, будто страна пребывает в окружении союзников и друзей, успеха не получили, и вызвали ослабление позиций и сокращение областей воздействия страны на мировой политической арене. На данный моменткакое-либо проявление слабости страны может выступать для более сильных стран в качестве провоцирующего сигнала к действию, а по этой причине необходимо быть внимательным и не искушать их собственным экономическим и военным бессилием.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
2. Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. «Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».– М.: Юнити-Дана, 2015.
3. Аверченков В.И. История системы государственной безопасности России: учеб. Пособие / В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, О.М. Голембиовская. – 2-е изд., стереотип. – М.: Юрайт, 2014, – 365 с
4. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты: Монография – М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2012. – 512 с.
5. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе нац. безопасности. М., 20015. – 74 с.
6. Борщевский Г.А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». - 2013. - №1 (январь - февраль).
7. Валовая М.Д. Политология: Учебник. – 2-e изд. – М.: Магистр:ИНФРА-М, 2015. – 336 с.
8. Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2014. – 125 с.
9. Востриков С.В. Россия в мире грядущего: прогнозы и перспективы // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - №4.-С. 3-41
10. Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2014. – 156 с.
11. Климова В.Н. Роль государства в обеспечении национальной безопасности. – М.:НИЦ Инфра-М, 2014. – 287 с.
12. Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2014. № 2. – 142 с.
13. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 457 с.
14. Оришев А.Б. Политология: Учебник. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИнфраМ, 2014. – 288 с
15. Стратегия национальной безопасности России: теоретикометодологические аспекты: Монография / С.Н. Бабурин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул. – М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2012. – 512 с.

1. Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. «Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».– М.: Юнити-Дана, 2015. С.54. ↑

2. Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2014. – С.42. ↑

3. Климова В.Н. Роль государства в обеспечении национальной безопасности. – М.:НИЦ Инфра-М, 2014. – С.120. ↑

4. Оришев А.Б. Политология: Учебник. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИнфраМ, 2014. – С.123. ↑

5. Оришев А.Б. Политология: Учебник. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИнфраМ, 2014. –С.130. ↑

6. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты: Монография – М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2012. – С.216. ↑

7. Валовая М.Д. Политология: Учебник. – 2-e изд. – М.: Магистр:ИНФРА-М, 2015. – С.163. ↑

8. Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2014. – С.52. ↑