Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Бедность значительной части населения России, в т.ч. и работающих граждан, в условиях развития рыночных отношений, привела к необходимости возникновения нового вида социального обеспечения – государственной социальной помощи.

Президент РФ, Путин В.В., в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., подчеркнул, что государство должно помочь людям выйти из сложной жизненной ситуации и главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство.

Актуальность выбранной темы курсовой работы, обусловлена значимостью проблемы не только на государственном уровне, но и для каждого человека. За чертой бедности может оказаться любой человек, не только под влиянием трудной жизненной ситуации, н-р, в связи инвалидностью, неспособностью к самообслуживанию из-за преклонного возраста, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствием определенного места жительства, конфликтами и жестоким обращением в семье, одиночеством, но и в силу таких причин, как низкая заработная плата, недостаточная профессиональная квалификация, закредитованность, неуспеваемость в учебе, проблемы в личной жизни и т.д.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.

Объектом исследования являются правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

Предмет исследования - предоставление государственной социальной помощи в виде денежных выплат, натуральных выдач, и социального контракта.

Цель курсовой работы – проанализировать правоотношения, складывающиеся в сфере оказания государственной социальной помощи в РФ.

Для достижения цели, поставленной в курсовой работе, были определены следующие задачи:

1) Раскрыть значение и социальную сущность государственной социальной помощи;

2) Определить цели, задачи и функции государственной социальной помощи;

3) Дать характеристику законодательства, регулирующего порядок её предоставления;

4) Выявить условия предоставления и субъектный состав получателей государственной социальной помощи;

5) Проанализировать основные виды государственной социальной помощи;

6) Выявить проблемы реализации прав граждан на получение помощи и разработать предложения по их преодолению.

Тема государственной социальной помощи в РФ, в настоящее время, недостаточно изучена. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. При написании курсовой работы использовались научные работы таких авторов, как доктор юридических наук, профессор В.Ш. Шайхутдинова и его статья «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г., посвященная анализу норм законодательства РФ и субъектов РФ по вопросу государственной социальной помощи; Кручек И.В. и её статья «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в республике Крым, как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года», опубликованные в периодических электронных журналах крупнейших юридических вузов страны.

Нормативно-правовой основой курсовой работы является Конституция РФ; ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; ФЗ от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и другие нормативно правовые акты, перечисленные в библиографии, а также учебные пособия по праву социального обеспечения, монографии и журнальные научные статьи ученых-юристов.

Настоящая курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными целями и задачами и включает введение, 2 главы, объединенные семью параграфами, заключением, библиографией и приложением.

Глава 1. Государственная социальная помощь, как основной критерий снижения уровня социального неравенства

1.1. Значение и социальная сущность государственной социальной помощи

По данным Федеральной службы государственной статистики^[1], в первом квартале 2019 г. численность малоимущего населения составила 20,9 млн. человек, или 14,3% от всего населения. Во втором квартале 2019 г., численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) составила 18,6 млн. человек, или 12,7% от всего населения. Следовательно, во втором квартале показатель по отношению к первому снизился на 1,6 п.п., до 12,7%. По итогам первого полугодия 2019 г. за чертой бедности оказались 19,8 млн. россиян (13,5%). Это больше, чем по итогам первого полугодия 2018 года, когда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 19,6 млн. человек (13,3%).
По справедливому высказыванию, Путина В.В., «причин для бедности на самом деле - не только в нашей стране, в мире вообще - очень много, но она всегда буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив»^[2]. Крайняя степень неравенства граждан, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, и даже гибели людей^[3]. Поэтому, регулирование уровня жизни населения должно стать одним из основных направлений деятельности государства, и основной целью социальной помощи должна быть поддержка малоимущих групп населения, которые находятся за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи необходимым^[4].

Впервые государство признало существование малоимущих граждан, приняв ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Для раскрытия сущности государственной социальной помощи необходимо определить, кто относится к малоимущим семьям и малоимущим гражданам.

Так, для целей получения жилья из государственных или муниципальных жилых фондов бесплатно или за доступную плату, согласно статьи 49 Жилищного Кодекса РФ^[5],  малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 N 44-ФЗ, определяется только порядок расчетов среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими, но самого определения понятия «малоимущий гражданин» не содержит.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», малоимущими семьями, а также малоимущими одиноко проживающими гражданами, являются те, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

По мнению В.П. Галаганова, в настоящее время, категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения^[6]. Е.Е. Мачульская, определяет понятие нуждаемости, как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума^[7]. В этом случае семья или одиноко проживающий гражданин признается соответственно малоимущей или малоимущим.

При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальных слоя: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные (богатые)^[8].

К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду.

Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в два раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов или более качественные, а если сэкономить на питании, то можно купить что-то из одежды.

К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума.

Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом.

В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут привести к утрате заработка и отразиться на здоровье. Это может произойти из-за болезни, наступлением старости, инвалидности по тем или иным причинам, потери кормильца, утраты работы и по многим другим причинам. Вышеперечисленные обстоятельства можно, определить как трудная жизненная ситуация, которую ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет, как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно^[9]. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно, т.к. они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека^[10]. Но при этом, они прямо влияют на социальную стабильность общества. В связи с чем, Президент РФ В.В. Путин, подчеркнул, что в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в ее проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека "немного" где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы.^[11]

Поэтому, государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляя государственную социальную помощь.

Сущность государственной социальной помощи проявляется в ее функциях.

1) Экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи.

2) Политическая функция государственной социальной помощи способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия в уровне жизни различных слоев населения.

3) Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

4) Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны^[12].

На основании изложенного, можно подвести итог, что сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны. Тем не менее, необходимо отметить, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

1.2. Понятие, признаки и цели государственной социальной помощи

Впервые понятие государственной социальной помощи определено в ФЗ от 17.7.1999 г. «О государственной социальной помощи», согласно которому государственная со­циальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одино­ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[13] В связи с чем, законодательное закрепление государственной социальной помощи, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав^[14].

Тем же законом, раскрываются основные понятия, имеющиеся в определении государственной социальной помощи:

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим ФЗ;

социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим ФЗ, иными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, до величины прожиточного минимума пенсионера, в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий;

трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

К числу отличительных признаков государственной социальной помощи необходимо отнести следующее^[15]:

1) Источниками финансирования помощи являются средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов^[16].

Это значит, что в случае недостаточности средств бюджетов субъектов РФ на оказание такой помощи, эти средства выделяются их вышестоящего бюджета.

2) Предоставление помощи осуществляется в виде денежных выплат (доплат к пенсиям) и натуральных выдач.

3) Безвозмездный характер предоставления. Оказание государственной социальной помощи не связано с обязанностью получателя осуществлять какие-либо выплаты как в прошлом, так и в будущем^[17].

ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях^[18]:

1) Создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

По справедливому замечанию В.П. Галаганова, такая цель относится в большей степени к сфере социального обслуживания^[19].

2) Поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

3) Усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) Снижения уровня социального неравенства;

Однако, в связи с сохранением значительной дифференциации в трудовых доходах работающих лиц, эта цель представляется декларативной^[20]

6) Повышения доходов населения.

По мнению, В.Ш. Шайхатдинова, все эти цели носят общий характер и подходят как для социального обеспечения в целом, так и для отдельных его блоков (социальная поддержка, социальное обслуживание и др.). Основная цель государственной социальной помощи – до­вести доходы малообеспеченных граждан до прожиточного минимума и обеспе­чить удовлетворение их основных потребностей.^[21]

1.3. Законодательство, регулирующее предоставление государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ, ФЗ  "О прожиточном минимуме в РФ", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ^[22].

В Конституции РФ отражен принцип гарантии государством социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом^[23] (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Конституции, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества. Конституция является главным гарантом законодательной основы государственной социальной помощи. Хотя она непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, однако устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам является ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, Закон устанавливает и разграничивает полномочия РФ в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ^[24].

Следует отметить, что 14 декабря 2012г. принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной социальной помощи», где устанавливаются правовые основания для оказания нового вида государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Определено, что социальный контракт – это соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства, в соответствие с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации^[25].

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является ФЗ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». Он устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. В законе получили свое закрепление вопросы определения потребительской корзины, величина, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также учет величины прожиточного минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах РФ^[26]. Согласно данному закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Во исполнение этого закона принят ФЗ от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В нем установлено: какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д.^[27]

ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31.03.2006 г. устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Она определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в соответствующих составах и объемах (в натуральных показателях)^[28].

14.12.2005г. Правительством РФ было принято Постановление от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в которых в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ были разработаны Правила, определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам РФ, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ^[29].

Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются и законодательством субъектов РФ.

Согласно ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддерж­ки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от на­личия в федеральных законах положений, фиксирующих указанное право.^[30]

В ряде регионов были приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине. Региональные акты разрабатываются на основе Постановления Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ».

Кроме того, правовую основу деятельности по предоставлению социальной помощи гражданам составляют и документы организаций, регламентирующие порядок и условия предоставления социальной помощи сотрудникам этих организаций и гражданам, которым необходима помощь. Субъектами предоставления социальной помощи являются государственные органы исполнительной власти и учреждения, муниципалитеты и муниципальные учреждения, организации.

Глава 2. Практические аспекты предоставления государственной социальной помощи

2.1. Основания (критерии) предоставления государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, как указано в законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства^[31].

Исходя из данной формулировки, можно выделить следующие основания предоставления государственной социальной помощи:

1) Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость – это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, по независящим от них причинам^[32].

Однако, с данным суждением, не согласен Шайхатдинов В.Ш.^[33], который верно заметил, что в ст. 1 ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одино­ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан. К иным категориям граждан относятся инвали­ды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвали­ды, дети-инвалиды и др. При этом предоставление им мер социаль­ной поддержки не ставится в зависимость от их материального положения^[34]. Вопросам социальной поддержки этих лиц, посвящены ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другие.

2) В качестве другого критерия получения помощи выделяются «не зависящие от получателя причины».

Данная формулировка является неопределенной, так как ни в самом законе, ни в подзаконных актах, принятых в его исполнение, не указано, какие причины могут считаться независящими^[35]. Это приводит к существенному расширению или сужению круга получателей данной помощи. Кроме того, наличие подобной неопределенности может нарушить право лица на ее получение.

Как полагает Галаганов В.П., в основу критериев, с помощью которых причины считаются не зависящими от граждан, могут быть положены: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с престарелым возрастом и болезнью, сиротство, многодетность, безработица, отсутствие определенного места жительства, отсутствие родственников, обязанных по закону оказывать материальную и социальную поддержку, вынужденное переселение, экстремальная ситуация, чрезвычайные и иные обстоятельства, которые гражданин не может преодолеть самостоятельно. При этом не имеет значения, живет он отдельно или с семьей^[36].

И.В. Кручек приводит следующие случаи «независящих причин»: наличие в составе семьи трудоспособных членов семьи, признанных безработными в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением ГСП на основании соцконтракта; обучающихся в средних специальных и (или) высших учебных заведениях по очной форме обучения; не работающих в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет, или гражданами, имеющими инвалидность I группы, либо гражданами, достигшими возраста 80 лет, и получающих ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с законодательством РФ; находящихся на длительном (более двух месяцев подряд) лечении; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей или детей, обучающихся в средних специальных или высших учебных заведениях по очной форме обучения; наличие инвалидности I либо II группы. ^[37].

3) Размер среднедушевого дохода граждан, претендующих на государственную социальную помощь граждан, является еще одним критерием для её получения^[38].

Рассчитывается среднедушевой доход в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. Сам расчет среднедушевого дохода производится органом социальной защиты населения на основании предоставляемых гражданами сведений. По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего.

Однако, по мнению И.В. Кручек, при решении вопроса о праве малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина государственную социальную помощь на основании соцконтракта необходимо обеспечить наиболее полный учет их фактических среднедушевых доходов.^[39] Дело в том, что доходы, получение которых документально подтвердить не представляется возможным, могут остаться неучтенными, и степень нуждаемости семьи в помощи будет определена не объективно. Опыт работы органов социальной защиты показывает, что, как правило, так происходит, когда речь идет об алиментах на несовершеннолетнего ребенка, выплачиваемых отцом ребенка, не состоящим в зарегистрированном браке с матерью ребенка, в добровольном порядке и получаемых матерью «из рук в руки», доходах, полученных семьей от неофициальной сдачи жилья внаем в период курортного сезона, продажи сельскохозяйственной продукции вне рыночной или торговой сети и др.^[40]

4) Большое значение для установления размера государственной социальной помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный минимум состоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.

Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности^[41].

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается высшими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, различий половозрастных групп, демографических, социально-этнических и экологических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Ее состав разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослых и развития детей, сохранения здоровья в преклонном возрасте.^[42].

В состав потребительской корзины входит 11 наименований продуктов питания, а также минимальное количество непродовольственных товаров (одежда, обувь, постельное белье, школьно-письменные принадлежности и пр.) и услуг (квартплата и коммунальные услуги, городской транспорт, культура)^[43].

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федерального минимума оплаты труда, определения размеров базовой части трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне, а также формирования федерального бюджета^[44].

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально.

5) Трудная жизненная ситуация, также является условием получения государственной социальной помощи. Это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно^[45].

На основании перечисленных критериев, можно подвести итог, что главными условиями предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, являются:

во-первых, наличие российского гражданства или законное проживание лиц на территории России и соблюдение ими установленного режима пребывания;

во-вторых, наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

2.2. Виды государственной социальной помощи и субъектный состав её получателей

ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания государственной социальной помощи.

Проанализировав вышеуказанный закон, можно определить, что к ним относятся:

1) денежные выплаты: соци­альные пособия, субсидии (ст. 12),

2) социальные доплаты к пенсии (ст. 12.1.)

3) натуральная помощь: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др. (ст. 12).

4) набор социальных услуг (ст. 6.2.);

5) государственная социальная помощь на основании социального контракта (ст. 8.1.)^[46].

Рассмотрим более подробно, каждый вид государственной социальной помощи:

1) Денежные выплаты: соци­альные пособия, субсидии.

1.1. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов^[47]

Социальные пособия назначаются гражданам ежемесячно, с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи и служат дополнением к основному источнику средств к существованию^[48]. Получателями пособия могут быть дети, безработные граждане, вынужденные переселенцы.

1.2. Субсидии – это целевая полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Предусмотрены следующие виды субсидий: ежемесячная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг^[49], ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада^[50], единовременная субсидия безработным гражданам для создания собственного бизнеса.^[51]

Для многодетных семей устанавливаются скидки в размере не ниже 30 процентов по оплате за коммунальные услуги, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском и пригородном транспорте для школьников. Учащиеся обеспечиваются бесплатным питанием, школьной и спортивной формой. Предоставляется право на бесплатное посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц^[52].

Многодетным родителям оказывается помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, с предоставлением налоговых льгот, а также оказывается содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья^[53].

2) Социальные доплаты к пенсии

с 01.01.2010 г. введена такая мера их материальной поддержки, как социальная доплата к получаемой пенсии. В связи с чем, общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. На социальную доплату к пенсии имеют граждане, которым установлена пенсия в соответствии с пенсионным законодательством РФ и не зависимо от вида пенсии от основания ее назначения.

При расчете общей суммы материального обеспечения учитываются денежные выплаты, которые назначены пенсионеру в соответствии с законодательством:

а) сумма пенсии (в том числе, если пенсионер получает два вида пенсии или ее часть)^[54];

б) сумма дополнительного материального (социального) обеспечения^[55];

в) ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг) и иные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении, предусмотренные в субъекте РФ по месту жительства гражданина (денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация за пользование домашним телефоном, по оплате проезда на транспорте и т. д.)^[56]

Существует 2 вида социальных доплат к пенсии: федеральная и региональная.

Федеральная доплата устанавливается пенсионеру территориальными органами ПФР, если общая сумма его материального обеспечения не достигает минимального прожиточного минимума пенсионера установленного субъектом РФ по месту жительства или по месту пребывания пенсионера.) Она назначается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигла величины ПМП в субъекте РФ, но не превысила прожиточный минимум пенсионера в целом по России.

Региональная доплата устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает величины минимального прожиточного минимума, принятого в субъекте РФ по месту его жительства или пребывания. Региональная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины, установленной в данном субъекте РФ. Следовательно, федеральная доплата равняется разнице между величиной прожиточного минимума пенсионера (МНП) по стране и общей суммой материального обеспечения пенсионера, региональная доплата - разнице между величиной МНП в конкретном регионе и величиной ПМП в целом по РФ.

3) Натуральная помощь - предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива)

Приоритет подобной помощи принадлежит социально-бытовой помощи на дому инвалидам и престарелым. По данным Министерства социальной защиты, в такой помощи нуждаются 952,2 тыс. человек, из которых 826,6 тыс. ее получают. В целом по России из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием обеспечены 229 человек.^[57] Наряду с центрами социального обслуживания, в состав нестационарных учреждений и служб социальной помощи входят также центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков. 1050 служб срочной социальной помощи призваны оказывать различные разовые услуги. При них создаются банки вещей и продуктов, работают телефоны доверия. Пропускная способность таких служб составляет примерно 2 млн. человек ежегодно. Другое направление социально бытовой помощи охватывает тех нуждающихся в ней, которые постоянно проживают в интернатах. В настоящее время в России действуют около 1 тыс. стационарных специализированных учреждений, в которых проживают более 300 тыс. престарелых, инвалидов. Третье направление связано с оказанием социально-бытовой помощи относительно малочисленной группе лиц без определенного места жительства.^[58]

4) Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

Право этот вид помощи имеют следующие категории граждан^[59]:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

 В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги^[60]:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица^[61].

Правительство РФ утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций,  перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.^[62]

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней^[63].

5) Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории РФ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации^[64].

В социальном контракте должны быть установлены^[65]:

1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации^[66].

Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации и может быть продлен^[67].

Президент РФ Путин В.В. в своем Послании Федеральному собранию от 20.02.2019г., разъясняя сущность социального контракта сказал^[68]: «Государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации. Предоставляет семье финансовые средства - кстати, приличные, речь идет о десятках тысяч рублей - на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Подчеркну: для каждого предлагается индивидуальная программа поддержки, исходя из конкретной ситуации. При этом человек, который берет эти ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. И для тех, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт дает возможность сделать это.»

2.3. Проблемы реализации права граждан на получение государственной социальной помощи

Как бы не казалось, что государственная социальная помощь способна помочь всем нуждающимся при этом, имея множество законов, регулирующих эту деятельность, но на деле это обстоит не так. В настоящее время, можно выделить следующие проблемы в области оказания государственной социальной помощи в РФ.^[69]

1. Недостаток денежной и натуральной помощи малоимущим. Как было отмечено в самом начале курсовой работы, уровень бедности в России растет. В связи с чем, из-за нехватки бюджета, государство вынуждено сокращать размер выплат, ужесточать порядок и условия получения государственной социальной помощи. Проблему сокращения количества выплат и льгот, следует решать в комплексе с увеличением размера заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения^[70].

Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии^[71]. Острота депопуляции является, также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Для реализации механизма социальной защиты особое значение приобретает определение контингента малообеспеченных граждан. К каждому нуждающемуся необходим дифференцированный подход с учётом специфики условий жизни, состояния здоровья, климатических, политических и географических особенностей региона, представлений о черте бедности^[72].

Подходы к решению проблемы преодоления бедности во многом диктуются особенностями региона. Федеральные трансферты должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата и на развитие трудового потенциала населения региона. Проблема бедности может быть решена на основе эффективной социальной политики при чётком взаимодействии федеральных, региональных и местных властей.

2. Нехватка волонтерских и благотворительных организаций. Волонтерство является одним из направлений гражданской активности молодежи. В соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральный № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», целью благотворительной деятельностью является социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы^[73]

В настоящее время в России функционирует большое количество волонтерских организаций, но, к сожалению, их все равно не хватает для того, чтобы охватить всех нуждающихся в помощи по социальному обеспечению, поскольку интерес в помощи нуждающимся пропадает, а интерес, например к волонтерским путешествиям усиливается. Решением данной проблемы будет приучение нового поколения к помощи и уважению людей находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Проблема оказания адресной помощи.

Не смотря на многочисленные попытки внедрить принцип адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат повысилась не на много. Не существует универсального решения проблем обеспечения адресности. Однако, качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественную ориентацию на те, или иные слои населения и анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов^[74].

При разработке методологии обеспечения адресности, необходимо принять во внимание размер административных расходов, связанных с идентификацией целевых групп, включая расходы на персонал, компьютерное обеспечение и другие необходимые административные ресурсы. Адресная социальная поддержка, как правило, требует более значительных административных ресурсов, чем неадресные социальные выплаты^[75]

4. Существует проблема низкой активности представителей бизнес- структур в области обеспечения социальной помощи населению^[76].

Зарубежный опыт показывает, что оказание социальной помощи населению может осуществляться более эффективно благодаря повышению активности инициативных граждан (предпринимателей, общественных организаций), и государство может передавать данным структурам часть своих полномочий по обеспечению социальной помощи населению.

Для этого необходимо развивать такой институт, как государственно-частное партнерство, давая представителям бизнеса различные преференции с целью повышения уровня и качества оказания социальной помощи населению, а также необходимо развивать такую новую для нашей страны сферу, как социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

5. Нормы действующего законодательства не отличаются совершенством правового регулирования предоставления государственной социальной помощи.

Существенным пробелом, например, в основном законе, регулирующим предоставление государственной социальной помощи, является отсутствие толкования «нуждаемости» и конкретных обстоятельств, подпадающих под «трудную жизненную ситуацию, упомянутую в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»^[77]. А ведь, эти критерии являются основными условиями при назначении государственной социальной помощи. В результате, на практике возникают трудности в толковании этих понятий, что приводит к ущемлению прав граждан на получение помощи.

Перечисленные недостатки подтверждают вывод о необходимости подготовки и принятия единого федерального закона о государственной социальной помощи с включением в него положений действующих ныне ФЗ «О государственной социальной помо­щи» и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущимии оказания им гос.социальной помощи»^[78]. Их целесообразно поместить Социальный кодекс РФ, необходимость в котором не вызывает сомнений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Государственная социальная помощь была рассмотрена как критерий снижения уровня социального неравенства. Т.к., в процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования, то государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственную социальную помощь.

Сущность и значение государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также в реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны.

В ФЗ-№ 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем ФЗ, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Основными условиями предоставления государственной социальной помощи являются: нуждаемость, нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации, которую он не может по независящим от него причинам самостоятельно преодолеть, размер среднедушевого дохода граждан, претендующих на государственную социальную помощь должен быть ниже прожиточного минимума, который включает в себя стоимость потребительской корзины потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (налоги)

В курсовой работе дана характеристика основных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и основания предоставления государственной социальной помощи в РФ. А именно, ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г.; ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997г.; ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31.03.2006, большое значение при исследовании проблемы имело Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному собранию от 20.02.2019г., и другие нормативно-правовые актов.

Видами государственной социальной помощи являются:

- денежные выплаты: соци­альные пособия, субсидии;

- социальные доплаты к пенсии;

- натуральная помощь: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.;

- набор социальных услуг;

- государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Получателями государственной социальной помощи являются:

- малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- отдельные категории граждан, определенные в законе.

В ходе исследования, были выявлены следующие проблемы в реализации права граждан на получение государственной социальной помощи:

1) Недостаток денежной и натуральной помощи малоимущим. Решать данную проблему необходимо в комплексе с увеличением размера заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения.

2) Нехватка волонтерских и благотворительных организаций. Необходимо менять правосознание нового поколения, воспитывать у него уважению к людям находящимся в трудной жизненной ситуации.

3) Проблема оказания адресной помощи. Для преодоления этой проблемы, необходимо разработать эффективную методологию обеспечения адресности.

4) Проблема низкой активности представителей бизнес-структур в области обеспечения социальной помощи населению. В связи с чем, необходимо развивать государственно-частное партнерство, социальное предпринимательство, стимулируя бизнесменов различными правовыми и экономическими методами.

5) Несовершенство действующего законодательства регулирования предоставления государственной социальной помощи требует создания Социального кодекса РФ.

В завершение необходимо подчеркнуть, что развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. На данный момент социальная помощь в РФ является первостепенной, поскольку с каждым годом увеличивается численность людей нуждающихся в ней. И для этого требуется не только государственные средства, но и общественные. Система социального обеспечения нуждается в модернизации, а это требует долгой и трудоемкой работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 –ФЗ

3. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ

4. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178ФЗ

5. ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ" от 03.12.2012 N 227ФЗ

6. ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997г. № 134-ФЗ

7. ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ

8. ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ

9. ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ

10. ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ

11. ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи от 05.04.2003 № 44-ФЗ

12. Постановление Правительства РФ от 17.02.1999г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ»

13. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

14. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"

15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ"

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.)

17. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. с. 217

18. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г. С. 17

19. М.Б. Фирсов. Технология социальной работы / М. В. Фирсов, Е.Г. Студенова; – М.: Юрайт, 2018,- 557 с.

20. Коныгина М.Н. Этнические основы социальной работы / М.Н. Коныгина, Е. Б. Горлова – М.: СКФУ, 2017.- 154 с.

21. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения / Басов Н.Ф под ред Захарова Ж. А. –М.:КНОРУС, 2019.- 618 с.

22. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. – 28 с.

23. Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. - М: Юрайт, 2016. – 441 с.

24. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. – М : КНОРУС, 2018.- 512 с.

25. Федеральная служба государственной статистики http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (Дата обращения: 01.10.2019)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема видов государственной социальной помощи

и субъектного состава её получателей

Схема составлена по Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. - М: Юрайт, 2016. – С. 441

1. Федеральная служба государственной статистики http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/# (Дата обращения: 01.10.2019) ↑

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию"; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑

3. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.478 ↑

4. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.472 ↑

5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188 –ФЗ; http://base.garant.ru/12138291/07bdd21ab547687f72d1294bbd35ef3e/#block_49 (дата обращения: 30.09.2019г.) ↑

6. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑

7. Е. Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. / К. В. Добромыслов, Е. Е. Мачульская. - М: Книжный мир, 2010. – С. 291 ↑

8. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑

9. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/856b6aa7481e4adff8c72e4d43400e82544de974/ ↑

10. Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. - М: Юрайт, 2016. – С. 318 ↑

11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию"; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑

12. Благодир А. Л. К вопросу о месте норм о государственной социальной помощи в системе Особен­ной части права социального обеспечения // Вестн. ВятГГУ. 2011. № 3. ↑

13. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.473 ↑

15. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.476 ↑

16. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

17. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 14 ↑

18. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

19. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.476 ↑

20. Там же. С.476 ↑

21. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. - №6.- С.14

    ↑

22. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

23. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.09.2019)

    ↑

24. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

25.  Электронная версия "Экономика и жизнь" https://www.eg-online.ru/subscribe/online/#684 (Дата обращения: 30.09.2019) ↑

26. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.479 ↑

27. Там же. С.479 ↑

28. ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ" от 03.12.2012 N 227-ФЗ

    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.09.2019)

    ↑

29. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 26.07.2018) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" ↑

30. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. - №6.- С.14 ↑

31. ? Е. Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО. / Е. Е. Мачульская. - М: Юрайт, 2016. – С. 290 ↑

32. Там же. С.290 ↑

33. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. - №6.- С.14 ↑

34. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. - №6.- С.14 ↑

35. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.477 ↑

36. Там же. С.477 ↑

37. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑

38. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑

39. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑

40. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑

41. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑

42. Там же. С.481 ↑

43. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑

44. ФЗ от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ». ↑

45. Там же. ↑

46. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

47. Там же ↑

48. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.481 ↑

49. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

    ↑

50. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ↑

51. Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 25.05.2016) "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" ↑

52. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ↑

53. Там же. ↑

54. ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ ↑

55. ФЗ от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ». ↑

56. Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов – М : КНОРУС, 2014. – С.480 ↑

57. Социальная защита малообеспеченных слоев населения [электронный ресурс]/Социальная мания М- 2019 Режим доступа: http://www.sociologymania.ru ↑

58. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения / Басов Н.Ф под ред Захарова Ж. А. –М.:КНОРУС, 2019.- С65. ↑

59. ?ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

60. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

61. Там же. ↑

62. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

63. Там же. ↑

64. Там же. ↑

65. Там же. ↑

66. ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ↑

67. Там же. ↑

68. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию"; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑

69. Горлова Е. Б. Этнические основы социальной работы [Текст] / Е. Б. Горлова –М.: Проспект. 2017- 201. с ↑

70. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию"; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑

71. Там же. ↑

72. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию"; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318543/ (дата обращения: 30.09.2019.) ↑

73. ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правовой сервер КонсультантПлюс. – М.: 1997–2019. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

    ↑

74. .Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». – 2016. - №6.- С.17 ↑

75. Фирсов М. В. Технология социальной работы [Текст] / М. В. Фирсов; . –М.: Конкурс, 2018,- С. 211 ↑

76. Там же. С. 195 ↑

77. И.В. Кручек «Государственная социальная помощь на основе социального контракта в р. Крым как мера социальной поддержки малообеспеченной семьи в свете концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года» Крымский научный вестник, №1 (7), 2016. С 217 ↑

78. В.Ш. Шайхатдинов «О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России» 2016г. С. 17 ↑