Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования (Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского района г. Красноярска)

Содержание:

Введение

Институт социальной защиты играет огромную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит уровень социального развития общества. Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению техническими системами. Рассматривая совершенствование управления социального обслуживания населения следует отметить, что оно направлено на оказание помощи, поддержки, защиту всех людей, особенно слабозащищенных слоев.

В течение последних лет социальная работа с населением стала занимать одно из ведущих мест во внутренней политике государства. Это показывает не только то, что в этом есть особая необходимость, но и то, что обществу «не все равно», что происходит в нем, как взаимодействуют между собой различные слои населения.

Актуальность работы подтверждается тем, что развитие социальной сферы одно из приоритетных направлений политики Красноярского края. Но, стоит отметить, что оно приоритетно не только для политики края, но и для политики всей страны и, если брать еще более масштабно, то и для всех развитых и развивающихся стран мира.

Проблема социальной политики в крае стоит довольно серьезно, ведь здесь проживают приблизительно 2,9 млн. человек, а это означает, что хотя бы 50% населения должно получать социальную помощь по мере ее необходимости. На учете в органах социальной защиты населения Красноярского края состоят 1,3 млн. человек, получающих различные виды социальной помощи, что составляет около 50% от общей численности населения. Мерами социальной поддержки на территории Красноярского края пользуются около 1 млн. граждан, или 36,7% от всего населения Красноярского края. Сюда включены такие категории граждан, как:

• 224,6 тысячи «федеральных» льготников: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий, инвалиды, жители блокадного Ленинграда и т.д.;
• 447,3 тысячи «региональных» льготников, получающих социальную поддержку: ветераны труда РФ и края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены многодетных семей, члены семей граждан, пострадавших от радиации;
• 125,2 тысячи пенсионеров, не имеющих льготного статуса, получающих социальную поддержку по инициативе края;
• 267,1 тысячи детей и членов семей получателей различных видов социальной поддержки;
• 152,7 тысяч малообеспеченных семей - получателей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Объект исследования – социальная политика государства.

Предмет – социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан.

Цель работы – рассмотреть современное состояние и перспективы развития социальной политики поддержки слабозащищенных категорий граждан.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

- рассмотреть понятие слабозащищенных категорий граждан и меры государственной поддержки;

- определить значение и принципы социальной поддержки государства;

- провести анализ поддержки слабозащищенных категорий граждан на примере УСЗН Октябрьского района г. Красноярска.

Методологической базой исследования выступает совокупность научных принципов, методов и приемов познания социальных процессов и отношений. В частности, использовались структурно-функциональный, институциональный и диалектический методы исследования функционирования социальных систем.

1. Теоретические и нормативные основы оказания государственной помощи слабозащищённым категориям граждан

• 1. Слабозащищенные категории граждан и меры государственной поддержки

Слабозащищенными категориями граждан признаются социально уязвимые группы населения – все те, кто (как правило, по объективным причинам) не способны зарабатывать, в полной мере обеспечить себе и своей семье необходимый жизненный уровень. Например, несовершеннолетие и старики, инвалиды, а также лица, испытывающие особые трудности при поиске работы. К ним относятся также многодетные и неполные семьи; беженцы; лица, освобожденные из мест лишения свободы. На них ориентирована система социального обеспечения – система оказания социальной помощи, которая реализуется через деятельность специализированных органов социального обеспечения.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

В узком же смысле, социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового, организационного характера для поддержания населения и сохранения источника средств для существования, необходимы для нормального развития личности [18, C.32].

Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В статье. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей в иных ситуациях, установленных законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

- обязательное пенсионное страхование работающих;

- создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Обеспечение социальных прав граждан - важное направление в деятельности органов государственной власти последних лет. По своему духу социальные законы последних лет существенно отличаются от принятых в 1993-1995 годах.

Во-первых, они упорядочивают довольно хаотичную систему государственной социальной помощи, сложившуюся к середине 90-х.

Во-вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи.

В-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах. Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Данный Закон сам по себе не вводит каких- либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляется, имеющий исключительно важное значение, принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платы (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя, из которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п.1 ст.5).

В статье 6 устанавливаются основания для получения государственной социальной помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья), среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума. Такие малоимущие имеют право на получение государственной социальной помощи (п.1 ст. 6). При назначении социального пособия необходимо руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании их малоимущим и оказания им государственной социальной помощи», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Согласно перечню при расчете дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются оплата труда, социальные выплаты, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семьи или отдельным ее членам, другие доходы. В оплату труда входит перечень видов доходов в соответствии с Трудовым кодексом РФ, с Постановлением правительства РФ от 11.04.2003 года№ 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», принятым в соответствии со статьей. 139 Трудового кодекса и социальные выплаты - пенсии, стипендии, компенсационные выплаты, ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию. Доходы от собственности включают в себя доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, от реализации плодов и продуктов личного подсобного хозяйства. Не учитываются: государственная адресная социальная помощь, единовременные компенсационные выплаты, полученные в возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью членов семьи, их имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию, которые предусмотрены статьей. 8 ФЗ от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве о профессиональных заболеваний».

Были приняты еще два Федеральных закона, затрагивающих ту же сферу, «О государственной социальной помощи» и «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» (оба вступили в силу в июле 1999 года). В данных актах закрепляется переход к адресному принципу оказания социальной помощи. Так, в соответствии с законом «О внесении изменения в статью 16» право на ежемесячное пособие на ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых «не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации» (ст.1). Ранее Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» неоднократно подвергался критике именно за то, что пособия получали все родители (усыновители, опекуны, попечители), независимо от величины доходов. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: это «поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума», а также «адресное и рациональное использование бюджетных средств» (ст.3).

Подчеркивается, что получателями государственной социальной помощи могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст.6). В статье 5 также определены источники оказания государственной социальной помощи. При этом отмечается, что «в случае недостаточности средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы» (ч.2 ст.5).

Важным представляется положение, в соответствии, с которым государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч.1 ст.6). Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки (комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений, которые представлены в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи (п.2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки принятия решения по таким заявлениям (п.3 ст.8).

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной социальной помощи (ч.1 ст.9), а также основания для прекращения таковой (п.1ст.10). При этом Закон устанавливает обязанности не только государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства (как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности получателей социальной помощи.

Таким образом, последние социальные законы свидетельствуют о желании законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Справедливости ради стоит отметить, что в социальных законах, наработанных Государственной Думой второго созыва, встречались и чисто декларативные документы. Показательным в этом смысле является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Это первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту прав ребенка. Он «регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» (ст. 2).

Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка, сколько устанавливает (или, по замыслу разработчиков, должен устанавливать) гарантии их обеспечения. В частности, он предусматривает обеспечение следующих прав ребенка:

- на охрану здоровья (ст. 10);

- на профессиональную подготовку и занятость (ст. 11);

- на отдых и оздоровление (ст. 12);

- на пользование социальной инфраструктурой для детей (ст. 13);

- на защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и физическому развитию (ст. 14);

- на защиту в трудной жизненной ситуации (ст. 15).

Гарантии обеспечения перечисленных прав опираются на государственные минимальные стандарты качества жизни детей, закрепленные в статье. 8. Однако содержание этой статьи вызывает большие сомнения, поскольку указанные стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание; гарантированную профессиональную ориентацию, трудоустройство, охрану труда, оплату труда, квалифицированную юридическую помощь. Думается, нет нужды говорить об утопичности подобных «минимальных стандартов» в современных российских условиях. В результате Закон во многом просто теряет смысл. Революционным шагом в сфере социальной защиты является замена льгот на деньги. Деньги станут получать все льготники и те которые ранее не финансировались из-за нехватки средств. Суть этой реформы заключается, во-первых, в разграничении социальных обязательств государства между уровнями бюджетной системы. Действующее законодательство в части социальных обязательств устарело, оно внутренне противоречиво. Ежегодно федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год приостанавливается действие многочисленных норм законодательства Российской Федерации. Радикальной новацией внесенного правительством в Госдуму законопроекта является разграничение льгот по категориям льготников, а не по видам предоставляемых льгот.

К социальным обязательствам Федерации отнесено обеспечение следующих категорий льготников (семь категорий по закону « О ветеранах»): инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны; члены семей участников Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда. Кроме этих категорий, за федеральным уровнем останутся обязательства по обеспечению Героев Советского Союза, Героев России, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, инвалидов 1-й, 2-й, 3-й групп, детей- инвалидов, доноров, чернобыльцев.

Второе ключевое направление реформы состоит в переводе социальных обязательств Федерации из натуральной в денежную форму так называемая монетизация.

Для каждой категории льготников установлены денежные выплаты, а также определен порядок их ежегодной индексации. Если рассматривать саму идею «монетизации льгот» как процесс перевода натуральных льгот в денежную форму, то она является достаточно прогрессивной. Денежная форма предоставляемых льгот имеет существенные преимущества перед их натуральной формой.

Трудно прогнозировать сегодня вектор изменения межбюджетных отношений. Пока складывается такая ситуация, что больше денег из федерального центра получит тот регион, в котором сегодня проживает большое количество тех категорий граждан, которые будут получать компенсацию из федерального бюджета. В итоге регионы оказываются в непростой ситуации выбора. Отмена льгот и введение вместо них адресных денежных компенсаций, которые многие еще не получили, толкает население России на путь массовых акций протеста.

Но пока механизм реализации данного закона требует дополнительной доработки. Несовершенство новой системы оказания социальной поддержки гражданам со стороны государства столь очевидно, что изначально в основу развития России заложены направления по совершенствованию системы социальной защиты в целом.

Однако нельзя осуществлять реформирование какой-либо отрасли без определения прогнозных показателей ее функционирования и уже только потом на основе составления социальных программ осуществлять перестройку данной сферы общественных отношений. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления.

Таким образом можно констатировать, что процесс «монетизации льгот» представляет собой двоякий процесс. С одной стороны он представляет собой явно позитивное явление как с точки зрения оптимизации работы социальных служб, так и с точки зрения взаимоотношений государства с пенсионерами. С другой стороны отсутствие реальной практики реализации вышеобозначенных законов, а также отсутствие аналогов данной реформы в нашей стране. И как показывает практика первых дней их реализации, привели и приведут к выявлению многих негативных черт этой реформы.

И, тем не менее, нам представляется, что делать выводы на данном этапе реализации еще рано, т.к. деятельность федеральных, региональных и местных органов власти в контексте реализации этой реформы нуждаются в дальнейшей конкретизации и уточнении, и оценка этой реформы будет произведена только в будущем [24, с.199].

1.2 Значение и принципы социальной поддержки государства

Социальная сторона жизнедеятельности человека, государства и общества - это совокупность необходимых и достаточных условий жизни человека как биологического и общественного существа. Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека[17, c.3].

Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам[6, c.17].

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно основываться на соблюдении определенных основополагающих принципов.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» применяются следующие основные понятия:

Социальное обслуживание — деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги.

Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон как бы оставляет «за кадром» вопрос о количестве «клиентов социальной службы» и объемах услуг и помощи, приходящихся на каждого в связи с объективным ограничением затрат общества на социальное обслуживание. Между тем эффективность и экономическая целесообразность социальной помощи достигаются только в случае получения обществом экономической выгоды от поддержки, помощи, адаптации, реабилитации. Высказываются соображения о более широкой миссии социальных служб, предполагающей не только прямое участие или трансферты, но и создание условий для клиента, помогающих ему в самостоятельном решении трудной жизненной ситуации или облегчающих необходимые для клиента трансакции в случае опоры на рыночные отношения[21, c.25].

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.»[84, c.105]. Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженные в специальных нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность различных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан.

Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в ст. 4 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [3]:

1. Равные права и свободы в доступе к социальному обслуживанию граждан
2. Доступность социальных услуг для граждан (приближенность, достаточность ресурсов)
3. Адресность
4. Добровольность
5. Конфиденциальность
6. Сохранение благоприятной среды граждан.

Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны. К сожалению, перечисленные Законом принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по социальному обслуживанию населения может основываться и на иных принципах в зависимости от вида учреждения и предприятия, содержания услуг и т.д., а также интерпретации уже имеющихся.

Сегодня, российскими учреждениями социального обслуживания, независимо от форм собственности, являются:

- центры социального обслуживания;

- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты);

- центры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома для одиноких престарелых граждан;

- комплексные центры социального обслуживания населения;

- геронтологические центры;

- центры психолого-педагогической помощи населению.

Понимая важность стоящих перед социальной защитой населения задач, колоссальные средства государства, перераспределяемые им через институты этой отрасли на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нельзя оставлять без должного внимания вопросы действенности системы. Оценить деятельность системы в условиях разнородности задач, выполняемых государством в социальной сфере, функций, возложенных на органы социальной защиты субъектов, многообразия региональных законов и программ, направленных на поддержку населения, достаточно проблематично. Ситуация осложняется еще и тем, что в соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Федерации и субъекта Федерации и надо знать, насколько эффективно выполняют стороны свои полномочия [1].

На сегодняшний день в каждом регионе сложилась своя система социальной защиты населения. В основном применяются качественные и количественные составляющие эффективности.

Таким образом, ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.

Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения.

За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют ему решать вопросы, на которые он уполномочия в рамках предоставленных прав. Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным для исполнения другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов.

У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Ст. 7 ФЗ №442 определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания, ст.8 полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Согласно Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Соответственно, положения закона разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания.

Ранее, подобным образом, статья 20 Закона 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения» устанавливала полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, а статья 21 данного Закона - полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся:

1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2012 г. № 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере» образован Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфeрe. Этим же Постановлением утверждено Положение о Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, в п. 1 которого определено, что названный Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере;

2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Положением п. 11 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании таких подушевых нормативов;

3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг. В соответствии с п. 9 ст. 8 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относится утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом такого примерного перечня социальных услуг;

4) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания. Функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) осуществляет Росимущество, что и закреплено в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 657);

5) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания. Ранее в пункте 7 ст. 20 Закона 1995 г. об основах социального обслуживания населения говорилось о таком полномочии федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания, как установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания. В условиях действия приведенного положения было издано Постановление Росстата от 11 октября 2006 г. № 59 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», которым утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Минздравсоцразвития России;

6) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания. Государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания посвящена статья 33 комментируемого Закона, но в этой статье такой государственный контроль (надзор) федерального уровня отдельно не упоминается. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания отнесено утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля;

7) международное сотрудничество России и заключение международных договоров РФ в сфере социального обслуживания;

8) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и установленные федеральными законами полномочия [36, C.21].

Далее рассмотрим перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию социального обслуживания. Полномочия Минтруда России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания закреплено в п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610;

2) координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

3) методическое обеспечение социального обслуживания;

4) утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания. На едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения regulation.gov.ru размещен проект Приказа Минтруда России «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» которым планируется утвердить Примерную номенклатуру организаций социального обслуживания;

5) утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;

6) утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся утверждение нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациями социального обслуживания субъекта РФ, а также утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;

7) утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг;

8) утверждение порядка осуществления мониторинга социального обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга;

9) утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг. Формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов PФ в сфере социального обслуживания [36, C.24].

Иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ полномочия.

2 Анализ поддержки слабозащищенных категорий граждан на примере УСЗН Октябрьского района г. Красноярска

2.1 Характеристика деятельности УСЗН Октябрьского района г. Красноярска

Oсновными направлениями деятельности управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске являются:

• предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
• оказание адресной социальной помощи населению;
• социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске является структурным подразделением администрации Октябрьского района в городе Красноярске, осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.

УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в своей деятельности непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района в городе Красноярске по социальной сфере.

Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за деятельностью УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске осуществляет главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Рисунок 1 – Структура УСЗН администрации Октябрьского района в городе Красноярске

Структура управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске представлена на рисунке 1.

Деятельность Управления организовывает руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации района в городе по согласованию с руководителем Главного управления и в соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района по социальной сфере.

В таблице 1 представлен социальный паспорт граждан, стоящих на учете в УСЗН администрации Октябрьского района в г. Красноярске.

Таблица 1 - Социальный паспорт Октябрьского района

Категория граждан	Количество (чел.) на 31.12.2016	Количество (чел.) на 31.12.2017	Изменение количества в сравнении с 2016 г. (%)
Общая численность лиц, состоящих на учете	56545	59574	5,36
Инвалиды старше (18 лет)	9512	9419	-0,98
Реабилитированные лица	1030	991	-3,79
Жители блокадного Ленинграда	35	32	-8,57
Несовершеннолетние узники фашистских лагерей	25	21	-16,00
Вдовы умерших (погибших) участников ВОВ	489	437	-10,63
Ветераны боевых действий (Чечня, Сев.Кавказ)	610	603	-1,15
Ветераны боевых действий (Афганистан)	155	151	-2,58
Инвалиды боевых действий (военная травма)	19	20	5,26
Военнослужащие, ставшие инвалидами (ч.3.ст.14)	39	37	-5,13
Инвалиды, получившие заболевания в период прохождение военной службы	167	164	-1,8
Родители и супруги погибших в/служащих в мирное время	8	8	0
Инвалиды ВОВ	31	26	-16,13
Участники ВОВ	94	76	-19,15
Общее количество семей с детьми до 18 лет	15549	15831	1,81
В них детей:	21164	21987	3,89
Ветеран труда	14384	14982	4,16
Ветераны Красноярского края	8244	8862	7,5
Труженики тыла	1200	1053	-12,25

Решением Красноярского городского Совета депутатов № 11-140 «О бюджете города на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» от 22.12.17 (с учетом последующих корректировок на 22.12.2017) утверждены расходные обязательства для управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске в сумме 148062,9 тыс. рублей, что составляет на 3,5% меньше, чем в 2016 году.

2.2 Показатели деятельности в части оказания социальной помощи отдельным слабозащищенным категориям граждан Октябрьского района г. Красноярска

Актуальными вопросами в области социальной защиты населения является усиление социальной защищенности граждан старшего поколения, инвалидом, семей с несовершеннолетними детьми.

Дополнительные меры социальной поддержки в виде оказания единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией предоставляются для отдельных категорий граждан в соответствии с краевыми и муниципальными нормативно-правовыми актами:

1. Закон Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 «О наделении притом местного самоуправления муниципальных районов и городских округом края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий гражданам соответствии с государственной программой Красноярского кроя «Развитие системы социальной поддержки граждан» (в ред. от 10.03.2018).

2. Государственная программа Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п.

3. Постановление администрации города Красноярска от 04.03.2011 № 64 (в ред. от 10.06.2017 № 315) «О реализации Закона Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями но социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».

4. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 20.11.2007 № В-357 «О дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан»

5. Постановление администрации города Красноярска от 11.11.2017г. №706 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» в рамках подпрограммы «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан».

6. Постановление администрации города Красноярска от 25.01.2012 №27 «Об утверждении Положения о порядке оказания дополнительных мер

социальной поддержки для отдельных категорий граждан» (в ред. от 14.04.2017 №199).

При оказании ЕАМП учитывается целый ряд факторов: состав семьи, обеспеченность, доход семьи, обстоятельства, ухудшающие жизнедеятельность граждан. Объективная оценка возможна только при взаимодействии и системной работы с различными структурами и ведомствами.

Управление взаимодействует с:

• Министерством социальной политики Красноярского края. Главным управлением социальной защиты населения города Красноярска в части предложений при разработки положений нормативно-правовых актов, их реализации, методического сопровождения, предоставления информации по гражданам для оказания ЕАМП;
• Администрацией Октябрьского района для комплексного решения вопросов при оказании всех видов социальной и материальной помощи, в том числе: гражданам, имеющих опекунов, семьям, находящимся в социально опасном положении, в рамках проведения городской акции «Помоги пойти учиться»;
• МБУ «Центр социальной помощи семье и детям «Октябрьский», МБУ «ЦСО Октябрьского района» по составлению акта обследования, сопровождения граждан;
• Отделом УФМС по Красноярскому краю и республике Тыва в Октябрьском районе г. Красноярска по проверке достоверности паспортов, регистрации по месту жительства;
• Отделом полиции №2 для подтверждения проживания или не проживания членов семьи в том случае, если гражданин не может представить сведения о доходах на всех членов семьи, зарегистрированных совместно;
• управляющими компаниями, ТЖС и другими жилищными организациями в части предоставления справок о составе семьи либо ФЛС;
• лечебными учреждениями района в части выдачи справок о нуждаемости в лекарственных препаратах по жизненным показаниям.

В 2017 году была оказана адресная материальная помощь, за счет части бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Красноярска, предусмотренной администрации Октябрьского района, через УСЗН Октябрьского района 23 гражданам на сумму 1075000 рублей, что по сравнению с 2016 годом больше на 850000 рублей (377,8 %):

В 2017 году выплачена единовременная адресная материальная помощь в сумме 8748,50 тыс. рублей 1452 гражданам (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми) находящихся в трудной жизненной ситуации, 811 семьям с детьми-инвалидами, многодетным семьям. По сравнению с 2016 годом финансирование уменьшилось на 29,8 %.

Назначена единовременная адресная материальная помощь в размере 2 948,00 тыс. рублей в том числе:

• 871 гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации;
• 105 гражданам на ремонт жилого помещения одиноко проживающим неработающим, достигшим пенсионного возраста и инвалидам I и II групп, также одиноко проживающим супружеским парам, не имеющим в своем составе трудоспособных членов семьи и имеющим доход, не превышающий 2-кратную величину прожиточного минимума, что по сравнению с 2016 годом на 0,95 % больше.

Выплачена единовременная адресная материальная помощь на сумму 2781,00 тыс. рублей 517 гражданам: одиноко проживающим пенсионерам, нуждающимся в ремонте; вдовам, вдовцам, детям, нуждающимся в обустройстве могил умерших участников ВОВ 1941-1945 годов; гражданам в связи с юбилейной датой, что по сравнению с 2016 годом на 27,5% меньше. Уменьшение финансирования произошло из-за утратившего силу мероприятия программы: оказание ЕАMП участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, нуждающимся в замене сантехники, бытовой техники, лечении, зубопротезировании, и уменьшения лимитов на оказание ЕАМП на ремонт жилья.

A так же исполнено бюджетных обязательств:

• по организации и проведению городской акции в поддержку пожилых людей «День пожилых людей» за 2017 год на сумму 99990 рублей, что на 79523,8 рублей меньше (на 44,3%), чем в 2016 году;
• по организации и проведению мероприятий, встреч в поддержку граждан с ограниченными возможностями здоровья «Международный день инвалидов» за 2017 год на сумму 99990 рублей, что на 25946 руб. меньше (на 20,6%), чем в 2016 году.

Размер мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в виде субсидий отдельным категориям граждан по состоянию за 2017 год составил 282 800,64 тыс. рублей. В связи с перерасчетом по коммунальным услугам сумма начисленных субсидий в 2017 по сравнению с 2016 годом уменьшилась на 30 763,68 тыс. рублей, что составляет 9,8%.

За 2017 год фактически начислено субсидий на оплату ЖКУ с учетом доходов граждан – 38 527,48 тыс. рублей. В связи с уменьшением численности получателей сумма начисленных субсидий за 2017 по сравнению с аналогичным периодом 2016 уменьшилась на 1 188,94 тыс. руб., что составляет 3%. Вся сумма начисленных субсидий отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов профинансирована в полном объеме.

Ежемесячная денежная выплата гражданам за 2017 год составила:

• по ЗКК «О социальной поддержке ветеранов» – 84 671,41 тыс. руб.;
• по ЗКК «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» - 3 228,14 тыс. руб.

Объем денежных выплат на предоставление ЕДВ гражданам по вышеназванным законам, по сравнению с прошлым годом, увеличился на 2,7%. Увеличение произошло за счет индексации выплат с 29.06.2017 и в результате повышения числа получателей ЕДВ. Численность получателей ЕДВ на декабрь 2017 года возросла на 4,9% по сравнению с декабрем 2016 года.

Компенсация донорам, определенная ст. 23 Закона РФ от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», предоставлена с начала года 209 гражданам на общую сумму 2 585,96 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годам число получателей данной выплаты возросло на 6,1%. Задолженности по выплатам перед гражданами нет.

За 2017 год сумма выплат ЕДВ по Закону Красноярского края № 4-1068 от 20.12.2007 г. составила – 353,55 тыс. рублей.

С начала 2017 года гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий и катастроф, предоставлены меры социальной поддержки в денежном эквиваленте: по федеральным законам на сумму - 16 703,28 тыс. рублей; по закону Красноярского края на сумму – 438,90 тыс. рублей.

В течение 2017 года сформированы списки на выплату ежемесячной денежной компенсации, предоставляемой гражданам согласно Постановлению правительства РФ от 22.02.2012 №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»», на общую сумму –– 10 908,31 тыс. рублей.

Денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте в соответствии с законом Красноярского края «О социальной поддержке инвалидов» с начала года предоставлена 13 гражданам, сумма компенсации составила 317,42 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом объем выплат по данной компенсации увеличился более, чем в 2 раза.

С начала года в УСЗH для назначения и выплаты компенсации страховых премий по договору ОСАГО владельцев транспортных средств обратилось 47 человек, сумма компенсации составила 140,28 тыс. рублей.

Ежемесячная социальная выплата детям погибших защитников Отечества, предоставляемая гражданам согласно Закону Красноярского края от 16.12.2015 № 7-3015 «О мерах социальной поддержки детей защитников Отечества, погибших в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года», за 2017 год составила – 7 716,92 тыс. рублей. Объем выплат по сравнению с прошлым годом вырос на 16,6%.

Единовременная денежная выплата детям погибших защитников Отечества к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов по вышеназванному закону была назначена 1 749 гражданам на общую сумму – 1 749,00 тыс. рублей.

Единовременная адресная социальная помощь к празднованию 71-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне была предоставлена 1548 гражданам на сумму 2534,40 тыс. рублей.

Основная цель государственной семейной политики на современном этапе – это стабилизация положения детей, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизнеобеспечения. В условиях бюджетного дефицита вопросам поддержки семей с детьми уделяется первостепенное внимание, особенно тех категорий, которые находятся в особо сложных ситуациях.

На 31.12.2017 получателями пособия по уходу за ребенком являются 1297 семей, из них по уходу за первым ребенком 574 семьи, по уходу за вторым и последующим ребенком 745 семей. Численность получателей пособия увеличилась на 35,2 % по отношению к соответствующему периоду 2016 года (на 01.01.2017 – 959 семей) в связи с увеличением рождаемости и с ростом численности населения в районе.

Kоличество получателей ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с Государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки населения» на 31.12.2017 составляет 655 человек. Численность получателей компенсации снизилось на 60,4 % по отношению к соответствующему периоду 2016 года (на 01.01.2017 – 1663 человек) в связи с изменением норм законодательства, направленных на предоставление адресной социальной поддержки семьям с детьми с низким среднедушевым доходом: многодетным семьям, одиноким матерям, студенческим семьям.

Вместе с тем, с 01.10.2016 в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей дошкольного возраста решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2016 № 8-112 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отдельной категории граждан» с 1 октября 2016 года установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты родителям (законным представителям) детей в возрасте от 3 до 5 лет, поставленных на учет для определения в муниципальные дошкольные образовательные организации не позднее 31 марта 2016 года и снятых по заявлению родителей (законных представителей) с учета. По состоянию на 31.12.2017 количество детей, на которых назначено ЕДВ на ребенка от 3 до 5 лет, составило 1135 человек. Численность получателей ЕДВ на ребенка от 3 до 5 лет увеличилась на 74,1 % по отношению к соответствующему периоду 2016 года (на 01.01.2017 – 652 человека) в связи с непредоставлением детям от 3 до 5 лет мест в дошкольных образовательных организациях района.

2.3 Эффективность работы УСЗН Октябрьского района г.Красноярска

Управление предоставляет государственные и муниципальные услуги по одной из наиболее успешных и перспективных форм - режим «одного окна». Современная технология «одно окно» представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее процесс предоставления услуг происходит без участия заявителя при взаимодействии отделов Управления.

Управление социальной защиты населения предоставляет 95 государственных и муниципальных услуг. За 2017 год в Управление поступило 80816 обращений граждан в режиме «одного окна» по вопросам предоставления государственных, муниципальных, социальных и других видах услуг, что на 4227 (на 5,52%) обращений больше , чем в 2016 году.

В 2017 году на территории Октябрьского района действуют программы:

1)Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» утвержденная постановлением администрации города Красноярска от 11.11.2017 №706.

Цель программы - повышение эффективности социальной поддержки населения города.

Задачи программы:

1) предоставление мер социальной поддержки и организация мероприятий, направленных на повышение благополучия отдельных категорий граждан населения.

Реализация муниципальной программы ««Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 25.01.2017 №27 «Об утверждении Положения о порядке оказания дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» осуществляется за счет средств бюджета города в рамках следующей подпрограммы.

Подпрограмма 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан»:

• предоставление, доставка и пересылка адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в размере не более 10000 рублей;
• предоставление, доставка и пересылка адресной материальной помощи одиноко проживающим пенсионерам, а также семьям пенсионеров, в составе семьи которых отсутствуют трудоспособные граждане, нуждающимся в ремонте жилья, имеющим доход, не превышающий 2-кратную величину прожиточного минимума, в размере не более 10000 рублей;
• предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки при посещении бань в виде оказания адресной материальной помощи, с учетом расходов на доставку и пересылку на основании постановления Главы города Красноярска от 28.11.2007 №679 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки при посещении бань»;
• предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи одиноким матерям, впервые родившим ребенка и имеющим доход ниже величины прожиточного минимума на приобретение для ребенка товаров первой необходимости, в размере не более 15000 рублей;
• предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям, имеющим доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 1500 рублей на ребенка;
• предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 7500 рублей;
• предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 5000 рублей на ребенка – инвалида;

2) Единовременная адресная материальная помощь предоставляется уполномоченным учреждением КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края».

• назначение единовременной адресной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией;
• назначение одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), и инвалидам I и II групп, а также одиноко проживающим супружеским парам, не имеющим в своем составе трудоспособных членов семьи единовременной адресной материальной помощи гражданам имеющим доход, (среднедушевой доход семьи) ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров.

3) В соответствии с Законом Красноярского края от 25.06.2016 № 8-3588 Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Красноярском крае», на основании постановления администрации города Красноярска от 18.02.2017 № 94 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.01.2017 № 49» оказывается единовременная адресная материальная помощь гражданам при следующих условиях:

а) достижение пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины - 60 лет) либо наличие инвалидности I или II группы – для одиноко проживающих граждан;

• назначение единовременной адресной материальной помощи на ремонт печного отопления и электропроводки в жилых помещениях, на основании социального контракта.

Bопросы оборудования пандусами объектов инфраструктуры входят в компетенцию администрации Октябрьского района (распоряжение администрации города Красноярска от 21.11.2015 №401-р «О создании рабочей группы для выработки дополнительных мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры»).

В первую очередь необходимо определить основные показатели эффективности работы УСЗН Октябрьского района г. Красноярска. Учреждения социальной защиты обладают ярко выраженной спецификой деятельности, что определяет индивидуальные показатели социальной эффективности.

Основные показатели эффективности органа социальной защиты базируются на качестве и количестве оказываемых услуг населению, выполнении государственного муниципального заказа, эффективности ведения хозяйственной деятельности, качестве управленческой кадровой работы и других показателях.

Далее оценим общие показатели эффективности учреждения за 3 года (таблица 3).

Таблица 3 – Оценка общих показателей эффективности учреждения за 2015-2017 гг.

№ п/п	Показатель	Критерии		Оценка (баллы)	2015	2016	2017
1	2	3		4	5	6	7
1 «Основная деятельность»
1.1	Выполнение государственного (муниципального) задания (заказа)	100% от 95% до 100% от 90% до 95% менее 90%		+3 +1 0 -1	0	0	-1
1.2	Удовлетворенность граждан доступностью и качеством предоставления услуг	100% от 80% до 100% от 60% до 80% от 50% до 60% менее 50%		+3 +2 +1 0 -1	1	0	1
1.3	Участие учреждения в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ	100% от 95% до 100% от 90% до 95% менее 90%		+3 +1 0 -1	3	3	3
1.4	Исполнительская дисциплина руководителя (учреждения)	100% от 90% до 100% от 70% до 90% менее 70%		+3 +1 0 -1	1	0	0
1.5	Отсутствие обоснованных жалоб на качество предоставления услуг	отсутствие жалоб наличие более 3 жалоб в месяц		+3 -3	0	3	-3
1.6	Осуществление инновационной деятельности	наличие инновационной деятельности		+3	0	0	0
1.7	Обеспечении информационной открытости учреждения	наличие информационной открытости		+3	3	3	3
1.8	Обеспечение комплексной безопасности учреждения и пребывающих (проживающих) в нем граждан	100% от 95% до 100% от 90% до 95% менее 90% менее 50%		+3 +1 0 -1 -3	1	1	0
2 «Финансово-хозяйственная деятельность»
2.1	Целевое и эффективное использование бюджетных средств, в том числе в рамках государственного заказа	100% от 95% до 100% от 90% до 95% менее 90%		+3 +1 0 -1	1	1	1
Окончание таблицы 3
1	2		3	4	5	6	7
2.2	Эффективное использование внебюджетных средств		100% от 95% до 100% от 90% до 95% менее 90%	+3 +1 0 -1	0	0	-1
2.3	Своевременное предоставление отчетов об итогах деятельности учреждения		предоставлено в срок	+1	1	1	1
2.4	Наличие просроченной дебиторской задолженности		отсутствие наличие	+1 -1	1	1	1
2.5	Соблюдение сроков и порядка предоставления проектов бюджетных смет (планов финансово-хозяйственной деятельности) на очередной финансовых год		предоставлено в срок	+1	1	0	0
2.6	Уровень износа здания		0% от 0% до 30% более 70%	+3 +1 -1	1	1	1
3 «Деятельность учреждения (руководителя), направленная на работу с кадрами»
3.1	Доведение средней заработной платы соответствующих категорий работников до установленных соотношений среднемесячной заработной платы в регионе		превышение более, чем на 10% превышение отношение в пределах от -5% до 0%	+5 +3 -1 -3	-1	-1	-1
3.2	Обеспечение целевого соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждения		обеспечение целевого соотношения	+3	0	0	0
3.3	Соблюдение доли оплаты труда работников административно- управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения		обеспечение целевого соотношения	+3	0	0	0
3.4	Количество работников учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку		более 5% от 0% до 5%	+3 +1	1	1	1
	Итого				14	14	7

Можно сделать вывод, что в динамике произошло ухудшение общих показателей эффективности управления учреждением, что связано с наличием жалоб в отчетном году, выполнение заказа менее чем на 90%, неэффективным использованием внебюджетных средств и несоответствием средней заработной платы сотрудников учреждения ее уровню в районе.

Выявим проблемы и недостатки в деятельности учреждения на основании социологического исследования общественного мнения населения (исследование проводилось в рамках внутренней оценки эффективности деятельности путем анкетирования клиентов, проводимого работниками клиентской службы в процессе обслуживания).

Результаты проведенного исследования демонстрируют, что на вопрос: «Как вы оцениваете деятельность Управления» 35% опрашиваемых респондентов дали положительный ответ. 42 % опрашиваемых респондентов при проведении мониторинга не в состоянии сформулировать свое отношение к деятельности учреждения. Негативную оценку деятельности сотрудников Управления дали 23% опрашиваемых граждан.

На рисунке 5 показаны факторы, негативно влияющие на эффективность работы учреждения.

Рейтинг факторов, негативно влияющих на эффективность работы учреждения, выстраивается следующим образом:

• одной из самых важных проблем, мешающих наиболее эффективной работе управления, опрашиваемые респонденты считают низкий профессиональный уровень сотрудников (44%);
• излишняя бюрократизация ( 38%);
• утрата современными сотрудниками чувства профессионального долга ( 32%);
• слабое материально – техническое обеспечение (18%);
• несовершенство законодательства (9%).

Рисунок 3 - Оценка факторов, негативно влияющих на деятельность УСЗН Октябрьского района г. Красноярска, %

В связи с этим, сотрудникам УСЗН Октябрьского района г. Красноярска необходимо акцентировать внимание на повышение уровня культуры и вежливости в общении с гражданами, чутком, внимательном отношении к их нуждам и проблемам, а также обеспечить более активное информационное и творческое взаимодействие со средствами массовой информации по созданию положительного образа сотрудника социальной защиты, повышению имиджа управления.

Таким образом, основные показатели эффективности органа социальной защиты базируются на качестве и количестве оказываемых услуг населению, выполнении государственного муниципального заказа, эффективности ведения хозяйственной деятельности, качестве управленческой кадровой работы и других показателях.

Анализ показал, что в УСЗН Октябрьского района г. Красноярска в динамике произошло ухудшение общих показателей эффективности управления учреждением, что связано с наличием жалоб в отчетном году, выполнение заказа менее чем на 90%, неэффективным использованием внебюджетных средств и несоответствием средней заработной платы сотрудников учреждения ее уровню в районе.

Таким образом, критериями оценки эффективности деятельности учреждения можно определить:

• уровень качества услуг, который можно повысить за счет внедрения системы мотивации и формирования этической компетенции;
• отношение общественности, который необходимо повышать за счет повышения качества услуг;
• показатель «Количество жалоб», который в целом зависит от эффективности оказания услуг, их комплексности, уровня обслуживания и обратной связи с населением.

Заключение

Основные показатели эффективности органа социальной защиты базируются на качестве и количестве оказываемых услуг населению, выполнении государственного муниципального заказа, эффективности ведения хозяйственной деятельности, качестве управленческой кадровой работы и других показателях.

В ходе анализа деятельности УСЗН Октябрьского района г.Красноярска нами были получены следующие данные. В деятельности органа социальной защиты наблюдается положительная динамика, численность населения, охваченного мерами социальной защиты, растет с 4679 до 4928 человек, что связано с изменениями условий жизни населения, рождением детей, старением населения и т.д. Повышение материального уровня жизни и усиление социальной защищенности жителей района – важнейшее направление деятельности учреждения в реализации социальной политики. Об этом свидетельствуют практические меры, принимаемые в районе в данном направлении, предназначенные конкретному человеку, нуждающемуся в постоянной или временной государственной поддержке. Меры социальной поддержки, гарантированные как федеральным, так и региональным законодательством, предоставлялись жителям района в полном объеме.

В УСЗН Октябрьского района г.Красноярска в динамике произошло ухудшение общих показателей эффективности управления учреждением, что связано с наличием жалоб в отчетном году, выполнение заказа менее чем на 90%, неэффективным использованием внебюджетных средств и несоответствием средней заработной платы сотрудников учреждения ее уровню в районе.

Анализ показал, что в УСЗН Октябрьского района г. Красноярска в динамике произошло ухудшение общих показателей эффективности управления учреждением, что связано с наличием жалоб в отчетном году, выполнение заказа менее чем на 90%, неэффективным использованием внебюджетных средств и несоответствием средней заработной платы сотрудников учреждения ее уровню в районе.

Таким образом, критериями оценки эффективности деятельности учреждения можно определить:

• уровень качества услуг, который можно повысить за счет внедрения системы мотивации и формирования этической компетенции;
• отношение общественности, который необходимо повышать за счет повышения качества услуг;
• показатель «Количество жалоб», который в целом зависит от эффективности оказания услуг, их комплексности, уровня обслуживания и обратной связи с населением.

Список использованных источников

• • • 1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]. – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Консультант Плюс: справочная система.
      3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс] : [ принят Государственной думой 06 октября 1999 № 184-ФЗ] . – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : [ принят Государственной думой 28 декабря 2013 № 442-ФЗ ] . – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      5. Закон Красноярского края «О наделении местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий гражданам соответствии с государственной программой Красноярского кроя «Развитие системы социальной поддержки граждан» [Электронный ресурс] : [подписан Губернатором Красноярского края 19.12.2013 № 5-1959]. – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      6. Государственная программа Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» [Электронный ресурс] : [утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п.] – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      7. Постановление администрации города Красноярска «О реализации Закона Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями но социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан» [Электронный ресурс] : [ вынесено администрацией города Красноярска 04.03.2011 № 64]. – Электрон. текстовые дан. // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/422436740.
      8. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 20.11.2007 № В-357 «О дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан» [Электронный ресурс] : – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      9. Постановление администрации города Красноярска «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» в рамках подпрограммы «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» [Электронный ресурс] : [ вынесено администрацией города Красноярска 11.11.2015г. №706]. – Электрон. текстовые дан. // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/432909837. – (дата обращения 01.06.2018).
      10. Постановление администрации города Красноярска от 25.01.2012 №27 «Об утверждении Положения о порядке оказания дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» (в ред. от 14.04.2016 №199). – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система.
      11. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [Электронный ресурс] : [ принято Правительством Российской Федерации 08.09.2010 г.№ 697 ] – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104665/. – (дата обращения 01.06.2018).
      12. Постановление администрации города Красноярска о «Об утверждении квалификационных требований к профессиональному образованию, стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска» [Электронный ресурс] : [ принято администрацией город Красноярска 09.04.2010 № 159] – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – (дата обращения 01.06.2018).
      13. Решение Красноярского городского Совета депутатов «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска» [Электронный ресурс] : [ вынесено 25.09.2007 № 14-336] – Электрон. текстовые дан. // Консультант Плюс: справочная система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – (дата обращения 01.06.2018).
      14. Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Октябрьского района в городе Красноярске [Электронный ресурс] : [ распоряжение главы администрации Октябрьского района в городе Красноярске от 19.08.2009 № 1335. – Электрон. текстовые дан. // Сайт Администрации города Красноярск. URL: http://www.admkrsk.ru/citytoday/socialprotection/okt_soc/Pages/Pologenie.aspx/. – (дата обращения 01.06.2018).
      15. Приказ руководителя управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района «Положение об отделе по приему документов» [Электронный ресурс] : [ принято 06.05.2013 г.]. – Электрон. текстовые дан. // Сайт Министерства социальной политики Красноярского края. URL: http://szn24.ru/node/2492/. – (дата обращения 01.06.2018).
      16. Александрова, П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти [Текст] / П.А. Александрова // Человеческий капитал. - 2013. - № 7 (55). - С. 67-72.
      17. Алисултанов, Б.Ю. Роль государственных и негосударственных механизмов предоставления услуг социальной защиты населению [Текст] / Алисултанов Б.Ю., Казибекова З.М., Казибекова Н.А. // Вопр. экономики и права. - 2016. - № 47. - С. 121-124.
      18. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере [Текст] / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-во и экономика ; предпринимательство ; право и упр. - 2014. - № 5. - С. 108-114.
      19. Голубева, Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения [Текст] / Л.Ф. Голубева // Соц.-экон. явления и процессы. - 2014. - № 6. - С. 72-79.
      20. Григорьянц, Г.Н. Социальная защита населения в России [Текст]: становление и развитие: монография / Г.Н. Григорьянц. – М.: Союз, 2014. – 95 с.
      21. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие [Текст] / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2013. – 112 с.
      22. Долженкова, Г. В. Основные принципы и источники права социального обеспечения [Текст] / Г.В. Долженкова. - М.: Юрайт, 2012. - 187 с.
      23. Доля, Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти [Текст] / Н.Г. Доля // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. - № 26. - С. 180-184.
      24. Епифанова, В.И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития [Текст] / В.И. Епифанова // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2016. - № 4 (67). - С. 118-124.
      25. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Т.Ф. Ефремова. Толково-словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. - Т. 2: П-Я. - 1084 с.
      26. Занина, О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения [Текст] / О.В. Занина // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - № 5. - С. 39-42.
      27. Занина, О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения [Текст] / О.В. Занина // Апробация. - 2014. - № 3. - С. 15-17.
      28. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи [Текст] / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Academia, 2014. - 220 с.
      29. Иванов, В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2010-2013 гг.)» [Текст] / В.В. Иванова // Государственная служба. – 2014. - № 4. – с.31-42.
      30. Ильин, А.Е. Социально – экономическая ситуация в России на рубеже ХХ – ХХI веков [Текст] / А.Е. Ильина // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2016. №4. С. 2-7.
      31. Ильин А.Е. Формирование корпоративного социального пакета в сельскохозяйственных организациях [Текст] / А.Е. Ильина // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2016. - №5. - С. 2-4.
      32. Казанник, А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления [Текст] / А.И. Казанник // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – №5. – С. 26 – 30.
      33. Какимжанов, М.Т. Государственная служба в России: история и современность [Текст] / М.Т. Какимжанов // История государства и права. – 2015. - № 12. - С. 38-40.
      34. Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы [Текст] / Е.Ю. Киреева // Российское право. – 2017 - № 2. - С.12-19.
      35. Кирьянов, А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы [Текст] / А.Ю. Кирьянов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2015. - № 4. - С. 5 - 9.
      36. Колесников, А.А. Основополагающие аспекты организации внешнего контроля в бюджетной сфере [Текст] / А.А. Колесников // Вестник АКСОР. - 2016. - № 4-15. - С. 111-117.
      37. Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения [Текст] : практ. пособие / Н. С. Кошелев. - 2-е изд. перераб. - М. : Омега-Л, 2014. - 83 с.
      38. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность [Текст] / В.В. Куликов // Государство и право. – 2015. - № 11. - С.38-47.
      39. Лабутина, И.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в России по социально-экономическому развитию муниципальных образований [Текст] / И.В. Лабутина //Политика, государство и право. - 2016. - № 2 (50). - С. 49-51.
      40. Майхир, М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекат РФ [Текст] / М.Е. Майхер //Actualscience. - 2016. - Т. 2. - № 1. - С. 98-100.
      41. Местное самоуправление: энциклопедия [Текст] / З. А. Алиева и др.; под общ. ред. В. Б. Зотова; Рос. муницип. акад. – Ростов н/Д:Феникс, 2014. – 908 с.
      42. Молодоженов, А.Г. Государственная и муниципальная власть: Отечественный и зарубежный опыт взаимодействия [Текст] / А.Г. Молодоженов //Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. - 2016. - № 1. - С. 89-92.
      43. Мухина, И.А. Применение методов оценки качества управления региональными финансами [Текст] / И.А. Мухина // Известия Горского государственного аграрного университета. - 2014. - Т. 51. - № 2. - С. 188-192.
      44. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов / Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. — 24-е изд., испр.. — М.: Оникс, Мир и Образование, 2007. — 1200 с.
      45. Официальный сайт администрации города Красноярска [Электронный ресурс]. URL: http://www.admkrsk.ru (дата обращения 4.06.2018).

Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc2012032219. (дата обращения 4.06.2018).

Приложение А (справочное) Ответ в Прокуратуру

Новосибирская ул., 39 А, пом. 138, г. Красноярск, 660028, тел/факс (8-391) 247-53-41

e-mail: uszn95@guszn.admkrsk.ru, www.admkrsk.ru, ИНН/КПП 2463011490/246301001

20.12.2017 № 2341 На № 7/2-05-14 от 11.12.2017	Заместителю прокурора Октябрьского района г. Красноярска С.А. Биттеру ул. Высотная, д. 2 «г» г. Красноярск, 660062
О направлении информации

Уважаемый Станислав Альбертович!

Направляем информацию о реализуемых на территории района программах, связанных с оказанием социальной поддержки населению.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Заместитель

руководителя управления Г.В. Кручко

Харламова Инна Дмитриевна

Информация о программах,

реализуемых на территории Октябрьского района, связанных с оказанием социальной поддержки населению

I. В 2016 году на территории района действуют программы:

1)Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» утвержденная постановлением администрации города Красноярска от 11.11.2015 №706.

Цель программы - повышение эффективности социальной поддержки населения города.

Задачи программы:

1) предоставление мер социальной поддержки и организация мероприятий, направленных на повышение благополучия отдельных категорий граждан населения.

Реализация муниципальной программы ««Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 25.01.2012 №27 «Об утверждении Положения о порядке оказания дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан» осуществляется за счет средств бюджета города в рамках следующей подпрограммы.

Подпрограмма 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан»:

- предоставление, доставка и пересылка адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в размере не более 10000 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь -4 740,00 услуги почты-7,80 услуги кредитным учреждениям- 42,20	мат. помощь -4 740,00 услуги почты-5,5401 услуги кредитным учреждениям- 23,626	Пенсионеры Инвалиды Семьи с детьми Прочие категории	294 26 862 40

-предоставление, доставка и пересылка адресной материальной помощи одиноко проживающим пенсионерам, а также семьям пенсионеров, в составе семьи которых отсутствуют трудоспособные граждане, нуждающимся в ремонте жилья, имеющим доход, не превышающий 2-кратную величину прожиточного минимума, в размере не более 10000 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь -1 848,00 услуги почты-3,7701 услуги кредитным учреждениям- 12,3299	мат. помощь –1848,00 услуги почты-3,7701 услуги кредитным учреждениям- 11,930	Одиноко проживающие пенсионеры, семьи пенсионеров, в составе которых отсутствуют трудоспособные граждане	330

-предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи, в связи с юбилейной датой (90, 95, 100 и далее каждые 5 лет) в размере не более 5000 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь -885,00 услуги почты-10,70 услуги кредитным учреждениям- 2,90	мат. помощь –885,00 услуги почты-10,620 услуги кредитным учреждениям- 2,404	Пенсионеры Инвалиды	90 87

- предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи вдовам, вдовцам, детям, нуждающимся в обустройстве могил умерших участников (инвалидов) Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в размере не более 5000 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь -48,00 услуги почты- 0,00 услуги кредитным учреждениям- 0,48	мат. помощь -48,00 услуги почты- 0,00 услуги кредитным учреждениям- 0,358	Вдовы, вдовцы, дети умерших участников (инвалидов) ВОВ	10

- предоставление отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки при посещении бань в виде оказания адресной материальной помощи, с учетом расходов на доставку и пересылку на основании постановления Главы города Красноярска от 28.11.2007 №679 «Об утверждении Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки при посещении бань»:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь – 728,00 услуги кредитным учреждениям – 7,28	мат. помощь -531,107 услуги кредитным учреждениям- 3,74427	Инвалиды (участники) ВОВ пенсионеры, инвалиды, дети до 14 лет, проживающие в неблагоустроенном жилье, многодетные семьи, проживающие в неблагоустроенном жилье, ветераны ВОВ	1 103 1 4

- предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи одиноким матерям, впервые родившим ребенка и имеющим доход ниже величины прожиточного минимума на приобретение для ребенка товаров первой необходимости, в размере не более 15000 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь -390,00 услуги кредитным учреждениям- 3,60	мат. помощь - 390,00 услуги кредитным учреждениям-3,22	Одинокие матери, впервые родившие ребенка, имеющие доход ниже прожиточного минимума	34

-предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям, имеющим доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 1500 рублей на ребенка:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество семей
мат. помощь - 2 541,00 услуги кредитным учреждениям- 23,58	мат. помощь –2 541,00 услуги кредитным учреждениям- 19,371	Многодетные семьи	537

-предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 7500 рублей:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество семей
мат. помощь -157,50 услуги кредитным учреждениям- 1,425	мат. помощь – 157,50 услуги кредитным учреждениям- 1,23	Многодетные семьи, имеющие 5 и более детей до 18 лет	21

- предоставление, доставка и пересылка единовременной адресной материальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 5000 рублей на ребенка- инвалида:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Фактическое исполнение бюджета за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество семей
мат. помощь – 1440,00 услуги почты-0,00 услуги кредитным учреждениям- 11,00	мат. помощь -1310,00 услуги кредитным учреждениям- 9,90	Семьи, имеющие детей-инвалидов	255

2) Единовременная адресная материальная помощь предоставляется уполномоченным учреждением КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края».

- назначение единовременной адресной материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Назначено мат. помощи за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь по предоставлению -1 958,00	мат. помощь -1958,00	Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию	871

- назначение одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), и инвалидам I и II групп, а также одиноко проживающим супружеским парам, не имеющим в своем составе трудоспособных членов семьи единовременной адресной материальной помощи гражданам имеющим доход, (среднедушевой доход семьи) ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Назначено мат. помощи за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество граждан
мат. помощь по предоставлению- 990,00	мат. помощь -990,00	Одиноко проживающие неработающие граждане, достигшие пенсионного возраста, инвалиды I и II групп	105

3) В соответствии с Законом Красноярского края от 25.06.2015 № 8-3588 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Красноярском крае», на основании постановления администрации города Красноярска от 18.02.2016 № 94 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.01.2016 № 49» оказывается единовременная адресная материальная помощь гражданам.

- назначение единовременной адресной материальной помощи на ремонт печного отопления и электропроводки в жилых помещениях, на основании социального контракта:

Бюджетные ассигнования на 2016 год (тыс. рублей)	Назначено мат. помощи за 2016 год (тыс. рублей)	Статус граждан	Количество семей
мат. помощь -50,00	мат. помощь -50,00	Многодетные семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума пенсионеры	2 3

II. Программ, направленных на создание доступной среды для инвалидов в районе не принималось.

III. Вопросы оборудования пандусами объектов инфраструктуры входят в компетенцию администрации Октябрьского района (распоряжение администрации города Красноярска от 21.11.2014 №401-р «О создании рабочей группы для выработки дополнительных мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры»).

IV.Задолженность по финансированию переданных государственных полномочий в части предоставления единовременной адресной материальной помощи отсутствует.