Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона (Механизмы стимулирования инновационного развития экономики региона)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что первое десятилетие XXI века обозначило ряд важных проблем в существовании современных государств, главными из которых стали определение собственного места в глобализирующемся мире и выработка эффективной государственной политики в кризисных и посткризисных условиях.

Поступательный прогресс во всех сферах жизни общества в настоящее время практически невозможен без» новых научных идей, инноваций, их технологической проработки и воплощения в новые продукты. Посредством разработки и реализации механизмов государственной инновационной политики усиливается взаимодействие научной и производственной сфер общества.

Стимулирование всесторонней инновационной активности различного рода субъектов производственной сферы напрямую связано с формированием развернутой системы устойчивых мотиваций, с созданием действенных политических механизмов и процедур, способных гарантировать экономическую и социально-политическую эффективность инновационной деятельности. В этих условиях на государство ложится дополнительная ответственность за качество реализуемой политики, степень ее инновационности или деструктивности.

Цель настоящего исследования - на основании комплексного изучения подходов к разработке и реализации государственной инновационной политики Российской Федерации обосновать оптимальные механизмы ее совершенствования в современных условиях.

Исходя из цели, поставленной в работе, определены основные задачи

исследования:

• 1. рассмотреть регион как основу инновационного развития;
  2. изучить факторы создания и развития инновационной инфраструктуры региона;
  3. исследовать условия и факторы, влияющие на целевые установки инновационного развития региона;
  4. рассмотреть стимулирование инвестиционно-инновационной деятельности на региональном уровне;
  5. проанализировать методы стимулирования развития инновационной деятельности в регионе;
  6. сформулировать стимулирование формирования и развития базовых элементов и ключевых звеньев инновационной экономики региона.

Объектом исследования, проведенного в настоящей работе, является инновационная политика как целенаправленная деятельность государства по практической реализации механизма повышения уровня социально-экономического развития региона.

Предмет исследования - институциональные и процессуальные механизмы государственно-властной поддержки экономической инновационной деятельности и экономических инновационных инициатив в условиях глобализирующегося политического пространства с учетом специфики современной России.

Наиболее полно проблемы рассмотрены: Васильевым Ю.В., Говядкиным И.Е., Дмитриевой О.Г., Лаптевой С.В., Мальцевой А.А., Митрофановой И.В. и др.

ГЛАВА I. Факторы и силы инновационного развития экономики региона 

1.1. Регион как основа инновационного развития

В современных условиях существует острая необходимость перевода отечественной экономики на инновационный путь развития, усиление ее конкурентоспособности.

Уже устоявшийся ресурсоориентированный, перерабатывающий тип национальной экономики не способен достичь желаемых темпов роста без ущерба для социальной и экологической обстановки России, а так же занять достойное положение на мировом рынке. Решение поставленной задачи невозможно без использования высокого инновационного потенциала страны, обеспеченного мощным научным сектором.

Инновационное развитие требует организации эффективной системы управления способной объединить ее субъекты в единую структуру для достижения поставленных целей, а так же обеспечивающей выполнение основных функций менеджмента, таких как планирование, организация, мотивация, контроль и координация, без которых невозможен ни один процесс.

Данная система состоит из нескольких уровней^[1]:

- индивидуальный уровень (инновационная деятельность на уровне конкретного человека);

- уровень предприятия (инновационная деятельность одного предприятия);

- региональный уровень (инновационная деятельность на уровне одного региона),

- федеральный уровень (инновационная деятельность в общероссийских масштабах).

При этом согласно принципу иерархии, каждый из нижестоящих уровней является управляемой подсистемой по отношению к вышестоящему уровню. А значит, следуя законам управления, эффективная их деятельность во многом зависит от посыла, данного вышестоящим уровнем-субъектом управления.

В настоящее время основным реальными источниками генерирования национальной конкурентоспособности, и создания современной инновационной экономики бесспорно должны стать региональные экономические системы.

Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления.

Региональная экономика - это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой - выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

В связи с различием социально-экономических условий, система управления инновационным развитием не может быть унифицированной для всех субъектов. Программа инновационного развития должна строиться с учетом особенностей для каждого региона в отдельности. Новые требования к наукоемкости производства и выпуск товаров способных составить конкуренцию на мировых рынках, требуют создание локальных альянсов ученых, предпринимателей и власти, одного из важнейших факторов достижения успеха. Пространственная близость создателей "интеллектуального капитала", "технологических ресурсов" и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности, поскольку направления научной деятельности и бизнеса должны быть максимально согласованы. Поэтому объединение усилий всех субъектов инновационной деятельности в рамках одного региона является рациональным путём инновационного развития. Государственное регулирование инновационной деятельности (правовое, финансовое) должно быть построено с учетом особенностей региональных экономик. Смещение акцента в управлении инновационным развитием в регион и передача части прав региональным органам власти позволит усилить тенденции к самоорганизации регионов.

В этих условиях важное значение принимает региональный менеджмент, ориентированный на реализацию модели инновационного и устойчивого развития. Такая модель развития предполагает создание условий в регионе для функционирования высокотехнологичного и ресурсосберегающего промышленного производства, обмена знаниями и технологиями между участниками инновационной деятельности на разных уровнях, стимулирование инновационной активности, формирование и совершенствование инновационной инфраструктуры, создание эффективной системы коммуникаций между субъектами инновационной деятельности и так далее.

С позиции функционального подхода процесс управления инновационным развитием региона складывается из выполнения ряда действий, называемых управленческими функциями. Можно выделить четыре первичные, или общих функций (планирование, организация, мотивация, и контроль), которые объединяются в единую систему связующей функцией координации. Первичные функции располагаются последовательно в виде "круга управления", а связующая или функция координации внутри круга. Соединительные линии между всеми функциями указывают на то, что они взаимосвязаны и образуют единую систему управления^[2].

Центральной функцией управления инновационным развитием на уровне региона является координация. Ее задача состоит в достижении согласованности между всеми участниками инновационной деятельности на региональном уровне, путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними. Характер этих связей может быть самым различным, так как зависит от координируемых процессов.

С помощью коммуникаций устанавливается взаимодействие между субъектами, осуществляется маневрирование ресурсами, обмен технологиями, обеспечивается единство и согласование всех стадий процесса управления (планирование, организации, мотивации и контроля).

Таким образом, для перехода России на инновационные рельсы экономического развития, переход к экономике знаний, необходимо уделить особое внимание управлению инновационным развитием на региональном уровне. Управление инновационным развитием на уровне региона должно децентрализовать сложившуюся систему управления.

Регион должен стать основным ядром координации науки, власти и бизнеса, площадкой для реализации государственной инновационной политики, наделенный необходимыми правами и инструментами.

Факторы, влияющие на инновационное развитие региона и их классификация по уровням управления.

Инновации как ведущее направление социально-экономического развития влияют на качество жизни человека. Реализация приоритетного инновационного развития идёт в основном за счёт внутреннего инновационного потенциала и эффективного управляющего воздействия. Все эти мероприятия, безусловно, направлены на повышение эффективности функционирования инновационной сферы. Но, с другой стороны, ещё не выработаны общие подходы к определению результативности проводимых мероприятий в инновационной сфере. Поэтому вопросы эффективности инновационных преобразований напрямую зависят от особенностей выявленных тенденций и закономерностей, сложившихся в региональных системах.

Исследования факторов и условий развития социально-экономических систем с позиции инновационного подхода позволяют решать следующие задачи:

- поиск наиболее существенных факторов эффективного функционирования региональных систем;

- определение институциональных условий инновационного развития региона;

- выявление взаимосвязи и иерархической структуры факторов, влияющих на инновационное развитие;

- определение оптимальных критериев соотношения научного результата и вложенных средств, то есть выбор условий, при которых можно получить максимальный выход при минимальных затратах (выбор наиболее экономически выгодного сочетания критериев);

- оценка реакции региональных систем на интеграционное воздействие выявленных факторов инновационного развития.

При игнорировании первостепенности решения поставленных задач возникает целый ряд объективных и субъективных препятствий для эффективного развития региона.

Во-первых, это сложности выявления стандартизированных факторов, на основе которых можно было бы судить об ожидаемой эффективности инновационного развития. Связано это с отсутствием универсальной системы факторов регионального инновационного развития, применимой к любым регионам^[3].

Во-вторых, это недостатки в разработке инновационных программ с набором адаптационных процедур, корректирующих стандартные ситуации к реальным условиям функционирования структурных единиц региональных систем.

Трудности исследований в этой области можно объяснить нехваткой объективной статистической информации, позволяющей производить соответствующую корректировку.

В-третьих, это дефицит управленческих технологий в инновационной сфере. Речь идёт о специализации и адаптации имеющего управленческого потенциала к инновационным программам развития. Игнорирование этого факта в среднем снижает эффективность инновационной деятельности на 15 - 20 %.

В-четвёртых, это недостаточное обоснование разделения полномочий на региональном уровне в вопросах управления инновационным развитием.

В-пятых, это объективные факторы, порождённые самой инновационной системой: недостаток экономических и управленческих знаний у работников, недостаточное финансирование, не систематизированные данные о региональных инновационных ресурсах.

Следовательно, отсутствие единых оценочных процедур, связанных с объективными тенденциями, происходящими в инновационной сфере, учитывающих региональную компоненту и неполноту статистических данных, не позволяет в полной мере оценить перспективы инновационного развития.

Исследования в этой области проводятся либо по отдельным показателям, либо имеют обобщённый характер (относительно основных проблем инноваций). Поэтому перспективными являются исследования по обоснованию факторов, определяющих функционирование социально-экономических систем по результатам эффективной инновационной деятельности этих систем.

На сегодняшний день можно выделить высокий потенциал региональных и муниципальных механизмов социально-экономической политики, способный влиять на инновационное управление.

Уровень инновационности региона формируется в результате взаимодействия многих факторов. Общепринято считать, что всё многообразие факторов, воздействующих на формирование инновационной среды, может быть сведено к четырём группам:

- социально-экономические условия развития региона;

- инновационный потенциал;

- человеческий капитал;

- управленческий потенциал.

В настоящее время предложено множество методических подходов к разработке интегральных показателей инновационного развития: нормированный интенсивный показатель, территориальный показатель, мировой показатель.

Однако значительная часть из них рассчитывается экспертным путём, что затрудняет их сбор и применение на практике. Ещё одна проблема такого подхода к оценке инновационного развития - отсутствие обоснованной прогнозной оценки. Поэтому выявление основных закономерностей и тенденций развития инноваций как вектора социально-экономического развития является первостепенной задачей в условиях реализации национальных проектов в сфере инновационного развития.

Сложность выявления таких факторов заключается, во-первых, в их многомерности; во-вторых, в трудности нахождения значимых факторов воздействия; в-третьих, в объективной оценке этих факторов; в-четвёртых, в учёте динамики социально-экономической системы в связи с протекающими изменениями внешней и внутренней среды социально-экономической деятельности региона^[4].

Все факторы инновационного развития представляют собой экономические ресурсы регионов, следовательно, они участвуют во внутрихозяйственном обороте как структурные элементы региональной экономики. На уровне управления инновационными ресурсами по-разному реагируют на любые воздействия со стороны субъектов управления, и здесь очень важно выявить характер этого воздействия, степень влияния и степень реакции со стороны социально-экономических систем.

Классификация факторов, влияющих на инновационное развитие региона, представлена в таблице 1.

С целью унификации все социально-экономические показатели функционирования региона можно условно разделить на блоки, в результате чего анализ региональных экономических подсистем становится возможным для любого субъекта Российской Федерации.

Таблица 1

Факторы влияния на уровень инновационного развития региона, разбитые по социально-экономическим группам

Группы факторов	Наименование
1	2
Демографичес-кие	Средняя продолжительность жизни всего населения; Средняя продолжительность жизни мужчин; Средняя продолжительность жизни женщин; Ожидаемая продолжительность жизни при рождении; Ожидаемая продолжительность жизни городского населения; Ожидаемая продолжительность жизни женщин среди городского населения; Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения; Ожидаемая продолжительность жизни женщин сельской местности; Коэффициент смертности; Численность молодёжи трудоспособного возраста; Численность населения в трудоспособном возрасте; Численность населения старше трудоспособного возраста; Численность мужчин; Численность женщин; Коэффициент демографической нагрузки; Коэффициент рождаемости.
Экономические	ВРП на душу населения; Объёмы промышленного производства; Ввод в действие основных фондов; Индекс промышленного производства; Удельный вес промышленной продукции; Индекс физического объёма оборота розничной торговли; Валовая прибыль экономики; Степень износа основных фондов; Удельный вес крестьянских хозяйств в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции; Рентабельность промышленных предприятий; Уровень рентабельности проданных товаров; Удельный вес производства товаров народного потребления.
Финансовые	Валовой региональный располагаемый доход; Бюджетные региональные доходы; Бюджетные региональные доходы на душу населения; Бюджетные региональные расходы; Бюджетные региональные расходы на душу населения; Консолидированный региональный бюджет; Чистая прибыль инновации; валовая прибыль экономики; Сальдо первичных доходов; Текущие трансферты; капитальные трансферты.

Продолжение таблицы 1

1	2
Трудовые	Численность экономически активного населения; Среднегодовая численность мужчин, занятых в экономике; Среднегодовая численность женщин, занятых в экономике; Численность занятых в экономике, тысяч человек; Численность безработных; Коэффициент потенциального замещения; Коэффициент "пенсионной нагрузки"; Коэффициент общей нагрузки; Коэффициент напряжённости на рынке труда; Коэффициент экономической нагрузки на одного экономически активного; Коэффициент вакантности.
Социальные	Индекс потребительских цен; Среднемесячная заработная плата населения; Среднедушевой доход населения, руб./чел.; Доля населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума; Число пенсионеров, тыс. чел.; Число инвалидов, тыс. чел.; Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов; Число детей в домах ребёнка; Нагрузка на одного социального работника, человек; Среднемесячный размер льготных выплат, руб.
Инвестици-онные	Инвестиции в основной капитал; Доля инвестиций в основной капитал промышленного производства; Инвестиции в основной капитал на душу населения; Доля государственных инвестиций в основной капитал; Доля частных инвестиций в основной капитал; Доля иностранных инвестиций; Прямые иностранные инвестиции; Доля инвестиций в нематериальные активы; Портфельные инвестиции; Доля инвестиций в нефинансовые активы; Доля инвестиций в инновации.
Уровень жизни населения	Индекс развития человеческого капитала; Индекс отдельной продолжительности жизни при рождении; Индекс уровня образования; Индекс реального ВВП в расчёте на душу населения; Личные доходы населения; Реальные располагаемые доходы населения; Среднедушевые денежные доходы населения; Реальные располагаемые доходы домашних хозяйств; Модальный доход населения; Децильный коэффициент дифференциации доходов населения; Коэффициент Джини; Коэффициент Гатева; Коэффициент Салаи.

Продолжение таблицы 1

1	2
Образовательные	Уровень образования населения; Уровень образования женщин; Число студентов высших учебных заведений на 10000 человек населения; Число дошкольных учреждений; Численность учащихся дневных образовательных учреждений; Уровень образования предпринимателей; Коэффициент переподготовки специалистов.
Инновационные	Затраты организаций на технологические инновации; Удельный вес инновационной продукции в общем объёме продукции; Объём инновационной продукции в общем объёме; Доля инновационных предприятий; Доля инноваций, приходящихся на малые предприятия; Эффективность инновационных разработок; Коэффициент инновационного развития.
Экологические	Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн; Улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, тыс. тонн; Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды; Удельный вес затрат на экологические мероприятия.
Жилищные	Общая площадь жилья, млн. кв. м (жилищный фонд); Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м/чел.; Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда; Число семей, получивших жильё и улучшивших жилищные условия; Объёмы строительно-монтажных работ; Темпы роста жилищного строительства; Ввод в действие объектов социально-культурного назначения; Ввод в действие образовательных учреждений.
Природные	Земельные ресурсы; Земельные ресурсы, приходящиеся на одного человека; Лесные ресурсы; Лесные ресурсы, приходящиеся на одного человека; Водные ресурсы; водные ресурсы, приходящиеся на одного человека; Доля добывающей промышленности в экономике региона; Удельный вес природных ископаемых, приходящихся на одного человека; Урожайность в растениеводстве.

Для универсальности факторы инновационного развития, как прямые, так и косвенные, представлены по группам социально-экономических показателей, в результате чего становится возможным управленческий подход.

Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов^[5]:

• во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;
• во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.

Таким образом, инновационное развитие региона следует рассматривать через факторы социально-экономического функционирования региональной системы в целом. Только в этом случае возможно эффективное осуществление управляющего воздействия со стороны федеральных, региональных и муниципальных структур управления.

Механизмы стимулирования инновационного развития экономики региона

Модернизация экономики региона возможна только через стимулирование инновационной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом налоговое стимулирование научно-технической и внедренческой деятельности компаний должно признаваться одним из главных условий формирования эффективной инновационной среды.

Субъекты Российской Федерации многочисленны и неоднородны по объему и составу инновационного потенциала. Процесс внедрения, развития и поддержания инновационного развития в каждом регионе должен проходить индивидуально и учитывать различный комплекс инновационных целей и задач. Использование гибкого механизма финансового обеспечения, способного учитывать инвестиционную потребность инновационной сферы и инвестиционный потенциал, приведет к эффективному развитию инновационного потенциала всего субъекта.

На сегодняшний день выделяются несколько механизмов регионального стимулирования инновационного развития:

1. Недоиспользованные возможности. Специфика сложившейся в настоящее время ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические разработки, уникальная научно-производственная база, однако данные разработки не могут решить наиболее актуальные проблемы и соответственно остаются невостребованными. Также необходимо улучшение законодательства, которое регулировало бы все возникающие вопросы относительно интеллектуальной собственности.

2. Правительственные инновационные программы как основа инновационной политики. Существует множество различных программ, о которых будет сказано ниже (различаются эти программы по уровню создания, т.е. действие их происходит на муниципальном, региональном или федеральном уровнях). Данный механизм является наиболее широко используемым.

3. Дополнительные меры поддержки региональных инноваций. Создание благоприятных условий функционирования, обеспечение ресурсной базой, содействие в продвижении продукции и информационная поддержка это основные направления возможной деятельности региональных властей, которое может помочь в инновационном развитии.

В мировой практике апробирован ряд организационно-экономических мер, способствующих региональному инновационному развитию:

- осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

- прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных органов власти;

- налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновационного развития;

- формирование научных, технологических и инновационных парков;

создание инкубаторов малого инновационного бизнеса;

- образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти центров по передаче технологий из госсектора в промышленность;

- организация управленческого консультирования предпринимателей и другие меры.

Наиболее действенным механизмом стимулирования развития инноваций в регионах можно назвать согласованные действия правительства, бизнеса, науки, образования, финансовых организаций и средств массовой информации. Во всем мире именно регионы рассматриваются как первая ступенька инновационной деятельности развития всей страны.

Таким образом, региональным властям необходимо осуществлять следующие меры по поддержке изобретательской, инновационной деятельности на местах:

- подвергать вычетам в размере понесенных налогоплательщиком убытков суммы налога, уплаченные им при реализации продукции, работ и услуг, цена которой снижена по сравнению с ценой в предыдущем налоговом периоде за счет использования в продукции, работах и услугах изобретений и других объектов интеллектуальной собственности;

- применять налоговый вычет за каждый месяц налогового периода для заслуженных изобретателей СССР и РФ, уплачивающих в данном регионе региональный налог;

- освободить от уплаты долю налога на прибыль предприятий и организаций, приходящуюся на региональный налог, полученную в течение первых пяти лет благодаря использованию в собственном производстве российских изобретений и других объектов интеллектуальной собственности и другого.

1.2. Факторы создания и развития инновационной инфраструктуры региона

Инновационная инфраструктура — это комплексная совокупность условий, факторов и физических объектов, способствующая зарождению, формированию и последующему функционированию инновационного процесса.

Рационально сформированная, эффективно действующая инновационная инфраструктура, помогающая действовать эффективно, не только формирует инновации в регионе, стране, повышая конкурентоспособность производимых продуктов, но и развивает общий уровень жизни населения, повышает его. Поэтому особенно важно формирование и развитие инновационной инфраструктуры как целостной подсистемы экономики региона и механизмов ее государственного регулирования, способствующих генерации, воспроизводству и активному применению научно-технических знаний с целью повышения темпов социально-экономического развития и уровня благосостояния населения.

Что же касается определения понятия эффективности инновационной инфраструктуры, то, как и любая «эффективность», она характеризуется отношением полезных результатов деятельности к затраченным ресурсам. Или, эффективность - это такое состояние системы, при котором значение каждого частного показателя, характеризующего систему, не может быть улучшено без ухудшения других.

Инновационная инфраструктура, отвечающая современным требованиям, должна^[6]:

- способствовать построению инновационной экономики, основанной на взаимовыгодных отношениях субъектов научно-инновационной, образовательной, производственной и информационной сфер, адекватной стратегическим установкам развития территории (государства, региона);

- оказывать содействие продуктивному взаимодействию процессов зарождения новых знаний, образования и развития инновационной деятельности;

- выполнять возложенные на нее информационную, кадровую, производственную, экономическую и другие функции эффективно.

Воплощение инновационного сценария развития региональной экономики возможно только при условии формирования эффективной инновационной структуры, объединяющей как организации частной формы собственности, так и государственные институты.

Эффективность инновационного процесса в значительной мере зависит не столько от результативности каждого его этапа, сколько от возможностей взаимодействия элементов системы на каждом этапе функционирования. Особенно важна простота и скорость перехода от предыдущего этапа к последующему. Регулятивная задача государства в таком случае - полное вовлечение участников экономического процесса в инновационную среду, от общества до научных, образовательных, государственных институтов и формирование между ними устойчивых связей.

Именно интеграция — основной механизм обеспечения эффективности в данном процессе. Инновационная инфраструктура как механизм интегрирования создает взаимосвязи между элементами инновационной деятельности, обеспечивая ее функционирование.

Инновационное развитие региона, обеспечивающее рост конкурентоспособности экономики, является целенаправленным и управляемым процессом изменений в различных сферах, ориентированным на достижение высокого качества жизни на территории региона с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения текущих и перспективных потребностей населения и интересов государства. Субъектами этого процесса выступают:

а) федеральные и региональные органы власти и управления;

б) «точки роста» – предприятия и комплексы предприятий, формирующие конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынке территориальные инновационно-промышленные кластеры;

в) население региона.

Существующая инновационная инфраструктура в большинстве регионов в настоящее время не обеспечивает сбалансированного доступа к различным ресурсам и услугам для участников инновационного процесса, что ограничивает коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, а, следовательно, негативно сказывается на экономическом росте как региона, так и общероссийской экономики в целом.

Вместе с тем инфраструктурные ограничения - один из первостепенных сдерживающих внутренних факторов развития инновационной экономики.

В условиях научно-технической революции обнаружилась прямая зависимость темпов роста производства и его эффективности от уровня развития инфраструктуры. При этом создание объектов инфраструктуры и их функционирование не приносят прибыли тому, кто осуществляет капиталовложения в них, но увеличивает прибыли промышленных компаний, что обусловливает необходимость финансирования в сохранность и развитие инфраструктуры средств государственного бюджета. При этом объекты инфраструктуры как правило переходят в государственную собственность, поскольку без эффективного содержания и развития инфраструктуры, являющейся своего рода скелетом и основой любой экономики, невозможно эффективное экономическое развитие^[7].

Развитие инновационной деятельности и, соответственно, инновационной инфраструктуры в большинстве российских регионов ограничено стагнацией спроса на инновации со стороны российских компаний. Вместе с тем стагнация обусловлена недостаточной поддержкой создаваемых объектов региональной инновационной инфраструктуры в период их выхода на окупаемость.

В результате соответствующая инфраструктура перестает функционировать либо используется для другого вида деятельности, что порождает такую проблему, как низкая эффективность строительства и эксплуатации объектов инновационной инфраструктуры региона. При этом один лишь упор на создание так называемой инновационной инфраструктуры не превратит экономику в инновационную, если использовать созданную инфраструктуру нецелевым образом или неэффективно.

Фактором, сдерживающим развитие производственно-технологической инновационной инфраструктуры в большинстве регионов России на современном этапе, является устаревание производственных мощностей промышленных предприятий России, изменение структуры станочного парка в сторону использования простейших универсальных станков, сокращение закупки современного специализированного сложного оборудования.

В тоже время объекты производственно-технологической инновационной инфраструктуры требуют существенных временных и финансовых затрат на свое создание и функционирование в сравнении с иными видами инновационной инфраструктуры региона, обладающими высокой мобильностью, незначительными капитальными затратами и высокой степенью адаптивности своей специализации.

Главным «инициатором» создания инновационной инфраструктуры выступает государство. Именно оно создает правовые, организационные и экономические условия и механизмы, которые мотивируют участников процесса заниматься инновационным бизнесом, извлекая из него законно полученную прибыль; используется системный подход, позволяющий полученным с помощью государства знаниям преодолевать практически без разрывов весь сложный путь: от научных исследований и разработок до реализации инноваций, включающих в себя эти знания, на рынке наукоемких товаров и услуг, на рынке интеллектуальной собственности.

Инновационная инфраструктура должна включать производственно-технологическую, финансовую, кадровую и информационную составляющие. Меры государственной поддержки по созданию и комплексному развитию инновационной системы должны, скоординировано осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Инновационная система включена в социально-экономическую систему общества, является ее подсистемой. От этой большой системы исходят импульсы в виде востребованности инновационного продукта. Именно социально-экономическая инфраструктура инновационной системы позволяет реализовать открывающиеся технологические возможности и тем самым придает жизненность инновационному процессу. Ее формирование есть одно из выражений появившейся у общества потребности в инновациях. В условиях рыночной экономики общественная востребованность инноваций проявляется как обычный платежеспособный спрос на них.

Мировой опыт показывает, что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке (преодоление технологического отставания) обеспечивается прежде всего наличием развитой среды «генерации знаний», которая в том числе включает эффективно функционирующую инновационную инфраструктуру.

Учитывая решающую роль государственной поддержки в деле формирования инновационной инфраструктуры в регионах, рассмотрим сущность и содержание государственной поддержки инновационной деятельности и функционирования инновационной инфраструктуры региона как ее составляющей.

Государственная поддержка инновационной деятельности представляет собой совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность^[8].

Государственная инновационная политика должна быть направлена на формирование условий для осуществления инновационного процесса, являясь при этом интегративным фактором для науки и бизнеса, вовлекаемых в данный процесс. Государственная инновационная политика обеспечивает поэтапное развитие инновационной отрасли от инициирования спроса на инновационный продукт через создание благоприятного экономического климата для привлечения инвестиций к формированию рынка инноваций.

Региональная инновационная политика, представляет собой эффективный инструмент развития регионального хозяйства, поскольку позволяет усилить конкурентные позиции региональных производителей на внутреннем, национальном и мировом рынках.

Опережающее развитие инновационной инфраструктуры - один из основных принципов государственной поддержки инновационной деятельности, заложенный в Стратегии инновационного развития Российской Федерации.

Государственная поддержка инновационной деятельности на региональном уровне осуществляется в рамках региональной промышленной и инновационной политики, направленной на повышение промышленно-производственного, инвестиционного и инновационного потенциала, роста региональной конкурентоспособности.

В период национальных экономических кризисов и спадов значительно возрастает роль государства в сохранении стабильности за счет вмешательства в экономику, что соответствует «кейнсианскому подходу» к государственной экономической политике. Рыночная стабильно развивающаяся экономика предполагает ограниченное вмешательство государства путем применения прямых и косвенных методов воздействия.

К методам прямого государственного воздействия на развитие инновационных отраслей относятся:

• государственный заказ;
• федеральные целевые программы реструктуризации;
• налоговая политика;
• таможенная политика;
• кредитование экспорта и организация лизинга дорогостоящей и наукоемкой продукции;
• защита интеллектуальной собственности;
• государственные инвестиции;
• создание при участии государства производств и объектов инфраструктуры;
• программы предпринимательского стартапа;
• создание законодательной базы в сфере инновационной деятельности.

Кроме того, налоговая, таможенная и иная политика, направленная на поддержание инноваторов, должна предусматривать законодательно закрепленные права, льготы и прочес для субъектов инновационной деятельности и быть стабильной на протяжении длительного периода, в противном случае государство не сумеет привлечь частный капитал и обеспечить выживание инновационных компаний, прежде всего малых, в жесткой конкурентной борьбе.

К методам косвенного государственного воздействия с целью развития инновационных отраслей относятся^[9]:

• развитие банковской и страховой систем;
• формирование благоприятного инвестиционного климата;
• формирование среды для открытого и эффективного диалога между органами власти, наукой и бизнесом;
• формирование системы профессионального образования и подготовки кадров;
• создание стабильных экономических и нормативно-правовых условий хозяйствования;
• содействие соответствующих государственных органов власти отечественным производителям в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутрирегиональной и международной кооперации;
• развитие экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между производителями; программы мобильности.

Необходимо отметить, что государственная политика в сфере инноваций как на федеральном, так и на региональном уровнях должна согласовываться с другими видами государственной политики в части применения единых инструментов государственного воздействия, сопряженности выбранных курсов.

Активизация и ускорение инновационного развития основывается на поиске эффективных механизмов управления нововведениями во всех сферах экономической, социальной и духовной жизни, что предполагает наличие в регионе определенных элементов инфраструктуры.

В настоящее время формирование инновационной инфраструктуры происходит неравномерно, в отдельных регионах России уже создана разветвленная сеть организаций, стимулирующих инновационную активность, в других – этот процесс находится на начальном этапе.

Более тесное объединение науки, техники и предпринимательства при взаимодействии с органами власти характерно для технополисов, или иначе наукоградов.

В России они специализируются на авиа-, ракетостроении и космических исследованиях, электронике и радиотехнике, автоматизации, машино- и приборостроении, химии, химической физике и создании новых материалов, ядерном комплексе, энергетике, биологии и биотехнологии.

Статус наукограда официально присвоен городам Бийск (Алтайский край), Обнинск (Калужская область), Кольцово (Новосибирская область), Мичуринск (Тамбовская область), Петергоф в Санкт-Петербурге и нескольким населенным пунктам в Московской области: Дубна, Жуковский, Королев, Пущино, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка, Протвино.

Еще ряд регионов обладают достаточным потенциалом для формирования технополисов. Для этого, помимо высокого уровня развития научно-технического комплекса регионального центра, необходимо наличие оборудованных и доступных каналов информации, развитой сети коммуникаций, разветвленной транспортной сети и аэропорта.

Авиационный транспорт наиболее приемлем для наукоемких отраслей как с точки зрения обеспечения более быстрого сбыта продукции, так и снабжения необходимыми материалами.

В регионах, где планируется создание технополисов, должна проводиться гибкая политика предоставления льгот, способствующая обновлению производства и открытию новых предприятий, так как в самих технополисах предусмотрено поощрение развития малого бизнеса, предоставляются льготы для рисковых капитальных вложений, а также инвестиций во вновь открываемые предприятия с новейшей технологией или хозяйствующие субъекты, использующие передовую технику^[10].

Стимулирование инновационного развития невозможно без консалтинговой составляющей, представленной центрами (офисами) трансфера технологий, а также компаниями, оказывающими консалтинговую помощь в сфере производства, маркетинга, управления.

Основной задачей этих организаций является содействие разработке и коммерциализации проектов, создаваемых инновационными предприятиями региона.

Особую актуальность в большинстве регионов России приобретает формирование финансовой составляющей инновационной инфраструктуры.

Как свидетельствуют данные официальной статистики, финансирование разработки и внедрения инноваций осуществляется преимущественно за счет собственных средств хозяйствующих субъектов. В результате финансового кризиса банковские кредиты стали более дорогими, да и в целом они являются краткосрочным для развития инновационной деятельности.

Кризис же способствовал сокращению бюджетного финансирования проектов, связанных с модернизацией экономики. В значительной части регионов в силу недостаточности собственных финансовых ресурсов отсутствуют целевые программы инновационного развития территорий, что тормозит их переход на инновационный сценарий развития.

В последнее время на региональном уровне начали создаваться венчурные фонды. В этой связи интересен опыт ведущих стран в этом направлении. Азиатские венчурные инвесторы стремятся вкладывать капитал в более зрелые компании, чем их американские коллеги.

В Японии сконцентрированы самые крупные источники венчурного капитала: корпорации (46%), банки (30%) и страховые компании (10%). Большинство японских венчурных фондов – филиалы больших корпораций. Япония имеет самый большой рынок венчурного капитала в Азии, но индустрия венчурного капитала не развилась в Японии до уровня США.

Среди регионов России можно отметить опыт создания и функционирования венчурных фондов Пермского края, Татарстана, Санкт-Петербурга. В них наработана определенная практика в этом направлении, реализуются инновационные проекты.

Сбыт и управление в рамках инновационной инфраструктуры Важным фактором конкурентоспособности региональных инновационных предприятий является развитая система сбыта.

Наукоемкая продукция отличается от традиционной не только характеристиками, но и механизмом реализации. Новая продукция на начальном этапе жизненного цикла не может продвигаться на рынок классическими методами.

Для решения данной проблемы возможно создание структур коллективного выхода на рынки, обслуживающих сразу группу предприятий, объединенных по региональному или отраслевому принципу (технологические брокеры).

Параллельно следует активизировать классические методы продвижения, обладающие высокой эффективностью, такие как выставки инновационной продукции, посредническая деятельность, некоммерческие формы объединений предприятий в целях улучшения системы сбыта, маркетинговый консалтинг.

Нельзя обойтись и без модернизации структуры управления регионом. Для координации инновационной деятельности в системе органов исполнительной власти могут быть созданы^[11]:

• центр инновационного развития, основной задачей которого является сбор, генерирование и разработка целевых программ ведомственного и межведомственного характера, а также координация внедрения в хозяйственную систему технических, технологических и управленческих инноваций;
• региональный инновационный центр, осуществляющий концентрацию интеллектуального и внедренческого потенциала региона в виде проектов, готовых для массового внедрения в производство.

Для развития инновационной инфраструктуры в российских регионах необходимы следующие действия:

1. Развитие производственно-технологической инфраструктуры:

- необходимо создание и развитие сети инновационно-промышленных комплексов;

- необходимо создание и развитие высокотехнологических кластеров;

- необходимо создание и развитие технико-внедренческих и промышленно-производственного типа особых экономических зон;

- необходимо обеспечение эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти при управлении элементами производственно-технологической подсистемы,

-необходимо стимулирование малых предприятий к развитию инновационной деятельности.

2. Развитие экспертно-консалтинговой инфраструктуры:

- необходимо создание и развитие сети трансфера технологий обеспечивающих экспертно-консалтинговую поддержку инновационной деятельности и их комплектование квалифицированными кадрами в области коммерциализации разработок;

- необходимо решение проблем бюджетного финансирования и совершенствование деятельности в области патентования, поиска инвесторов, обеспечения охраны прав на интеллектуальную собственность;

-необходимо оказание содействия со стороны государства;

-необходимо создание структур коллективного выхода на рынки наукоемкой продукции.

3. Развитие кадровой инфраструктуры:

- необходимо развитие сети центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров в инновационной сфере.

4. Развитие информационной инфраструктуры:

- необходимо создание и поддержка федерально-региональной базы по научно-исследовательским разработкам (НИР), включая информацию о внедрение результатов в хозяйственных оборот, создание специализированных баз данных удаленного доступа по элементам инновационной инфраструктуры;

- необходимо создание и поддержка федерально-региональной базы по услугам сопровождения инновационной деятельности;

- необходима поддержка создания коучинг- и тренинг-центров, осуществляющих информационно-консультационные функции, как в виде самостоятельной сети центров, так и при вузах;

- необходимо обеспечение государственной поддержки проведения инновационной выставочно-ярмарочной деятельности в регионах.

5. Развитие финансовой инфраструктуры:

- необходимо развитие в регионах сети венчурных фондов, гарантийных, и страховых фондов, которые помогут решить проблему обеспечения займов малым инновационным предприятиям в банковской системе;

-необходимо развитие лизинговых схем закупки высокотехнологичного оборудования;

- необходимо развитие системы финансирования Старт-Апов, которые создавались бы на базе лицензии на использование изобретения, и в начале финансировались-бы венчурным капиталом;

-необходимо привлечение финансовых ресурсов крупных производственных предприятий регионов;

-необходимо привлечение к участию инновационных предприятий в международных проектах.

6. Развитие сбытовой инфраструктуры:

-необходимо создание и развитие действенной системы продвижения на рынки наукоемкой продукции при помощи создания структур коллективного выхода на рынки, обладающих квалифицированными специалистами.

Общим условием для развития всех подсистем и элементов инновационной инфраструктуры является совершенствование нормативно-правовой среды, регулирующей деятельность и взаимодействие между собой всех элементов инновационной инфраструктуры, а также осуществление контроля и мониторинга деятельности элементов инновационной инфраструктуры.

1.3. Условия и факторы, влияющие на целевые установки инновационного развития региона

С учетом значительной дифференциации регионов России по уровню инновационного развития и масштабам природоохранной деятельности, обусловленной, в свою очередь, как различием в уровне экономического потенциала регионов, так и особенностями проводимой в них политики, факторы и условия перехода каждого субъекта Российской Федерации носят специфический региональный характер.

Однако, несмотря на все многообразие регионов России, все же можно выделить ряд общих и весьма существенных факторов и условий, оказывающих влияние на саму возможность перехода регионов к устойчивому и инновационному развитию.

При этом следует, прежде всего, остановиться на самом определении понятий «факторы» и «условия», поскольку тонкое лингвистическое различие между ними предполагает и разный экономический смысл каждого из них.

Так, согласно определению, данному в «Словаре русского языка», условия - это обстоятельство, от которого что-то зависит, а также данные, требования, из которых необходимо исходить». Фактор же, согласно «Словарю современных понятий и терминов», определяется как причина, движущая какого-либо процесса или явления, либо его отдельные черты.

Тем самым, под условиями перехода региона к устойчивому и инновационному развитию экономики следует понимать те предпосылки, объективные обстоятельства, без которых этот переход не представляется возможным^[12]:

1. Методологические основания - наличие способов организации и осуществления как теоретических исследований в отношении концепции устойчивого развития региональной экономики и ее инновационной направленности, так и практических приемов построения социально-экономических систем, в частности, опыт реализации модели инновационного развития.

2. Методический инструментарий - формирование единой, комплексной и обязательной к применению на всей территории страны методики оценки степени устойчивости и инновационности региональных социально-экономических систем с учетом экологического фактора.

3. Административно-управленческие условия - предполагают совершенствование федеративных отношений, формирование соответствующих федеральных и региональных координационных центров по достижению поставленных целей.

Между тем в России и ее регионах государственная политика в области формирования устойчивого инновационного развития пока еще, к сожалению, не носит единый комплексный характер, а осуществляется разрозненно и невзаимоувязано - в том числе при рассогласованности действий федеральных и региональных органов власти.

В конце 1980-х гг. в отечественной экономической литературе появился термин «устойчивое развитие» (от англ. sustainable development), обозначающий модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

Важнейшей чертой экономики конца XX в. стал ее переход на новую, инновационную фазу развития - «общество знания», когда экономику, основанную на физическом труде, начала замещать собой индустриальная экономика, использующая природные ресурсы.

В свою очередь, последнюю сменяет экономика, базирующаяся на знаниях и информационных технологиях, которую отличает повышенное внимание к знаниям отдельных индивидуумов.

По мнению многих ученых, «новая экономика» - это экономика следующего технологического уклада, в котором ключевыми факторами производства становятся интеллектуальные ресурсы, или знания.

4. Организационно-экономические - наличие или возможность формирования в регионе производств (или способов их организации), отраслей или сфер экономики, которые могли бы обеспечить функционирование региона на принципах устойчивости и инновационности (те организационные формы, которые могут способствовать разработке, внедрению, продвижению инноваций, осуществлять проведение различных мероприятий).

5. Ресурсные предпосылки - наличие в регионе соответствующего экономического, научно-технического, природно-ресурсного потенциала, а также трудовых ресурсов (экономически активного населения), исходя из которых должна строиться стратегия перехода региона к устойчивому и инновационному развитию. Необходимо поддержание человеческого капитала на должном уровне, что предполагает совершенствование социальной политики в регионах России (рост финансирования образования и медицинского обслуживания, улучшение условий труда, а также повышение качества окружающей среды).

6. Финансово-бюджетные - совершенствование системы взимания платежей за использование природных ресурсов и нанесение ущерба окружающей среде не только на основе учета реального, но и потенциального риска.

Таковы важнейшие условия, предопределяющие переход регионов и страны в целом к устойчивому развитию. Тем самым необходимы меры, которые должны быть предприняты соответствующими органами власти в отношении региональной социально-экономической системы для обеспечения устойчивости и инновационности ее функционирования и развития^[13].

Однако при разработке и реализации этих мер следует учесть, что на региональную систему воздействуют разнообразные негативные и благоприятные факторы, которые необходимо учитывать.

Очевидно, что равновесие региональной экономики сточки зрения устойчивого развития может быть достигнуто при преодолении влияния негативных факторов и усилении действия позитивных факторов, способных ускорить и гармонизировать процесс формирования в регионе устойчивой, стабильной, инновационной экономики.

В общем виде, среди факторов перехода регионов к устойчивому и инновационному развитию экономики следует выделить факторы, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Факторы устойчивого и инновационного развития региона

Наименование фактора	Содержание фактора и его роль в обеспечении устойчивого развития региона
1	2
Политико-­правовой	Необходимо надлежащее государственное регулирование социально-экономических процессов регионального развития на основе разработки правовой базы стратегии устойчивого и инновационного развития
Образовательный	Образование является генератором главной производительной силы общества в экономической системе
Экологический	Наличие природных ресурсов региона, масштабы его территории и особенности географического положения, что характеризует исходные (стартовые) условия обеспечения устойчивого эколого-экономического взаимодействия
Инновационно-технологический	Только наличие в регионе развитого высокотехнологической продукции и эффективно функционирующей региональной инновационной системы как механизма реализации инновационной и устойчивой экономики позволят обеспечить эффективную модернизацию производства внедрения ресурсосберегающих технологий
Структурный	Изменение отраслевой структуры экономики региона
Финансово- экономический	Обеспечение функционирования в регионе эффективной системы финансовых и экономических инструментов регулирования и инновационного процесса
Статистический	Обеспечение учета в показателях регионального развития и инновационной направленности экономики, что позволит придать экономическому росту в регионе необходимую направленность и устойчивость
Информаци­онный	Роль региональных СМИ в достижении устойчивого развития очень важна и должна заключаться в повышении уровня информированности потребителей о важности инноваций в обеспечении экономического роста, о необходимости устойчивых способов производства и потребления
Социальный	Усиление роли основных социальных групп населения (и, прежде всего, под­растающего поколения и экономически активного населения, предпринимательского сектора) в осуществлении перехода экономики на путь устойчивого развития

Продолжение таблицы 2

1	2
Воспроизводственный	Оптимизация процесса воспроизводства и обновления основных фондов в регионе для обеспечения инновационной направленности регионального развития
Фактор риска	Необходимо осуществление эффективной региональной политики по управлению техногенными, инновационными, коммерческими и прочими рисками. Управление риском - важнейшая часть стратегии устойчивого развития регио­на, поскольку как само современное развитие, так и значительная часть нововведений имеет региональный характер
Фактор глобализации	Глобализация, является фактором неустойчивого регионального развития и может служить средством се же преодоления путем обмена между странами достижениями научно-технического прогресса
Организационно-институциональный	Создание соответствующих институтов реализации стратегии устойчивого и инновационного развития в регионе, призванных обеспечить активизацию всех факторов, способствующих его обеспечению, а также созданию условий для использования в производственно-хозяйственной деятельности в регионе

Теоретически существуют два подхода развития инновационных процессов в экономических системах. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Выпуская данные продукты, система придерживается стратегии потребления. Развитие этой системы полностью зависит от появления на рынке новых технологий и патентов.

Применение данного подхода предполагает высокие затраты на приобретение инновационных продуктов и длительный период окупаемости вложений.

Опора на собственный научно-технический потенциал, на развитие отечественных инновационных процессов, в значительной мере востребованных сегодня отечественной промышленностью - другой путь развития инновационных процессов в экономических системах. Он является более перспективным с многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.

Рассматривая инновационный процесс, можно с уверенностью полагать, что активное стимулирование развития инновационных процессов в регионе неизбежно вызывает изменения всех компонентов экономической системы с последующими преобразованиями взаимодействующей с ней внешней средой.

Как следствие, принципиально меняется стратегия, цели и приоритетные направления развития экономической системы, приоритеты рынков трансформируются, зависимости между распределительной, производственной и потребительской фазами экономических процессов, процесс производства распространяется.

Результатом эффективной реализации инновационных процессов служат рост доходов экономической системы, повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики, ее комплексная экономическая безопасность, социальное благополучие, рост качества жизни населения и др.

В развитии инновационных процессов экономических систем важная роль отводится управлению, регулированию, стимулированию. Управление, регулирование и стимулирование инновационных процессов на региональном уровне происходит посредством разработки и реализации инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики.

В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие, плотное взаимодействие органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, а также и общественных организаций регионального и федерального уровней.

Следовательно, к особенностям инновационных процессов в региональных экономических системах можно отнести^[14]:

- область форм организации процесса интеграции науки и производства;

- область форм организации промежуточного звена между наукой и производством, малые инновационные предприятия;

- организация управления инновационной деятельностью в региональных экономических системах государственными органами власти;

- правовое регулирование; экономические отношения в инновационной сфере, связанные с длительным сроком и особо высоким риском вложение в нее;

- прямое государственное инвестирование;

- многоканальное частное финансирование;

- реструктуризация.

Таким образом, уровень развития инновационных процессов формируют направления и темпы развития региональных экономических систем в целях качественного преобразования и увеличения основных экономических показателей.

Особенно актуально применение инноваций как стратегического фактора экономического роста для регионов России, обладающих достаточно высокими интеллектуальными и промышленными потенциалами. Их развитие связано не только с использованием передовых технологий, но и с возможностью их создания и освоения.

Инновационное развитие региона требует выполнения, по крайней мере, двух инновационных условий: передачи больших полномочий от национального к региональному (местному) уровням управления и осуществления задач содействия и стимулирования развития государственных, общественных и частных организаций в регионе.

Для достижения эффективной работы инновационной системы субъекты экономической деятельности, в том числе, государство, должны быть заинтересованы в принятии участия во всех звеньях цепочки: фундаментальная наука - прикладные разработки - опытно-конструкторские разработки - опытное производство - серийное производство и выход на рынок. Только государство не может, да и не должно вкладывать огромные средства по всей цепочке: от фундаментальных исследований до рыночной реализации. Но создать условия, чтобы производственный сектор был чувствителен к новым идеям, разработкам и мог воплотить передовые идеи в товар, пользующийся спросом на рынке, является основной государственной задачей.

Меры воздействия государства в области инноваций можно разделить на прямые и косвенные. Их соотношение определяется экономической ситуацией в стране и с избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования - с упором на рынок или на централизованное воздействие. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества. В период подъема экономики берет вверх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил. Как отмечают большинство современных исследователей в области инновационного развития, рынок не способен обеспечить адекватное вложение ресурсов в науку, тем самым, указывая необходимость государственного регулирования инноваций^[15].

Применение отдельных мер, направленных на улучшение процесса привлечения инвестиций в регионе, не дает должных результатов. Необходим системный управленческий подход к решению проблемы на базе выработки и реализации государственной инвестиционной политики, направленной на восстановление процессов расширенного воспроизводства и ориентацию регионов на экономическую самодостаточность.

Стратегической целью государственной инвестиционной политики в современных условиях должно быть формирование механизма инновационно-инвестиционной деятельности через создание, к примеру, региональных инвестиционных фондов, адекватных формирующейся рыночной среде и вписывающихся в формирующиеся и развивающиеся рыночные институты.

Особая роль в структуре организационно-экономического механизма управления принадлежит региональным и муниципальным органам управления, поскольку от их компетенции зависит не только эффективность разрабатываемой и реализуемой инновационно-инвестиционной политики, но и вектор направленности социально-экономического региона в целом.

Инновационная деятельность традиционно связана с высоким уровнем риска: по статистике, только 10% всех внедряемых разработок имеет коммерческий успех.

Поэтому, в первую очередь на уровне региональных и муниципальных властей необходимо создать и поддерживать систему управления коммерциализацией продуктов НИОКР, ориентированную на работу в рыночных условиях. Такая система позволит раскрыть и стимулировать развитие потенциала российских научных организаций и одновременно способствовать выведению экономики на качественно новый уровень.

На микроуровне инновационная деятельность осуществляется через соответствующие инновационные проекты. Инновационный проект представляет собой сложную систему взаимообусловленных и взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение конкретных целей на приоритетных направлениях науки и техники.

Применение методологии проектного управления является наиболее эффективным подходом к оптимизации процессов реализации инновационных проектов. Она позволяет повысить эффективность работ и добиться необходимых результатов с наименьшими затратами.

Применение данной методологии возможно и обоснованно в современных российских условиях. Это касается не только реализации отдельных инновационных проектов в рамках отдельных организаций, но и программ на межрегиональном, государственном и международном уровнях. Особо следует в этом аспекте выделить необходимость преобразования организационных структур управления (как на уровне предприятий, так и на уровне местного самоуправления и государственного управления).

Эффективность использования подходов проектного управления требует, прежде всего, внедрения и соответствующих структур управления, которые отличаются высокой адаптивностью и самоорганизацией.

При реализации стратегии регионом могут быть использованы следующие рычаги: региональное законодательство, региональные льготы, отвод земли, предоставление аренды и др.

При этом, рассматривая составные части регионального механизма управления инновациями, следует отметить, что для формирования инновационной стратегии важно наличие следующих элементов: маркетинг территории и всемерное повышение инвестиционной привлекательности региона, маркетинг нововведений типа «Лучший инновационный проект».

Необходимо создание системы взаимообмена и взаимопроникновения нововведений на региональном рынке, заимствование и адаптация нововведений из других регионов, инновационный реинжиниринг предприятий региональной инфраструктуры и др. Ведь общеизвестно, что наиболее значимые и наиболее коммерчески успешные инновации рождаются на стыке рынков и на стыке видов экономической деятельности, формируя, таким образом, под себя новый рынок и новые продукты^[16].

Основной характеристикой инновационного развития региона должна стать стратегическая инновационная активность на основе знаний и гибкого взаимодействия организаций.

Конкурентоспособность региона достигается на основе его инновационного развития при наличии набора конкурентных преимуществ, присущих только данному региону. К таким преимуществам, например, могут относиться более высокие уровни производительности труда, квалификации производственного, технического, коммерческого персонала тех или иных отраслей, производств, групп или отдельных предприятий качества и технико-экономических показателей производства изделий, управленческого мастерства и др.

Вместе с тем только само наличие этих детерминантов обусловливает дальнейшее развитие региона: накопление критической массы в одном регионе (географической области) - успех в конкуренции в специфической области - географическая концентрация взаимодействующих компаний в специфических областях (кластер).

Кластер можно определить как совокупность сосредоточенных в одной географической области организаций одной или нескольких отраслей, добровольно взаимодействующих на долговременной основе, получающих за счет этого взаимодействия синергетический эффект, конкурирующих на основе знаний и оказывающих воздействие на инновационное развитие региональной инфраструктуры, социальных и экономических особенностей региона.

Знания становятся главным двигателем инновационного развития региона на основе кластерного подхода. Одно из проявлений современной экономики в том, что производство и использование знаний становится основой деятельности по всей цепи добавленной стоимости, а инновации становятся основой государственных (региональных) и организационных стратегий роста. Создание знаний не ограничивается формальной исследовательской деятельностью, оно включает также использование организациями (в частности, в традиционных отраслях) инновационных способов управления и совершенствования традиционной деятельности, такой как организация производства, логистика, маркетинг, продажи, распространение и отраслевые связи.

Знание представляет собой «силу» кластера, являющейся общей характеристикой для всего структурного образования. Однако в этом случае необходимо говорить о распространении (трансфере) знаний от его создателя к пользователям. При эффективном трансфере знаний сила кластера увеличивается, формируя эффект синергии и создавая «стратегическую ренту».

Поскольку знание является единственным ресурсом, не уменьшающимся в процессе использования, то распространение знаний обеспечивается информационными технологиями, стимулирующими повторное использование знаний. Системы управления знаниями позволяют динамически устанавливать соответствие информации специфическим процессам и беспрецедентным ситуациям. Многие организации оценивают свои информационные активы по их способности переводить информацию на новый уровень, позволяющим компаниям реагировать на требования рынка более эффективно, чем конкуренты.

Для социально-экономического развития региона на инновационной основе развития необходимы четыре исходных условия: технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процесса; постоянный рост числа участников инновационной «цепочки»; институциональная система, ориентированная на инновационное развитие; востребованность инноваций хозяйствующих субъектов, физических лиц и национальной инновационной системы в целом.

К перечисленным условиям также можно добавить следующие факторы регионализации инновационного развития^[17]:

- кадровое обеспечение;

- социальные и экологические проблемы инноваций;

- формирование инновационной инфраструктуры;

- преимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательства;

- социально-правовые вопросы регулирования инновационной активности;

- влияние внешнеэкономических связей на инновационную активность; количественный и качественный состав занятости и т.д.

Прежде всего эти факторы влияют на инновационное развитие региона через кадровую составляющую и систему образования.

Таким образом, можно сделать вывод, что инновационное развитие региона, осуществляемое через активизацию в нем инновационной деятельности, является одновременно и инструментом для решения задач его социально-экономического развития и составной неотъемлемой частью самого этого развития.

ГЛАВА II. Механизмы стимулирования инновационного развития экономики региона

2.1. Стимулирование инвестиционно-инновационной деятельности на региональном уровне

Суть инвестиционно-инновационной политики региона заключается в обеспечении силами общественных механизмов инновационно-воспроизводственного развития на базе использования конкурентных преимуществ региона и, прежде всего, благодаря наращиванию его инвестиционного и инновационного потенциала.

В ряду большого количества инновационных барьеров и структурных ограничений, наиболее значимыми, являются высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации российской экономики. При этом пространственные закономерности дифференциации социально-экономического развития распространяются на все территориальные уровни, начиная от федеральных округов, заканчивая муниципальными образованиями. Вместе с тем в ряде регионов отмечается значительное превышение показателя удельного веса организаций, осуществляющих инновации над относительным показателем объема инновационных товаров, работ, услуг, однако с позиций государственных приоритетов значение имеют показатели инновационного производства и прогрессивные сдвиги в технологической структуре экономики.

Одна из особенностей государственного регулирования экономики в России, направленного на создание экономики знаний, заключается в одновременном существовании на региональном уровне государственных программ инвестиционного и инновационного развития, что вызвано причинами, сопряженными с рядом системных проблем.

Во-первых, для России характерно технологическое отставание от экономически развитых стран, которое усилилось в постреформенный период. Радикальные рыночные реформы начала 90-х привели к «обрушению» наукоемкого и высокотехнологичного производства. В результате, в структуре российской экономики закрепилось преобладание производств, соответствующих 3-му и 4-му технологическим укладам, которое можно условно отнести к традиционному.

Во-вторых, между традиционным и инновационным видами производства существуют значительные различия. Инвестиционные процессы связаны с воспроизводством устаревших технологических укладов, в то время как инновационное производство направлено на выведение экономики на более высокий технологический уровень, ориентированный на использование в производственной деятельности научно-технических достижений. Как следствие, управление инвестиционными и инновационными процессами требует применение кардинально отличающихся подходов.

В третьих, российский бизнес тяготеет к вложению средств в быстроокупаемые проекты с умеренным уровнем риска, связанные с широко освоенным производством товаров, работ, услуг, имеющих стабильный спрос на рынке.

Инновации в понимании предпринимателей и бизнесменов пока еще не приобрели статус фактора повышающего конкурентоспособность хозяйствующих субъектов. Отсюда - преобладающая позиция частного сектора, которая выражается в избегании реализации инновационных проектов, подверженных усиленному влиянию систематических и несистематических рисков^[18].

Инвестирование в инновации в российском законодательстве регулируется обособленно. В настоящее время в Российской экономике происходит возврат к усилению инновационной составляющей в структуре инвестиций. Так, согласно методологии Федеральной службы государственной статистики, начиная с 2013 года, в составе инвестиций в основной капитал учитываются также инвестиции в объекты интеллектуальной собственности, регистрируемые Федеральной службой интеллектуальной собственности, включая изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, базы данных; программное обеспечение, произведения науки, литературы и искусства, а также затраты на научно-исследовательские опытно-конструкторские и технологические работы и др.

В настоящее время в России условия инвестирования и порядок правового регулирования зависят от предмета и целей, может быть разделено на две области: регулирование прямых инвестиций и регулирование портфельных инвестиций.

Необходимость такого разделения предопределяется тем, что инвестиционные риски, возникающие при осуществлении прямого капиталовложения, существенно отличаются от рисков портфельного инвестора. В зависимости от того, кто выступает в качестве инвестора, представляется возможным выделить следующие категории инвестиционных правоотношений:

1) государственные инвестиции, осуществляемые за счет государственных бюджетных средств;

2) инвестиции, осуществляемые за счет средств национальных частных инвесторов - физических и юридических лиц Российской Федерации;

3) иностранные инвестиции, осуществляемые за счет средств иностранных физических лиц.

Общественные отношения, которые возникают по поводу привлечения, использования и контроля за инвестициями и осуществляемой в сфере инвестиционно-инновационной деятельности, а также отношения, связанные с ответственностью инвесторов за свои действия находится в сфере гражданско-правового регулирования, представляя собой инвестиционные правоотношения, которые регулируются законодательными актами той или иной страны, а также принятыми международными нормами. Особенно важно закрепление на нормативно-правовом уровне мер стимулирования потенциальных инвесторов, что позволяет структурировать стимулирующие механизмы и придать им гарантированный характер.

При этом в последние годы акцент правового регулирования инвестиционной деятельности сместился на региональный уровень.

Существующая система нормативно-правовых актов, определяет положение субъекта инвестиционной деятельности, устанавливает юридическую ответственность, определяет различное использование инвестиционной деятельности и контролирует отношения между участниками, в том числе и взаимоотношения с государством. Для субъекта инвестирования важно знать все основные положения законодательства для недопущения ошибок, которые могут впоследствии привести как к финансовым потерям, так и к привлечению к ответственности. По своей сути все правовые нормы имеют дозволяющий, запрещающий, обязывающий или стимулирующий характер. В рыночной экономике главная цель правовых регуляторов - стимулировать инвестиционный процесс для развития национальной экономики^[19].

Многие субъекты РФ в качестве приоритетных стратегических задач инвестиционный политики определяют создание и развитие инвестиционной институциональной среды, позволяющей создать благоприятный инвестиционный климат, установить взаимодействие власти и бизнеса, сформировать имидж региона как инвестиционно привлекательной территории.

Наряду с инвестиционной средой концепция и стратегиями регионального развития абсолютного большинства российских регионов рассматривается понятие инновационной среды, которая в нормативно-законодательных актах понимается как совокупность научных, инновационных, контролирующих, регулирующих и инвестиционных организаций, участвующих в реализации инновационной модели развития отечественной экономики.

Одним из базовых условий формирования региональной инвестиционной политики выступает социально-экономическое положение территории, которое в зависимости от достигнутого уровня, либо создает условия благоприятствования, либо является барьером инновационной трансформации.

Ситуация, сложившаяся в инвестиционной и инновационной сферах, требует внедрения в практику эффективных механизмов стимулирования действующих и потенциальных инвесторов. Создание стимулов для перехода всех без исключения территориальных образований России к инновационному сценарию развития следует отнести важнейшим приоритетам национальной экономической политики.

Российские регионы, являясь носителями государственной власти, обладая достаточным объемом полномочий и высоким уровнем самостоятельности, формируют собственную экономическую политику в инвестиционно-инновационной сфере, имеющую как черты сходства, так и отличительные особенности с точки зрения межрегионального сравнения.

В частности, существует множество совпадающих механизмов и инструментов стимулирования инвесторов, закрепленных в региональном законодательстве.

Согласно статистическим данным, более половины российских регионов в качестве мер стимулирования предлагают инвесторам налоговые льготы, государственные гарантии при привлечении кредитов и инвестиционный налоговый кредит, одновременно около половины регионов предоставляют возможность субсидирования процентной ставки по кредиту.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт опережающего и инновационного развития, государственное стимулирование инновационной деятельности как правило ориентировано в первую очередь на косвенные методы, что одновременно обеспечивает и развитие инновационных процессов, и создание благоприятных экономических условий, а также социально-политического климата для научно-технического развития.

Высокие риски, связанные с реализацией инновационных проектов обуславливают «фиаско» рынка в научно-технической сфере. При этом компенсационные меры государства по поддержке инновационной деятельности «сработают» лишь при наличии у самих компаний внутренней мотивации к инновациям.

Изучение региональных инновационных и инвестиционных программных документов позволяет установить наиболее распространенные механизмы регулирования, управления и стимулирования инновационной деятельности, которые включают в себя следующие комплексные мероприятия:

1. Развитие нормативной правовой базы в сфере стимулирования инновационной деятельности:

- формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

- формирование нормативно-правовой базы, необходимой для развития механизмов государственно-частного партнерства;

- разработка среднесрочной программы развития инновационных кластеров

высокотехнологичных отраслей экономики региона.

2. Финансовая поддержка инвестиционной деятельности:

- оптимизация порядка заключения соглашений о реализации инновационных проектов на территории региона в целях применения региональных налоговых льгот;

- оценка эффективности налоговых льгот, установленных региональным законодательством.

3. Административные механизмы инновационного развития^[20]:

- создание на базе государственных учреждений специализированных агентств (организаций) с функциями по внедрению стратегии по привлечению инвесторов и разработкой перечня перспективных инновационных проектов;

- утверждение единых стандартов формирования перспективных инновационных проектов;

- осуществление учета и контроля результатов предоставления инвесторам режима наибольшего благоприятствования.

4. Организационно-экономические механизмы инновационного развития:

- формирование инновационного портфеля региона, предполагающего актуализацию на постоянной основе реестра приоритетных инвестиционных проектов;

- использование инструментов поддержки инновационной деятельности, предлагаемых федеральными институтами развития;

- оценка финансового состояния организаций-субъектов инновационной деятельности, инновационный и финансовый консалтинг;

- разработка механизмов стимулирования муниципальных образований за лучшие результаты в сфере привлечения инвестиций (пилотные территории - региональные точки роста);

- перенос наиболее успешных практик привлечения инвестиций на уровень местного самоуправления;

- разработка, утверждение и реализация межмуниципальных инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета.

5. Развитие кадрового потенциала:

- формирование перечня профессиональных стандартов для специалистов, занятых в области инноваций, организация разработки и утверждения этих стандартов;

- разработка и реализация новых образовательных программ в ВУЗах и ССУЗах в области инноваций;

- создание системы компетенций и мотивации сотрудников профильных органов государственной власти и специализированных организаций по привлечению инноваторов на территорию региона.

Институционализация инновационной деятельности предполагает построение между участниками инновационной системы устойчивых и упорядоченных отношений, которые позволяют инициировать, ресурсно обеспечивать, распространять и оценивать инновационные процессы. Развитие институциональной системы может выражаться как в эволюции старых институтов, так и в развитии новых и проходит следующие этапы:

1. Определение в соответствии с целевыми установками стратегии инновационного развития на основе неформализованного отбора новых правил, норм, традиций поведения субъектов экономических отношений.

2. Реализация хозяйствующими субъектами, включающимися в инновационно-предпринимательскую деятельность в соответствии с этими правилами возможности; частичное закрепление и частичная их корректировка в направлении собственных интересов. Тем самым осуществляется воздействие не только на реализацию установленных правовых норм, но и на процесс формирования новых.

3. Оформление неформальных правил и норм поведения правовую форму в виде системы формальных ограничений и стимулов инновационной деятельности: актов государственного регулирования, законов и т.д., превращение их в неотъемлемую компоненту экономической системы.

Формальные институты (законы, нормы) оказываются эффективными тогда, когда они непосредственно связаны с неформальными институтами (традиции, этика отношений), являются частью инновационной культуры.

Содержание и динамическая трансформация институтов инновационной деятельности должна исследоваться на каждой стадий инновационного процесса, поэтому анализ институционализации инновационных процессов предполагает необходимость рассмотрения их как «серии событий, организованных в явно различающиеся стадии, которые ведут к принятию новшеств^[21].

Институциональные преобразования отношений между субъектами инновационной активности должны быть ориентированы на ресурсное обеспечение инновационных процессов через развитие инновационной инфраструктуры, представленной на рисунке 1.

Инновационную инфраструктуру можно представить как совокупность субъектов инновационной деятельности, образующих следующие подсистемы:

- производственно-технологическая: технопарки, инновационно- технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.;

- финансовая: различные типы фондов - бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные, а также другие финансовые институты, например, фондовый рынок;

- информационная: базы данных и знаний, и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т.п. центры;

- кадровая: образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.;

- экспертно-консалтинговая: которую составляют организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга как общие, так и специализирующиеся в сферах финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т.д.

Рисунок 1. Институционализация ресурсного обеспечения инновационных процессов в регионе

Регулирование инновационной деятельности осуществляется на трех уровнях - на уровне системных изменений в институциональной структуре (национальный – макроуровень), на уровне изменений в отдельных сферах и отраслях (локальный – мезоуровень), а также на уровне изменений частных экономических и социальных практик (индивидуальный – микроуровень) и находит развитие в регламентации следующих областей инновационной деятельности^[22]:

- Организационное регулирование:

a) развитие инновационной инфраструктуры;

b) развитие предпринимательской деятельности;

c) развитие интеграционных процессов «наука-бизнес»;

d) обеспечение приоритета инновационной деятельности.

- Экономическое и финансовое регулирование:

a) налоговые и таможенные льготы для инновационно-ориентированного предпринимательства;

b) финансовая поддержка инноваций, инвестиции в инновации;

c) поддержание конкурентной среды;

d) развитие лизинга наукоемкой продукции;

e) поддержка хеджирования рисков инвестора;

- Нормативно-правовое регулирование:

a) защита прав интеллектуальной собственности;

b) развитие договорных отношений;

c) охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

d) охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями;

e) поддержание баланса интереса «бизнес – гражданское общество –

региональное развитие».

Инновационное развитие как непрерывный процесс предполагает проведение соответствующих институциональных изменений с целью преобразования существующих связей и отношений. При этом для обеспечения устойчивого инновационного развития региональной экономики, позволяющего наиболее полно реализовать ее социально-экономический потенциал, институциональная система, должна обеспечивать экономическую свободу производителей и децентрализацию хозяйственного механизма.

Основным направлением институционального развития инновационной экономики является системное создание и развитие следующих институтов инновационной структуры:

- институт управления и нормативно-правового регулирования инновационного развития;

- институт стратегических исследований рынка инноваций;

- институт кадрового обеспечения инновационного процесса;

- институт обеспечения интеграционных связей «наука – бизнес», «малый бизнес – средний бизнес – крупный бизнес»;

- институт финансовой поддержки инноваций.

Формирование правовой основы инновационной экономики выражается в разработке законов, регулирующих инновационную деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Документы нормативно-законодательной базы в области инноваций можно разбить на следующие группы:

- Документы декларативного характера, в которых определяются целевые установки государственно инновационной политики.

- Постановления и распоряжения, определяющие функции государственных ведомств в области регулирования инновационной деятельности.

Реализация региональной политики инновационного развития ориентирована на стимулирование инновационной активности всех элементов региональной экономической системы, которые не всегда готовы к разработке и эффективному взаимодействию в реализации инновационных решений. Роль региональной политики инновационного развития проявляется в возможности моделирования поведения экономических субъектов по использованию инновационных ресурсов в определенных условиях регионального развития, что позволяет реализовать меры, обеспечивающие преодоление элементов отсталости отдельных территорий, где формирование инновационных отношений осуществляется сложно и противоречиво.

Наиболее важны для эффективного стимулирования инноваций в системе взаимодействия органов власти регионального уровня управления и региональных бизнес-структур следующие направления^[23]:

- разработка и реализация взаимовыгодных инновационных программ и проектов;

- усиление координации совместной работы в инновационной сфере;

- совместное участие в стимулировании инновационной деятельности на территории региона.

Основополагающим документом перехода региона к инновационному типу должна стать стратегия его социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

В этом документе разработчик обязан отразить прогноз инновационных потребностей региона, наметить управленческие инновационные проблемы и задачи, выявить факторы, способствующие применению инноваций, и разработать механизм их стимулирования.

В стратегию следует так же включить мероприятия по минимизации вероятных рисков в управлении инновациями, а так же указать приоритетные для региона направления инновационной деятельности, выявить потенциально реализуемые инновационные проекты и возможности участия в них образовательных учреждений региона, определить число задействованных в них предприятий (в том числе малых) и перспективы создания новых рабочих мест и т. д.

Проведение мер по усилению координации обусловлено необходимостью организации эффективного взаимодействия трех основных субъектов инновационного развития (государства, бизнеса, науки) и создания новой системы коммуникационных связей между ними — инновационных сетей.

Для устранения информационного разрыва между субъектами бизнеса, науки и образования региона необходимо создать единый реестр инноваций. В нем будут накапливаться данные об уже имеющихся инновационных проектах и перспективных направлениях исследований. Развитая информационная координация станет первым необходимым инструментом для эффективного использования инновационного ресурса региона.

Поскольку постоянное производство инноваций требует создания системы экономической поддержки этого процесса, то вторым необходимым инструментом для эффективного использования инновационного ресурса региона должна стать финансовая координация между бизнесом, государством и наукой.

В качестве основных направлений стимулирования развития инновационной деятельности на региональном уровне можно выделить следующие:

1.Создание системы заказов на инновационную продукцию:

Региональные бизнес-структуры как представители рынка должны играть роль основных заказчиков перед наукой и органами власти регионального уровня, которые будет выступать координаторами и совместно с бизнес-структурами формировать «пакет заказов» для науки и строить экономику, удовлетворяющую потребностям общества.

2. Формирование системы «власть - бизнес - наука - образование»:

Необходимость ее формирования становится очевидной, если учесть, что основным потребителем образовательных и научных услуг вузов являются региональные бизнес-структуры. То есть, образовательные учреждения становятся не только источником инноваций, но и точкой роста бизнес-концепций новых предприятий.

3. Создание организационной структуры, отвечающую за анализ проблем развития инновационной деятельности на региональном уровне и подготовку предложений по поиску, внедрению и стимулированию инноваций, а также за развитие инновационной инфраструктуры:

В качестве такой структуры может быть создан региональный центр развития промышленного потенциала (РЦРПП) или инновационно-инвестиционный центр (ИИЦ). В его состав должны входить все представители РИС, заинтересованные в развитии промышленного потенциала региона на основе внедрения инноваций. Целями указанной структуры могут стать^[24]:

- маркетинговое сопровождение производимой в регионе продукции;

- проведение PR-мероприятий для создания благоприятного имиджа региона;

- сбор информации о технологических новшествах и инновационных разработках, создаваемых в регионе;

- поиск возможных партнеров для предприятий региона, занятых производством инновационной продукции (технологий, услуг и др.).

4. Трансформирование мировоззрения научного сообщества:

Для полноправного участия в инновационной деятельности научным и образовательным учреждениям придется научиться доказывать, что разрабатываемые ими НИОКР экономически эффективны и потенциально выгодны для реализации региональными бизнес-структурами.

5. Трансформирование способов и моделей деятельности региональных органов власти:

Отвечая за успешный переход на инновационные технологические траектории, во взаимодействии с другими участниками инновационной деятельности эти органы часто используют административный ресурс, не совместимый с требованиями времени. Поэтому актуальным направлением реформирования должен стать переход к политике гибкого реагирования на основе партнерских отношений или социального договора. Отсюда появляется возможность тесного и интенсивного общения между партнерами в ходе принятия решений, гибкой коррекции и мониторинга реализации проектов.

Таким образом, стимулирование инновационной деятельности на региональном уровне можно рассматривать как универсальный рецепт успешного взаимодействия органов власти регионального (муниципального) уровня управления, бизнес-структур и научного сообщества. Для того, чтобы данное сотрудничество всегда было взаимовыгодным и успешным необходимо обеспечить эффективное использование инновационного ресурса региона при условии взаимной заинтересованности всех участвующих в инновационном процессе сторон.

2.2. Методы стимулирования развития инновационной деятельности в регионе

Постоянно изменяющиеся требования рынка и потребительских групп формируют предпосылки для возникновения инноваций в самых различных отраслях, при этом система управления должна оперативно реагировать на такие требования и качественно изменять свою организационную структуру с тем, чтобы способствовать совершенствованию методов управления и созданию инновационной продукции, услуг или технологий, с внедрением которых, на рынке расширяется спектр предложения новых продуктов и услуг, востребованных различными потребительскими группами. Указанные обстоятельства позволяют определить природу процесса генерирования, возникновения и развития инноваций как нелинейную.

Такого рода нелинейные процессы описываются следующими организационно-экономическими механизмами:

1) «Петли взаимного усиления», которые подразделяются на благоприятные и неблагоприятные.

Благоприятные петли взаимного усиления появляются в том случае, когда два и более элементов системы влияют друг на друга в положительном направлении. Это означает, что усиление или ослабление одного или нескольких признаков одного элемента, соответственно, влияет на усиление или ослабление одного или нескольких признаков другого или ряда других элементов.

Предложение новой продукции (услуги, технологии) влияет на формирование рынка, на появление новых потребностей, определяет необходимость изменений в организационной структуре управления рынком, чтобы в дальнейшем более точно определять перспективные направления развития инновационной деятельности предприятии и организации на этом рынке. Сущность влияния неблагоприятных петель взаимного усиления может быть выражена через превышение предельно допустимого уровня нагрузки на ресурсные возможности региона. Преодолеть неблагоприятное влияние можно с помощью создания условий для повышения привлекательности инновационной деятельности для различных бизнес-структур, занятых созданием инновационной продукции (услуг, технологий)^[25].

В дальнейшем это может повлечь за собой повышение лояльности различных потребительских групп, ориентированных на предлагаемую им инновационную продукцию (услуги, технологии).

Механизм реализации петли взаимного усиления, стимулирующей развитие инноваций представлен на схеме рисунка 2.

Рисунок 2. Петли взаимного усиления, стимулирующие развитие инноваций

В силу увеличения спроса различных потребительских групп к инновационной продукции (услугам, технологиям) предприятия и организации региона будут вынуждены развивать свою предпринимательскую активность в части инновационной деятельности.

Последнее обстоятельство не только позволит расширить предложение инновационной продукции (услуг, технологий) на рынке, но и предоставит возможность различным потребительским группам пользоваться наиболее качественными и полезными по потребительским свойствам и характеристикам продуктами и услугами;

2) «Петли ограничения», которые представляют собой механизмы контроля и ограничения по показателям функционирования.

Для каждого продукта (услуги, технологии) существуют ограничения, которые определяют, какими могут быть пределы того или иного изменения в его очередной модификации.

При этом характер этих ограничений может быть самым разным: физическим, информационным, экономическим, социальным, правовым и др.

В отдельных случаях внедрение инновационной продукции (услуг, технологий) может быть связано с устранением этих ограничений.

В связи с этим основными функциями региональных структур управления развитием инновационной деятельности будут проведение политики выявления таких ограничений и принятие мер по их преодолению, а также оказание комплексной поддержки развитию инновационного предпринимательства:

3) «Механизмы запирания», которые возникают и существуют во многом благодаря наличию внутренних проблем в структурах управления развитием инновационной деятельности в регионах, а также благодаря определенному кругу заинтересованных лиц, представляющих органы исполнительной власти или общественные организации.

Как правило, наличие «механизма запирания» связано с неспособностью системы управления инновационной деятельностью и инновационным развитием адаптироваться к изменениям и требованиям внешней среды в силу внутренних ограничений. К ним можно отнести:

- дефицит кадров соответствующей квалификации;

- ограниченные финансовые возможности и отсутствие дополнительных источников для финансирования;

- низкий уровень маркетинговых исследований;

- отсутствие рыночных технологий и методов менеджмента;

- слабое внедрение в управление эффективных информационных технологий.

Нередко этому способствует деятельность органов исполнительной власти, определяющих политику в области управления развитием инновационной деятельности в регионе, а также влияние различных общественных организаций предпринимателей посредством формируемого ими общественного мнения.

4) «Механизмы задержки во времени», которым характерно проявление циклического поведения системы управления.

Примерами этого являются: принятие на региональном уровне не согласованных между собой решений в части формирования правового поля, утверждение перспективных планов и программ инновационного развития, проведение обследований состояния инновационной сферы, выявление перспектив развития инновационной предпринимательской деятельности и др.

5) «Механизмы отбора», которые являются важнейшим фактором для инновационного развития экономических систем. Они позволяют через структуры частно-государственного партнерства, рыночные структуры и внутренние для региона инфраструктурные образования принимать решения^[26]:

- предприятиям и организациям региона - о разработке и внедрении инноваций;

- потребителям - о приобретении инновационной продукции (услуг, технологий), основываясь на своих предпочтениях и восприятиях.

Оценивая уровень представления инновационной продукции (услуг, технологий) на региональных рынках, можно отмстить следующее:

- в настоящее время предложение такой продукции ограничено;

- степень лояльности потребителей к такой продукции (услугам, технологиям) можно охарактеризовать как крайне низкую;

- качество существующих на рынке продуктов и услуг не в полной мере соответствует требованиям рынка.

Для устранения указанных проблем необходимо проработать механизмы перевода инновационного потенциала и ресурсов, которыми располагает регион, в инновационную продукцию (услуги, технологии), механизмы выведения этой продукции на рынок, а также разработать и внедрить новые маркетинговые механизмы формирования спроса и продвижения продукции (услуг, технологий). Выбор ресурсов и их перевод в инновационную продукцию (услуги, технологии) может осуществляться методом «воронки» в последовательном выполнении операций. Механизм функционирования метода «воронки» схематично представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Механизм функционирования метода «воронки»

В основу этого метода положено:

- условное выделение всей совокупности ресурсов, их отбор с точки зрения перспектив создания новой продукции (услуги, технологии);

- дальнейшая генерация идей создания новой продукции (услуги, технологии);

- отбор потенциально перспективных идей;

- получение на выходе конкретной идеи создания инновационной продукции (услуги, технологии). В этой связи отбор инновационной продукции (услуги, технологии) для ее последующего внедрения должен основываться на определении критериальных значений эффективности этого процесса в зависимости от различных групп потенциальных пользователей: государства, населения, бизнес-структур и др. Общий принцип механизма отбора инновационных идей представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Общий принцип механизма отбора инновационных идей

Обычно определяются: целевая эффективность, экономическая эффективность, социально-экономическая эффективность и ряд других показателей.

Таким образом, в части управленческой функции механизм отбора инновационных идей заключается в стимулировании активности предприятий и организаций региона по разработке инновационных идей и предложений по созданию и внедрению на рынок инновационной продукции (услуги, технологии) в соответствии с запросами потенциальных пользователей.

Нелинейную природу процесса генерирования, возникновения и развития инноваций достаточно близко к реальности также описывает спиральная модель жизненного цикла, которая была предложена Барри Боэмом в 1988 г. (рисунок 5).

Рисунок 5. Спиральная модель жизненного цикла, предложенная Барри Боэмом

В соответствии со схемой создание новых организационно-экономических структур управления влечет за собой совершенствование существующих и разработку новых методов, позволяющих создавать инновационную продукцию (услуги, технологии).

Их основное предназначение заключается в удовлетворении новых потребностей рынка и в соответствии новым запросам различных потребительских групп населения региона.

На основании спиральной модели жизненного цикла Б. Боэма начальному этапу жизненного цикла инновационной технологии соответствует генерирование инновации существующими или вновь созданными на региональном уровне организационно-экономическими структурами.

В результате определения этими структурами целей, альтернатив и ограничений происходит совершенствование существующих и разработка новых методов и технологий. Анализ и проверка альтернатив, а также их идентификация для минимизации рисков реализации становятся основой для создания инновационной продукции (услуг, технологий).

Разработка и внедрение на рынок такой продукции способствуют появлению первой модификации продукта (технологии, услуги), которая, в свою очередь, в зависимости от степени удовлетворения потребностей рынка и запросов потребительских групп может либо повлечь за собой планирование создания следующей более совершенной модификации этот товара (технологии, услуги), либо перейти в стадию массового производства.

Успешное применение спиральной модели жизненного цикла обеспечивается за счет использования шести ключевых характеристик^[27]:

1) за счет параллельного, а не последовательного определения фрагментов (новых версий) разработки проекта создания инновационной продукции (услуг, технологий);

2) за счет особого внимания к решению следующих вопросов (на каждом витке спиральной модели жизненного цикла):

- определение важных для заказчика целей, ограничений и других характеристик разработки проекта создания инновационной продукции (услуг, технологий);

-поиск альтернативных подходов к организации процесса разработки проекта и применяемых при этом технологических решений;

- идентификация рисков и разработка мероприятий по их минимизации;

постоянный контроль за проведенной работой со стороны заказчика и ее оценка;

- разработка и согласование планов дальнейшей работ ы над проектом;

3) за счет определения необходимых усилий для минимизации рисков, которые требуются для успешного завершения разработки проекта по созданию инновационной продукции (услуг, технологий) на каждом витке спирали;

4) за счет определения уровня детализации каждого фрагмента (новой версии) разработки проекта создания инновационной продукции (услуг, технологий) на каждом витке спирали исходя из уровня ранее определенных рисков;

5) за счет управления жизненным циклом разработки проекта создания инновационной продукции (услуг, технологий) с учетом обязательств, принятых на себя всеми заинтересованными лицами на основе ряда контрольных точек, а именно:

- концепции реализации проекта;

- цели и содержания жизненного цикла проекта;

- архитектуры жизненного цикла проекта, последовательности его реализации;

- создания первой версии продукта (услуги, технологии), пригодной для опытной эксплуатации;

- реального производства готового продукта (услуги, технологии);

6) за счет обеспечения повышенного внимания системной увязке фрагментов разрабатываемого проекта создания инновационной продукции (услуг, технологий) в единый продукт, имеющий определенный жизненный цикл.

Таким образом, развитие спиральной модели жизненного цикла во многом связано с вопросами детализации работ.

Современный взгляд на итеративное и инкрементальное представление спиральной модели, отражающей эволюцию жизненного цикла инновационной продукции (услуг, технологий), детализирован в работах.

Для первичной оценки инновационных идей можно использовать инструментарий стимулирования инновационной деятельности и методику его практической реализации.

Основное назначение методики заключается в возможности относительно быстрой оценки перспективности инновационной идеи при небольшом расходе ресурсов, что позволит сделать обоснованный выбор среди альтернативных вариантов се реализации.

Целесообразно использовать некоторые направления оценки, к которым можно отнести^[28]:

1) возможности рынка - оценка его размера, динамики развития, наличия барьеров для вхождения на рынок, степени интенсивности конкуренции, значения нормы прибыли рынка;

2) возможности бизнеса - оценка соответствия идеи и опыта, а также возможностей предприятий региона;

3) обоснование идеи - оценка уровня привлекательности и сложности реализации идеи;

4) наличие и доступность ресурсов - оценка наличия существующих и необходимости привлечения дополнительных ресурсов для реализации идеи;

5) возможности пользователей - оценка ценовых и производственных характеристик идеи (продукта. услуги) (какие проблемы потребителя и как решает идея, наличие у нес уникальных свойств);

6) возможности патентования идеи - оценка необходимости патентной или другой защиты идеи.

Методика оценки на практике реализуется посредством формирования соответствующих таблиц по каждому направлению оценивания.

Каждый показатель, представленный в таблицах (матрицах), оценивается по 10-балльной шкале (от минимальной оценки (-5 баллов) до максимальной (+5 баллов).

Затем осуществляется суммирование баллов: сначала по каждой таблице в отдельности, а затем по всем таблицам.

Полученные в результате суммирования итоговые значения характеризуют экспертную оценку степени рискованности (вероятности) реализации идеи.

Для получения более точных оценок и повышения обоснованности итоговых результатов могут вводиться весовые коэффициенты, которые учитывают важность того или иного показателя для конкретного направления инновационной деятельности.

При сравнении альтернативных идей необходимо подходить к их оценке с одинаковыми критериями.

Алгоритм реализации методики предусматривает последовательное выполнение следующих этапов:

- этап 1. Формулировка бизнес-идеи, краткое описание;

- этап 2. Оценка идеи но предлагаемым направлениям при помощи таблиц

- этап 3. Подведение итогов оценки (проводится е помощью заполнения таблицы);

- этап 4. Оценка перспективности реализации идеи.

В рамках реализации данного этапа делается вывод о перспективности реализации сгенерированной идеи.

В случае наличия хороших перспектив идея может быть допущена к дальнейшему рассмотрению на предмет ее реализации как инновационного предпринимательского проекта.

Необходимо отметить, что методика допускает возможность комбинирования новых параметров реализации рассматриваемой идеи или выработки новых идей, где в качестве параметров будут использоваться различные комбинации существующих п новых факторов, характеристик, переменных и других составляющих.

В результате такой работы может появиться новая, более интересная для реализации идея, продукт или услуга.

Поскольку процесс создания инновационного продукта, услуги требует наличия квалифицированных кадров и значительного вложения средств, то и механизмы финансирования инноваций подразделяются на внутренние, внешние и долевые.

В случае привлечения носителем инновационной идеи финансовых ресурсов из внешней среды нужно понимать, что инвестор может претендовать на значительную долю будущих доходов.

В качестве альтернативного варианта можно рассмотреть возможности долевого участия в создании и внедрении инноваций всех заинтересованных групп на основе создания нового инновационного предприятия, консорциума и др. форм.

Необходимо отметить, что бизнес-инкубирование инновационного проекта является одним из наиболее эффективных механизмов поддержки предпринимательства в мире.

Основная цель программ инкубации инновационных проектов заключается в помощи новым предприятиям в самостоятельном существовании после выхода из бизнес-инкубатора. Поэтому в бизнес-инкубаторы обращаются не все, а главным образом, только вновь созданные и достаточно молодые предприятия.

Помощь предприятиям, которые достаточно успешно и давно функционируют на рынке, оказывают другие специализированные организации^[29]:

- консультационные центры, бизнесцентры и др.

Вместе с тем при отсутствии развитой инфраструктуры поддержки малых предприятии бизнес-инкубатор может оказывать услуги не только вновь создающимся, но и более опытным предприятиям, занятым реализацией новых инновационных идей.

Поскольку каждое предприятие на различных стадиях своего функционирования имеет собственную стратегию и тактику развития, то у него отсутствует необходимость в прохождении инкубационного процесса на всех этапах своего развития.

Практика свидетельствует о том, что в инкубационный процесс предприятие должно входить в соответствующий период своего развития.

После завершения инкубационного процесса предприятие в любой момент может выйти из бизнес-инкубатора. но при этом связка «предприятие - бизнес-инкубатор» не прекращается, а приобретает новую форму.

Важной задачей послеинкубационного периода является урегулирование финансовых отношений между бизнес-инкубатором и предприятием.

Необходимость такого урегулирования связана с тем, что в течение периода инкубации (вследствие оказания комплекса льготных услуг) у членов бизнес-инкубатора образуется определенная задолженность по отношению к бизнес-инкубатору, который фактически осуществляет своеобразное кредитование соответствующих предприятий.

Указанная задолженность должна быть возмещена после окончания периода инкубации либо частично погашена после выхода предприятия с новой идеей на рынок за счет участия в будущих доходах.

В современных экономических условиях с учетом глобализации хозяйственных связей, инновационность выступает важнейшим критерием, оказывающим непосредственное влияние на конкурентоспособность как субъекта РФ, так и государства в целом, через создание новых возможностей в межотраслевом и межрегиональном взаимодействии и общее усиление регионализации, через смещение развития интеграционных процессов на региональный уровень, через активизацию экономической деятельности регионов.

Таким образом, вышеперечисленные нелинейные механизмы развития инноваций в целом являются доминирующими в инновационной сфере.

Понимание сущности этих механизмов позволяет выстраивать эффективные модели стимулирования инновационной предпринимательской активности на основе создания новых организационно-экономических форм предприятий и организаций, а также за счет использования комплексного информационно-математического инструментария оценки перспектив реализации той или иной инновационной идеи.

2.3. Стимулирование формирования и развития базовых элементов и ключевых звеньев инновационной экономики региона

Непосредственно к задачам функционирования инновационной инфраструктуры относятся:

- координация деятельности элементов инновационной инфраструктуры на основе единых организационных и экономических механизмов с учетом приоритетов социально-экономического развития региона;

- своевременность и прозрачность всех процессов на различных этапах управления (планирование, организация, контроль, мотивация);

- оперативная адаптивность инновационной инфраструктуры к меняющемуся спектру проблем и задач не только научной, научно-технической и инновационной деятельности, но и требований экономической и экологической безопасности территории;

- эффективное государственно-частное и муниципально-частное партнерство в инновационной сфере;

- функционирование элементов инновационной инфраструктуры территории (субъекта, государства) как составной части единой мировой инновационной системы.

Стратегия инновационного развития как на федеральном, так и на региональном уровне должна быть обладать следующими признаками^[30]:

1. Целенаправленностью;
2. Гибкостью;
3. Многообразием организационно-правовых форм;
4. Многообразием организационных звеньев;
5. Сбалансированностью.

Необходимо создавать именно функционально полную инновационную инфраструктуру, способную задействовать все ресурсные возможности территории.

Таким образом, формирование эффективной инновационной инфраструктуры должно иметь следующие этапы:

• Во-первых: целеполагание - то есть определение приоритетных форм и областей функционирования будущей инновационной инфраструктуры.
• В-вторых: развитие благоприятного инновационного климата для дальнейшего благополучного осуществления инновационной деятельности.
• В-третьих: непосредственный переход к инновационной экономике, смена экономических укладов.
• В-четвертых, глобализация инновационной системы территории (государства, региона), ее интеграция в общемировую инновационную структуру.

Последовательное прохождение подобных этапов позволит осуществить выход на эффективное функционирование инновационной инфраструктуры и включение территории в общемировой инновационный процесс.

К базовым фундаментальным элементам инновационной инфраструктуры следует отнести малые инновационные предприятия. Именно основываясь на их функционировании, осуществляется базовая инновационная деятельность, дающая активный толчок дальнейшему развитию как инновационной мысли, так и инновационной деятельности и, соответственно, росту экономического развития территории и благосостояния ее жителей. Однако на современном этапе механизмы поддержки малых инновационных предприятий в Российской Федерации практически не существуют.

Нет единого подхода к данному вопросу ни на уровне субъектов, которые в первую очередь должны быть заинтересованы в развитии территорий, ни на федеральном, тогда как государством декларируется крайняя заинтересованность в скорейшем становлении на инновационный путь развития.

Многие из реализуемых государственными органами мероприятий, которые задумывались для стимулирования развития таких компаний, не достигают поставленных целей и не применимы к предприятиям посевной стадии, поскольку не учитывают особенностей их функционирования.

Ряд методов государственной поддержки, успешно реализуемых в зарубежной практике, в России практически не используется. К примеру, в нашей стране пока очень незначительно количество фондов венчурных инвестиций.

В связи с этим необходимо на концептуально-методологическом уровне модифицировать и обосновать способы реализации основных механизмов государственной поддержки малых инновационных предприятий посевной стадии развития.

Под малым инновационным предприятием на посевной стадии следует понимать юридически оформленный инновационный проект, разрабатываемый формирующейся командой управленцев.

Основная роль такого предприятия заключается в первичной проверке коммерциализуемости идеи, ее способности к принесению выгоды либо общественных социальных благ, разработке прототипа продукта и подготовке документации, необходимой для запуска производства, включая инициацию процесса оформления прав на интеллектуальную собственность.

Отдельно рассмотри такое понятие как «бизнес-ангелы».

Бизнес-ангел (англ. angel, business angel, angel investor и пр.) — частный венчурный инвестор, обеспечивающий финансовую и экспертную поддержку компаний на ранних этапах развития.

Изначально понятие сформировалось в театральной среде Нью-Йорка в начале XX века, когда в театральном квартале вокруг Бродвея «ангелами» называли обеспеченных поклонников театра, инвестировавших в новые постановки.

Их привлекало покровительство искусству и близкое знакомство с именитыми актёрами и режиссёрами.

Такие инвестиции были весьма рискованными, и «ангел» получал прибыль только в случае успеха постановки.

В отношении частных инвесторов этот термин впервые применил Уильям Ветцель, профессор Университета Нью-Гэмпшира в 1978 году.

Данную характеристику получили обеспеченные мужчины с опытом предпринимательской и управленческой деятельности, непублично вкладывающие средства в местные компании на ранних стадиях развития.

Работы Ветцеля пробудили интерес к явлению, и в 80-х годах Управление по делам малого бизнеса при правительстве Соединённых Штатов включилось в поддержку исследований непубличного рынка венчурного капитала, а термин закрепился в английском языке.

Наиболее близкое понятие к данному определению с современном русском языке является определение «Меценат».

То есть, в случае с инвестированием в инновационные проекты бизнес-ангелы – это инвесторы, готовые рисковать своими вложениями, поскольку перспектива внедрения и востребованности каждого конкретного инновационного проекта сложно прогнозируема, и движимые не только финансовыми, но и другими интересами, в первую очередь научными.

В целом в рамках инновационного процесса малые инновационные предприятия обладают следующими отличительными характеристиками^[31]:

во-первых, являются исключительно важным элементом национальной инновационной системы (зачастую именно они первыми выводят перспективные разработки на рынок), а также связующим звеном между наукой и крупным бизнесом;

во-вторых, являются наиболее уязвимой частью национальной инновационной системы, их деятельность связана с большим количеством неопределенностей и высоким риском, а имеющиеся у них ресурсы, как правило, незначительны;

в-третьих, создатели малых предприятий, как правило, не имеют опыта коммерческой деятельности. По этой причине в их среде велики опасения оппортунистического поведения конкурентов и чиновников;

в-четвертых, основные инвесторы на самой сложной для выживания посевной стадии - государство, бизнес-ангелы и посевные фонды, использующие разные критерии для оценки эффективности инновационной деятельности. Именно малые инвестиционные предприятия смогут здесь выступить связующим звеном.

Технопарки, бизнес-инкубаторы и подобные структуры часто не выполняют своих функций инкубирования и поддержки инновационного бизнеса и не стимулируют компании развиваться; инфраструктура остается фрагментированной и не поддерживает в полной мере инновационные процессы в нашей стране, несмотря на то, что все элементы инфраструктуры сформированы.

В частности, организации инновационной инфраструктуры не выполняют функции по информационному обеспечению малого инновационного бизнеса, которое попрежнему остается слабым, и не соответствуют потребностям предприятий на посевной стадии, для которых основную ценность имеют количество и качество предоставляемых такими организациями услуг, а также наличие доступа к разного рода информации.

Для эффективного функционирования инновационной инфраструктуры необходимо к внедрению и запуску принять такой вид бизнес-инкубатора как «посевной бизнес-инкубатор» - своеобразный симбиоз стандартного инкубатора и компьютерного зала библиотеки крупного западного университета.

С обычным инкубатором его роднит наличие разнообразных сервисных служб, а также возможность снятия площадей в аренду, а с университетской библиотекой – возможность круглосуточного доступа на территорию и использования данных различных электронных библиотек, баз маркетинговых исследований и тому подобных ресурсов.

Основными отличиями посевного бизнес-инкубатора от стандартного являются:

- максимальное удобство его расположения в черте города (в пределах студенческих городков вузов, вблизи станций метрополитена в городах-миллионниках, в центре небольших городов и т. п.);

- гибкий график нахождения проектных команд на его территории с оплатой за проведенное время в часах и минутах.

При этом администрация инкубатора может не брать арендную плату с его резидентов, а зарабатывать за счет предоставления им разнообразных услуг. Как стандартных - услуг связи, ксерокопирования и печати документов и др., так и нацеленных именно на малые инновационные предприятия, например, за счет предоставления услуг доступа к электронным научным библиотекам, базам маркетинговых исследований и т.п.

Сеть посевных бизнес-инкубаторов должна способствовать созданию команд инновационных проектов, а впоследствии и инновационных предприятий, в том числе объединяя инноваторов из разных регионов.

Создавать сеть инкубаторов предлагается на основе государственно-частного партнерства, управлять ею должна частная компания.

Следующим звеном в повышении эффективности инновационной инфраструктуры может стать создание всероссийского информационного центра в сфере науки и инноваций, направленного на решение проблемы информационного обеспечения малого инновационного бизнеса.

Основная задача центра — сбор информации о существующих научно-технических разработках и производимой в России инновационной продукции, а также предоставление данных всем заинтересованным структурам.

Особый интерес к информации смогут предъявить инвесторы, вкладывающие средства в инновационные компании.

Передача сведений о результатах исследований и разработок должна быть обязательной для организаций, проводящих НИОКР за счет средств бюджетов, и добровольной для остальных.

При этом информация об инновационной продукции оформляться в виде маркетинговых исследований, которые проводят специалисты информационного центра, базируясь на поступивших к ним данных. Обязательное условие для получения того или иного исследования малой инновационной фирмой — передача в информационный центр сведений о производимом (разрабатываемом) ей самой продукте (предоставляемой услуге или выполняемой работе). В таком случае малое инновационное предприятие должно иметь право на бесплатное получение данных о рынке, на котором оно работает. Для удобства сбора и обработки информации предлагается организовать отраслевые информационные центры, в каждом из которых должны функционировать две структуры^[32]:

-первая - заниматься обработкой информации;

-вторая - ее сбором и передачей заинтересованным структурам.

После обработки все полученные данные необходимо агрегировать в рамках «большого» информационного центра. Безусловно, информационный центр должен находиться в государственной собственности. При этом государственные чиновники должны присутствовать в наблюдательном совете центра (совете директоров или подобном органе) и таким образом осуществлять контроль за его деятельностью, но не руководить непосредственно работой центра.

Следующим среди звеньев, повышающих эффективность функционирования инновационной инфраструктуры, должны стать разработка и внедрение специализированных образовательных программ для основателей инновационных предприятий и их инвесторов.

Проблема кадрового обеспечения инновационной деятельности в целом является в России очень острой. В частности, при анализе и изучении образовательных программ по технологическому предпринимательству и смежным вопросам становится понятно, что на их основе эффективное руководство малым инновационным предприятием невозможно.

Системы обучения бизнес-ангелов, как и сами венчурные фонды, в России только зарождаются.

Нет в России в настоящее время и специальных центров подготовки предпринимателей, схожих с теми, что созданы и работают в Великобритании и поддерживаются в рамках программы «Science Enterprise Challenge», к примеру.

С учетом этого рекомендуется организовать проведение в России специализированных образовательных программ для основателей предприятий и инвесторов, которые могут реализовываться через бизнесинкубаторы, где будут обучаться менеджеры малых инновационных предприятий, и сети бизнес-ангелов для обучения инвесторов, при этом образовательные площадки должны быть доступны в каждом регионе страны.

Следующее, что необходимо для создания организационных условий для эффективного развития малых инновационных предприятий, - это максимально облегчить защиту малыми инновационными компаниями прав на принадлежащую им интеллектуальную собственность. На сегодняшний день по причине ограниченности ресурсов они практически не имеют возможности защищать принадлежащие им права. Хотя определенные шаги для исправления данной ситуации уже делаются: возможность требования компенсации за нарушение прав в совокупности с достаточно несложным процессом доказательства их незаконного использования упрощает задачу.

Существенным стимулом развития инноваций является разработка и реализация как на федеральном, так и на региональном уровне концепции финансовой поддержки малых инновационных предприятий посевной стадии развития.

Имеет смысл начать разработку и внедрение критериев предоставления налоговых льгот малым инновационным предприятиям на посевной стадии и их инвесторам.

Чтобы данные преференции не использовались различными организациями с целью ухода от налогов, соответствующие структурные подразделения органов государственной власти региона должны четко определить критерии отнесения предприятия или организации к категории малых инновационных предприятий на посевной стадии с целью предоставления льгот.

В качестве таких критериев могут выступать следующие^[33]:

- малое инновационное предприятие должно быть налоговым резидентом РФ;

- возраст предприятия не должен превышать трех лет: этого срока компаниям большинства отраслей на практике хватает для перехода на следующую стадию развития (начальную), однако здесь исключение составляют предприятия сферы биотехнологий - учитывая длительность сертификации медицинского оборудования и проведения клинических испытаний, который составляет 3-4 года. Для таких предприятий этот срок необходимо увеличить до 6-7 лет;

- годовой доход компании не должен быть больше определенной установленной суммы.

Среди множества причин неразвитости российского рынка инвестиций бизнес- специалисты венчурной отрасли выделяют фактическое отсутствие специализированных программ, направленных на поддержку сетей бизнес-ангелов, а также налоговых стимулов для частных инвесторов, подобных тем, что действуют в Великобритании, Франции, Германии и ряде других стран.

Необходимы критерии предоставления налоговых льгот частным инвесторам в малые инновационные предприятия на посевной стадии.

Необходимо и введение льгот по налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество для частных инвесторов. При этом система льгот должна быть гибкой: с тем, чтобы инвестор мог сам выбирать налог, к которому будет применяться льгота. Устанавливаться преференции должны на федеральном уровне и распространяться в том числе на инвесторов, вкладывающих свои средства через специализированные институциональные организации, финансирующие начинающие компании (например, закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций).

Большое значение для бизнес-ангелов также имеет наличие в национальном законодательстве норм, позволяющих им защищать свои инвестиции, повышать вероятность получения высокой прибыли на свои вложения и влиять на принятие ключевых решений в компании, даже владея миноритарной долей в ней.

Позитивно влияет на развитие молодых инновационных компаний наличие хорошо функционирующих бирж, поскольку первичное размещение акций на фондовом рынке (IPО) позволяет предприятию привлечь дополнительные средства для дальнейшего роста и является одним из способов выхода инвесторов из компании. Одновременно стимулируется развитие рынков посевного и венчурного капитала. Несмотря на наличие в России двух торговых площадок для инновационных предприятий (RTS START и Рынка инноваций и инвестиций Московской межбанковской валютной биржи), фондовые рынки для молодых компаний в России только формируются.

Государство, как на федеральном, так и на региональном уровне должно стимулировать развитие в России фондовых рынков, специализирующихся на инновационных и быстрорастущих компаниях.

Малые инновационные предприятия и инвесторы должны информироваться о возможностях этих рынков, нужно организовывать специализированные образовательные программы для биржевых аналитиков, консультантов и других лиц, оказывающих услуги на фондовом рынке, которые позволят им быть более осведомленными об особенностях, присущих малым и средним предприятиям (в том числе инновационным).

Разработка модели управления региональной инновационной инфраструктурой в современных условиях меняющейся рыночной среды не может обойтись без показателей, наглядно характеризующих ее текущее состояние и тенденции развития^[34].

Анализ структуры передовых производственных технологий, возникающих в Москве, по видам показывает, что, как и по России, наибольшую часть среди них составили технологии производства, обработки и сборки – до 66,9 %.

Почти половина передовых производственных технологий (45,4 %) разрабатывается в секторе научных исследований и разработок, 38,5 % — в ВУЗах и лишь 13,8 % — на предприятиях обрабатывающей промышленности.

При этом необходимо понимать, что все принципиально новые технологии были созданы в научных организациях и ВУЗах.

На их долю приходилось также соответственно 93,5 % и 85 % технологий, созданных с использований патентов на изобретения и полезные модели.

Подавляющая часть всех передовых производственных технологий стали результатом деятельности организаций государственной формы собственности.

Менее трети таких технологий было разработано в организациях смешанной и частной форм собственности.

С целью стимулирования инновационного развития на уровне субъекта региональным властям необходимо повышать уровень инновационной активности и интенсивность трансферта технологий.

Сегодня же бизнес большинства российских регионов характеризуется низкой восприимчивостью к нововведениям, что не способствует повышению рентабельности производства, расширению ассортимента и повышению качества производимой продукции. И именно эту ситуацию на первом этапе необходимо менять региональным властям.

В целом инфраструктура поддержки инновационного предпринимательства региона является неотъемлемой частью региональной инновационной системы. Однако в большинстве научных работ она рассматривается без выделения из состава инновационной инфраструктуры, что приводит к трактовке данного понятия, не позволяющей проводить целенаправленный анализ процессов формирования и развития региональной инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства.

Место, занимаемое инфраструктурой поддержки инновационного предпринимательства в региональной инновационной системе, и возникающие взаимосвязи предполагают постановку и решение следующих задач формирования и развития данной подсистемы инновационной инфраструктуры:

1) Создание внешних условий функционирования инновационных предприятий на территории региона (доступность услуг инфраструктуры на всех этапах инновационного процесса позволяет компенсировать предприятиям недостаточность информационных, финансовых, имущественных, трудовых ресурсов);

2) формирование дополнительных конкурентных преимуществ инновационных предприятий за счет снижения издержек:

- прямое снижение издержек инновационных предприятий путем предоставления бесплатных и льготных услуг;

- косвенное снижение издержек посредством формирования среды, обеспечивающий более быстрый поиск информации, выход на рынок и т. д.;

3) реализация государственной региональной политики в инновационной сфере (инфраструктура не только обеспечивает функционирование отдельных предприятий, но и способствует реализации стратегии регионального развития, включая модернизацию промышленности, структурную перестройку экономики региона и т. д.);

4) обеспечение горизонтальных и вертикальных связей в региональной инновационной системе.

Опыт развитых стран мира, принявших курс развития инновационной экономики в качестве приоритета своего стратегического развития, показывает, что ориентация на инновации является важнейшим компонентом национальной конкурентоспособности в условиях глобализации.

Эффективность национальной инновационной системы, в свою очередь, зависит не только от количественного наполнения инновационного сектора, но и от качества взаимодействия субъектов инновационной деятельности, которая во многом обусловливается степенью развития механизма управления инновационной инфраструктурой.

Невозможность рассмотрения инновационной инфраструктуры изолированно от инновационной системы, частью которой она является, а также от инвестиционных факторов, представляющих собой неотъемлемую составляющую любого инновационного проекта, привели автора к пониманию инновационной инфраструктуры как важнейшего элемента инновационной системы. Этот элемент является интегратором инновационно-инвестиционной деятельности, обеспечивая ее развитие и взаимодействие ее участников на различных этапах инновационного процесса^[35].

В государстве, имеющем федеративное устройство, возрастает роль регионального и муниципального управления, так как субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в силу сложившихся историко-географических, этно-культурных и экономико-политических особенностей своего развития имеют различную восприимчивость к инновациям.

Таким образом, именно регионы и города в большей мере, чем федеральный центр, непосредственно заинтересованы в экономическом росте территории.

Формирование и развитие инновационной инфраструктуры позволит преодолеть межотраслевой барьер, ликвидировать разрыв между наукой и производством и задействовать научно-технический потенциал субъектов федерации, превратив его в фактор социально-экономического развития региона, улучшения уровня жизни населения не только внутри субъекта, но и в целом по государству, а в дальнейшем — интегрироваться в инновационное мировое сообщество.

Заключение

Действующие в настоящее время правовые нормы, регулирующие сферу инновационной политики, в настоящий момент находятся в стадии становления, что создает ряд проблем. К примеру, в РФ на федеральном уровне не принят ФЗ «Об инновационной деятельности» с регламентированными в нем базовыми понятиями, как то: «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная активность», «национальная инновационная система» и т.д. В этой связи диссертантом поставлен вопрос о разработке и принятии данного федерального закона с использованием опыта тех субъектов Российской Федерации, в которых на региональном уровне уже действуют подобные нормативно-правовые акты.

Отмечено, что инновационный вектор развития является основой устойчивого роста любой политико-экономической системы, начиная от мировой и заканчивая отдельными организациями во всех сферах общественного производства. Развитие инновационных процессов в Российской Федерации показал значительное отставание от мировых инновационных центров, в связи с чем вопросы управления и стимулирования инновационной деятельности являются особо важными и требуют тщательной проработки со стороны органов управления на различных уровнях. Только эффективное управление государственной политикой при использовании зарубежных и отечественных наработок как доминирующий фактор конкурентного преимущества высшего порядка позволит РФ восстановить свои позиции в мировом хозяйстве.

Функционирующая в данной области система законодательства характеризуется преимущественным действием подзаконных нормативно-правовых актов, дополненным активной ролью субъектов применения права. В связи с этим объективно назрела необходимость разработки и принятия на федеральном уровне закона об инновационной деятельности, который смог бы заложить все принципиальные основания функционирования и государственного регулирования инновационной сферы.

Список использованной литературы

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.») (URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (режим доступа: свободный).
2. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) (URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/ (режим доступа: свободный).
3. Аитов Т. Какие такие инновации? // Банковское образование. – 2016. - № 4. – С. 10-14.
4. Васильев Ю.В. Законодательные инициативы для развития инноваций // Налоговый вестник. – 2018. - № 2. – С. 10-14.
5. Говядкин И.Е. Инновационное развитие России // Управление персоналом. – 2017. – № 5. - С. 6-9.
6. Графова Г.Ф., Аврашков Л.Я. О критериях оценки эффективности (привлекательности) инновационно-инвестиционных проектов // Аудитор. – 2017. - № 9. – С. 12-16.
7. Дмитриева О.Г. Инновации в России. – 2016. - № 12. – С. 5-8.
8. Жариков И.А., Жариков И.И. Приоритеты в управлении инновационными процессами // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 6. – С. 14-17.
9. Конкурентоспособность как фактор достижения устойчивого развития: Научное издание / Г.Г. Карачурина, Р.Ф. Карачурина. – Уфа: Уфинский государственный университет экономики и сервиса, 2013. – 108 с.
10. Лаптев С.В. Основные ограничения развития инвестиционных и инновационных процессов экономики России // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 4. – С. 10-14.
11. Лаптев С.В. Финансово-экономические аспекты преодоления противоречий формирования инновационной экономики // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 3. – С. 5-8.
12. Мальцева А.А. Методические подходы к оценке устойчивости территории инновационного развития с использованием теории динамических нормативов // Международный бухгалтерский учет. - 2016. - № 6. – С. 14-17.
13. Митрофанова И.В. Регион: экономика, политика, управление: учебник / И.В. Митрофанова, Н.П. Иванов, И.А. Митрофанова. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 600 с.
14. Региональное управление и территориальное планирование: учеб. пособие / Е.В. Зандер, Е.В. Лобкова, Т.А. Смирнова. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2015. – 282 с.
15. Сорокина А.В. Построение индекса инновационного развития регионов России / А.В. Сорокина. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – (инновационная экономика: регионы). – 230 с.
16. Стратегия инновационного развития российских регионов / В.В. Рыбалкин, Т.А. Сутырина; под ред. Т.А. Сутыриной. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – (инновационная экономика: регионы). – 315 с.
17. Теории пространственного и регионального развития: учебное пособие / М.Г. Лапаева, С.П. Лапаев, Т.В. Кузаева; Оренбургский государственный университет. – Оренбург: ОГУ, 2016. – 141 с.
18. Философова Т.Г. Глобальная конкуренция и инновации // Лизинг. – 2017. - № 2. – С. 15-18.
19. Чертопруд С. Вперед с инновациями // Банковское образование. - 2017. - № 2. – С. 14-17.
20. Экономика и управление социальной сферой региона: практикум / сост. С.Н. Блудова. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. – 90 с.

1. Аитов Т. Какие такие инновации? // Банковское образование. – 2016. - № 4. – С. 10 ↑

2. Васильев Ю.В. Законодательные инициативы для развития инноваций // Налоговый вестник. – 2018. - № 2. – С. 10 ↑

3. Говядкин И.Е. Инновационное развитие России // Управление персоналом. – 2017. – № 5. - С. 6 ↑

4. Графова Г.Ф., Аврашков Л.Я. О критериях оценки эффективности (привлекательности) инновационно-инвестиционных проектов // Аудитор. – 2017. - № 9. – С. 12 ↑

5. Дмитриева О.Г. Инновации в России. // Инновации – 2016. - № 12. – С. 5 ↑

6. Жариков И.А., Жариков И.И. Приоритеты в управлении инновационными процессами // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 6. – С. 14 ↑

7. Лаптев С.В. Основные ограничения развития инвестиционных и инновационных процессов экономики России // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 4. – С. 10 ↑

8. Лаптев С.В. Финансово-экономические аспекты преодоления противоречий формирования инновационной экономики // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 3. – С. 5. ↑

9. Мальцева А.А. Методические подходы к оценке устойчивости территории инновационного развития с использованием теории динамических нормативов // Международный бухгалтерский учет. - 2016. - № 6. – С. 14 ↑

10. Философова Т.Г. Глобальная конкуренция и инновации // Лизинг. – 2017. - № 2. – С. 15 ↑

11. Чертопруд С. Вперед с инновациями // Банковское образование. - 2017. - № 2. – С. 14 ↑

12. Аитов Т. Какие такие инновации? // Банковское образование. – 2016. - № 4. – С. 11 ↑

13. Васильев Ю.В. Законодательные инициативы для развития инноваций // Налоговый вестник. – 2018. - № 2. – С. 10 ↑

14. Говядкин И.Е. Инновационное развитие России // Управление персоналом. – 2017. – № 5. - С. 7 ↑

15. Графова Г.Ф., Аврашков Л.Я. О критериях оценки эффективности (привлекательности) инновационно-инвестиционных проектов // Аудитор. – 2017. - № 9. – С. 13 ↑

16. Дмитриева О.Г. Инновации в России. // Инновации – 2016. - № 12. – С. 6 ↑

17. Жариков И.А., Жариков И.И. Приоритеты в управлении инновационными процессами // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 6. – С. 15 ↑

18. Лаптев С.В. Основные ограничения развития инвестиционных и инновационных процессов экономики России // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 4. – С. 11 ↑

19. Лаптев С.В. Финансово-экономические аспекты преодоления противоречий формирования инновационной экономики // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 3. – С. 6 ↑

20. Мальцева А.А. Методические подходы к оценке устойчивости территории инновационного развития с использованием теории динамических нормативов // Международный бухгалтерский учет. - 2016. - № 6. – С. 15 ↑

21. Философова Т.Г. Глобальная конкуренция и инновации // Лизинг. – 2017. - № 2. – С. 16 ↑

22. Чертопруд С. Вперед с инновациями // Банковское образование. - 2017. - № 2. – С. 15 ↑

23. Аитов Т. Какие такие инновации? // Банковское образование. – 2016. - № 4. – С. 13 ↑

24. Васильев Ю.В. Законодательные инициативы для развития инноваций // Налоговый вестник. – 2018. - № 2. – С. 13 ↑

25. Говядкин И.Е. Инновационное развитие России // Управление персоналом. – 2017. – № 5. - С. 9 ↑

26. Графова Г.Ф., Аврашков Л.Я. О критериях оценки эффективности (привлекательности) инновационно-инвестиционных проектов // Аудитор. – 2017. - № 9. – С. 14 ↑

27. Дмитриева О.Г. Инновации в России. // Инновации – 2016. - № 12. – С. 7 ↑

28. Жариков И.А., Жариков И.И. Приоритеты в управлении инновационными процессами // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 6. – С. 16 ↑

29. Лаптев С.В. Финансово-экономические аспекты преодоления противоречий формирования инновационной экономики // Финансы: планирование, управление, контроль. – 2018. - № 3. – С. 7 ↑

30. Мальцева А.А. Методические подходы к оценке устойчивости территории инновационного развития с использованием теории динамических нормативов // Международный бухгалтерский учет. - 2016. - № 6. – С. 16 ↑

31. Философова Т.Г. Глобальная конкуренция и инновации // Лизинг. – 2017. - № 2. – С. 17 ↑

32. Чертопруд С. Вперед с инновациями // Банковское образование. - 2017. - № 2. – С. 16 ↑

33. Аитов Т. Какие такие инновации? // Банковское образование. – 2016. - № 4. – С. 13 ↑

34. Васильев Ю.В. Законодательные инициативы для развития инноваций // Налоговый вестник. – 2018. - № 2. – С. 13 ↑

35. Говядкин И.Е. Инновационное развитие России // Управление персоналом. – 2017. – № 5. - С. 8 ↑