Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Идеи и ценности правовой государственности в России стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. И вполне закономерно, что они получили свое признание в Конституции Российской Федерации 1993 г.^[1], закрепившей основы нового, постсоветского периода в развитии российского общества и государства.

В Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента (аспекты, характеристики и свойства) правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая концепция правового закона) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 1), Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российскую Федерацию как правовое государство определяют два основных признака: во-первых, провозглашение приоритета человека и его прав по отношению к иным социальным ценностям; во-вторых, приоритет права. Таким образом, идея правовой защиты человека выступает основным принципом построения и развития правового государства.

Сокращение прав и свобод граждан в России при сохранении лозунга о построении правового государства отражено в ежегодном Докладе Президенту Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комментарий по которому дается политическим обозревателем.

Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации показал, количество жалоб на нарушение прав и свобод граждан в России достаточно высоко в 2018 г. в аппарат поступило 38698 обращений, из них первую тройку занимают жалобы на нарушения прав в сфере  уголовно-процессуального, жилищного и уголовно-исполнительного законодательства^[2] (см.: Приложение).

Таким образом, в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Объект исследования составляют общественные отношения, характеризующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования – основные положения теории права и нормы права о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является комплексный и всесторонний анализ гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения целей исследования необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина в России;

- дать классификацию конституционных прав и свобод граждан России

- рассмотреть понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- изучить общие гарантии прав и свобод личности

- исследовать специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектика, анализ, синтез, а также специально-юридические исследования: формально-юридический и др.

Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: В.В. Гурлев, А.В. Гурлев, А.В. Малько, А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин, Е.И. Пятин, А.И. Умиев, Е.Н. Хазов, В.М. Шумилов и др.

Структура работы определена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников, приложением.

1. Права и свободы человека и гражданина в России

1.1. Понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина в России

Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями^[3].

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следующие элементы:

1) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;

2) конституционные права, свободы и обязанности личности;

3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством;

4) конституционные гарантии и ответственность;

5) принципы правового статуса личности^[4].

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 - заключительной статье главы 2 Конституции РФ - где отмечается: «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Центральный институт конституционного права составляют права и свободы человека и гражданина, которые являются неотъемлемыми элементами статуса личности.

Из теории права известно, что «права и свободы человека - это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах» (А.В. Малько )^[5].

В юридической литературе права человека определяется как «универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе» (А.В. Малько )^[6]; представляет собой «ценность, принадлежащую всему международному сообществу (И.В. Григорьева )^[7]«; как охраняемые законом «мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека»^[8] (Н.А. Власенко); при этом свобода личности - это «тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то» (А.В. Малько)^[9].

Зиновьев А.В под правами и свободами человека следует понимает «естественные неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения»^[10]. В идеальном варианте права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.

Рассматривая понятия «права» и «свободы» необходимо отметить, что их сходства и различия: сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы - о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства.

В.В. Гурлев и А.В. Гурлев уточняют, что «реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране - это всегда некий компромисс, которого удается достичь в данном обществе»^[11]. В отдельных случаях Конституция РФ особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (например, ч. 1 ст. 63).

Содержание прав человека являются юридической категорией, зафиксированной как нормами международного, так и нормами внутригосударственного права.

Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.)^[12], в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)^[13], в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)^[14] и др.

В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина^[15], ставшая неотъемлемой частью Конституции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Главным элементом конституционного положения личности, определяемым Декларацией 1991 г., является совокупность конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Значение Декларации 1991 г. в том, что она установила ряд основополагающих принципов конституционного положения личности, отраженных в международно-правовых документах о правах человека: принцип гуманизма, принцип равенства, принцип свободы, принцип недопустимости ограничения прав и свобод, принцип приоритета норм международного права в области прав человека^[16].

Декларация 1991 г., закрепляя основы правового статуса человека, не могла оставить без внимания такую составляющую их часть, как гражданство. В пространстве гражданство характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и в тех случаях, когда гражданин выезжает за границу, ибо и тогда у гражданина и государства имеются взаимные права и обязанности^[17].

Различия между правами человека и правами гражданина выражаются в следующем:

a) права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо;

b) множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)^[18].

Проявлением устойчивости гражданства в пространстве является установленный Декларацией 1991 г. и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принцип защиты и покровительства российских граждан за пределами РФ. Данный принцип характеризует гражданство именно как двустороннюю связь лица с государством. Так, государство возлагает на граждан определенный объем прав, свобод и обязанностей и, в свою очередь, обеспечивает их защиту как на своей территории, так и за ее пределами.

Главное предназначение Конституции России - закрепить и гарантировать права и свободы человека и гражданина. В России основные права человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции Российской Федерации. Большинство норм закрепляющих права человека и гражданина, действуют прямо и непосредственно. Некоторые конституционные нормы являются нормами-принципами, нормами-декларациями, часто такие нормы называют «учредительными»^[19]. Так, ст. 2 Конституции России провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это декларативная норма. Она указывает государству на высший приоритет, и государство обязано учитывать эту норму в своих действиях.

Таким образом, права и свободы это закрепленные в основном законе и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Права и свободы человека и гражданина в правовом пространстве играют важную роль: (1) являются основой правового статуса личности; (2) выступают в качестве принципа конституционного строя; (3) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1.2. Классификация прав и свобод граждан в России

Конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина^[20]. По данному признаку их можно подразделить на: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) экономические; 4) социально-трудовые; 5) культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как закреплена в международных и национальных документах.

1. Личные (гражданские) права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству (см.: Схема 1).

Личные права и свободы
на жизнь		на свободное определение национальности и языка		на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства		свободу совести и вероисповедания0
на достоинство		на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений		выезда из РФ и беспрепятственного возвращения в РФ		свободу мысли и слова
на свободу и личную неприкосновенность		на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени		на неприкосновенность жилища		на нераспространение информации о частной жизни лица, а также не допускается ее сбор, хранение и использование

Схема 1. Личные права и свободы

2. Политические права и свободы - это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления (см.: Схема 2).

Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества.

Основные политические права
право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов		право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме		право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты
право участвовать в управлении делами государства				право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти

Схема 2. Основные политические права

3. Экономические права - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере (см.: схема 3). В соответствии с Конституцией России в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

Основные экономические права
право частной собственности		право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности		право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции
право частной собственности на землю		запрет отчуждения имущества без соответствующего решения суда		право наследования

Схема 3. Основные экономические права

4. Социально-трудовые права традиционно относят к социально-экономическим, однако в законах данные права выделяются в отдельную категорию, например в ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»^[21] определено право профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Право на труд - одно из основополагающих прав, присущих каждому человеку означающий, что каждый независимо от его национальности, вероисповедания, имущественного положения и других оснований имеет равные права на труд (см.: Схема 4).

Трудовые права
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию		право на минимальный размер оплаты труда		право на равные возможности на продвижение по работе, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
право на забастовку		право на защиту от безработицы		право на индивидуальные и коллективные споры
право на объединение		право на отдых		право на безопасные и гигиеничные условия труда

Схема 4. Основные экономические права

Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей (см.: схема 5). Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан.

Дополнительные гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляют Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[22], от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[23], от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[24] и др.

Основные социальные права
право на охрану здоровья и медицинскую помощь		право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом		право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате правонарушения
право на пенсионное обеспечение		право на защиту материнства, детства и семьи
право на социальное обслуживание		право на компенсационные выплаты		право на жилище, в том числе бесплатно или за доступную плату

Схема 5. Основные социальные права

5. Культурные права и свободы обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Кроме того, они помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса (см: схема 6).

Права человека в области культуры и образования
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям		право на образование, в том числе бесплатное
право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания		право на охрану интеллектуальной собственности

Схема 6. Основные права человека в области культуры и образования

6. На современном этапе происходит развитие информационных прав и свобод личности. Право на доступ к информации является одним из фундаментальных прав в любом правовом демократическом государстве.

В России реализация права на получение достоверной информации рассматривается как одна из основных мер по предупреждению коррупции, которые предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг.^[25] Правовые гарантии доступа к информации являются юридической основой системы антикоррупционного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

7. Особой разновидностью в области основных прав человека являются права по защите прав и свобод человека. Следует согласиться с А.В. Зиновьевым который выделяет юридические права-гарантии человека и гражданина, включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпция невиновности (ст. 49)^[26].

Таким образом, конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения. В зависимости от содержания прав и свобод человека и гражданина выделяют: личные (гражданские); политические; экономические; социально-трудовые; культурные права и свободы.

2. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина

Гарантированность является одним из важнейших конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности. Одним из элементов гарантированности является юридическая безопасность.

Субъектом, на которого в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой определяет термин «гарантия» в двух аспектах: 1) поручительство за выполнение принятых кем-либо на себя каких-либо обязательств; документ, подтверждающий такое поручительство; 2) то, что создает уверенность в осуществлении, исполнении чего-либо^[27].

В.В. Пасынков под гарантиями прав человека понимает «условия и средства, реально обеспечивающие ему возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности». Вместе с тем исследователь в юридические гарантии включает механизмы и институты защиты прав, свобод и обязанностей человека^[28], что, по нашему мнению, не совсем правильно, ибо защита прав человека и гражданина представляет собой отдельный элемент конституционно-правового статуса личности.

Л.Н. Бочарникова определяет понятие гарантий прав человека в России как «совокупность социально-экономических, политических, юридических, нравственных и организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности для осуществления человеком своих прав, свобод и интересов»^[29].

А.И. Умиев под гарантиями прав и свобод личности представляет широкий комплекс условий экономического, политического, социального, юридического, духовного, идеологического характера, сформированных в данном обществе, действие которых направлено на максимальное обеспечение возможности индивида реализовать свои права и свободы. Также он различает понятия «гарантии прав человека», «конституционные гарантии прав человека», «гарантии конституционных прав человека»^[30].

Е.Н. Хазов считает, что «гарантии прав человека в Российской Федерации - это совокупность социально-экономических, политических, юридических, нравственных, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Юридическими гарантиями прав и свобод граждан выступают лишь те нормативные установления, которые связаны исключительно с закреплением юридически определенных средств и способов обеспечения беспрепятственного пользования правами, защитой прав и свобод и восстановлением их в случае нарушения»^[31], при этом под юридическими гарантиями автор понимает «признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью»^[32].

Основным принципом построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является их всеобщность, основанная на праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и не противоречащими закону. Важнейшим принципом обеспечения гарантий реализации статуса личности является комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.

В соответствии с делением системы права на отдельные отрасли права Е.Н. Хазов выделяет следующие виды юридических гарантий: «конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансово-правовые, трудовые, семейно-правовые, земельно-правовые, экологическо-правовые, международно-правовые гарантии»^[33].

Р.В. Енгибарян и Ю.К. Краснов считают гарантиями прав и свобод личности средства, при помощи которых обеспечивается их защита, а обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на государство. Гарантии подразделяются на общие и юридические. Общие в свою очередь делятся на социально-экономические (обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики) и политические (создание условий для граждан участвовать в управлении государством). Под юридическими гарантиями они понимают детально разработанную законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов. В то же время авторы не исключают классификации гарантий на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые^[34].

Б.А. Страшун под гарантиями прав и свобод личности понимает их охрану и защиту^[35].

Л.П. Рассказов под гарантиями прав и свобод человека и гражданина понимает систему экономических, политических, духовных предпосылок, правовых средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав и свобод, которые подразделяются на общие (материальные, политические, духовные) и юридические (система правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина)^[36].

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин различают социально-экономические, политические и юридические гарантии, вытекающие из конституционного принципа гарантированности прав и свобод человека и гражданина, получившего развитие в текущем законодательстве, «относящемся ко всем отраслям права, в частности, к конституционному праву». Под социально-экономическими гарантиями предполагаются соответствующая среда и материальная основа, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности и т.д.). Под политическими гарантиями понимается соответствующая политика государства (создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур и их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством, коррупцией и другие политико-организационные факторы). Под юридическими гарантиями понимаются закрепленные Конституцией и текущим законодательством правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина^[37].

Юридические гарантии носят двухуровневый характер: национальный и международный.

К национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов федерации и их иные законы; суды общей юрисдикции; Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов федерации; прокуратура, адвокатура, нотариат; Уполномоченный по правам человека РФ, уполномоченные по правам человека субъектов; совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; общественно-политические организации; средства массовой информации и др.

К международным гарантиям следует отнести: Генеральную Ассамблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека ООН; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам человека в Страсбурге, а также международные декларации, хартии, пакты и другие акты о правах человека.

В качестве гарантии конституционных прав и свобод выступает не только сам результат деятельности органов государственной власти, но и механизм - определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Механизм защиты прав и свобод граждан можно рассматривать в качестве компонента (подсистемы) системы защиты прав личности.

В юридической литературе под «механизмом защиты» понимают «систему юридических средств, систему средств и факторов, систему условий и средств, а правовые средства - как правовые явления, выражающиеся в инструментах, и действиях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей».

Структуру механизма составляют: конституционные нормы о правах граждан; нормы-принципы; нормы-гарантии; компетенционные нормы органов публичной власти; процессуальные нормы; способы и организационно-правовая форма реализации прав граждан; правовые отношения.

Л.Н. Федорова под системой гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации понимает «совокупность общих социальных, политических, экономических, духовных, нравственных, организационных гарантий, а также специальных (юридических) гарантий, т.е. условий реализации и средств защиты прав, призванных непосредственно обеспечить их реализацию как на национальном, так и на международном уровне. В общей системе гарантий юридические гарантии выполняют специфическую функцию: они связаны с правом, т.е. с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства, поэтому они проявляются в правовой деятельности государственных органов власти и других институтов, а также в поведении самих граждан»^[38].

К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят:

- конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод, т.е. возможность обращения в Конституционный Суд РФ, которая детально регулируется Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[39];

- судебную защиту прав и свобод гарантируется каждому и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

- законная самозащита человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных правовых актах, так, например, согласно ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации ^[40] (далее - ГК РФ) способы самозащиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения;

- административно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина предопределяются издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц;

- международная защита прав и свобод - это возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

В литературе отмечается, что «права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства»^[41].

Условно гарантии можно подразделить на объективные и субъективные. К первым относятся те условия и средства осуществления прав и свобод, которые используются в охранительной деятельности общества, государства и его органов. Те же средства, которые применяет человек по собственному усмотрению, относятся ко вторым. Большинство гарантий носят объективный характер.

Также гарантии подразделяются на общие и специальные. Общие служат условием и средствами охраны, обеспечения защиты всех или значительной части прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), вторые - строго определенных (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).

Таким образом, гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод.

2.2. Общие гарантии прав и свобод личности

Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом, естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав и обязанностей граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции РФ:

1. Закрепление прав и свобод в Конституции РФ - важное условие реализации конституционных прав и свобод.

2. Государственная защита прав и свобод. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

3. Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства обеспечить защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в СМИ, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.).

4. Судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

5. Международная защита. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях РФ.

6. Возмещение вреда. Согласно ст. 53 Конституции каждый имеет право на возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Конституционная гарантия в таких случаях состоит в том, чтобы восстановить нарушенное право и возместить причиненный человеку вред.

7. Неотменяемость прав и свобод. Конституция РФ (ст. 55) закрепляет положение о том, что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Она гарантирует незыблемость прав и свобод, напоминает органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий влечет созыв Конституционного Суда РФ.

8. Возраст. Конституцией РФ установлено, что российский гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России, но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам.

Законодательство устанавливает ряд прав несовершеннолетних. Например, в гражданском праве за детьми закреплены права собственности, наследования и др., а также частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается право на труд с 16 лет (для учащихся – с 14 лет). Однако в полном объеме граждане наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действия по причине молодости. С этого возраста граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно, а следовательно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.

9. Запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина: конституционный строй, Закрепление прав и свобод в Конституции РФ, государственная защита прав и свобод, самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, возмещение вреда, неотменяемость прав и свобод, возраст, запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека.

2.3. Специальные конституционные гарантии прав и свобод личности в России

Конституционные гарантии правосудия. В нескольких статьях Конституции РФ закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовного процесса и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий:

1. Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

2. Гарантии подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен.

3. Гарантия права обвиняемого на рассмотрение его дела с участием суда присяжных заседателей (ст. 47 Конституции РФ). Суды присяжных рассматривают дела о наиболее тяжких преступлениях (убийство, бандитизм и др.). Присяжные заседатели избираются по жребию из числа избирателей в возрасте от 25 до 70 лет, при этом стороны вправе немотивированно отвести по два заседателя.

4. Право на юридическую помощь. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату (ст. 48 Конституции РФ).

5. Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, производящем дознание. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Все эти конституционные гарантии способствуют решению одной из главных задач правосудия - не допустить осуждения невиновных.

6. Запрет повторного осуждения. В статье 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

7. Недействительность незаконно полученных доказательств. На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не признаются доказательствами никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

8. Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просьбу о помиловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора - необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации^[42] (далее - УПК РФ). Помилование - освобождение от наказания или замена его другим, более мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом, а право осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

9. Гарантия от самообвинения. Человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. От него также нельзя требовать свидетельствовать против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ).

10. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Если в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

11. Гарантия неприкосновенности личности, ее чести, частной жизни и жилища (ст. 21-25 Конституции РФ).

12. Запрет обратной силы закона. Динамичность жизни порождает потребность изменения законов. Они могут меняться в сторону усиления или ослабления ответственности за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, что человека, совершившего правонарушение, спустя некоторое время привлекут к ответственности по закону, который не действовал в момент совершения правонарушения. Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Таким образом, к специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся: гарантии подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; гарантия от самообвинения; права потерпевших; запрет обратной силы закона.

Гарантии юридической помощи защиты прав и свобод личности. Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав и свобод, в частности на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), на судебную защиту (ст. 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), находится во взаимосвязи с ними (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 г. № 14-П^[43]) и не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 г. № 8-П^[44]).

Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Федерального закона от 26.04.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[45].

Проблема обеспечения конституционного права на получение именно квалифицированной юридической помощи имеет помимо чисто правового содержания, также политический, социокультурный, экономический и ряд других аспектов. Поэтому проблема реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в обстановке постоянно меняющегося законодательства и включения личности в общественную жизнь – политику, экономику, культуру – становится непременным условием ее социальной активности, а нередко и условием выживания.

Бесплатная юридическая помощь является гарантией обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод гражданина, в том числе перед законом и судом, закрепленного в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[46] граждане России имеют право на получение бесплатной юридической помощи (ч.1. ст. 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. Однако закон носит ограниченный характер: он не касается уголовного судопроизводства; доступен только социально-уязвимым гражданам (малообеспеченным, дети-инвалиды, дети-сироты, инвалиды I и II группы и др.); консультации правового характера только по 15 категориям дел, представительство в судах по 8 категориям дел (ст. 20).

Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не решает проблемы оказания малоимущим квалифицированной юридической помощи, поскольку сохраняются те же слабые и недостаточные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь (наличие лишь высшего юридического образования) и участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов и государственные юридические бюро, которые в силу указанных причин не способны обеспечить оказание качественной квалифицированной юридической помощи.

Кроме того серьезное противоречие можно усмотреть между нормами ч. 4 ст. 23, ч. 4 ст. 24, ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и нормами ст. 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации^[47] (далее -ГПК РФ) и ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Первая группа норм устанавливает возможность (право) юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Буквальное толкование этих нормативно-правовых предписаний означает, что участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина в судах, что противоречит ст. 49 ГПК РФ, согласно которой представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

В литературе отмечается, что до окончательного формирования системы нормативного регулирования предоставления гражданам бесплатной юридической помощи еще далеко. Следует ожидать принятия ряда нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.

При этом следует отметить, что оказание квалифицированной юридической помощи не сводится только к участию в процессе адвоката (защитника). В этой связи очевидно, что законодателю надлежит установить соответствующие требования и критерии и в отношении иных лиц, оказывающих юридическую помощь.

Однако до сих пор не удалось комплексно и должным образом урегулировать общественные отношения в данной сфере. Более того, для большого числа лиц, оказывающих юридическую помощь, но не являющихся адвокатами или нотариусами, государством не установлено никаких профессиональных квалификационных требований.

Государственное управление в сфере оказания квалифицированной юридической помощи характеризуется двойными стандартами.

Дуализм управления проявляется в следующем.

С одной стороны, сформирована государственная политика в сфере адвокатуры, и она управляется государством через Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры.

С другой стороны, наблюдается отсутствие государственного влияния на формирование рынка юридических услуг и его правовое регулирование, полная либерализация допуска в сферу оказания квалифицированной юридической помощи любых лиц, желающих оказывать ее на профессиональной основе.

Отсутствие в России по общему правилу квалификационных требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, приводит к тому, что зачастую в России не реализуется право на квалифицированную юридическую помощь. Тем самым возникает резкое противоречие между декларируемым и фактическим положением вещей, что не помогает развитию ни государства, ни общества.

Не нашла законодательного разрешения проблема упрощения механизма получения бесплатной юридической помощи. Для получения бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы необходимо представление ряда документов.

Так, например, Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области»^[48] устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» гражданин, имеющий право на получение бесплатной юридической помощи, представляет соответствующему участнику государственной системы бесплатной юридической помощи в Московской области следующие документы:

1) заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме^[49], установленной Уполномоченным органом;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

3) документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Категории граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в Московской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, аналогичен установленному перечню в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Однако бесплатная юридическая помощь на территории Московской области также оказывается полным кавалерам орденов Славы и (или) Трудовой Славы, Почетным гражданам Московской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» в экстренных случаях право на получение бесплатной юридической помощи, помимо категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, указанных в статье 4 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области», имеют граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Под экстренным случаем понимается ситуация, возникшая в результате обстоятельств (чрезвычайного происшествия, аварии, катастрофы, террористического акта, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия), угрожающих жизни и здоровью человека, повлекших ущерб здоровью человека или значительный материальный ущерб.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другое), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Определенную сложность для гражданина претендующего не получение бесплатной юридической помощи в Московской области, на наш взгляд, представляет факт документального подтверждения экстренного случая или трудной жизненной ситуации.

Другими словами, необходимо ответить на вопрос: каким документом, необходимо подтвердить отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи наличия террористического акта, опасного природного явления, жестокого обращения в семье и пр. событий (по смыслу подп. 3 п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области»).

Таким образом, к специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся: гарантии подсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора, гарантия от самообвинения, права потерпевших, запрет обратной силы закона, а также гарантии юридической помощи защиты прав и свобод личности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования мы пришли к следующим выводам.

Права и свободы - это закрепленные в основном законе и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Права и свободы человека и гражданина в правовом пространстве играют важную роль: (1) являются основой правового статуса личности; (2) выступают в качестве принципа конституционного строя; (3) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Традиционно классификация прав и свобод человека и гражданина включает: личные (гражданские), политические, экономические, социально-трудовые и культурные права и свободы. Особой разновидностью в области основных прав человека являются права по защите прав и свобод человека.

Права и свободы гражданина и человека - динамичная категория, которая имеет тенденцию расширяться под влиянием национального и международного законодательства. В связи с чем их классификация носит весьма условный характер. Для конституционных прав и свобод граждан характерен ряд признаков, они: являются основными; составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; обладают наивысшей юридической силой; подлежат повышенной защите.

Гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод.

Общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина: конституционный строй, Закрепление прав и свобод в Конституции РФ, государственная защита прав и свобод, самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, возмещение вреда, неотменяемость прав и свобод, возраст, запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека.

К специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся: гарантии подсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора, гарантия от самообвинения, права потерпевших, запрет обратной силы закона, а также гарантии юридической помощи защиты прав и свобод личности.

Права и свободы личности - категория динамическая. На сегодняшний день идет формирование нового поколения прав – права на доступ к информации, которое является одним из фундаментальных прав в любом правовом демократическом государстве.

В настоящее время существуют проблемы реализации права граждан на обращения. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о повсеместном распространении нарушений порядка рассмотрения обращений граждан:

- нарушения сроков рассмотрения обращений, установленных законом;

- нарушения, связанные с некачественным рассмотрением и разрешением обращений граждан;

- нарушения, связанные с ненадлежащей организацией работы с обращениями граждан в учреждениях и отсутствием контроля за состоянием этой работы;

- нарушения, связанные с направлением обращений на разрешение в другие органы. К ним относятся: необоснованность направления жалоб и заявлений в другие ведомства; направление обращений на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются;

- нарушения при реализации права граждан на обращение в государственные органы, совершаемые заявителями и др.

Сегодня в России не существует единого нормативного правового акта, который бы создавал механизм реализации права граждан на информацию. Нормы, закрепляющие право на доступ к информации и порядок такого доступа, можно сказать, разбросаны по всему законодательству Российской Федерации.

Из-за отсутствия специального закона, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное — не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Необходимо разработать концепцию системы нормативно-правового регулирования права граждан на информацию и обеспечения информационной открытости власти.

Представляется, что системообразующим должен стать рамочный федеральный закон о праве на информацию, содержащий гарантии прав граждан на информацию, общие требования к порядку и условиям ее поиска, получения, предоставления, передачи, производства и распространения, общие ограничения, меры ответственности, общественный контроль.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

	Всеобщая декларация прав человека: утверждена резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
	Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.
	Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.: ратифицирован Указом Президента ВС СССР от 18.09.1973 г. №4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
	Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред.  от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
	Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
	Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» // Российская газета. 1996. № 64.
	Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1.
	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
	Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. 2001. № 249.
	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. 2002. № 220.
	Федеральный закон от 24 .11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48.Ст. 4563.
	Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. № 12.
	Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880.
	Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831.
	Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 27.07.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.
	Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.
	Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6725.
	Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 (ред. 12.03.2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.
	Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
	Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2013 № 21/59-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2013. № 144.
	Распоряжение руководителя Администрации Губернатора МО от 07.03.2014 № 115-РА «О форме заявления об оказании бесплатной юридической помощи» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 60.
	Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп./ А.В.Безруков. М.: Юстицинформ, 2018. 780 с.
	Бочарникова Л.Н. Особенности реализации конституционных гарантий прав и свобод человека в уголовном праве России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02, 12.00.08 / Л.Н. Бочарникова. М., 2006. 220 с.
	Винников А. Ю. Значение Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года в развитии основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации/ А.Ю.Винников // Проблемы права . 2015. № 2 .С. 76.
	Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное)/ Н.А. Власенко. М.: Проспект, 2018. 880 с.
	Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие/ И.В.Григорьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. 879 с.
	Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. / В.В. Гурлев, А.В. Гурлев. СПб., 2015. 340 с.
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год // Российская газета. 2019. 11 июня.
	Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.: Норма, 2018. 680 с.
	Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. / Т.Ф. Ефремова . М.: АСТ: Астрель, 2016. Т. 1. М. П. 990 с.
	Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник / А.В. Зиновьев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2018. 960 с.
	Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2017. 690 с.
	Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М., 2018. 245 с.
	Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2017. 770 с.
	Лебедев В. А. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. / В.А. Лебедев. Челябинск, 2003. 190 с.
	Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие / А.В. Малько. М. : «Проспект», 2018. 430 с.
	Проблемы науки конституционного права: монография / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2015. 334 с
	Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / В.В. Пасынков. Екатеринбург, 2001. 217 с.
	Пятин Е.И. Право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации / Е.И. Пятин // Право и жизнь. 2013. № 2. С 8.
	Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник./ Л.П. Рассказов. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. 990 с.
	Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.И. Умиев. СПб., 2006. 30 с.
	Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. / Л.Н. Федорова. М., 2007. 211 с.
	Хазов, Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: дис. ... док. юрид. наук: 12.00.02 ./ Е.Н. Хазов . М., 2011. 500 с.
	Шумилов В.М. Правоведение: учебник/ В.М. Шумилов. М.: «Проспект», 2016. 650 с.

Приложение

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год (извлечённое) 1.2. Масштабы, динамика и структура обращений За 2018 год к Уполномоченному поступило 38698 обращений, из них 1728 (4,47%) - коллективные. На уменьшении числа обращений, по нашему мнению, в значительной степени сказались результаты предпринимаемых государством усилий по решению ряда социально-экономических задач: повышен минимальный размер оплаты труда, увеличен размер пособия по безработице, расширен перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов для медицинского применения, приняты меры, направленные на совершенствование порядка обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных редкими заболеваниями, введены механизмы судебного контроля за отменой постановлений о прекращении уголовного дела, расширены полномочия общественных наблюдательных комиссий, активизирована деятельность правоохранительных органов и осуществлены другие мероприятия. Данные меры сократили «питательную почву» для отдельных видов жалоб. Кроме того, Уполномоченным более эффективно стали использоваться предоставленные ему законом инструментарии, наработанные практикой формы рассмотрения обращений и осуществления консультативной помощи в процессе личного приема, посредством телефонной связи и по электронной почте. Информация о нарушениях прав человека и гражданина Уполномоченному поступала по различным каналам. Традиционно основная часть сообщений поступала по почте. Уполномоченным проведен 21 личный прием, в том числе с выездом в Волгоградскую, Калужскую, Саратовскую, Ульяновскую области и Ненецкий автономный округ, руководством Аппарата - 35 приемов граждан. В общей сложности на них принято 237 человек. Введенная годом ранее практика приема граждан с использованием видео-конференц-связи в 2018 году была продолжена. В таком формате были проведены приемы жителей Санкт-Петербурга и Пензы. В рабочие дни по заранее утвержденным графикам в приемной офиса осуществлялся тематический прием граждан специалистами Аппарата по соответствующим вопросам соблюдения и защиты их прав. Всего в режиме личного приема принято 4494 гражданина. Кроме того, дано 14,8 тыс. телефонных консультаций. Для этого в Аппарате выделены специальные телефонные линии. Представляется, что данная мера позитивно сказывается на снижении количества письменных обращений в адрес Уполномоченного. В 2018 году продолжена доказавшая свою эффективность работа горячих телефонных линий, организуемых Аппаратом в преддверии значимых событий в общественной жизни. В частности, такие линии действовали накануне и в день выборов Президента Российской Федерации и в Единый день голосования (120 звонков), а также в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA (200 звонков). Все обратившиеся получили профессиональные консультации. В случаях, когда информация СМИ или других источников позволяла предположить массовое и (или) грубое нарушение прав и свобод человека или имела, по мнению Уполномоченного, особое общественное значение, она принималась к рассмотрению в инициативном порядке на основании статьи 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В целях своевременного реагирования в Аппарате Уполномоченного проводится мониторинг информации в Интернете и СМИ. Все обращения, поступающие к Уполномоченному, рассматриваются им лично либо государственными гражданскими служащими (далее - служащие) его Аппарата в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и по ним принимаются меры реагирования в рамках полномочий, законодательно предоставленных Уполномоченному. По большей части обращений давались разъяснения, часть заявлений передавалась для принятия мер по компетенции другим государственным органам и органам местного самоуправления. 9686 обращений были приняты к рассмотрению в рамках мер реагирования, предусмотренных статьей 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», что составляет четверть от их общего числа. Необходимо отметить, что в представленном ниже рейтинге тематики обращений по отраслям законодательства в сравнении с 2017 годом произошли определенные изменения. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении и законодательства в сфере религиозных отношений. Напротив, уменьшилось число обращений по вопросам уголовного законодательства, законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства. Количество обращений по вопросам законодательства в сфере религиозных отношений с 12-й строчки поднялось на 4-ю, количество обращений по вопросам уголовного законодательства опустилось с 11-й строчки на 19-ю, на две позиции вниз переместились значения обращений по вопросам законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства (с 6-го на 8-е и с 5-го на 7-е соответственно). Первые три места, как и в 2017 году, по своей притягательности сохранили за собой уголовно-процессуальное законодательство, жилищное законодательство и уголовно-исполнительное законодательство. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства об охране окружающей среды (рейтинг этих обращений поднялся с 16-го на 14-е место), а также по вопросам законодательства о суде и судоустройстве (с 18-го на 15-е место). Как и в прошлом году, большинство обращений касались уголовно-процессуальной тематики - 11 191 обращение (28,92%). Вместе с тем по сравнению с 2017 годом их число уменьшилось на 12%. В структуре обращений по вопросам уголовно-процессуального законодательства преобладают просьбы о ходатайстве перед компетентными органами о пересмотре приговоров и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также жалобы на длительность и формализм проводимых доследственной проверки и расследования. Вторую строчку занимают обращения по вопросам исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 13,77% (5327). В этой сфере не теряют актуальности вопросы постановки на жилищный учет, предоставления жилья, платы за жилье и оказания коммунальных услуг. Наибольшее число обращений по жилищной тематике поступило из городов Москвы (1143) и Санкт-Петербурга (178), Московской (581), Свердловской (115) и Челябинской (129) областей, Краснодарского края (333), а также из Республики Ингушетия (113) и Республики Татарстан (118). Третьими в рейтинге стали обращения по поводу нарушений в сфереуголовно-исполнительного законодательства - 3695 (9,55%). Здесь превалируют жалобы на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях - 2104 (56,9% от числа обращений данной категории), содержания в следственных изоляторах (СИЗО) - 791 (21,4% от числа обращений данной категории). Больше всего обращений поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в Красноярском (152) и Пермском (117) краях, Республике Коми (160), Оренбургской области (95). Необходимо отметить, что в сравнении с 2017 годом зафиксированоувеличение числа жалоб по вопросам законодательства в сфере религиозных правоотношений - почти в 3 раза (с 810 до 2766). Всплеск обращений во многом был связан с расширением использования информационных технологий в социальной сфере, которое, по мнению заявителей, противоречит их религиозным убеждениям. Так, в 94,7% (2620) обращений указанной тематики граждане выражали несогласие с введением электронной идентификации личности. Заявители указывали на неприемлемость размещения персональных данных в Единой системе идентификации и аутентификации, на необходимость отказа от электронного способа учета личности, в том числе выступали против использования платежной карты «Мир», ИНН, СНИЛС, электронных паспортов. При этом обращения во многом носили типовой характер, были практически идентичны по своему содержанию и форме. По всем обращениям Уполномоченным даны разъяснения. Преобладающее число обращений по религиозной тематикепоступило от жителей Республики Башкортостан (304), Челябинской (562), Свердловской (240) и Тюменской (119) областей, а также города Санкт-Петербурга (375). Обращает на себя внимание увеличение на 8% (с 2348 до 2542) в сравнении с прошлым годом числа жалоб, относящихся к сфере законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении. Связано это с ростом числа обращений граждан к Уполномоченному по вопросам пенсионной реформы в целом, исчисления размера пенсий, пенсионной надбавки и перерасчета пенсий в частности (с 476 в 2017 году до 882 в 2018 году). Всплеск обращений граждан, недовольных увеличением пенсионного возраста, относится к периоду обсуждения варианта законопроекта, установившего увеличение пенсионного возраста мужчинам до 65 и женщинам до 63 лет, принятого в первом чтении 19 июля 2018 года. После вмешательства в этот вопрос Президента Российской Федерации, который предложил скорректировать параметры пенсионной реформы, количество жалоб граждан по указанному вопросу значительно уменьшилось. Больше всего обращений по вопросам социального обеспечения поступило от жителей города Москвы (248), Краснодарского края (81), Московской (69), Кемеровской (67) и Свердловской (62) областей. Характеристика регионального среза обращений. В 2017 году впервые для характеристики территориального среза обращений был использован индекс их интенсивности на 10 тыс. населения. В 2018 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 2,63 обращения к Уполномоченному, что несколько меньше показателей 2016 и 2017 годов на 0,27 и 0,22 соответственно. В частности, снизилась интенсивность обращений из всех федеральных округов, за исключением Южного и Уральского, в которых она возросла на 0,2 и 0,56 соответственно. Выше среднего по стране были показатели в Южном федеральном округе - 3,43 обращения на 10 тыс. населения, Уральском федеральном округе - 2,91 и Центральном федеральном округе - 3,32. Показатели в других федеральных округах ниже. Необходимо отметить, что значительный рост показателя интенсивности обращений в Южном федеральном округе по сравнению с 2017 годом связан с массой (1152) однотипных обращений по поводу передачи религиозной организации «Приход святого Климента Римско-католической церкви в Севастополе» кинотеатра «Дружба» в городе Севастополе. В Уральском федеральном округе заметный прирост коэффициента интенсивности по сравнению с 2017 годом отмечается в Челябинской и Тюменской областях, что связано с увеличением числа однотипных обращений по вопросам отказа от электронной идентификации личности и использования документов, противоречащих религиозным убеждениям (562 и 119 соответственно). В Северо-Кавказском федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений наблюдался в Республике Ингушетия, и его заметный прирост связан со значительным числом обращений по вопросам жилищного законодательства и законодательства о ЖКХ. Если в 2017 году поступило 10 обращений названной тематики, то в 2018 году - 113. В Дальневосточном федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений был в Чукотском автономном округе и Хабаровском крае. В Хабаровском крае он определялся количеством жалоб (большинство в округе), в Чукотском округе - низкой численностью населения. Число субъектов Российской Федерации, количество обращений из которых было выше среднего показателя, относительно прошлого года уменьшилось с 20 до 18. Однако в отношении 12 субъектов Российской Федерации отмечается устойчивая тенденция к сохранению данного показателя. К ним относятся республики Адыгея (3,4), Коми (4,29), Карелия (3,59), Крым (3,73) и Мордовия (3,61), Краснодарский край (3,0), Московская (3,93), Кировская (2,77) и Свердловская (2,67) области, города федерального значения Москва (4,78), Ямало-Ненецкий автономный округ (4,14). Более подробный анализ обращений по группам прав, территориальной принадлежности заявителей, интенсивности обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2018 году по регионам содержатся в «Правозащитной карте России», которая размещена на официальном сайте Уполномоченного.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред.  от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. ↑

2. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год // Российская газета. 2019. 11 июня. ↑

3. Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник / А.В. Зиновьев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2018. С. 96. ↑

4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. С. 59. ↑

5. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. М. : «Проспект», 2018. С. 43. ↑

6. Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М., 2018. С. 73. ↑

7. Григорьева, И.В. Теория государства и права : учебное пособие. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. С. 87. ↑

8. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное)/ Н.А. Власенко. М.: Проспект, 2018. С. 82. ↑

9. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. М. : «Проспект», 2018. С. 44. ↑

10. Зиновьев А.В., Конституционное право России: Учебник, стр.105. ↑

11. Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. СПб., 2015. С. 84. ↑

12. Всеобщая декларация прав человека: утверждена резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря. ↑

13. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.: ратифицирован Указом Президента ВС СССР от 18.09.1973 г. №4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12. ↑

14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143. ↑

15. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. ↑

16. Винников А. Ю. Значение Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года в развитии основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации // Проблемы права . - 2015. № 2 .С. 76. ↑

17. Проблемы науки конституционного права: монография / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 2015. С. 104. ↑

18. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 27.07.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. ↑

19. Шумилов В.М. Правоведение: учебник. М.: «Проспект», 2016. С. 88. ↑

20. Лебедев В. А. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.С. 16. ↑

21. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. № 12. ↑

22. Федеральный закон от 24 .11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48.Ст. 4563. ↑

23. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880. ↑

24. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑

25. Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 (ред. 12.03.2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875. ↑

26.  Пятин Е.И. Право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Право и жизнь. 2013. № 2. С 8. ↑

27. Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. М.: АСТ: Астрель, 2016. Т. 1. М. П. С. 448. ↑

28. Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 17. ↑

29. Бочарникова Л.Н. Особенности реализации конституционных гарантий прав и свобод человека в уголовном праве России : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02, 12.00.08 М., 2006. С. 15. ↑

30. Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 11 - 13. ↑

31. Хазов, Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: дис. ... док. юрид. наук: 12.00.02 . М., 2011.С. 356. ↑

32. Там же. ↑

33. Там же. ↑

34. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Норма, 2018. С. 286 - 288. ↑

35. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / [авт. ист.-правового коммент. Б.А. Страшун]. М.: Норма: Инфра-М, 2017. С. 119. ↑

36. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. С. 180 - 182. ↑

37. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2017. С. 180 - 183. ↑

38. Федорова Л.Н. Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2007. С. 7. ↑

39. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447. ↑

40. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. ↑

41. Григорьева, И.В. Теория государства и права : учебное пособие. Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2016. С. 87. ↑

42. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. 2001. № 249. ↑

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2001 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1. ↑

44. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» // Российская газета. 1996. № 64. ↑

45. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102 ↑

46. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6725. ↑

47. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Российская газета. 2002. № 220. ↑

48. Закон Московской области от 27.07.2013 № 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2013 № 21/59-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2013. № 144. ↑

49. Распоряжение руководителя Администрации Губернатора МО от 07.03.2014 № 115-РА «О форме заявления об оказании бесплатной юридической помощи» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 60. ↑