Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Классификация прав)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Идеи и ценности правовой государственности в России стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. И вполне закономерно, что они получили свое признание в Конституции Российской Федерации 1993 г.[5], закрепившей основы нового, постсоветского периода в развитии российского общества и государства.

В Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента (аспекты, характеристики и свойства) правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая концепция правового закона) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 1), Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российскую Федерацию как правовое государство определяют два основных признака: во-первых, провозглашение приоритета человека и его прав по отношению к иным социальным ценностям; во-вторых, приоритет права. Таким образом, идея правовой защиты человека выступает основным принципом построения и развития правового государства. Сокращение прав и свобод граждан в России при сохранении лозунга о построении правового государства отражено в ежегодном Докладе Президенту Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комментарий по которому дается политическим обозревателем. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации показал, количество жалоб на нарушение прав и свобод граждан в России достаточно высоко в 2018 г. в аппарат поступило 38698 обращений, из них первую тройку занимают жалобы на нарушения прав в сфере  уголовно-процессуального, жилищного и уголовно-исполнительного законодательства[15] (см.: Приложение 1).

Таким образом, в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Объект исследования составляют общественные отношения, характеризующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования – основные положения теории права и нормы права о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является комплексный и всесторонний анализ гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения целей исследования необходимо решить следующие задачи: определить понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина; дать классификацию прав и свобод человека и гражданина; рассмотреть гарантии прав и свобод человека и гражданина; изучить механизм защиты прав и свобод граждан.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектика, анализ, синтез, а также специально-юридические исследования: формально-юридический и др.

Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: В.В. Гурлев, А.В. Гурлев, А.В. Малько, Т.Ф. Ефремова, Л.П. Рассказов, А.Ю. Сибилева, В. Б. Исаков, Ю.Е. Курилюк, Р.В. Енгибарян и др.

Структура работы определена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников, приложениями.

1. Характеристика прав и свобод человека и гражданина

1.1. Понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина

Права человека - важный правовой институт, находящийся «на передовой линии» современной юриспруденции. «Правовой институт, как отмечают А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев - это группа, комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид схожих, близких по содержанию, родственных общественных отношений»[12. C.390].

Правоведы признают, что создание доктрины прав человека является актуальной задачей не только теории права, но и всей науки о государстве и праве. Обеспечение и защита прав человека трактуются как значимый фактор и важное условие устойчивого развития Российской Федерации.

Права человека в современном мире - институт не только юридический, но и социальный, который выступает показателем зрелости и цивилизованности того или иного государства. В основе многих существенных конфликтов сегодня — нарушение прав человека и (или) народа. Соблюдение государством прав человека имеет принципиальное значение для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека и общества в целом. Ввиду этого в нашей стране образованы и функционируют Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, институты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

В юридической литературе права человека определяется как «универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе» (А.В. Малько ); представляет собой «ценность, принадлежащую всему международному сообществу (И.В. Григорьева ) [12. C.87]»; как охраняемые законом «мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека» [10. C.82] (Н.А. Власенко); при этом свобода личности - это «тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то» (А.В. Малько) [20. C.44]..

«Права человека, - как отмечают А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев - неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру его свободы, закрепленные в правовых нор­мах, нравственных и политических правилах, религиозных догма­тах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, зашиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талан­тов; способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию» [12. C.491].

В современной России права и свобода человека и гражданина символизируют вектор развития страны, являются «лакмусовой бумагой» для определения направленности такого развития. В Конституции РФ 1993 г. они объявлены высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2). Впервые в законодательстве России сформулирована идея естественных неотчуждаемых прав человека (ст. 17), закреплен принцип непосредственного действия прав и свобод, которые определяют содержание, смысл и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В Конституции РФ признан также минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся в международном праве. Согласно подсчетам специалистов, из примерно 70 гражданских прав и свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[2] и закрепленных в соответствующих международных пактах 1966 г., Конституцией РФ воспринято около 40. С принятием Конституции 1993 г. институт прав и свобод человека стал ключевым в конституционном праве России.

Правам человека присущи определенные особенности, которые представлены на схеме 1.

Схема 1. Особенности прав человека

В современной правовой литературе наряду с термином права человека используются термины «свободы человека», «права личности», «правовой статус личности», «права гражданина», «права человека и гражданина». Разберемся в соотношении этих понятий.

Понятие «права гражданина» тесно связано с принадлежностью лица к определенному государству. Права гражданина находятся под защитой государства, к которому он принадлежит. Между тем права человека существуют независимо от их признания и законодательного закрепления государством. Это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие лицу от рождения. Лица, которые не имеют статуса гражданина (например, лица без гражданства), являются обладателями прав человека и не имеют прав гражданина. Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии обеспечения своих прав и свобод.

Разграничение прав субъекта на права человека и права гражданина выводится также из различий между гражданским обществом и государством. Права человека символизируют его правовую связь с гражданским обществом, свободу и автономность как субъекта гражданского общества, где создаются условия для самореализации личности, обеспечения ее независимости, т. е. реализации частных интересов. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой индивид рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Права человека и права гражданина рассматриваются обычно вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

«Естественное право, как отмечает М.В. Безрученков, - представляет собой систему рациональных понятий о праве, развивающихся в человеческом обществе и служащих руководством для законодателей и юристов» [8. C.41].

Позитивное право - право, действующее в настоящий момент, получившее выражение в нормах, установленных или признанных государственной властью

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ гарантирует, что «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Именно гражданин РФ, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Именно в этой норме Конституции РФ закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь особо подчеркивается, что все граждане Российской Федерации несут равные обязанности перед государством. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: «личные права» - каждому, политические - «гражданам». Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Таким образом, права гражданина - это своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в России право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится также и в самих формулировках соот­ветствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «никто», или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется» и т.п. (имеет­ся в виду, что это относится к каждому человеку). Применитель­но же к правам гражданина в статьях Конституции РФ прямо указывается: «граждане РФ имеют право». Например, ч. 1 ст. 19 «Все равны перед законом и судом», ч. 1 ст. 20 «Каждый имеет право на жизнь», ч. 2 ст. 32 «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» и др.

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Кроме различий между правами человека и правами гражданина, следует остановиться на вопросе, что шире права человека или права гражданина.

С одной стороны, права человека шире прав гражданина. Права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государством или объединением государств, властью, законом, т.е., это права, которые не зависят от национальности и от территории.

С другой - права человека уже, чем права гражданина. В своей стране гражданин может обладать такими правами, которые государство не гарантирует негражданам.

Наряду с термином «права человека» в нормативных актах присутствует понятие свободы человека. Разграничение понятий «права» и «свободы» имеет практический смысл. Если государство в своем основном законе закрепило право, значит оно берет на себя ответственность за его обеспечение. В случае представления субъектам свободы государство берет на себя функции контроля, чтобы этой свободе индивид не мог использовать во вред другим лицам и самому государству. Свобода индивидов и свобода их воли - понятия тождественные. В праве воля - это свободная воля, если она соответствует норме и, в этом состоит ее отличие от произвольной воли, противостоит произволу. Волевой характер права обусловлен именно тем, что право - это форма свободы людей, т.е. свобода их воль. Итак, правопорядок, дозволения, запреты, ответственность - это все необходимые условия свободы. Человечество, увы, не «изобрело» какой-либо другой формы выражения свободы и своего бытия, кроме как правовой. Люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба, единой меры, без права, это не свобода, это идеология элитарных привилегий

Как считают ученые, разделяющие понятия «права человека» и «свободы человека», право в обязательном порядке должно быть отображено в официальном документе; свобода же может существовать и без официального оформления, которое, как правило, ее ограничивает и вводит в определенные рамки.

Из теории права известно, что «права и свободы человека - это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах» (А.В. Малько ) [20. C.43].

Рассматривая понятия «права» и «свободы» необходимо отметить, что их сходства и различия: сходство определяется через правовую возможность. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы - о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства.

Основной идеей относительно прав и свобод человека, которая обсуждалась в период буржуазных революций в конце XVIII века, была идея «равенства возможностей». Принцип правового равенства имеет универсальное значение. Если этот принцип действует - значит в данном обществе существует правовое начало и правовой способ регуляции общественной жизни. Где этого принципа нет - там нет и права, как такового. Однако формальное равенство свободных индивидов является наиболее абстрактным определением права.

В русской правовой науке XIX - XX веков сложились два основных подхода к свободам и правам человека:

1) главенствующая роль принадлежит государству и праву;

2) закон становится всеобщим и необходимым только в том случае, если он направлен на регулирование отношений, содержащих общечеловеческие ценности.

В.В. Гурлев и А.В. Гурлев уточняют, что «реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране - это всегда некий компромисс, которого удается достичь в данном обществе» [14. C.84]. В отдельных случаях Конституция РФ особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (например, ч. 1 ст. 63).

Содержание прав человека являются юридической категорией, зафиксированной как нормами международного, так и нормами внутригосударственного права.

Различия между правами человека и правами гражданина выражаются в следующем:

a) права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо;

b) множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные.

Сторонники разделения прав и свобод человека утверждают, что праву соответствует активная обязанность государства, направленная на его реализацию. Когда же отношения человека и государства урегулированы понятием «свобода», обязанность у государства пассивная - не вмешиваться в сферу свободы; государство может лишь по инициативе обладателя свободы препятствовать действию других субъектов, незаконно ее ограничивающих[22. C.178].

Противники разделения понятий «права человека» и «свободы человека» утверждают, что права и свободы по своей юридической природе и системе гарантий идентичны. Оба термина очерчивают социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемых государством.

Различие в терминологии является традиционным, сложившимся исторически еще в XVIII—XIX вв. Четкое разграничение между правами и свободами провести трудно еще и потому, что всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями именуют также свободами.

Таким образом, правами человека и гражданина считают возможности, предоставляемые государством, а свободами - абсолютные притязания человека, принадлежащие ему от рождения и не зависящие от воли государства. Права и свободы человека и гражданина в правовом пространстве играют важную роль: (1) являются основой правового статуса личности; (2) выступают в качестве принципа конституционного строя; (3) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1.2. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина следует рассматривать системно, как совокупность взаимосвязанных элементов, образующую определенную целостность.

Существующие в современной юридической науке классификации прав и свобод человека базируются на различных основаниях.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина[19. C.16]. По данному признаку их можно подразделить на: 1) личные (гражданские); 2) политические; 3) социально-экономические; 4) культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как закреплен в международных и национальных документах.

Несмотря на то что в основу деления прав человека на личные, политические, социальные, экономические и культурные положены Международные пакты - о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах, ученые - специалисты в области конституционного права по-разному подходят к, казалось бы, устоявшейся классификации. Так, к примеру, если одни авторы относят свободу слова к личным правам, то другие ученые включают ее в перечень политических прав; аналогичным образом обстоит дело с правом на информацию и рядом других прав. Не вступая в полемику относительно поднятого вопроса, отметим, что для целей настоящего исследования мы будем опираться на перечень прав и свобод в последовательности, приведенной в Конституции РФ (ст. ст. 20 - 28), дав ему несколько расширительное толкование с учетом рассматриваемых международно-правовых актов[18. C.48] (см.: Приложение 2).

1. Личные или гражданские права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. К таким правам следует отнести право на жизнь, на личную свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и др. (см.: Схема 1).

Личные права и свободы
на жизнь		на свободное определение национальности и языка		на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства		свободу совести и вероисповедания0
на достоинство		на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений		выезда из РФ и беспрепятственного возвращения в РФ		свободу мысли и слова
на свободу и личную неприкосновенность		на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени		на неприкосновенность жилища		на нераспространение информации о частной жизни лица, а также не допускается ее сбор, хранение и использование

Схема 1. Личные права и свободы

2. Политические права и свободы понимают как возможность человека на участие в политической жизни и осуществление государственной власти, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. А.Ю. Сибилева считает, что «посредством их реализации воля народа становится волей государства» [25. C.170]. К этой категории прав и свобод относятся права на объединение (свободу ассоциаций); свободу митингов, шествий и демонстраций; участие во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах), а также право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и др. (см.: Схема 2). Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества.

Основные политические права
право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов		право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме		право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты
право участвовать в управлении делами государства				право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти

Схема 2. Основные политические права

3. Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, обеспечивающие удовлетворение экономических и духовных потребностей человека, его приемлемый жизненный уровень. Они включают право на труд, отдых, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, жилище, наследование и т. д. Ряд исследователей относят к социально-экономическим правам право частной собственности. В научной литературе приводятся различные классификации социальных прав и свобод. Дадим классификацию предлагаемую Т.И. Ау, который выделяет:

- права и свободы, способствующие материальному развитию субъекта (право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы, право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности и т.д.);

- права и свободы, способствующие удовлетворению духовных потребностей субъекта (право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, свободу слова и творчества, право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении;

- права и свободы, способствующие физическому развитию субъекта (право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, право на установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, право на охрану здоровья, на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом;

- права и свободы, обеспечивающие вступление субъекта в социальные связи (право на свободу объединений, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку[7. C.30].

4. Культурные права и свободы (наиболее молодая категория гражданских прав) — это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании. К их числу относятся право на получение образования, свобода научного, технического и художественного творчества и т. п. По мнению О.М. Гвоздевой, «реализация свободы творчества, права на участие в культурной жизни способны повышать культуру общества, включая правовую культуру, поскольку она - ее часть» [11. C.13].

Группы прав, объединенные по указанному выше основанию, закреплены в международных и национальных документах. Этого деления придерживается и Конституция РФ: оно не выражено напрямую, но легко обнаруживается в ее тексте (см: схема 3).

Права человека в области культуры и образования
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям		право на образование, в том числе бесплатное
право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания		право на охрану интеллектуальной собственности

Схема 3. Основные права человека в области культуры и образования

В теории права различают четыре поколения прав (см.: рис. 1).

Рис. 1 Поколения прав

Помимо рассмотренной классификации права и свободы человека и гражданина можно провести классификацию в зависимости от соподчиненности, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству, в зависимости от степени распространения, в зависимости от характера субъектов, в зависимости от роли государства, в зависимости от особенностей личности.

1. В зависимости от соподчиненности выделяют:

- основные права – это наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Они признаются и защищаются государством как необходимое условие его существования. Основные права зафиксированы в Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных (дополнительных) прав. Например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право частной собственности, участие в управлении обществом и государством и др. права, закрепленные в Конституции РФ; право каждого на уважение личной и семейной жизни, право на жилище и личную корреспонденцию, право свободно выражать свое мнение и др. права;

- производные или дополнительные права - это все права и свободы в то или иной сфере производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции государства. Конституционным правам и свободам свойственны признаки, которые лежат в основе других прав, закрепленных иными отраслями права. Например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора.

2. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству выделяют права:

- российских граждан;

- иностранных граждан;

- лиц с двойным гражданством (бипатриды);

- лиц без гражданства (апатриды);

3. В зависимости от степени распространения выделяют:

- общие права (присущие всем гражданам);

- специальные права (зависящие от социального и служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.);

4. В зависимости от характера субъектов выделяют:

- индивидуальные права (это, например, право на жизнь, труд и т.п.);

- коллективные права (это права народа, нации, общности, ассоциации).

5. В зависимости от роли государства в их осуществлении выделяют:

- негативные права (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду);

- позитивные права (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

6. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности выделяют:

- права в сфере личной безопасности и частной жизни;

- права в области государственной и общественно-политической жизни;

- права в области экономической, социальной и культурной деятельности.

Таким образом, в зависимости от содержания прав и свобод человека и гражданина выделяют: личные (гражданские); политические; социально-экономические; культурные права и свободы. Помимо общепринятой классификации права и свободы человека и гражданина можно провести классификацию в зависимости от соподчиненности, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству, в зависимости от степени распространения, в зависимости от характера субъектов, в зависимости от роли государства, в зависимости от особенностей личности.

2. Характеристика гарантий прав и свобод человека и гражданина

2.1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантированность является одним из важнейших принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности. Одним из элементов гарантированности является юридическая безопасность.

Субъектом, на которого в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Современный толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой определяет термин «гарантия» в двух аспектах: 1) поручительство за выполнение принятых кем-либо на себя каких-либо обязательств; документ, подтверждающий такое поручительство; 2) то, что создает уверенность в осуществлении, исполнении чего-либо[17. C.448].

Гарантии прав и свобод человека и гражданина - система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, способов и средств, создающих человеку возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В.В. Пасынков под гарантиями прав человека понимает «условия и средства, реально обеспечивающие ему возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности». Вместе с тем исследователь в юридические гарантии включает механизмы и институты защиты прав, свобод и обязанностей человека[23. C.17], что, по нашему мнению, не совсем правильно, ибо защита прав человека и гражданина представляет собой отдельный элемент конституционно-правового статуса личности.

Основным принципом построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является их всеобщность, основанная на праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и не противоречащими закону. Важнейшим принципом обеспечения гарантий реализации статуса личности является комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.

Р.В. Енгибарян и Ю.К. Краснов считают гарантиями прав и свобод личности средства, при помощи которых обеспечивается их защита, а обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на государство. Гарантии подразделяются на общие и юридические. Общие в свою очередь делятся на социально-экономические (обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики) и политические (создание условий для граждан участвовать в управлении государством). Под юридическими гарантиями они понимают детально разработанную законодательную базу, позволяющую гражданам осуществлять свои права и защищать их через систему государственных органов. В то же время авторы не исключают классификации гарантий на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые[16. C.228].

Л.П. Рассказов под гарантиями прав и свобод человека и гражданина понимает систему экономических, политических, духовных предпосылок, правовых средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав и свобод, которые подразделяются на общие (материальные, политические, духовные) и юридические (система правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина) [24. C.180].

Ключевое место в системе гарантий прав и свобод отводится юридическим гарантиям - совокупности специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, а также восстанавливаются нарушенные права. Именно посредством юридических гарантий обеспечивается процесс осуществления, охраны и защиты прав граждан.

Юридические гарантии носят двухуровневый характер: национальный и международный.

К национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов федерации и их иные законы; суды общей юрисдикции; Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов федерации; прокуратура, адвокатура, нотариат; Уполномоченный по правам человека РФ, уполномоченные по правам человека субъектов; совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; общественно-политические организации; средства массовой информации и др.

К международным гарантиям следует отнести: Генеральную Ассамблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека ООН; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам человека в Страсбурге, а также международные декларации, хартии, пакты и другие акты о правах человека.

Юридические гарантии защиты прав человека подразделяются на внутригосударственные и международные. При этом внутригосударственные механизмы защиты прав человека неотделимы от международно-правовых форм их обеспечения.

С точки зрения формы закрепления правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина - это разновидность правовых гарантий, содержащихся в нормах конституционного права. Они закреплены в правовых актах, обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов, имеют регламентированный в праве способ применения. Особенностью конституционных гарантий, выделяющей их из других видов правовых гарантий, является то, что наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Общие принципы юридических гарантий определены прежде всего в ее гл. 1 «Основы конституционного строя». Отраслевые гарантии развивают и дополняют конституционные, они закреплены в нормах отраслевого законодательства.

По Конституции РФ к числу важнейших конституционных гарантий относятся: 1) принцип разделения властей (ст. 10); 2) обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе осуществлять судебную защиту его прав (ч. 1 ст. 46); 3) право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); 4) право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); 5) принцип презумпции невиновности (ст. 49), заключающийся в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке, и др. Особым видом правовых гарантий прав и свобод человека являются такие юридические средства защиты, как конституционный контроль и надзор, судебная, административно-правовая защита, меры международной защиты прав человека.

Таким образом, гарантии прав и свобод представляют – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, способов и средств, создающих человеку возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

2.2. Механизм защиты прав и свобод граждан

В качестве гарантии конституционных прав и свобод выступает не только сам результат деятельности органов государственной власти, но и механизм - определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Механизм защиты прав и свобод граждан можно рассматривать в качестве компонента (подсистемы) системы защиты прав личности.

Термин «механизмы защиты прав человека» встречается в различных отраслях права, при этом известны различные классификации механизмов защиты, например используются статические и динамические, национальные и международные, государственные и негосударственные, судебные и несудебные и прочие[21. C.50].

В юридической литературе под «механизмом защиты» понимают «систему юридических средств, систему средств и факторов, систему условий и средств, а правовые средства - как правовые явления, выражающиеся в инструментах, и действиях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей».

Структуру механизма составляют: конституционные нормы о правах граждан; нормы-принципы; нормы-гарантии; компетенционные нормы органов публичной власти; процессуальные нормы; способы и организационно-правовая форма реализации прав граждан; правовые отношения.

К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят:

- конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;

- судебную защиту прав и свобод гарантируется каждому и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

- самозащиту человеком своих прав и свобод осуществляется лично или через общественные объединения в пределах;

- административно-правовую защита прав и свобод человека и гражданина;

- международную защиту прав и свобод.

В литературе отмечается, что «права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства» [13. C.87].

Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в первую очередь во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина представляют собой систему правовых, политических, социально-экономических, культурных и иных средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в конституции государства, а также в актах, имеющих конституционное значение.

В числе институтов, обеспечивающих права человека, осуществляющих правозащитную и правоохранительную деятельность, большое внимание уделяется внутригосударственным судам. Постулируется необходимость увеличения их независимости, гласности судопроизводства, участие общественности в отправлении правосудия.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, могут быть обжалованы в судебном порядке. В правовом государстве роль судебной власти в защите прав граждан возрастает. Суд выступает специализированным государственным органом, осуществляющим функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, конфликта, возникшего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом.

В юридической литературе широко обсуждается вопрос о содержании и функциях административного правосудия (административной юстиции), призванного обеспечить охрану прав граждан от действий публичной администрации.

Предусмотренное Конституцией РФ, а также действующим законодательством право обращаться за защитой в суд служит серьезным фактором укрепления гарантий прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти.

Суды - органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль над соблюдением законности исполнительной властью.

Институт судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти, носящей подзаконный характер, является одним из ключевых элементов правового государства. Судебный контроль над правомерностью (законностью) актов публичной власти по отношению к лицам, не обладающим государственно-властными полномочиями, осуществляется во многих странах посредством административной юстиции, например, в России сформирован «институт судебного административного контроля» [9. C.42]. Основная правозащитная черта административной юстиции состоит в том, что она олицетворяет правосудие, судебную защиту, а не исполнительную власть, хотя является отдельной административной ветвью правосудия.

Важные функции в сфере защиты прав человека в ходе отправления правосудия выполняет прокуратура. Международные акты декларируют наделение прокуроров функцией общего надзора за законностью. Требования к прокурорам определены в Европейских руководящих принципах по этике и поведению для прокуроров (Будапештских руководящих принципах) 2005 г. Там указывается, что прокуроры обязаны действовать на основе закона, уважать и защищать человеческое достоинство и поддерживать права человека, внося вклад в обеспечение надлежащей процедуры и в слаженное функционирование системы уголовного правосудия. В ходе исполнения своих обязанностей прокуроры обязаны действовать беспристрастно, избегая всякой политической, социальной, религиозной, расовой, культурной и иной дискриминации; уделять должное внимание нарушениям прав человека. На прокуроров возлагается также обязанность отказа от использования доказательств, добытых незаконными методами (пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство человека обращение), которые представляют собой грубое нарушение прав подозреваемого.

Важным правозащитным институтом в современной России является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Должность уполномоченного по правам человека была создана в России в соответствии с Конституцией РФ и в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

«Институт уполномоченного по правам человека, - как отмечает Л.В. Анисимова, - является важнейшим публично-правовым установлением, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его органов управления, прежде всего органов исполнительной власти. Он призван защищать граждан от плохого государственного администрирования, выявлять и анализировать сбои в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав человека, вырабатывать рекомендации о совершенствовании деятельности органов государства в области прав человека и административных процедур, с ними связанных» [6. C.24].

Под международными механизмами гарантий прав личности понимаются культурные, политические, организационные и правовые меры мирового сообщества, направленные на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Политико-правовая система международных гарантий прав человека включает систему международных пактов и конвенций по правам человека.

Ссылку общего характера на права человека содержит Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., [1] во введении которого выражается вера «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равные права мужчин и женщин, наций больших и малых». Свои цели ООН видит в обеспечении и поддержании уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии (ст. 1(3)). В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея ООН инициировала изучение прав человека и основных свобод, дала рекомендации по порядку их реализации. Помимо этого, составители Устава указывали, что если происходят серьезные и вопиющие нарушения основных прав и свобод, которые угрожают международному миру и безопасности, то государства не могут ссылаться на невмешательство в свои внутренние дела и их суверенитет может быть ограничен.

Нормативное содержание субъективных прав было определено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. - первом универсальном международном акте, где государства мирового сообщества согласовали, систематизировали и провозгласили основные права и свободы, которые должны быть предоставлены каждому человеку на земле. Декларация стала также первым документом в комплексе универсальных международных актов общего характера в области прав человека, куда вошли еще два международно-правовых акта, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[3] и Международный пакт о гражданских и политических правах[4]. В дальнейшем положения Декларации были приняты и доработаны в национальных конституциях целого ряда государств, а также использовались судами по обоюдному согласию сторон. После данных актов появилось множество документов по отдельным аспектам прав человека: апартеиду, пыткам и правам женщин, детей и беженцев.

Уважение прав человека - традиционная норма международного права, подтвержденная тем, что Всеобщая декларация прав человека стала частью международного обычного права. Даже если государство не является стороной договора, а предмет договора уже стал частью международного обычного права, оно связано принципами договора.

Новым и существенным обстоятельством следует признать влияние международных правовых норм о правах человека на расширение содержания правового статуса личности в национальной правовой системе. Происходит это вследствие того, что международное право становится все более универсальным, а его принципы и нормы - обязательными для все большего числа государств.

Помимо документов, международные гарантии прав, а также международно-правовую ответственность за их ординарные нарушения обеспечивают Комиссия по правам человека в рамках ООН, Европейская комиссия по правам человека, ЕСПЧ и другие институты.

Существенной разновидностью организационно-правовых гарантий прав и свобод граждан признается деятельность государственных органов, и в первую очередь Президента РФ, выступающего, согласно ст. 80 Конституции РФ, гарантом прав и свобод гражданина. В обязанности Президента входит обеспечение условий работы государственных органов сообразно формуле «разрешено только то, что дозволено», в том числе в сфере обеспечения внутригосударственного механизма реализации и защиты правового статуса личности, согласованности функционирования государственного механизма в интересах общества и др.

Существует прямая зависимость эффективности юридических гарантий прав человека от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и государственных служащих, качества работы правотворческих и правоприменительных органов.

Создание различных форм контроля гражданского общества над государственным аппаратом считается гарантией осуществления прав и свобод человека. Такой контроль может осуществляться путем привлечения представителей общественности к работе в коллегиальных органах. Важную роль в этой сфере выполняют неправительственные правозащитные организации. В 2004 г. создан Совет по содействию институтам гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, призванный готовить предложения по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.

Важным институтом гражданского общества, нацеленным на защиту прав и свобод личности, является адвокатура. Специфика адвокатуры состоит в том, что она предназначена отстаивать частный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного), олицетворять собой критическое начало в правоохранительной системе.

Проблема прав человека широко и системно разработана в современном праве - национальном и международном, материальном и процессуальном. Существенный вклад в теоретическую разработку проблемы внесла Конституция РФ. В конституционном праве и Основном законе сформулирована система конституционных гарантий прав и свобод личности. Нормативное содержание прав человека закреплено в международных актах. Внутригосударственная и международная формы обеспечения и защиты прав и свобод человека дополняют друг друга.

Таким образом, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина - это установленная и гарантированная законом система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования мы пришли к следующим выводам.

Правами человека и гражданина считают возможности, предоставляемые государством, а свободами - абсолютные притязания человека, принадлежащие ему от рождения и не зависящие от воли государства.

В зависимости от содержания прав и свобод человека и гражданина выделяют: личные (гражданские); политические; социально-экономические; культурные права и свободы. Помимо общепринятой классификации права и свободы человека и гражданина можно провести классификацию в зависимости от соподчиненности, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству, в зависимости от степени распространения, в зависимости от характера субъектов, в зависимости от роли государства, в зависимости от особенностей личности.

Гарантии прав и свобод представляют – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, способов и средств, создающих человеку возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина - это установленная и гарантированная законом система обеспечения правового статуса личности, которая включает в себя упорядоченную деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и самостоятельную реализацию субъективных прав и свобод, направленную на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных прав и свобод при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

	Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, М., 1956. С. 14 – 47.
	Всеобщая декларация прав человека: утверждена резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
	Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
	Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.: ратифицирован Указом Президента ВС СССР от 18.09.1973 г. №4812-VIII. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
	Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред.  от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237.
	Анисимова Л.В. Особенности статуса и перспективы развития института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации / Л.В. Анисимова // Омбудсмен. 2014. N 2. С. 18 - 24.
	Ау Т.И. Социальные и экономические права человека и гражданина как основа социальной государственности (с учетом законодательства и практики Казахстана) / Т.И. Ау // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 11. С. 26 - 31.
	Безрученков М.В. Становление школы «возрожденного» естественного права в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. N 1. С. 41 - 44.
	Виноградова П.А. Осуществление органами публичной власти полномочий как предмет судебного административного контроля / П.А. Виноградова // Административное право и процесс. 2017. N 8. С. 41 - 44.
	Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное)/ Н.А. Власенко. М.: Проспект, 2018. 880 с.
	Гвоздева О.М. Свобода творчества и право на участие в культурной жизни: конституционный аспект / О.М. Гвоздева // Культура: управление, экономика, право. 2014. N 1. С. 13 - 17.
	Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник/ А.Н.Головистикова, Ю.А.Дмитриев. М.: ЭКСМО, 2017. С. 390.
	Григорьева, И.В. Теория государства и права: учебное пособие/ И.В.Григорьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. 879 с.
	Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. / В.В. Гурлев, А.В. Гурлев. СПб., 2015. 340 с.
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год // Российская газета. 2019. 11 июня.
	Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. 2-е изд. / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. М.: Норма, 2018. 680 с.
	Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка. / Т.Ф. Ефремова . М.: АСТ: Астрель, 2016. Т. 1. М. П. 990 с.
	Курилюк Ю.Е. Личные права по Конституции Российской Федерации и международным актам и проблемы толкования их содержания в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека / Ю.Е. Курилюк // Современный юрист. 2016. N 3. С. 48 - 65.
	Лебедев В. А. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование) : дис. … канд. юрид. наук. / В.А. Лебедев. Челябинск, 2003. 190 с.
	Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие / А.В. Малько. М. : «Проспект», 2018. 430 с.
	Небратенко О.О. Судебные механизмы защиты прав человека на внутригосударственном и международном уровнях // Администратор суда. 2017. N 3. С. 45 - 50.
	Основы права: учебник / под ред. В. Б. Исакова. М. : Норма : ИНФРА-М, 2017.С. 178.
	Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / В.В. Пасынков. Екатеринбург, 2001. 217 с.
	Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник./ Л.П. Рассказов. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. 990 с.
	Сибилева А.Ю. Пределы регулирования политических прав граждан / А.Ю. Сибилева // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 11. С. 169 - 175.

Приложение 1

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год (извлечённое) 1.2. Масштабы, динамика и структура обращений За 2018 год к Уполномоченному поступило 38698 обращений, из них 1728 (4,47%) - коллективные. На уменьшении числа обращений, по нашему мнению, в значительной степени сказались результаты предпринимаемых государством усилий по решению ряда социально-экономических задач: повышен минимальный размер оплаты труда, увеличен размер пособия по безработице, расширен перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов для медицинского применения, приняты меры, направленные на совершенствование порядка обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных редкими заболеваниями, введены механизмы судебного контроля за отменой постановлений о прекращении уголовного дела, расширены полномочия общественных наблюдательных комиссий, активизирована деятельность правоохранительных органов и осуществлены другие мероприятия. Данные меры сократили «питательную почву» для отдельных видов жалоб. Кроме того, Уполномоченным более эффективно стали использоваться предоставленные ему законом инструментарии, наработанные практикой формы рассмотрения обращений и осуществления консультативной помощи в процессе личного приема, посредством телефонной связи и по электронной почте. Информация о нарушениях прав человека и гражданина Уполномоченному поступала по различным каналам. Традиционно основная часть сообщений поступала по почте. Уполномоченным проведен 21 личный прием, в том числе с выездом в Волгоградскую, Калужскую, Саратовскую, Ульяновскую области и Ненецкий автономный округ, руководством Аппарата - 35 приемов граждан. В общей сложности на них принято 237 человек. Введенная годом ранее практика приема граждан с использованием видео-конференц-связи в 2018 году была продолжена. В таком формате были проведены приемы жителей Санкт-Петербурга и Пензы. В рабочие дни по заранее утвержденным графикам в приемной офиса осуществлялся тематический прием граждан специалистами Аппарата по соответствующим вопросам соблюдения и защиты их прав. Всего в режиме личного приема принято 4494 гражданина. Кроме того, дано 14,8 тыс. телефонных консультаций. Для этого в Аппарате выделены специальные телефонные линии. Представляется, что данная мера позитивно сказывается на снижении количества письменных обращений в адрес Уполномоченного. В 2018 году продолжена доказавшая свою эффективность работа горячих телефонных линий, организуемых Аппаратом в преддверии значимых событий в общественной жизни. В частности, такие линии действовали накануне и в день выборов Президента Российской Федерации и в Единый день голосования (120 звонков), а также в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA (200 звонков). Все обратившиеся получили профессиональные консультации. В случаях, когда информация СМИ или других источников позволяла предположить массовое и (или) грубое нарушение прав и свобод человека или имела, по мнению Уполномоченного, особое общественное значение, она принималась к рассмотрению в инициативном порядке на основании статьи 21 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В целях своевременного реагирования в Аппарате Уполномоченного проводится мониторинг информации в Интернете и СМИ. Все обращения, поступающие к Уполномоченному, рассматриваются им лично либо государственными гражданскими служащими (далее - служащие) его Аппарата в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и по ним принимаются меры реагирования в рамках полномочий, законодательно предоставленных Уполномоченному. По большей части обращений давались разъяснения, часть заявлений передавалась для принятия мер по компетенции другим государственным органам и органам местного самоуправления. 9686 обращений были приняты к рассмотрению в рамках мер реагирования, предусмотренных статьей 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», что составляет четверть от их общего числа. Необходимо отметить, что в представленном ниже рейтинге тематики обращений по отраслям законодательства в сравнении с 2017 годом произошли определенные изменения. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении и законодательства в сфере религиозных отношений. Напротив, уменьшилось число обращений по вопросам уголовного законодательства, законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства. Количество обращений по вопросам законодательства в сфере религиозных отношений с 12-й строчки поднялось на 4-ю, количество обращений по вопросам уголовного законодательства опустилось с 11-й строчки на 19-ю, на две позиции вниз переместились значения обращений по вопросам законодательства в сфере миграции населения и гражданского законодательства (с 6-го на 8-е и с 5-го на 7-е соответственно). Первые три места, как и в 2017 году, по своей притягательности сохранили за собой уголовно-процессуальное законодательство, жилищное законодательство и уголовно-исполнительное законодательство. Увеличилось число обращений, поступивших по вопросам законодательства об охране окружающей среды (рейтинг этих обращений поднялся с 16-го на 14-е место), а также по вопросам законодательства о суде и судоустройстве (с 18-го на 15-е место). Как и в прошлом году, большинство обращений касались уголовно-процессуальной тематики - 11 191 обращение (28,92%). Вместе с тем по сравнению с 2017 годом их число уменьшилось на 12%. В структуре обращений по вопросам уголовно-процессуального законодательства преобладают просьбы о ходатайстве перед компетентными органами о пересмотре приговоров и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также жалобы на длительность и формализм проводимых доследственной проверки и расследования. Вторую строчку занимают обращения по вопросам исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 13,77% (5327). В этой сфере не теряют актуальности вопросы постановки на жилищный учет, предоставления жилья, платы за жилье и оказания коммунальных услуг. Наибольшее число обращений по жилищной тематике поступило из городов Москвы (1143) и Санкт-Петербурга (178), Московской (581), Свердловской (115) и Челябинской (129) областей, Краснодарского края (333), а также из Республики Ингушетия (113) и Республики Татарстан (118). Третьими в рейтинге стали обращения по поводу нарушений в сфереуголовно-исполнительного законодательства - 3695 (9,55%). Здесь превалируют жалобы на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях - 2104 (56,9% от числа обращений данной категории), содержания в следственных изоляторах (СИЗО) - 791 (21,4% от числа обращений данной категории). Больше всего обращений поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в Красноярском (152) и Пермском (117) краях, Республике Коми (160), Оренбургской области (95). Необходимо отметить, что в сравнении с 2017 годом зафиксированоувеличение числа жалоб по вопросам законодательства в сфере религиозных правоотношений - почти в 3 раза (с 810 до 2766). Всплеск обращений во многом был связан с расширением использования информационных технологий в социальной сфере, которое, по мнению заявителей, противоречит их религиозным убеждениям. Так, в 94,7% (2620) обращений указанной тематики граждане выражали несогласие с введением электронной идентификации личности. Заявители указывали на неприемлемость размещения персональных данных в Единой системе идентификации и аутентификации, на необходимость отказа от электронного способа учета личности, в том числе выступали против использования платежной карты «Мир», ИНН, СНИЛС, электронных паспортов. При этом обращения во многом носили типовой характер, были практически идентичны по своему содержанию и форме. По всем обращениям Уполномоченным даны разъяснения. Преобладающее число обращений по религиозной тематикепоступило от жителей Республики Башкортостан (304), Челябинской (562), Свердловской (240) и Тюменской (119) областей, а также города Санкт-Петербурга (375). Обращает на себя внимание увеличение на 8% (с 2348 до 2542) в сравнении с прошлым годом числа жалоб, относящихся к сфере законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении. Связано это с ростом числа обращений граждан к Уполномоченному по вопросам пенсионной реформы в целом, исчисления размера пенсий, пенсионной надбавки и перерасчета пенсий в частности (с 476 в 2017 году до 882 в 2018 году). Всплеск обращений граждан, недовольных увеличением пенсионного возраста, относится к периоду обсуждения варианта законопроекта, установившего увеличение пенсионного возраста мужчинам до 65 и женщинам до 63 лет, принятого в первом чтении 19 июля 2018 года. После вмешательства в этот вопрос Президента Российской Федерации, который предложил скорректировать параметры пенсионной реформы, количество жалоб граждан по указанному вопросу значительно уменьшилось. Больше всего обращений по вопросам социального обеспечения поступило от жителей города Москвы (248), Краснодарского края (81), Московской (69), Кемеровской (67) и Свердловской (62) областей. Характеристика регионального среза обращений. В 2017 году впервые для характеристики территориального среза обращений был использован индекс их интенсивности на 10 тыс. населения. В 2018 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 2,63 обращения к Уполномоченному, что несколько меньше показателей 2016 и 2017 годов на 0,27 и 0,22 соответственно. В частности, снизилась интенсивность обращений из всех федеральных округов, за исключением Южного и Уральского, в которых она возросла на 0,2 и 0,56 соответственно. Выше среднего по стране были показатели в Южном федеральном округе - 3,43 обращения на 10 тыс. населения, Уральском федеральном округе - 2,91 и Центральном федеральном округе - 3,32. Показатели в других федеральных округах ниже. Необходимо отметить, что значительный рост показателя интенсивности обращений в Южном федеральном округе по сравнению с 2017 годом связан с массой (1152) однотипных обращений по поводу передачи религиозной организации «Приход святого Климента Римско-католической церкви в Севастополе» кинотеатра «Дружба» в городе Севастополе. В Уральском федеральном округе заметный прирост коэффициента интенсивности по сравнению с 2017 годом отмечается в Челябинской и Тюменской областях, что связано с увеличением числа однотипных обращений по вопросам отказа от электронной идентификации личности и использования документов, противоречащих религиозным убеждениям (562 и 119 соответственно). В Северо-Кавказском федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений наблюдался в Республике Ингушетия, и его заметный прирост связан со значительным числом обращений по вопросам жилищного законодательства и законодательства о ЖКХ. Если в 2017 году поступило 10 обращений названной тематики, то в 2018 году - 113. В Дальневосточном федеральном округе самый высокий коэффициент интенсивности обращений был в Чукотском автономном округе и Хабаровском крае. В Хабаровском крае он определялся количеством жалоб (большинство в округе), в Чукотском округе - низкой численностью населения. Число субъектов Российской Федерации, количество обращений из которых было выше среднего показателя, относительно прошлого года уменьшилось с 20 до 18. Однако в отношении 12 субъектов Российской Федерации отмечается устойчивая тенденция к сохранению данного показателя. К ним относятся республики Адыгея (3,4), Коми (4,29), Карелия (3,59), Крым (3,73) и Мордовия (3,61), Краснодарский край (3,0), Московская (3,93), Кировская (2,77) и Свердловская (2,67) области, города федерального значения Москва (4,78), Ямало-Ненецкий автономный округ (4,14). Более подробный анализ обращений по группам прав, территориальной принадлежности заявителей, интенсивности обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2018 году по регионам содержатся в «Правозащитной карте России», которая размещена на официальном сайте Уполномоченного.

Приложение 2

Личные права человека по Конституции РФ, Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод

N п/п	Права	Нормативное закрепление в Конституции РФ	Нормативное закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах	Нормативное закрепление в Конвенции о защите прав человека и основных свобод
1.	Право на жизнь	Статья 20	Статья 6	Статья 2 «Право на жизнь»
2.	Право на достоинство личности	Статья 21	Статья 7 (+ статья 10 о гуманном обращении с лицами, лишенными свободы)	Статья 3 «Запрещение пыток»
3.	Право на свободу и личную неприкосновенность	Статья 22	Статья 9 (+ статья 8 о запрете рабства; + статья 11 о запрете лишения свободы за невыполнение договорных обязательств)	Статья 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность» (+ статья 4 «Запрещение рабства и принудительного труда»)
4.	Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений	Статья 23	Статья 17 (включая также право на неприкосновенность жилища)	Статья 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» (включая также право на неприкосновенность жилища)
5.	Право на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы человека	Статья 24, часть 2	-	-
6.	Право на неприкосновенность жилища	Статья 25	Статья 17 (как часть права на неприкосновенность частной жизни)	Статья 8 «Право на уважение частной и семейной жизни» (как часть закрепленного права)
7.	Право на определение и указание национальной принадлежности	Статья 26, часть 1	В статье 27 - право на пользование своей культурой для этнических меньшинств	-
8.	Право на пользование родным языком	Статья 26, часть 2	Статья 27	-
9.	Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства	Статья 27	Статья 12	Статья 2 «Свобода передвижения» Протокола N 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции
10.	Право на свободу совести и свободу религиозного вероисповедания	Статья 28	Статья 18 (наряду с правом на свободу мысли)	Статья 9 «Свобода мысли, совести и религии» (наряду с правом на свободу мысли)
11.	Право на вступление в брак и права супругов	Статья 38 (в части защиты семьи со стороны государства и равенства прав супругов в отношении воспитания детей)	Статья 23	Статья 12 «Право на вступление в брак»