Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Российская правовая политика в сфере гарантирования прав и свобод личности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Права и свободы человека являются всеобщим достоянием мировой цивилизации. В период буржуазных революций в разработку концепции прав и свобод человека значительный вклад внесли прогрессивные мыслители XVII-XVIII вв. Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Т. Гоббс и др. Их философско-правовые концепции опирались на теоретические положения античных мыслителей относительно господства закона, обеспечения свободы человека, гуманистической организации государства. Эти идеи впоследствии стали эталоном, идеалом, великой целью для всего человечества.

В наше время проблема прав и свобод человека не потеряла своей актуальности. Особенно остро она проявляется в периоды коренных переустройств в государственной политике, смены курса социального развития, во время политических кризисов, социально-экономической нестабильности, порождающей вопиющее неравенство. Именно в этом представляется актуальность данной проблемы и именно поэтому её стоит рассмотреть.

В государственно-организованном обществе социальные позиции личности находят юридическое закрепление в государственных установлениях. Государство как властвующая (политическая) организация в обществе правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей. Правовые нормы представляют часть нормирования общественного и индивидуального поведения.

Осуществляя функцию регулирования общественных отношений и процессов, государство активно воздействует на довольно обширную область жизни человека. Границы и характер свободы личности, ее автономии определяются объективными закономерностями развития общества. Государство в своей деятельности связано этими закономерностями, оно не может действовать вопреки им. Мера правового регулирования отыскивается в самих общественных отношениях, она устанавливается объективно. В частности, государство своими установлениями формулирует содержание прав и свобод граждан, определяет пределы их осуществления и устанавливает в целях свободы всех членов общества известные запреты, а также и обязанности. Подобного рода юридические установления нельзя считать ограничениями свободы личности, ее прав и свобод. Подлинная свобода личности немыслима вне сочетания интересов личности с интересами коллектива, общества, государства. Истинная гармонизация общественных, групповых и личных интересов находит объективное выражение в сочетании реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, в неразрывном единстве прав, свобод и обязанностей личности.

Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит правам и свободам человека и гражданина.

Институт прав и свобод человека и гражданина является одним из самых важных в правовой системе любого демократического государства.

Объектом данной работы является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом работы является институт гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является комплексная характеристика института гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительное правоведение и др.) методы.

К задачам работы можно отнести:

- определение категории «правовой статус личности» и его составляющих;

- классификация прав и свобод человека и гражданина;

- определение гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- характеристика правовой политики российского государства в области гарантирования и охраны прав и свобод личности.

Цель, задачи, объект и предмет исследования определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.

Источниковую базу курсовой работы составляют 35 источников. Использованы теоретические выводы таких исследователей, как Абдулаева И.М., Абрамовой А.И., Боголюбова А.С., Грибанова В.П., Морозова Л.А., Радько Т.Н., Рассказова Л.П., Тимирясова А.В. Усанов В.Е., Шагиева Р.В. и других.

1. Общая характеристика института прав человека

1.1 Правовой статус человека и гражданина

Основы правового положения личности складываются в области отношений «общество - государство - личность». При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в законодательстве России была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»[1]1. Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя Российской Федерации.

«Под конституционными правами и свободами, – пишет М.В. Баглай, – понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»[2]2.

Данные права закрепляются в качестве субъективных конституционных прав в высших по юридической силе нормах государственного права, направленных против государства, но одновременно и гарантируемых им. Таким образом, провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г. как права естественные, они становятся в нашей стране правами в юридическом смысле. Идея прав человека и конституционная идея сливаются и оказывают воздействие на государство, формируемое в соответствии с принципами основных прав.

Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном праве Российской Федерации. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся в международном праве. Тем самым учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огромное продвижение вперед российского общества.

Философской основой и нормативными источниками института прав и свобод российского законодательства служат учение об индивидуальных правах и свободах, а также принципы и нормы международного права, закрепляющие права личности. Основные права человека и гражданина, определенные Конституцией, фиксируют фундаментальные гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры. Они призваны формировать правовую политику.

Права человека и гражданина в конституционном строе приобретают особое значение для индивида и тем более для государства. Конституционное признание естественных прав дает основание полагать, что государство есть каждый, где все – индивиды, и оно обязуется оправдать свое предназначение. Таким образом, основные права закрепляются и в качестве позитивных норм. Следовательно, нормы конституционного права, касающиеся основных прав, должны быть фундаментом всей юридической системы[3]1.

Основные, или конституционные, права и свободы имеют принципиальное значение для правового статуса любого индивида. Во-первых, в этих правах получает утверждение принцип уважения человеческого достоинства. Во-вторых, в них реализуются притязания индивида на достойное существование и развитие. В-третьих, конституционные права выступают как основа правового статуса личности. Они являются исходной базой для приобретения других прав, предусмотренных законами и подзаконными актами. Основные права находят свою конкретизацию в нормах текущего законодательства. В-четвертых, конституционные права имеют одинаковый, постоянный и равный правовой характер для всех лиц. Этим Конституция закрепляет принцип социальной справедливости, предоставляя каждому индивиду исходно равный минимум свободы (или возможностей), которая необходима ему как творческой личности.

Основные права и свободы человека и гражданина сформулированы в Конституции Российской Федерации в соответствии с международными документами – Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Конституционные права образуют конституционно-правовой статус личности. Эти правоотношения составляют основу деятельности органов государственной власти[4]1.

Конституционную концепцию основных прав и свобод личности отличают следующие характерные черты.

  1. Она следует либеральным традициям понимания человека, сло-жившимся в странах западной демократии, знаменует отказ от институционального подхода к закреплению правового статуса личности, основанного на тезисе о даровании личности прав и свобод государством. Если не в теории, то, по крайней мере, на практике такое мнение господствовало. Институциональный подход к правам человека «приводил к подавлению личности, нарушению свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли»[5]2. Огосударствление всех сфер общественной жизни влекло за собой стагнацию не только экономики, но и культуры, препятствовало развитию индивида. Согласно новому конституционному законодательству «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
  2. На конституционном уровне впервые закреплены «права человека» и «права гражданина», не идентичные по своему содержанию, отражающие разные аспекты правового статуса личности. «Права человека проистекают из неотъемлемого качества человеческой личности – достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и свободы»[6]. Права человека – это такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности, то есть они имеют естественное происхождение и принадлежат человеку от природы, человек обладает ими по рождению, эти права неотъемлемы. Эти права существуют независимо от конкретных этапов развития общества, от законодательных норм. Они имеют высший социальный статус, выступают критерием оценки любой политико-правовой организации общества. Задача общества и государства состоит в том, чтобы защищать права человека, не допускать их нарушения. Права гражданина определяют политико-правовую связь личности и государства. Правовой статус гражданина возлагает на личность и государство дополнительные права и обязанности, опосредуемые через различные политико-правовые институты. Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии в обеспечении своих прав и свобод.
  3. В Конституции признан принцип приоритетности норм между-народного права в области прав человека. Это означает, что индивид вправе в соответствии с международным правом обращаться в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Присоединение России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод расширяет возможности каждого россиянина по защите своих прав.

Основополагающие принципы, определяющие характер взаимоотношений личности и государства, провозглашаются в главе 1 Конституции – «Основы конституционного строя» и главе 2 – «Права и свободы человека и гражданина». Это такие исходные принципы, как:

- признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью;

- обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства;

- признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость;

- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;

- равенство всех перед законом и судом;

- равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принад-лежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств[7]1.

Данные принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Российской Федерации.

1.2. Система прав и свобод человека и гражданина

Конституционные нормы предоставляют человеку широкий круг разнообразных прав и свобод, возлагают на него обязанности. Основные права, свободы и обязанности охватывают все главные области жизни и деятельности человека, но, разумеется, не исчерпывают всей их совокупности (множество других прав и свобод, как уже отмечалось, устанавливается всеми отраслями права, многими нормативными актами).

Основные права и свободы – закрепленные Конституцией РФ неотчуждаемые, наиболее важные права и свободы. Они принадлежат каждому человеку или каждому гражданину. Эти права и свободы одинаковы и равны для всех. Основные права и свободы по своему содержанию делятся на ряд групп: гражданские права и свободы политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права и свободы.

1.Личные (гражданские) права и свободы охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Именно в числе гражданских прав и свобод – право на жизнь, закрепляющее в юридической форме эту высшую ценность. Каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20). Никого нельзя произвольно лишить жизни. Государство стремится к полной отмене смертной казни, она в настоящее время может устанавливаться в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 20).

Конституция РФ устанавливает право на государственную охрану достоинства личности и подчеркивает, что ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также – без добровольного согласия – медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21)[8]1.

Весьма большое значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), обеспечивающее государственную охрану и защиту от противоправных посягательств на жизнь, здоровье, личную свободу человека. Это право означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем. Свобода и личная неприкосновенность гарантируются законом и могут быть ограничены только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Конституция устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22). В настоящее время, до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией РФ 1993 г., сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Допускается, например, заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого с санкции прокурора в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством (п. 6 раздела второго Конституции).

Задержание, заключение под стражу, лишение свободы подробно, конкретно регламентируются административным, уголовно-процессуальным, уголовным правом. Законодательство предусматривает ряд гарантий от незаконного ограничения свободы. Гарантия этому – установление ответственности за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, вынесение заведомо неправосудного приговора, за заведомо незаконный арест и задержание.

Большое значение имеет конституционное закрепление права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23). Нормативные акты гарантируют соблюдение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений, устанавливают юридическую ответственность за нарушение такой тайны. Лишь в установленных законом случаях при соблюдении определенного порядка государственные органы могут знакомиться с корреспонденцией граждан.

Конституция фиксирует право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23).

Она также устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24).

Конституция устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24)[9]1.

Существенный элемент свободы человека – неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции РФ установлено: жилище неприкосновенно. Никто не имеет права проникать в него против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В определенных, строго ограниченных случаях при соблюдении установленного законом порядка компетентные государственные органы вправе проникнуть в жилище человека и против его воли, совершить там обыск. Этому посвящены специальные правовые нормы, в первую очередь – уголовно-процессуального права.

Каждому человеку предоставляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. В то же время нельзя принуждать

определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26).

Большое значение имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч.2 ст.26 Конституции РФ).

В Конституции фиксируется и такая важная сторона свободы человека, как право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ (ч. 1 ст. 27). При этом каждый человек имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин РФ имеет право и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

В Конституции РФ подчеркивается, что Российская Федерация – светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Установлено, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Они не выполняют функции органов государственной власти и местного самоуправления, не участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь[10]1.

Государство не вмешивается в воспитание детей родителями (или лицами, их заменяющими) в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания, обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Каждый человек имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Религиозные организации могут создавать образовательные учреждения. Вместе с тем и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях их администрация предоставляет религиозным организациям возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы по просьбе родителей, с согласия детей и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления[11]1.

2.Политические права и свободы тесно связаны с суверенитетом народа, обеспечивают гражданам участие в политической жизни, осуществлении государственной власти, управлении делами государства, позволяют оказывать влияние на властные структуры.

Духовная свобода, свобода мнений, в том числе и в области политики, проявляются в конституционных свободе мысли и слова, праве на инфор-мацию. Они гарантируют от противозаконного вмешательства государст-венной власти в эту сферу, призваны предотвращать политический и идеологический контроль над духовной жизнью человека, его политичес-кими взглядами, мнениями, высказываниями. Вместе с тем они позволяют человеку приобретать политические убеждения, высказывать, распростра-нять свое мнение по политическим вопросам, проблемам государственной жизни. Средства массовой информации – сильное средство воздействия на политическое поведение людей, на их политическое сознание. Вот почему часто данные свободы и права относят к политическим, хотя их содержание выходит далеко за пределы политики.

Закрепляя фундаментальную общечеловеческую ценность – свободу мысли и слова, Конституция вместе с тем гарантирует, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29). В то же время не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29). К названному праву тесно примыкает право на информацию – право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29). Конституция гарантирует свободу массовой информации, провозглашает запрет цензуры (ч. 5 ст. 29).

Важнейшей, наиболее массовой и действенной формой осуществления указанных выше прав являются средства массовой информации – периодические печатные издания (газеты, журналы и т.д.), радио-, теле- и видеопрограммы, кинохроника, воздействующие часто на огромную аудиторию. Организация средств массовой информации, распространение, их отношения с гражданами и организациями, права и обязанности журналиста регулируются специальным Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями, принятыми Федеральными законами от 15 декабря 1994 г., 12 мая, 6 июня, 19 июля и 22ноября 1995 г.

Он гарантирует реализацию соответствующих прав и свобод. Этот Закон, прежде всего, констатирует, что учреждение средств массовой информации, поиск, получение, производство и распространение информации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством[12]1.

Однако не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Учредить средство массовой информации может любой дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста (кроме отбывающих наказание в местах лишения свободы). Это же могут сделать объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственные органы.

По общему правилу, средство массовой информации подлежит регистрации. Однако есть и исключения из правила, например касающиеся изданий, имеющих небольшой тираж. Не требуется регистрации, в частности, периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Закон предусматривает возможность и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации. Это может сделать только учредитель или суд при наличии обозначенных в законе оснований.

Проявлением политического плюрализма, свободы самоорганизации людей является право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30 Конституции). Однако нельзя принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30). Граждане РФ активно пользуются право на объединение, которое включает право создавать на добровольной основе общественные объединения, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Широко используется и другое право (свобода) собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование.

Для реализации этого права принят Федеральный закон согласно ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия[13]1.

Осуществление права собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование не должно нарушить права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, предупреждают и пресекают противоправные действия, а в случае необходимости привлекают виновных к ответственности в соответствии с законодательством[14]2.

Свобода слова, массовой информации, право на объединение, право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование иногда рассматриваются в числе гражданских, а не политических прав и свобод.

Центральное место в системе политических прав и свобод занимает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции). Здесь указаны и главные формы осуществления этого права – непосредственно и через представителей. В предыдущих главах освещались эти формы. Участие в управлении делами общества и государства реализуется посредством выборов, референдумов, собраний, через местное самоуправление и т.п.

Конституция РФ закрепляет ряд политических прав граждан РФ, путем реализации которых осуществляются разные формы участия в управлении делами государства; избирательные права граждан, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия. Конституция РФ фиксирует активное и пассивное избирательное право граждан – право избирать и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправ-ления. Однако некоторые категории граждан не имеют права избираться и быть избранными: граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государст-венные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Эти структуры в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. Специальный нормативный акт довольно подробно регламентирует порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан. Как правило, заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней[15]1.

3.Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические.

Их перечень начинается со свободы экономической деятельности: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Однако не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и вообще запрещенная законом (ст. 34).

Признается и охраняется законом право частной собственности. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Лишить имущества можно только по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется право наследования (ст. 35).

В отдельной статье (ст. 36) закрепляется право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Подчеркивается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона[16]1.

Конституция РФ в ст. 37 провозглашает свободу труда, подкрепляя это запретом на принудительный труд. Каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и без какой бы то ни было дискриминации; право на защиту от безработицы. Это отвечает реалиям формирующихся рыночных отношений.

Им же соответствует и право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку.

Фиксируется и право каждого на отдых. Закреплены конституционные гарантии этого права для работающих по трудовому договору: установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция в ст. 38 устанавливает государственную защиту материнства, детства, семьи. Забота о детях, их воспитание рассматриваются как равное право и обязанность родителей; закрепляется также долг трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.

Среди социальных прав важное место занимает гарантированное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В то же время поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст.39).

Закрепляется право на жилище – одно из самых необходимых жизненных благ. Оно имеет ряд конституционных гарантий. Во-первых, оно подкреплено положением о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Во-вторых, органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В-третьих, малоимущим, а также иным названным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40)[17]1.

В числе важнейших социальных прав – право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Действенная конституционная гарантия этого состоит в том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации также финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются мерыпо развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Гарантия рассматриваемого права заключается и в предусмотренной Конституцией РФ ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Следующие конституционные права как бы примыкают к предыдущему и способствуют охране здоровья населения. Это право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью людей или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Большое значение имеет закрепленное в Конституции право каждого на образование (ст. 43): Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ содержит положения о высшем образовании: каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятиях.

В Российской Федерации гарантируется закрепленная Конституцией РФ свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; закон охраняет интеллектуальную собственность (ч. 1 ст. 44).

Предусматривается право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ), а также обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ).

2. Система гарантий прав и свобод личности

2.1. Понятие гарантий прав и свобод личности

Во многом реализация основных прав и свобод личности зависит от тех гарантий культурного, социально-экономического, материального, политического, организационного и юридического характера, которые устанавливаются и обеспечиваются государством. Общеизвестно, что с уровнем материально-технического развития общества связаны социальная стабильность и безопасность, в условиях которых человек в большей мере способен реализовать свой социальный и творческий потенциал. Его личные и социальные интересы не вступают в противоречие. Богатое общество всегда в состоянии тратить больше средств на социальную сферу и работу тех органов, которые обеспечивают осуществление прав граждан.

Порядок организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается на исходных началах конституционного правового статуса личности. Соответственно Основной Закон закрепляет и конкретные гарантии их реализации.

Следует приветствовать стремление российского законодателя создать и обеспечить все необходимые средства, гарантирующие уважение и защиту фундаментальных прав и свобод граждан, а также препятствующие возвращению к практике прошлых десятилетий[18]1.

Особое место в системе гарантий прав и свобод граждан занимают юридические гарантии, посредством которых обеспечиваются различные стадии процесса осуществления, охраны и защиты прав и свобод граждан. В обществе действует развернутая система гарантий субъективных прав граждан. Однако в конечном счете эта система обеспечения субъективных прав реализуется лишь через юридические гарантии, нормы правоустанавливающего и правовосстанавливающего характера, которые непосредственно обеспечивают реальный правовой статус личности.

В правовой науке под гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организацион-ных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов[19]1.

Юридические гарантии прав и свобод граждан – это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

К юридическим гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина относятся закрепленные правовыми нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их обеспечением; процессуальные формы осуществления прав и свобод; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.

Некоторые авторы высказывают мысль, что в число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений[20].

Такой же позиции придерживаются авторы учебника «Общая теория права и государства», но при этом они вносят два существенных уточнения: во-первых, в рамках теории гарантии необходимо рассматривать негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия[21].

Система юридических гарантий будет эффективнее, если нормативные, институциональные, процессуальные, организационные элементы этой системы будут основываться и функционировать на принципе «гарантия гарантиям». Так, В.С. Нерсесянц утверждает, что юридические гарантии воплощают идею согласованного действия права и государства, когда одни формы, направления и функции государственно-правовой регуляции и деятельности служат одновременно защитным механизмом для других, и наоборот. Именно в контексте взаимной поддержки и согласованности различных частей и аспектов всего государственно-правового комплекса отдельные специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности могут реально осуществить свою защитную роль. Словом, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях, в форме которых выступают правовое государство и правовые законы[22]1.

Юридические гарантии защиты прав человека можно подразделить на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

Защита и непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются прежде всего во внутригосударственном законодательстве. Внутригосударственные институты защиты прав человека и гражданина – это система культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном Законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Конституция устанавливает общие принципы юридических гарантий. Общими юридическими гарантиями являются положения главы 1 Основного Закона: «Основы конституционного строя» и прежде всего статьи 1, 2, 7, 15. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.

К числу важнейших конституционных гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу личности; обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе и обязанность судебной защиты его прав (ч. 1 ст. 46); право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47); право на защиту потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52); право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия (ст. 50, 51).

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это непосредственно действующие права. В данной сфере Конституция отводит особую роль Президенту. Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Президент реализует свое конституционное полномочие в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Важнейшими гарантиями основных прав и свобод личности являются институт конституционного контроля, установленный ст. 125 Конституции Российской Федерации, и принцип презумпции невиновности, суть которого в том, что каждый человек, обвиненный в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке.

Международные механизмы гарантий прав личности – это меры, направляемые мировым сообществом на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера. Политико-правовая система международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных пактов и конвенций по правам человека; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам человека; Европейскую комиссию по правам человека; Европейский суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав человека. Эффективность и действенность юридических гарантий зависит прежде всего от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц[23]1.

2.2. Российская правовая политика в сфере гарантирования и охраны прав и свобод личности

Охрана и гарантирование прав, свобод и законных интересов – важнейшее направление деятельности как структур государственной власти всех уровней, так и органов местного самоуправления, различных негосударственных организаций и общественных объединений. Полисубъек-тность участников комплексной деятельности по обеспечению установлен-ных дозволений, направленных на реализацию интересов всех участников правоотношений, предполагает достаточно сложную схему практического применения правовых средств в гарантировании оптимального и адекватного социальным реалиям управления общественными отношениями.

Сказанное обусловливает тот факт, что сама деятельность по обеспечению прав, свобод и законных интересов выступает в качестве объекта, вокруг которого право должно сосредоточить свой регулятивный потенциал в целях придания позитивной динамики осуществления отмеченной деятельности. По нашему мнению, охрана и защита прав, свобод и законных интересов должны осуществляться в рамках правовой политики, которая предполагает своеобразный методологический ресурс координации усилий всех сторон по надлежащему гарантированию использования предусмотренных правом дозволений.

В последнее время о правовой политике не без оснований говорится достаточно много. Это обусловливается следующим фактом. Как ученые, так и практические работники приходят к выводу о том, что правовая политика – одна из важнейших разновидностей государственной политики в целом, которая имеет собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Бесспорно, что сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Представляется, что правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по совершенствованию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

Н.И. Матузов в правовой политике видит комплекс мер, идей, целей, задач, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и посредством права[24]1. Н.В. Исаков под правовой политикой понимает особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно обоснованной деятельности государства и общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства[25]2.

Необходимо также подчеркнуть, что правовая политика – это наиболее приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, основывающаяся на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, составляющих эффективный механизм правового регулирования, который проявляется в различных формах, опосредует все уровни власти, соответствует выработанной концепции стратегии развития государства и преследует социально полезные цели.

Приведенные выше дефиниции правовой политики сближает тот факт, что их авторы признают ее направленность на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, видят в правовой политике деятельность по оптимизации использования юридических средств в достижении социально обусловленных, полезных целей. Сказанное актуализирует охрану и защиту прав, свобод и законных интересов участников правоотношений в качестве не только основного объекта осуществления правовой политики, но и ее средства.

Надлежащая гарантированность исследуемых форм дозволений является не только целью правовой политики, показателем эффективности ее осуществления, но и средством осуществления задач, стоящих перед механизмом правового регулирования и правовой политикой в целом.

В связи с этим О.Ю. Рыбаков верно пишет, что целью и главным критерием эффективности правовой политики являются правовой статус и социально-экономическое положение личности. В широком смысле он определяет правовую политику как деятельность прежде всего государственных и муниципальных органов, общественных объединений, отдельных лиц, включающую формирование системы идей, целей, мер и способов, обеспечивающую функционирование и воспроизводство правового механизма, основанного на Конституции РФ, нормах международного права, направленную на осуществление интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями[26]1.

Несколько позднее О.Ю. Рыбаков прямо утверждал, что, «если правовая политика способствует созданию правового государства, она служит делу защиты прав и свобод личности»[27]2.

Вместе с тем тот факт, что права, свободы и законные интересы не только личности, но и любых других участников правоотношений являются целью правовой политики, не может не актуализировать постановку вопроса о необходимости соответствующей правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов.

«Правовая политика» – понятие в известном смысле собирательное, характеризующее определенный вид государственной деятельности. Осуществляться же она может в различных сферах. Так, в зависимости от сферы реализации она может подразделяться на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную, наградную, дисциплинарную и др. О сложности структуры правовой политики говорит и то, что она существует на нескольких уровнях (международном; на уровне СНГ; общефедеральном; в федеральном округе; в субъектах РФ; муниципальном; локальном), которые взаимодействуют между собой.

Говоря о правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности, О. Ю. Рыбаков выделяет в ней следующие составляющие: доктринальную, организационно-формальную и перспективно-преобразовательную.

Под доктринальной составляющей он понимает комплекс концепций, учений, идей, ценностей, ориентиров правового бытия личности и их выражение в виде программы конкретных действий. Организационно-формальная составляющая – это все то, что позволяет суммировать и непосредственно реализовывать в политико-правовой действительности потребности и интересы личности. Это конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности. Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений прав и свобод[28]1.

К принципам осуществления правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности О. Ю. Рыбаков относит: 1) соответствие этой политики взаимосвязанным интересам личности, семьи, государства и общества; 2) стратегическую направленность на развитие гуманистически ориентированного законодательства; 3) связь с идеями и духом конституционализма; 4) использование государственного воздействия, осуществляемого исключительно на основе права; 5) открытость[29]2.

Выделяемые принципы, бесспорно, концентрируют сущность правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, фокусируют приоритеты ее регулятивного воздействия на общественные отношения. Вместе с тем вряд ли можно утверждать, что перечисленные принципы можно отнести только к правовой политике в сфере охраны и защиты прав и свобод участников правоотношений. По нашему мнению, они скорее присущи правовой политике в целом, нежели специфической ее разновидности в сфере охраны и защиты исследуемых форм дозволений.

Учитывая значительное количество государственных и негосударст-венных структур, призванных обеспечивать права, свободы и законные интересы участников правоотношений, считаем целесообразным дифферен-цированное отношение к позиции О.Ю. Рыбакова о выделении различных форм реализации соответствующей правовой политики. Так, можно согласиться с тем, что правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности имеет следующие формы: правозащитную, правотворческую, правоприменительную, надзорно-контрольную и др.[30]1

О.Ю. Рыбаков верно отмечает, что виды правовой политики в целом являются структурообразующим элементом для направлений правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности[31]2. Однако можно считать не в полной мере обоснованным тезис о том, что к видам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности следует относить конституционно-правовую, уголовно-правовую, гражданско-правовую, финансово-правовую, процессуальную и другую правовую политику.

Тот факт, что отмеченные виды правовой политики (как и правовая политика в целом, выступая в качестве важнейшей разновидности деятельности государства) направлены на защиту прав и свобод личности, – вполне объяснимое явление, потому что любая правовая политика направлена на создание эффективного механизма правового регулирования, призванного содействовать реализации целесообразных интересов всех участников правоотношений, использует юридические средства, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве.

Тем не менее, отмеченное не дает оснований считать, что уголовно-правовая, конституционно-правовая и иные виды политики, имея собственные цели, задачи и приоритеты, являются разновидностями правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Следуя избранной в контексте исследования логике, заключим от обратного: правовая политика в сфере защиты прав человека является разновидностью конституционно-правовой политики государства. Обобщения, изложенные О.Ю. Рыбаковым, как нам кажется, требуют иной аргументации.

Правовая политика в сфере защиты прав, свобод и законных интересов – деятельность, которая включает различные направления и способы осуществления. Отмеченный факт объясняет позицию некоторых ученых относительно возможности выделения самостоятельных видов правовой политики в рамках исследуемого для них якобы родового понятия. Вместе с тем это может привести к искусственной подмене предмета, на котором фокусируется регулятивный потенциал правовой политики, и, обобщений ради, трансформировать метод осуществления соответствующего направления государственной деятельности.

Бесспорно, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов теснейшим образом связана и с конституционно-правовой, и с гражданско-правовой, и с другими разновидностями правовой политики. Вместе с тем каждая из отмеченных разновидностей правовой политики имеет свои предмет и метод регулирования, свои цели и приоритетные направления деятельности.

Так, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов призвана способствовать созданию эффективного механизма гарантий обозначенных форм дозволений, оптимизации удовлетворения законных интересов в целях недопустимости реализации одного правомерного стремления в ущерб другому.

Конституционно-правовая политика, не абстрагируясь (что вполне понятно) от охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений, в качестве основного приоритета своей деятельности должна ставить разработку стратегии и тактики использования конституционно-правовых средств в разрешении различных задач, в том числе обеспечения механизмов реализации правомерных стремлений граждан[32]1.

Подобно тому, как предмет и метод правового регулирования служат основанием выделения самостоятельных отраслей права, предмет правовой политики как особой разновидности деятельности государственных и негосударственных органов и методы ее осуществления являются основанием выделения соответствующих видов правовой политики.

Также вполне заслуживает рассмотрения в качестве самостоятельного вида правовой политики деятельность по оптимизации осуществления законных интересов, усилия по надлежащей их охране и защите. Основным объектом здесь выступает законный интерес как специфическое средство правового регулирования и форма удовлетворения правомерных запросов разнородных участников правоотношений.

Если соответствующая правовая политика ставит своей целью систематизировать работу с имеющимися разновидностями дозволений путем совершенствования механизмов их охраны и защиты, то целесообразнее говорить о двух самостоятельных видах правовой политики: 1) в сфере охраны и защиты прав и свобод; 2) в сфере осуществления законных интересов.

Тем не менее, правовая политика в сфере охраны и защиты всех форм дозволений предполагает системное совершенствование деятельности по обеспечению каждого из них: права, свободы и законного интереса. В связи с этим направления осуществления правовой политики в данной сфере могут быть представлены в виде системы с соответствующими подвидами комплексной государственной деятельности.

Заранее же готового ответа на вопрос о видах и подвидах правовой политики, осуществляемой в сфере регулирования соответствующих общественных отношений, быть не может.

Следует отметить, что правовая политика – это, бесспорно, важнейшая разновидность соответствующей деятельности государства. Вместе с тем «правовая политика» и «государственная политика» не тождественные понятия.

Несмотря на то что основным субъектом осуществления правовой политики выступает государство, среди иных субъектов можно назвать муниципальные органы власти, негосударственные организации, фонды, общественные объединения и т. д. Задача государства как субъекта осуществления правовой политики – умело скоординировать усилия перечисленных субъектов в достижении общих целей.

Государственная политика – это основа и соответствующая методологическая призма координации всех субъектов реализации правовой политики, в том числе самого государства, в осуществлении единой деятельности, основанной на праве. Государственная политика не всегда может быть правовой, не всегда может опираться на усилия широкого состава участников. Вместе с тем соответствующая государственная политика – залог успешного осуществления политики правовой.

Любая разновидность правовой политики – это комплексная и достаточно разнородная деятельность. Так, права, свободы и законные интересы пронизывают различные сферы общественных отношений, наполняют специфическим содержанием отрасли права. Права, свободы, законные интересы могут быть политическими, социально-экономическими, культурными и т. д.

В связи с этим отметим, что исследуемая нами разновидность правовой политики призвана обобщать юридическую практику, накопленную в различных сферах, учитывать специфику правового регулирования отраслей права. К примеру, А.П. Александрова, анализируя защиту социально-экономических прав и свобод, констатировала, что подобная деятельность включает в себя социальную защиту, защиту трудовых правоотношений,

защиту молодежи и несовершеннолетних, защиту от безработицы и т. д.[33]1.

Таким образом, правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует определить как планомерную, системную и научно обоснованную деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений по созданию эффективного механизма юридического обеспечения всех форм дозволений.

Сказанное имеет достаточно много общего с определением правовой политики в сфере дозволений, предложенным К.Е. Игнатенковой. Она отмечает, что правовую политику в сфере дозволений можно определить как самостоятельное и в то же время взаимосогласованное с иными направление деятельности государственных и муниципальных органов по выстраиванию сбалансированной общедозволительной регулятивной системы, имеющее в своей основе предоставление субъектам права выбора варианта поведения в очерченных законом рамках, базирующееся на принципах активности, самостоятельности, добровольности действий адресатов правовых норм, заинтересованности в их результатах, включающее элемент императивности в целях защиты публичного интереса, а также предотвращения злоупотребления правами[34]2.

Следует подчеркнуть, что данная деятельность тесно связана с иными видами и направлениями правовой политики, нацелена на создание и использование юридической практики по обеспечению реализации прав, свобод и законных интересов, в качестве основного приоритета имеет гарантирование оптимального осуществления правомерных стремлений участников правоотношений.

Можно считать целесообразным остановиться непосредственно на приоритетах и задачах правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений. Рассматривать правовую политику в сфере защиты прав и свобод человека, по нашему убеждению, следует несколько шире, чем это традиционно принято в науке. Защиту необходимо сопоставлять с охраной, приходя к единому знаменателю относительно правовых форм обеспечения дозволений, права и свободы необходимо увязывать с законными интересами, что позволит применить адекватный метод исследования потенциала механизма правового регулирования в сопоставлении его с гетерогенной природой правовой жизни.

Представляется, что правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов имеет следующие приоритеты и задачи.

1. Правовая политика призвана всемерно способствовать тому, чтобы обеспечительным механизмам прав, свобод и законных интересов уделялось равное внимание. Отмеченные дозволения – качественно разнородные способы правового регулирования, и именно их нетождественность объясняет недопустимость определения второстепенной роли какому-либо из обозначенных средств. Этот смысл вкладывается в словосочетание «равное внимание». На сегодняшний день говорить о надлежащем обращении с такими правовыми инструментами, как свободы и законные интересы, к сожалению, не приходится.

2. Правовую политику в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов следует теснейшим образом связывать с иными разновидностями правовой политики как комплексной деятельности государства. Оптимизации обеспечительного механизма дозволений способствуют уголовно-правовые, гражданско-правовые, конституционно-правовые и другие средства, в комплексе представляющие собой единую систему эффективно функционирующих государственных структур, реализующих общие стратегические цели.

3. При реализации исследуемой разновидности правовой политики не следует забывать о доктринальной ее составляющей. Системная и научная деятельность субъектов, ее осуществляющих, должна опираться на разработанную концепцию как субъективных прав, так и свобод и законных интересов. Законодатель должен если не строго определить, то, по крайней мере, пояснить смысл, который он вкладывает в данные категории. В настоящее время правоприменитель вряд ли сможет вычленить отличия субъективных прав от свобод, указать на то, какова специфика защиты свободы по сравнению с правом. Аналогична ситуация с законными интересами, которые, к сожалению, ассоциируются с тем, что «субъективное право не представляет» и что должно удовлетворяться лишь совместно с соответствующим правом, не имея самостоятельного значения.

4. Остро необходимы пояснения относительно того, какую разницу законодатель видит в охране и защите гарантируемых объектов; что представляют собой употребляемые законодателем конструкции «режим охраны», «способы охраны» и т. д. Сказанное позволит разрешить достаточно жаркие споры среди теоретиков права и четко объяснить то, какие существуют гарантии охраны прав, свобод и законных интересов и что конкретно гарантирует их охрана.

5. Правовая политика, направленная на оптимизацию использования существующих форм дозволений, должна активнее использовать ресурс позитивного ограничения и негативного стимулирования. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что субъекты как правотворческого, так и правоприменительного процессов, моделируя результат правового воздействия на общественные отношения, опираются на неполную картину стимулов и ограничений, получаемую в результате использования соответствующего юридического инструментария. Любой стимул позитивно ограничивает, и любое ограничение негативно стимулирует. Отмеченный эффект использования стимулирующих и ограничивающих средств обладает значительным потенциалом, который в настоящее время используется не в полной мере.

6. В процессе координации деятельности соответствующих государст-венных и негосударственных структур необходимо учитывать, что защита прав, свобод и законных интересов – это реакция на возникновение конкретных препятствий на пути осуществления последних. В силу сказанного процедурная сторона защиты призвана быть адекватно оптимизированной в соответствии с обстоятельствами, не усложняя изначально процедуру принятия требуемого правоприменительного либо иного акта, разрешающего коллизионную ситуацию.

Механизм защиты прав, свобод и законных интересов в своем функционировании должен предполагать участие разнообразных структур гражданского общества, негосударственных элементов. Отдавая должное судебной защите дозволений, нельзя умалять способность общества отстаивать правомерные стремления своих членов иными способами, которые должны получить соответствующее законодательное закрепление и государственные гарантии.

7. Несмотря на то что механизм функционирования судебной власти совершенствуется достаточно длительный период времени, анализ практики работы судебных инстанций всех уровней свидетельствует о явной пробельности в разрешении вопросов, связанных с защитой законных интересов. Не очевидна и специфика защиты свобод, которые тем не менее обобщают значительное количество правомерных стремлений участников правоотношений.

В какой-то степени сложившаяся ситуация объясняется двумя основными причинами: нежеланием судебных органов вникать в ситуации, которые прямо не выходят за рамки нормируемых правом отношений, и низкой правовой культурой граждан, зачастую игнорирующих случаи прямого нарушения своих законных интересов. Однако ситуация требует разрешения[35]1.

Особо следует остановиться на правовой политике в сфере охраны и защиты законных интересов. Можно подчеркнуть, что осуществление правовой политики в современном обществе и реализация законных интересов участников правоотношений – два взаимосвязанных процесса. Данная взаимосвязь проявляется:

    1. в создании механизма правового регулирования, призванного содействовать реализации целесообразных интересов всех участников правоотношений;
    2. использовании юридических средств, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве;
    3. необходимости действенного управления процессами правового развития конкретной страны, повышении степени упорядоченности юридического бытия, чего невозможно добиться без учета разнородных законных интересов, существующих в обществе.

Что касается приоритетов правовой политики в области охраны и защиты законных интересов, то основной из них заключается в выработке критериев оптимальной защиты одних законных интересов без ущерба другим охраняемым законом стремлениям участников правоотношений.

Не каждый законный интерес может и должен реализоваться в результате действий субъекта правоотношений. Это естественно настолько, насколько и само право, будучи совокупностью воль членов одного общества, в то же время не способно абсолютно полностью удовлетворить интересы всех и каждого. Право – это компромисс между свободой субъектов и необходимостью жить в организованном обществе, подчиняющемся единым и целесообразным установкам. Примерно та же ситуация с законными интересами. Они – атрибут определенной деятельности участника правоотношений, изменяющийся в зависимости от многих факторов и обстоятельств. Это не противоречащие праву стремления, без которых немыслимо существование гражданского общества и которые определяют характер тех или иных поступков лиц, находящихся в сфере действия права. Однако государство, будучи призванным обеспечивать интересы всего общества, не всегда должно потакать законным интересам каждого.

Можно отметить, что вряд ли возможно защитить один законный интерес, не ущемив другой. Данная ситуация в корне отличается от механизма защиты прав и свобод граждан, когда защита права предполагает устранение препятствий, вызванных, как правило, неправомерными действиями третьих лиц. В любом случае, защищая право либо свободу, нарушить аналогичное правомочие другого лица невозможно, если защита осуществляется правомерными способами.

С законными интересами дело обстоит иначе. Защищая один законный интерес, не нарушить другой попросту нельзя, поскольку правомерное стремление одного лица упирается в не менее правомерное стремление другого лица. Сказанное достаточно часто приводит к банальной ситуации, когда защищается тот законный интерес, о котором быстрее заявили.

Именно подобное развитие ситуаций требует разработку определенных критериев целесообразности удовлетворения одних законных интересов на фоне существования множества других. Понятно, что подобные критерии будут иметь достаточно условный характер и зависеть от тех факторов и обстоятельств, которые способствуют реализации каждого конкретного правомерного стремления[36]1.

В итоге можно прийти к тому, что гарантировать реализацию всех законных интересов не представляется возможным.

Помимо сказанного, правовая политика в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов должна содействовать законодательному закреплению механизмов гарантирования дозволений различных категорий граждан. Это позволит перевести правовые режимы охраны прав, свобод и законных интересов в плоскость реального времени, адаптировать последние к сложившимся социальным реалиям. К примеру, повышенного внимания со стороны законодателя требует правовое обеспечение (включающее как охрану, так и защиту) прав и законных интересов инвалидов, несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.

Так, в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что, по данным статистики, ежегодно каждый 10-й житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается потерпевшим. Однако в докладе подчеркивается, что «лица, признанные потерпевшими, крайне редко обращаются за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Логических объяснений этому феномену немало. Ясно, например, что нарушение прав потерпевших сплошь и рядом носит латентный характер и соответственно далеко не всегда осознается самими потерпевшими. Вместе с тем беглый анализ действующего законодательства, призванного защитить права потерпевших, позволяет говорить о его недостаточной эффективности»[37]1.

Ситуация, аналогичная обозначенной выше, касается и многих других категорий граждан, эффективно обеспечить права, свободы и законные интересы которых соответствующими юридическими инструментами – первоочередная задача субъектов охраны и защиты в данной области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права и свободы человека – это те универсальные правовые ценности, для которых характерно установление единых международно-правовых стандартов в области охраны прав личности. В настоящее время в мире существует много средств, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Однако права личности пока еще часто нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны, так как не акцентированы именно на защите. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов и средств, но и создания новых институтов, гарантирующих и охраняющих права личности – чем больше таких институтов, тем эффективнее обеспечение прав человека в современном мире.

К середине XX в. в связи с развитием правового и социального государства появилась необходимость гарантирования прав и свобод всех граждан независимо от имущественного положения и какого-либо, кроме возрастного, ценза. Основные права и свободы человека перестали быть чисто внутренним делом государства. Обеспечение всей совокупности прав и свобод человека – не внутреннее дело государств, а их обязательство по Уставу ООН, международным пактам, конвенциям.

Обеспечение прав человека осуществляется как во внутригосударственном законодательстве, так и на уровне международного сообщества. Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) устанавливает, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Основной механизм такого обращения установлен Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.

С момента принятия Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека началось реальное сотрудничество государств в обеспечении прав человека. Были выработаны международные стандарты в области прав человека, определившие общее понятие прав человека и основных свобод, а также их перечень. Впоследствии данные положения получили закрепление в международных пактах о правах человека – международных договорах обязывающего характера. В них вошли нормы и положения, в силу которых государства, подписавшие пакты, обязаны обеспечивать в пределах своей юрисдикции уважение к правам человека и нести ответственность перед международным сообществом за их соблюдение.

Итак, права, свободы и законные интересы – мощнейшие средства специально-юридического воздействия на общественные отношения. Для того чтобы полноценно использовать их регулятивный потенциал, участникам правоотношений необходимо предоставить надлежащие гарантии их осуществления, что предполагает соответствующую деятельность в сфере их охраны и защиты.

Отмеченная деятельность включает в себя системные научные усилия различных субъектов – государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций, иных структур гражданского общества в целях оптимальной и адекватной социальным реалиям координации обозначенных процессов.

Таким образом, обусловливается необходимость проведения именно правовой политики в сфере охраны и защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений, которая для всестороннего, полномасштабного воздействия на общественные отношения должна эффективно задействовать все формы своей реализации, среди которых целесообразно выделять правотворческую, правоприменительную, правоинтерпретационную, доктринальную и правообучающую.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

  1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // СПС «Гарант», 2019.
  2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант», 2019.
  3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Гарант», 2019.
  4. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (с изм. и доп.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «Гарант», 2019.
  5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (с изм. и доп.) // СПС «Гарант», 2019.

Учебная литература и периодические издания:

  1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2011.
  2. Азаркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политических учений: В 2 т. Т. 1. – М., 2004.
  3. Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2008.
  4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2011.
  5. Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие. - М., 2009.
  6. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М., 2010.
  7. Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2006.
  8. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Ростов н/Д, 2004.
  9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2011.
  10. Лазарев В.В., Линь С.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2014.
  11. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2000.
  12. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 2006.
  13. Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник. - М., 2014.
  14. Нерсесянц В.С. Правовое государство: концепция и пути реализации. – М., 2006.
  15. Новгородцев П.И. История новой философии права (немецкие учения XIX в.): Лекции. – М., 2009.
  16. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2009.
  17. Общая теория права: Курс лекций. – Нижний Новгород, 2008.
  18. Основы права: Учебник / Под ред. проф.М.И. Абдулаева. - СПб., 2014.
  19. Основы права: учебник / под ред. В. Б. Исакова. - М., 2015.
  20. Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. - М., 2015.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. - М., 2015.

  1. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. – М., 2011.
  2. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации: Материалы круглого стола. – Владивосток, 2010.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд. - М., 2015.

  1. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред.А.С. Пиголкина. - М., 2015.
  2. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. - М., 2017.
  3. Теория государства и права / Под ред.В.Д. Перевалова. - М., 2014.
  4. Тимирясов В.Г., Мальгин, В.А., Тимирясова, А.В. Государственное регулирование национальной экономики. - Казань, 2014.
  5. Четвериков В.С. Административное право: Учебник. – М., 2012.
  6. Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. - М., 2015.

  1. 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) // СПС «Гарант», 2019. ↑

  2. 2 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2011. - С. 156. ↑

  3. 1 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Магистр-Пресс, 2011. – С.176. ↑

  4. 1 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред.А.С. Пиголкина. - М., 2015. – С. 132-133. ↑

  5. 2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2011. - С. 180. ↑

  6. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М., 2000. - С. 14. ↑

  7. 1 Четвериков В.С. Административное право: Учебник. – М., 2012. – С. 101. ↑

  8. 1 Теория государства и права / Под ред.В.Д. Перевалова. - М., 2014. – С. 165-166. ↑

  9. 1 Шагиев Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие. - М., 2015. – С. 155-156. ↑

  10. 1 Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. - М., 2015. – С. 101-102. ↑

  11. 1 Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. - М., 2015. – С.211. ↑

  12. 1 Власенко Н.А. Теория государства и права: Научно-практическое пособие. - М., 2009. – С. 211-212. ↑

  13. 1 Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (с изм. и доп.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «Гарант», 2019. ↑

  14. 2 Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М., 2010. - С. 131. ↑

  15. 1 Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник. - М., 2014. – С. 122-123. ↑

  16. 1 Тимирясов В.Г., Мальгин, В.А., Тимирясова, А.В. Государственное регулирование национальной экономики. - Казань, 2014. – С. 144-145. ↑

  17. 1 Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2017. – С. 154- 155. ↑

  18. 1 Основы права: учебник / под ред. В. Б. Исакова. - М., 2015. – С. 98-99. ↑

  19. 1 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 2006. - С. 168. ↑

  20. Общая теория права: Курс лекций. - Нижний Новгород, 2008. С. 532. ↑

  21. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2009. - С. 187 – 192. ↑

  22. 1 Нерсесянц В.С. Правовое государство: концепция и пути реализации.- М., 2006. - С. 60 - 61. ↑

  23. 1 Мухаев Р. Т. Теория государства и права: учебник. - М., 2014. - С. 98-99. ↑

  24. 1 Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2008. - 11 - С. 28. ↑

  25. 2 Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004. - С. 21. ↑

  26. 1 Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации: Материалы круглого стола. - Владивосток, 2010. - С. 30. ↑

  27. 2 Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. - М., 2011. - С. 20. ↑

  28. 1 Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. - М., 2011. - С. 20-23. ↑

  29. 2 Там же. - С. 24. ↑

  30. 1 Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. - М., 2011. - С. 34. ↑

  31. 2 Там же. - С. 53. ↑

  32. 1 Лазарев В.В., Линь С.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2014. – С. 137-138. ↑

  33. 1 Александрова А.П. Защита социально-экономических прав и свобод: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2008. - С. 19. ↑

  34. 2 Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. - С. 173. ↑

  35. 1 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд. - М., 2015. -С. 172-176. ↑

  36. 1 Основы права: Учебник / Под ред. проф.М.И. Абдулаева. - СПб., 2014. – С. 75-76. ↑

  37. 1 Лукин В. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2008. 4 июня. - С. 21. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК