Гарантии прав и свобод человека и гражданина)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Права человека – это неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы.

Всеобщие права человека зачастую зафиксированы и гарантированы законом в форме договоров, обычного международного права, общих принципов права и других источников международного права. Международное право в области прав человека возлагает на государства обязательства по осуществлению деятельности с целью поощрения и защиты прав и основных свобод человека.

Принцип универсальности прав человека – основа международного права в области прав человека. Этот принцип, который впервые приобрел особое значение с принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 года, стал постоянно фигурировать в многочисленных международных конвенциях, декларациях и резолюциях, относящихся к сфере прав человека. Так, например, на Всемирной конференции по правам человека 1993 года в Вене было отмечено, что поощрение и защита прав человека и основных свобод - это обязанность государства, не зависящая от его политической, экономической и культурной системы.

Каждое государство ратифицировало хотя бы один из основных договоров в области прав человека, а 80% государств ратифицировало четыре и более таких договоров, что отражает всеобщее согласие среди государств в соответствующей сфере, накладывающее на них правовые обязательства, и подтверждает принцип универсальности. Некоторые базовые нормы в области прав человека закреплены обычным международным правом.

Права человека неотъемлемы. Человека нельзя лишить их, за исключением редких случаев и согласно надлежащей правовой процедуре. Так, например, право на свободу может быть ограничено, если человек в судебном порядке признан виновным в совершении преступления.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникшие в связи с предоставлением государством гарантий реализации и осуществления гражданами своих прав и свобод.

Предметом исследования курсовой работы выступает правовое регулирование отношений, связанных с гарантиями осуществления гражданами прав и свобод, принадлежащих им по закону.

Цель настоящего исследования: комплексное рассмотрение отдельных характеристик института гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- определить происхождение и источники прав человека;

-проанализировать принципы регулирования прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотреть классификацию прав и свобод человека;

- проанализировать юридические гарантии обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, а так же конституционные гарантии указанных прав и свобод;

- проанализировать принципы деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации как отражение современной государственной политики по защите прав и свобод человека и гражданина.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы, так и частно-научные методы: сравнительный, метод системного подхода, комплексный анализ и другие.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность темы исследования обуславливает постоянный научный интерес к проблемам гарантий прав и свобод человека и гражданина, различные аспекты которой исследовались в работах Н.В. Баглая, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.В. Лазарева, О.Е. Малеина, А.В. Малько, М.Д. Шаргородского и др. Современные ученые, занимающиеся проблемами наследования гарантий прав и свобод человека и гражданина – П.В. Анисимов, А.В. Поляков, Д.И. Луковская, И.Г. Шаблинский и др.

Нормативную основу работы составили: Конституция РФ, современное Российское законодательство, а также судебная практика.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические выводы, предложения и положения в определенной степени могут быть использованы в учебном процессе и в дальнейшем исследовании аналогичной проблематики студентами МФПА.

Структура работы определена содержанием темы, задачами и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Общая характеристика основных прав, свобод и обязанностей человека и их гарантий

1.1 Происхождение и источники прав человека

День прав человека отмечается международным сообществом 10 декабря каждого года. В этот день 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека.

Впервые День прав человека стал праздноваться в 1950 году после того, как Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 423 (V), призывающую все государства и заинтересованные организации установить 10 декабря каждого года в качестве Дня прав человека^[1].

Декларация, в пользу которой проголосовало 48 стран и 8 воздержалось, была провозглашена Генеральной Ассамблеей «задачей, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства», к которой каждый человек и общество должны «стремиться путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления»^[2].

Хотя Декларация, включающая в себя широкий перечень политических, гражданских, социальных, культурных и экономических прав, не является обязательным к соблюдению документом, она способствовала введению более 60 инструментов в области прав человека, сформировавших единый международный стандарт в области прав человека. На сегодняшний день всеобщее признание всеми государствами-членами ООН базовых прав человека, закрепленных Декларацией, способствует повышению ее влияния и подчеркивает значимость прав человека в жизни.

Все права человека представляют собой единое целое, они взаимосвязаны и взаимозависимы: будь то гражданские и политические права, как, например, право на жизнь, равенство перед законом или свобода выражения мнений; экономические, социальные и культурные права, как, например, право на труд, общественную безопасность и образование, или коллективные права, как, например, право на развитие и самоопределение^[3].

Прогресс в соблюдении одного права способствует прогрессу в соблюдении других прав. Таким же образом несоблюдение какого-либо одного права отрицательно влияет на осуществление других прав.

Принцип не дискриминации – всеобъемлющий принцип международного права в области прав человека. Этот принцип присутствует во всех основных договорах, касающихся прав человека, и является центральной темой некоторых международных конвенций по правам человека, таких как Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Принцип не дискриминации применим к каждому человеку и распространяется на все права человека и свободы, не допуская дискриминацию ни по одному из признаков, будь то пол, раса, цвет кожи или любой другой признак. Принцип не дискриминации дополняется принципом равенства, что зафиксировано в статье 1 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»^[4].

Признание прав человека означает не только право на их осуществление, но и выполнение определенных обязательств. В соответствии с международным правом государства берут на себя обязательства по уважению, защите и выполнению прав человека. Уважение прав человека подразумевает невмешательство государства в осуществление прав человека и воздержание от ограничения прав.

Обязательство по защите прав человека требует от государства не допускать правонарушений. Выполнение прав человека обязывает государство гарантировать беспрепятственное осуществление базовых прав человека. На индивидуальном уровне, каждый человек должен уважать права других^[5].

Советники по правам человека – это эксперты, направленные УВКПЧ (управления Верховного комиссара ООН по правам человека) по запросу постоянного координатора системы ООН в конкретной стране. В первую очередь, советники отвечают за включение тематики прав человека в деятельность всех учреждений ООН в стране своего пребывания. Советники по правам человека входят в состав офиса постоянного координатора ООН и подотчетны координатору, одновременно получая указания и поддержку от УВКПЧ.

Финансирование их деятельности осуществляется несколькими путями, в том числе за счет средств в рамках Плана укрепления национальных правозащитных учреждений. Как и другие представительства УВКПЧ на местах, советники по правам человека действуют на долгосрочной основе и в соответствии со стратегией, выработанной для конкретной страны.

1.2 Принципы правового положения человека и гражданина

Принципы - это основополагающие начала, характеризующие сущность и содержание правового статуса личности. Как правильно отметил профессор Е. И. Козлов, «для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование»^[6].

В науке конституционного права выделяют следующие основные принципы правового положения человека и гражданина: равенства каждого перед законом и судом; не отчуждаемости основных прав и свобод, недопустимости их ограничения; гарантирование основных прав и свобод. Дополнительно выделяют такие принципы, как гуманизм и социальная свобода, принцип обладания не только правами, но и обязанностями.

Правовой статус личности включает в себя совокупности прав, свобод и обязанностей индивида. Институт прав и свобод «...является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя»^[7].

Следует отметить, что конституционный статус включает в себя не все права и свободы, а лишь те, которые перечислены в конституции. Но в то же время необходимо отметить, что перечень прав и свобод, содержащийся в конституции, не является исчерпывающим, в ч. 1 ст. 55 Конституции закреплено, что «перечисление в Конституции... основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Правам и свободам личности в Конституции РФ посвящена целая глава. Высоко символично, что эта глава в структуре документа расположена одной из первых. Традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три основные группы: личные, политические и социально-экономические^[8]. Представленная классификация весьма условна, в первую очередь она предназначена для учебных целей, однако в конституции права и свободы сгруппированы именно по этому основанию. Тем не менее, основные права и свободы можно классифицировать и по другим признакам, например по субъекту - права и свободы человека, права и свободы гражданина; по принадлежности - коллективные и индивидуальные и т. д.

Личные права и свободы расположены на первом месте, они открывают перечень всех конституционных прав и свобод, и это не случайно. Принадлежат они каждому человеку от рождения независимо от наличия у него гражданства. Это именно права и свободы человека, они естественны и неотчуждаемы. Более того, большинство из них носит абсолютный характер, и поэтому они не подлежат никакому ограничению. Например, никто и ни при каких обстоятельствах, в том числе и в случаях, установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, не может быть лишен (или ограничен в нем) права на личное достоинство и доброе имя, свободы мысли и слова и т. д^[9].

К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени, свобода передвижения и выбор места жительства, свобода совести, свобода мысли и слова и т. д.

Политические права и свободы в первую очередь связанны с обладанием гражданством РФ. Если личные права и свободы принадлежат каждому человеку, то политические - в основном гражданам государства. Такое ограничение обусловлено, несомненно, необходимостью обеспечения национальной безопасности государства, т. к. именно указанные права и свободы тесным образом связаны с осуществлением государственной власти.

Таким образом, нами выделены основные принципы прав и свобод человека и гражданина, дана традиционная классификация последних - личные, социально-экономические и политические.

2. Юридический механизм реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

2.1 Юридические гарантии конституционных прав и свобод

Важнейшим элементом правового положения личности являются юридические гарантии — условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Положения почти одной трети статей гл. 2 Конституции РФ^[10] устанавливают юридические гарантии, являясь одновременно, согласно ст. 64, неотъемлемой частью основ правового положения личности. Это дает дополнительные аргументы в пользу высказываемой точки зрения о роли гарантий как одного из элементов правового положения личности. Отсутствие гарантий превращает формально провозглашаемые права и свободы в бумажную фикцию.

Юридические гарантии, с одной стороны, оформляют социально- экономические, политические, культурные и организационно-технические условия и средства обеспечения и защиты прав и свобод личности, а с другой, имеют самостоятельное значение в виде общих и специальных правовых условий и средств обеспечения и защиты прав и свобод личности. Условно можно выделить две группы конституционных гарантий — общие и специальные:

Особое место в ряду конституционных гарантий занимают те, которые вытекают из природы, юридических свойств и общих положений Конституции РФ.

Общей гарантией служит само закрепление прав и свобод человека и гражданина Конституцией РФ — актом высшей юридической силы. Высший ранг норм федеральной Конституции и вытекающие из него требования неукоснительного соблюдения Конституции, принятия законов и подзаконных актов, действия органов государственной власти и Местного самоуправления, граждан и их объединений на основе норм Конституции РФ выступают в качестве важнейшего условия принуждения высокого авторитета конституционных прав и свобод.

Еще одна общая гарантия — незыблемость основ конституционного строя^[11]. Провозглашенные в Конституции РФ основы конституционного строя обладают особой юридической силой. При этом каждая из конституционных основ имеет определенное доктринальное и нормативное содержание, развиваемое прямо или косвенно в Конституции РФ. Это содержание в большей или меньшей степени может касаться конституционного статуса человека и гражданина.

Основополагающее значение для личности имеет конституционный принцип «человек, его права и свободы — высшая ценность» (ст. 2). «Высшая ценность» для других лиц, общества и государства. Конкретизируя данный принцип, Конституция РФ предписывает индивиду, что осуществление им прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Будучи непосредственно действующими, права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Тем самым подчеркивается, что человек, его права и свободы есть высшая ценность и цель для государства.

Закрепление в качестве основополагающего конституционного принципа положения о том, что Российская Федерация является демократическим государством, означает признание и обеспечение Основным Законом свободы личности, народовластия, идеологического и политического многообразия, других квалифицирующих элементов демократии.

Определенное юридическое значение имеют и некоторые иные конституционные положения, играющие роль общих конституционных гарантий. Например, согласно ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а в соответствии с ч. 2 ст. 80 Президент РФ выступает в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Очевидно, упомянутые конституционные гарантии прав и свобод носят концептуально-декларативный характер, подчеркивая нацеленность государства на обеспечение интересов личности и особое положение главы государства в системе органов государственной власти. Вместе с тем они создают конституционные условия для формирования системы конкретных конституционно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии модели в реализации гражданами своих прав и свобод создаваться как усиления свойств наблюдаемой реальности, и посредством конструирования мысленных . Например, современную российскую «плавающего» заградительного при проведении по пропорциональной системе можно в качестве - гарантии учета большинства избирателей, участие в ^[12].

Таким образом, модели гарантий и свобод граждан могут зависимости от аспекта исследования различные явления: качестве нормативной - общественные отношения, по поводу и защиты прав граждан; виде дескриптивной - прогнозируемые инвариантные между субъектами отношений в ; познавательная модель отражать структуру гарантий, место гарантий механизме правового (в данном модель может построена в структурных, функциональных, понятийных рядов) т.д.

2.2 Специальные конституционные гарантии

Все специальные конституционные гарантии прав и свобод человека т гражданина можно условно разделить на внесудебные и судебные гарантии. Вот содержащиеся в Конституции РФ специальные гарантии внесудебного характера.

1. Запрет на применение любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Данная норма комментирована Верховным Судом РФ, в Решении которого от 9 октября 2015 г. № АКПИ15-885 еще раз подчеркивается, «что Конституция Российской Федерации устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15)». В этом же решении подчеркивается, что документы, «не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

2. Обеспечение государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45), т.е. защиты, осуществляемой законными средствами всеми органами государственной власти страны.

3. Предоставление права каждому человеку самому защищать свои права и свободы (самозащита) всеми способами, не запрещенными законами.

4. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

5. Установление возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом лишь в строго оговоренных Конституцией РФ случаях: если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В развитие данной гарантии ст. 56 Конституции РФ уточняет: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и основ конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия; при этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), 21 (неприкосновенность достоинства личности), 23 (ч. 1) и 24 (неприкосновенность частной жизни), 28 (свобода совести), 34 (ч. 1) (свобода экономической деятельности), 40 (ч. 1) (право на жилище), 46—54 (судебные или процессуальные права)^[13].

В отличие от ранее действовавших советских конституций Конституция РФ 1993 г. отводит особое место судебным гарантиям обеспечения прав и свобод личности (гарантиям правосудия). По обыкновению, судебная процедура признается наиболее эффективным юридическим средством в ряду иных законных средств защиты прав и свобод личности. Этому способствуют общедоступность судов, всесторонность и профессионализм в оценке ситуации, государственно- властный (обязывающий от имени государства) характер решений суда, общепризнанные демократические принципы осуществления правосудия.

Посредством обращения в суд не только обеспечивается защита прав и свобод личности от посягательств других лиц, но и возможно обжалование решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

Правосудие в России осуществляется лишь судом, при исключении создания чрезвычайных судов. Формы судопроизводства — конституционное, гражданское, административное и уголовное (ст. 118). Повышению эффективности судебной защиты прав и свобод личности служат конституционные гарантии правосудия. Они выступают одновременно в качестве основных начал, принципов правосудия, определяющих права и свободы личности. В их числе:

1. Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

2. Соблюдение подсудности, т.е. рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых отнесено законом рассмотрение данного дела (ч. 1 ст. 47).

3. Гарантии права обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47).

4. Гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи, включая предоставление в предусмотренных законом случаях бесплатной юридической помощи (ст. 48).

5. Обеспечение презумпции невиновности, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ч. 2 и 3 ст. 49).

6. Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50)7

7. Недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50).

8. Гарантия предоставления каждому осужденному за совершение преступления возможности для пересмотра приговора вышестоящим судом, а также подачи просьбы Президенту РФ о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50).

9. Недопустимость принуждения кого бы то ни было к свидетельствованию против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ч. 1 ст. 51).

10. Государственное обеспечение прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений, включая обеспечение свободного доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52), в том числе вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

11. Гарантия неприкосновенности личности и ее достоинства, неприкосновенности частной жизни и жилища (ст. 21—25). Конкретизируя гарантию свободы и неприкосновенности личности, Конституция РФ предельно четко устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч. (ч. 2 ст. 22).

12. Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст: 54), т.е. никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Таким образом, перечисленные гарантии позволяют констатировать тенденцию повышения роли самого человека в обеспечении максимального использования принадлежащих ему прав и свобод, усиление его самостоятельности. Кроме этого все указанные гарантии получают отражение и дальнейшую конкретизацию в соответствующих отраслях права. Однако, полагаем что все гарантии должны быть не просто декларативными, а наполнены физическим содержанием, чтобы предотвращать произвол власти и безразличие к правам и свободам человека и гражданина.

2.3 Принципы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как отражение современной государственной политики по защите прав и свобод человека и гражданина

Современное общество характеризуется высокой государственной организованностью. В этой связи, на первое место выступает проблема взаимодействия общества, отдельно взятых лиц, его составляющих и государственной власти. Регламентирующей основой здесь, безусловно, является конституция государства, которая играет роль своеобразного договора, призванного разрешать проблемы, и в котором предусматриваются механизмы такого взаимодействия.

Именно в Основном законе закладывается ключевая цель создания и функционирования государства. Российская Федерация встала на путь построения истинно правового государства с принятием Конституции РФ 1993 года. Примечательны, в этой связи, слова О.Е. Кутафина, который совершенно справедливо характеризовал конституционное государство с позиции формы ограничения притязаний власти правами и свободами человека, где «...права и свободы индивида важнейший противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и самоограничение»^[14].

Следовательно, одной из актуальных задач такого государства выступает возможность построения эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, где в качестве обязанной стороны будут выступать именно государственные органы.

Обобщая практику реализации положении Конституции РФ, можно констатировать, что механизм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России все еще находится в стадии модернизации.

Это выражается в принятии соответствующих правовых норм, возвышающих человека, его права и свободы над государственными структурами; в создании новых институтов защиты интересов личности; во введении общественного и иных форм контроля за деятельностью органов власти и т.п.

Представляется, что наиболее полно масштабность проведенных преобразований в отмеченной области отражена в деятельности специально создаваемого звена государственного аппарата, стоящего на страже правового статуса личности - системы правоохранительных органов. Здесь присутствие государственного регулирования можно усмотреть в установлении принципов, основных руководящих начал их деятельности, анализ которых и позволит выявить вектор государственной политики по развитию целостного государственного механизма защиты. Наиболее наглядно, как представляется, такие основы отражены в принятом недавно (в связи с проведением комплексной реформы системы правоохранительных органов) Федеральном законе «О полиции»^[15]. Ведь именно полиция является самым многочисленным и наиболее приближенным к гражданам структурным элементом органов внутренних дел и правоохранительной системы российского государства в целом.

Предпринимаемые меры, по словам Президента РФ, положили начало формированию независимых и уважаемых органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан^[16].

Примечательно, что в принятом законе принципам деятельности посвящена отдельная глава, где каждый из них не только перечисляется в отдельности, но и раскрывается их содержание в рамках отдельной статьи. Это в большей степени отвечает уровню высокой конфликтности отношений, в которых действует полиция, а также широте ее дискреционных полномочий.

Данный факт, в свою очередь, свидетельствует о стремлении законодателя не только максимально полно закрепить права и обязанности сотрудников полиции, но и максимально настроить методы их деятельности на реализацию в полной мере механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Следует полагать, что именно поэтому принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина занимает приоритетное положение в рассматриваемой главе. Так же это объясняется и характером деятельности полиции, которая по необходимости связана с применением отдельных мер государственного принуждения и может нанести существенный вред интересам личности. Примечательно, что при раскрытии содержания данного принципа законодатель пошел по пути имплементации норм международного права о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или других унижающих достоинство видов обращения и наказания, подлежащих включению в общие правила или уставы, касающиеся обязанностей сотрудников правоохранительных и иных органов^[17].

Такой шаг в большей степени способствует развитию механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России и вполне логично соответствует положениям Конституции РФ о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ составной частью ее правовой системы.

Прослеживается в рассматриваемых принципах деятельности полиции и взятый государством курс на максимальную открытость и понятность механизма государственной защиты, подконтрольность отдельных его элементов институтам гражданского общества.

Так, на сотрудника полиции возложена обязанность представиться, сообщить причину и цель обращения к гражданину, а в случае применения к нему мер, ограничивающих его права и свободы, - разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности. Об этом же свидетельствует и возлагаемая на полицию обязанность по разъяснению гражданину способов и форм защиты нарушенного права, а также предоставления возможности каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Как поясняют разработчики рассматриваемого закона, возложение на сотрудников полиции подобных обязанностей как принципа их служебного поведения одновременно означает предоставление гражданам права на информированность о деятельности полиции, выступающего одним из средств обеспечения общественного контроля за ней^[18].

Кроме того, прозрачность механизма государственной защиты нашла отражение и в закрепляемом принципе открытости и публичности деятельности полиции. Данный принцип возлагает на полицию обязанность по информированию граждан о своей деятельности, отчета перед органами государственной власти и местного самоуправления, предоставления соответствующих сведений средствам массовой информации. Представляется, что данные меры будут способствовать восстановлению доверия у граждан как непосредственно к полиции, так и к механизму государственной защиты прав и свобод в целом.

Этой же цели способствует и отраженный в отдельной статье закона принцип общественного доверия и поддержки граждан. Здесь в качестве ключевого момента следует выделить то, что государство пошло по пути закрепления не только обоснованности и законности деятельности субъектов государственной защиты, но и понятности их действий для граждан. Сотрудники полиции обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также принести извинения в случае их необоснованного нарушения.

Нельзя здесь не отметить и законодательное установление общественного мнения в качестве основного критерия оценки деятельности полиции, а также внедрения в нее общественных советов, призванных обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан и иных участников правоотношений^[19]. Данные положения имеют немаловажное значение, поскольку, как представляется, именно кризис общественного доверия к государственному аппарату инициировал реформу системы правоохранительных органов.

Среди безусловных принципов деятельности субъектов государственной защиты выделим принципы законности и беспристрастности.

Обязанность полиции осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом корреспондирует закрепленной в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы. Данный принцип становится особенно актуальным, если учитывать возможность применения сотрудниками полиции мер государственного принуждения, что немыслимо без соблюдения жестко формализованной процедуры.

Соотносится с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и закрепляемая презумпция беспристрастности сотрудников полиции, согласно которой полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина не взирая на какие либо личные обстоятельства. Кроме того, полицейский должен придерживаться политического нейтралитета в своих действиях и в общении с гражданами, ввиду чего законодательно введен запрет сотрудникам полиции состоять в политических партиях или иными способами поддерживать их интересы, а также интересы иных общественных и религиозных организаций.

Еще два принципа деятельности полиции посвящены методам правоохранительной деятельности, и, по большому счету, носят организационно-правовой характер. Согласно им, деятельность полиции должна осуществляться во взаимодействии с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, подчеркивается важность объединения усилий всех субъектов механизма государственной защиты в деле обеспечения состояния реальной защищенности каждого члена российского общества. Это, в свою очередь, недостижимо без использования в деятельности всех элементов механизма защиты достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Именно это императивное требование ставит, своего рода, точку в ряду норм о принципах деятельности составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов:

1. Современная государственная политика по защите прав и свобод человека и гражданина направлена на торжество конституционных и международно-правовых стандартов в деятельности обязанных субъектов защиты, функционирующих от имени и по поручению государства.

2. Модели гарантий и свобод граждан могут зависимости от аспекта исследования различные явления: качестве нормативной - общественные отношения, по поводу и защиты прав граждан; виде дескриптивной - прогнозируемые инвариантные между субъектами отношений в ; познавательная модель отражать структуру гарантий, место гарантий механизме правового (в данном модель может построена в структурных, функциональных, понятийных рядов) т.д.

3. Рассмотренные в работе гарантии позволяют констатировать тенденцию повышения роли самого человека в обеспечении максимального использования принадлежащих ему прав и свобод, усиление его самостоятельности. Кроме этого все указанные гарантии получают отражение и дальнейшую конкретизацию в соответствующих отраслях права. Однако, полагаем что все гарантии должны быть не просто декларативными, а наполнены физическим содержанием, чтобы предотвращать произвол власти и безразличие к правам и свободам человека и гражданина.

4. Правоохранительные органы как основа государственного механизма прав и свобод человека и гражданина выстраивают свою деятельность в соответствии с основополагающим конституционным принципом соблюдения и защиты прав и свобод личности, а сам механизм в большей степени приобретает черты конституционно-правовой направленности.

5. Органы государства выступают за интеграцию институтов гражданского общества в систему контроля их повседневной деятельности, что способствует не только привлечению граждан и общественных объединений к разработке и реализации государственной политики в сфере защиты прав, свобод и законных интересов личности, но и взаимодействию всех обязанных субъектов для достижения максимальной эффективности средств и способов такой защиты.

6. Необходимо констатировать, что принятие столь согласованного с идеалами конституционного государства закона, сам факт его общественного обсуждения поставил новую веху в развитии отечественного правового государства. Провозглашаемые им принципы деятельности полиции, безусловно, служат цели выведения системы правоохранительных органов России на качественно новый рубеж развития. Тем самым реализуется основная цель современной государственной политики - удовлетворение потребностей общества в надежной защите прав и свобод человека и гражданина.

7. Необходимо подчеркнуть важность объединения усилий всех субъектов механизма государственной защиты в деле обеспечения состояния реальной защищенности каждого члена российского общества. Это, в свою очередь, недостижимо без использования в деятельности всех элементов механизма защиты достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Именно это императивное требование ставит, своего рода, точку в ряду норм о принципах деятельности составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ; от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ; от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 2006 г. № 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 05. 04. 2007 г. №3-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – № 3. – 06 января.
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31. 05. 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 301-ФЗ) // Российская газета. – 2002. – № 100. – 05 июня.
4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 (в ред. от 29.07.2017 № 272-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»: режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения 15.08.2017)
5. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря.
6. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк: ООН, 1992.
7. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. №668 //СЗ РФ. - 2011. -№22. - Ст. 3154.
8. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. – М., 2015. – С. 78.
9. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. – Т.II. – М., 2014. – 562 с.
10. Аврутин, Ю. Е. О полиции: комментарий к Федеральному закону / Ю. Е.Аврутин, С. П.Булавин, Ю. П.Соловей, В. В.Черников. - М.: «Проспект», 2016.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., 2016. - 649 с.
12. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. – Т.I. – М., 2015. – С. 445.
13. Берг О.В. Некоторые вопросы теории нормы права // Государство и право. – 2014. – № 4. – С. 19-21.
14. Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. – 2010. – №7. – С. 12-14.
15. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М., 2009. – С. 215.
16. Кутафий, О. Е. Российский конституционализм / О. Е Кутафин. - М, 2008.
17. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 2009. – С. 159.
18. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М., 2015. – С. 77.
19. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2015. – С. 520.
20. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015. – С. 255.
21. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. - 416с.
22. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М., 2010. – 361 с.
23. Теория государства и права. Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 2011. – 800 с.
24. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М., 2010. – 616 с.
25. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. – 2016. – № 7. – С. 13-14.
26. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. - М.: НОРМА, 2016. – 288 с.
27. Шаблинский И.Г. Пределы власти. Борьба за Российскую конституционную реформу. - М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 2016. - 450с.
28. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). - М.: Юристь, 2015. - 345с.

1. Жеребцов А. Н. «Международное Гуманитарное право». Курс лекций. Краснодар. 2008. С. 356. ↑

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. М.,2002. ↑

3. Ледях И.А. Принципы и нормы международного гуманитарного права - консолидирующая основа защиты прав человека в вооруженных конфликтах // Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2016. - С. 241. ↑

4. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. М.,2002. -С. 390-391. ↑

5. Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд., доп. М., 2014.-С. 132. ↑

6. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2015. – С. 520. ↑

7. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М., 2014. – С. 215. ↑

8. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М.: Норма, 2014. - С. 14. ↑

9. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М., 2015. – С. 361. ↑

10. Конституция Российской Федерации (в ред. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398. ↑

11. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. – М., 2015. – С. 78. ↑

12. Старостенко К.В. Конституционно- многообразие: сущность проблемы реализации Российской Федерации. СПб., 2015. С. 41 ↑

13. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 2009. – № 7. – 21 января. ↑

14. Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / О. Е Кутафин. - М, 2008. С. 239. ↑

15. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-Ф3 //СЗРФ. -2011. -№7. -Ст. 900 (с изм. и доп. по сост. на 25 июня 2017 г.). ↑

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря. ↑

17. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк : ООН, 1992. ↑

18. Аврутин, Ю. Е. О полиции: комментарий к Федеральному закону / Ю. Е.Аврутин, С. П.Булавин, Ю. П.Соловей, В. В.Черников. - М.: «Проспект», 2012. С. 170-171. ↑

19. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. №668 //СЗ РФ. - 2011. -№22. - Ст. 3154. ↑