Формы государственного устройства (Унитарная форма государственного устройства. Понятие и характеристика унитарного государства)

Содержание:

Введение

Тема данной работы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства.

Традиционно Отечественная Теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то политический режим характеризует, как осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форму национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучение формы правления, особенно, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Относится к структуре государства как форма государственного правления, структуру, форму управления, как территориальная организация. И это не случайно. Действительно, во всех этих случаях мы говорим об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последней - территориального устройства и расправился с национально-государственной и административно-территориальной организацией государства.

Система территориальных составных частей (блоков) в виде территориального деления государства. Это географически-территориальному структуры.

Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко за пределами города, потребовало создания специальных органов и учреждений для управления периферией.

Как форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древневосточная деспотия, Империя была разделена на провинции, города, сатрапии завоеванные территории и т. д. у этих территориальных образований и их органов власти и управления.

Конечно, государство-это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство не сможет функционировать.

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для написания работы я использовал учебники по курсу "Теория государства и права" и "Конституционное (государственное) право зарубежных стран". В целом, хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Марченко м. н. Karelskogo, в. М., перевалов в. Д. Japanica в. Н. книги отличаются простотой и доступностью, которая представлена тема, а также множество примеров, позволяя думать уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

1. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства-это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-Государственное и административно-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами власти.

Проблемы территориальной организации власти, характерной для государственно-организованном обществе, потому что люди не напрямую (как в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по родственным линиям) и опосредованно - через организацию государственного социально-производственного процесса в конкретной области: люди находятся под контролем, поскольку они находятся на этом участке. Первая и неотложная задача государства наладить быт, организовать социальный процесс на сайте. Государственной власти и государственного управления строятся, но и территориального принципа.

Форму государства влияют разнообразные факторы: Тип государства, экономический строй общества, национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое состоит только из административно-территориальных единиц, не включая любые государственные структуры.

Для сложной государственной структуры характеризуется наличием в государстве других общественных организаций. К сложным формам государственного управления, включают в Федерации, Конфедерации, Союза, Империи и т. д.

Под формой правления понимается совокупность способов государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. Структура различных простых — сложных и унитарное — федеративное или конфедеративное государство.

Форма государственного правления-это независимые, во многом определяется существующими традициями, так и историческими особенностями возникновения и развития государства.

В тех же формах правления могут быть различные формы правления. Например, монархические государства могут быть унитарными и Федеративными, хотя последнее встречается крайне редко (в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратов).

Итак, мы различаем три формы правления:

1. Унитарные

2. Федеральный

3. Конфедератов

1.1.Унитарная форма государственного устройства. Понятие и характеристика унитарного государства

Унитарное государство-форма государственного устройства, при котором территории государства, в отличие от Федерации состоит из федеральных единиц и делится на административно-территориальные единицы (районы, регионы), которые подчиняются Центральным органам власти и атрибуты государственного суверенитета не имеют.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1) На территории унитарного государства действует одна Конституция во всех областях, без исключений или ограничений. Как и все административно-территориальные единицы государства имеют равный правовой статус. Он содержит принципы разграничения полномочий между Центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958). Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии есть неписанные Конституции. Ее предписание содержатся не в одном документе, и огромное количество (нормативно-правовых актов, юридической и правовой практики).

2) единая система высших органов государственной власти (Президент, правительство, парламент), чья юрисдикция распространяется на территорию всей страны. Местные органы власти могут принимать законы только с подчинительный характер и не противоречит Конституции и центральных властей. Действия местных властей в прямом подчинении главы государства, правительства, парламента.

3) Однопалатный Парламент. В половине европейских стран, как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и т. д. Но есть и исключения, такие как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административных территориальных единиц. Например: французский парламент состоит из двух палат: Национального собрания и верхней Сената. В течение длительного времени подавляющее большинство парламентов были две палаты, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

4) составные части унитарного государства (области, Департамента, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальными единицами не имеют собственных независимых военных образований, инородных тел и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Считается централизованное государство, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которые находятся в ведении местных властей. Например, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается Президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

1.2.Унитарное государство

Подавляющее большинство современных унитарных государствах основная разделение политических и административных. Вместе с ним, во многих странах существуют административно-территориальные единицы как общего типа (например, районы в Германии, Болгарии), где существуют органы общей администрации, так и специальные, где нет специализированных государственных органов (судебных округов, военных округов и др.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах Число ступеней больше, чем в больших. Например, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи дают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. В этом смысле, чтобы подчеркнуть, что речь идет о тенденциях, которые не всегда очевидны.

Во многих странах, урбанизация однако в результате обширных городских агломераций, как правило, они не превращаются в единую территориальную структуру, не является публичной власти; в лучшем случае являются координационными органами. Однако, все больше и больше городские и сельские общины создают профсоюзы (синдикаты) высшей власти, которой переданы полномочия общин и средств, необходимых для их реализации. С точки зрения организации публичной власти в рамках унитарного государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между Центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это приближает их к федеративным государствам.

Например, согласно ст. 117 Конституции итальянской Республики 1947 года, в рамках основных принципов установления законами государства, и при условии последовательного национальным интересам и интересам других областей область может издавать нормативные акты по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и т. д.), а также другие вопросы, указанные конституционными законами. Регион также может быть предоставлено право издавать нормы для осуществления национальных законов. Как указано в статье оговорки, следует признать, что эти предметы совместной компетенции государства и органов власти, и в отличие от исключительной компетенции субъектов Федерации в области нет. Наоборот, все, что находится за пределами статьи 117, является исключительной прерогативой государства.

По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые национальное законодательство находятся в юрисдикции провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, правительство может передать областям и другие административные функции. Регион выполняет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается препятствовать свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и другими категориями граждан.

Каждая область имеет Устав (Статут), который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает правила, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума в отношении законов и административных мероприятий области, опубликование региональных законов и нормативных актов. Устав был принят областным Советом абсолютным большинством его членов и утверждается Законом Республики. Пять регионов с особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами. Здесь.

Регион, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Провинции и общины, как автономные единицы, в пределах установленных законодательством принципов Республики, обеспечения государственной и региональной децентрализации. Для дальнейшей децентрализации провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями (т. е. нет власти, и назначаются администраторы провинциальных властей).

Например, в Конституции Республики Болгария 1991 года предусматривает, что: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. Не допускается автономных территориальных образований". Нетрудно видеть, что последнее правило направлено против возможного намерения густонаселенных и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком четкие конституционные положения (местная власть, по определению, подразумевает территориальную автономию), Конституция характеризует сообщество как основная административно-территориальная единица, в которой местное самоуправление. Что касается единиц высшего — площадки, административно-территориальной единицы по региональной политике, осуществляющего государственный контроль в области и обеспечения согласованности между национальными и местными интересами, и, следовательно, управление в области регионального менеджера с областной администрацией. Областной управляющий назначается Советом Министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности и общественного порядка, и осуществляет административный контроль.

Наконец, централизованные унитарные государства-это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции местных органов власти выполнять поставленные только главный администратор. Государство с ярко выраженным авторитарным политическим режимам. В ряде стран тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где выборные местные органы отсутствуют. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для власти на местах в единоличные лидеры партии, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем Центральной партийной власти.

Унитарное государство может быть видно на примере Франции:

Франция-унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность строительного управления и правительства Франции заключается в том, что одной и той же территории (отдела, региона или муниципалитета) в то же время имеет другой статус. Департамент (регион, муниципалитет) государство и административные округа, во главе с префектом, и территориальных самоуправляющихся команд, наделенного собственной компетенцией и возглавляет их же выборных органов.

Децентрализация базируется на двух условиях. Во-первых, о признании и институционализации существования интересов, отличных от государственных. Это касается региона, Департамента и коммуны. Во-вторых, институционализация независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается избранием местных органов власти.

Местные органы власти и управления не включены в вертикальном положении и в пределах уставной компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. Каждый территориальных самоуправляющихся команду создан "государственный представитель". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называется законом управления.

Территориально - автономные команды:

а) регионы: Регион одновременно выполняет функции государственного управления административное уровне округов. Как таковая, она возглавляет префект региона. Префект региона - высшее должностное лицо в области, подведомственных правительству, и президенту Франции, представляющих регион, государственной власти и представитель премьер-министра и Министров Франции. Префекты обязаны быть лояльны к власти, потому что они являются политическими служащими.

В) коммуна: Коммуна-это естественное объединение граждан (собственников), формируя в частности "сообщество" во главе со своим собственные выборные органы власти, которые уполномочены для выполнения полномочий, установленных законом Франции. Муниципалитет - юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Наиболее важными атрибутами коммуны наименование, территория и население. Смена названия происходит в установленном порядке и вступает в силу после опубликования специальным постановлением Правительства. Территориальные границы муниципальных образований, населения установлен постановлением и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с количеством государство фиксирует объем субсидий, правила для выборов муниципальных советников и других аспектов.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия "местные дела" и государство само решает, что относится к этой категории.

Функции, выполняемые государством:

а) источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных органов самоуправления имеют различную важность в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) функции управления. Управление по государственному управлению является важным элементом децентрализации: передача территориальной коллективы функций, выполняемых ранее централизованное подчинение органов исполнительной власти, местных выборных органов, слабо подготовлены для выполнения задач управления - все это обусловило активное присутствие государства на всех уровнях системы разделения властей.

Подводя итог, можно сделать вывод, что " ... унитарное государство-единое государственное образование. Таким образом, государство делится только на административно-территориальные части. Для государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции". Унитаризм были вызваны потребностями единого рынка, при условии осуществления государственной администрации и не поставить в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государствах – государство мононациональное.

Впрочем, есть и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на этнической почве, которые могут продолжаться в течение многих столетий. Например, в Великобритании, Северной Ирландии или Испании. Как и в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной власти, органов местного самоуправления, командования муниципалитетами и т. д.

2. Федеративная форма государственного устройства

2.1 Понятие и характеристика Федеративного государства

Федеративное государство (Федерация) - форма правления, при которой в состав государства федеральные единицы (субъекты Федерации) имеет свою Конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Эта форма правления также является следствием добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Исходя из этого определения, Федеральным правительством и со всеми неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

- территория Федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: Штатов, кантонов, земель, республик и т. д.;

- Высшая законодательная, Исполнительная и судебная власть принадлежит Федеральным государственным органам. Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (Федеральной) Конституцией;

- субъекты Федерации имеют право принимать собственные Конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- основной национальной деятельности являются федеральные государственные органы, которые официально представляют Федерацию в межгосударственных отношениях (США, Германия, Бразилия, Индия и др.).

Все федеративные государства – двадцать два. В Европе, Германия, Россия, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии – Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке – США, Канаде, Мексике, Аргентине, Бразилии и Венесуэле; Океания – Австралия и Папуа Новая Гвинея. Федеральные и некоторые страны в Африке: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Следует отметить, что Канада и Швейцария официально называется Конфедерацией, но по сути являются федеративными государствами. Официальное название-дань традиции.

Федерации можно классифицировать в зависимости от важности они играл национальный фактор. Поэтому одним из Федерации построены по национальному признаку, другие по национальному и территориальному признаку, другие по чисто территориальному принципу.

Из ныне существующих федераций в мире на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство федераций в мире создана не для решения национальных вопросов, и как форма децентрализации государственной власти. Тем не менее, некоторые из членов этих федераций включать в себя области, в которых проживает этнически изолированные населения. Такие Федерации можно определить как национально-территориальной.

Всех других федеративных государств создано по территориальному принципу. Это, как правило, страны с многонациональным населением, или стран, в которых существующих этносов не образуют компактной группы или страны, территориальное устройство, которое построено так, что ни один регион не находится во власти той или иной этнической общины.

Так, в зависимости от особенностей построения федераций их можно подразделить на:

- территориальные (федеральное правительство);

- национальные (Союза государств);

- территориальная и национальная.

Территориальной Федерации

Территориальные Федерации характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов Федерации:

- Центральная власть имеет приоритет в отношении высших государственных органов субъектов Федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым может выдать только объединение нормативно-правовых актов, а остальные вопросы относятся к компетенции законодательных органов субъектов Федерации. Например, в США исключительная компетенция Союза - Международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., и в компетенции государства проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций государств, их органов власти и управления и т. д.

- субъекты Федерации лишены конституционного права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам Федерации односторонний выход из Союза;

- контроль над вооруженными силами федеральных органов государственной власти, субъектов Федерации в мирное время запрещается иметь профессиональные вооруженные образования.

Национальная Федерация

Национальная Федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава состав его населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной Федерации:

- субъекты Федерации - национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения и его культуры;

- национальная Федерация основывается на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся равными правами, независимо от размера территории и населения;

- все субъекты современной национальной Федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, Президент, Кабинет Министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов Федерации для того, чтобы служить национальным интересам и, в случае необходимости, координировать их;

- национальной Федерации является право Наций на самоопределение, т. е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальной Федерации

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной Федерации (Россия). Специфика такого государства необходимо не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

Федеральное правительство

Некоторые из симптомов этой формы территориальной организации также уже отмечалось выше (государственный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня — субъектов Федерации, гарантии их существования и границы конституционного распределения полномочий между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, признавая необходимость государственных предприятий для совместной реализации своих общих интересов и, став субъектами Федерации, либо вступление в состояние территорий, сохраняя их конкретное состояние изоляции, либо в результате повышения степени самостоятельности территориальных единиц высшего уровня и получить государственный ад. В зависимости от этого, различные договорные и конституционные Федерации. Например, США возникли как результат договора между тринадцати Штатов, которые свергли совместной борьбе Британское колониальное правило. Кроме того, они были прикреплены тем или иным способом на новую территорию и сформировали их как государства (как это произошло, например, Луизиана, Техас), и преобразован в Штаты отдельных колоний (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в прошлом веке "железом и кровью", как режиссер этот процесс глава ее правительства Отто фон Бисмарк объединил Германию; землями стали бывшие Ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после Второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (Бранденбург, нижняя Саксония).

Федеративные государства иногда называются Союза, что отражено даже в их официальных названий, например союзной республики Югославии. Федеративная Республика Германия — Федеративная Республика Германия — в буквальном переводе означает Федеративная Республика Германия, и названия федеральных органов слишком буквально перевести как Союз — Федеральный Президент (Bundespraesident), Федеральный канцлер (Бундесканцлер) и т. д.

Федерализм, по определению, более демократическая форма правления, чем Унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев, Федерация имеет Республиканскую форму правления. Впрочем, бывают и исключения. Так, в Объединенных Арабских Эмиратах, как следует из их названия, представляют собой Федерацию монархий, и один из монархов, Эмир избирается своего рода Президентом этой страны. Отчасти похожая ситуация и в Малайзии, где большинство субъектов Федерации власти республиканец, но Верховный правитель избирается один из монархов-эмиров, глав других регионов. Монархиями являются субъекты Федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы Республиканский принцип.

Демократического Федеративного территориального устройства является то, что она предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Однако это верно при условии, что Федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, Советская Федерация и субъекты Федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается более негативно, чем централизованные.

Существует ряд теоретических исследований федерализма как предпочтительной системы управления. Таким образом, концепция дуального федерализма, которая сложилась на ранней стадии и нашли знаменитый отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года была идея равновесия между Федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешивается в дела друг друга. Конечно, это было идеалистическое представление, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимодополняемости центра и субъектов Федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Эта идея базируется ряд современных федеративных государств, в частности Германии.

В то же время, Федерация является неотъемлемой суверенное государство с общей Конституцией, федеральными государственными учреждениями и ведомствами, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств платят гарантирует целостность внимания.

Таким образом, практически ни один из ныне действующих федеральных конституций не признаю субъекты права сецессии, т. е. права выхода из Федерации.

Таким образом, в отличие от унитарного государства в федеративное политических и административных целей, представляет собой единое целое. Он состоит из территорий субъектов Федерации. Это - союзное государство. Народного образования, члены Федеративного государства не может быть государства в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенитета может быть разным. Но круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, в любом случае, в регионах, наряду с экономической и социально-культурной автономии и приобретать определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных единиц унитарного государства.

В Федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральных, национальных и региональных (государственных, кантон, земля и т. д.). На высшем уровне Федеративный характер самого государства путем создания двухпалатного Союзного парламента, одна палата которого отражает интересы субъектов Федерации (верхняя). В ходе ее формирования принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Еще одна палата формируется выражать интересы всего населения государства и всех его регионов. В Федерации также может иметь государственного аппарата на местном уровне.

Одним из формальных признаков Федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин является гражданином Российской Федерации и гражданином, соответствующего публичного образования, и это закреплено в конституциях Штатов. Это означает, что объем прав и свобод каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации и единства. Но субъекты Федерации и ее правовой системы. Чаще всего, хотя и не всегда, они имеют право принимать собственные Конституции. Однако, всегда устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому Конституции субъектов Федерации должны полностью соответствовать союзной Конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться, когда частные структуры сохраняются в Конституцию, принятые ими до вступления в Федерацию. Они должны работать в соответствии с Федеральной Конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, особенно законов. Принцип верховенства федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации является универсальным и необходимым для всех видов Федерации.

Субъект Федерации имеет право иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как образец для построения судебной системы в субъектах Федерации. Высшая судебная инстанция Федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов Федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

Главной проблемой в любой Федерации является разграничение компетенции между Союзом и субъектами Федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между Федерацией и ее членами.

Как правило, эти отношения в основном определяются Конституцией Федерации или федеральных контрактов. Таким образом, в Федерации реализуется либо Конституционный, либо договорно-Конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

- принцип исключительной компетенции Федерации, т. е. определение органа, который только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все другие вопросы, не включенные в субъекте Федерации, являются предметом ведения (компетенции) субъектов Федерации;

- принцип совместной компетенции, т. е. установление единого перечня предметов ведения, как Федерации, так и субъектов Федерации. Совместной компетенции федеральных органов государственной власти по согласованию с органами власти субъектов Федерации для решения вопросов, которые подпадают под их юрисдикцию. Инициатива может исходить как от федеральных органов власти и субъектов Федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в Конституции и других законов;

- принцип трех сфер полномочий предполагает создание федеральных властей, государственные, национальные, земель, кантонов и полномочий отнесено к совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации себя.

Следует отметить, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) есть такой способ распределения полномочий между федеративным государством и его субъектами Федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Эта делегация, как это снимает вопрос жесткого подчинения субъектов Федерации к центру, доказательств добровольного распределения полномочий. Формула делегированных полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т. е. регионы, которые отличаются по своему статусу от других регионов, в первую очередь крупные независимые, добровольные полномочия delawarevalley, а не их централизованное распределение.

Однако иногда статус ассоциированного члена Федерации используется для покрытия судебных намерения субъекта Федерации выйти из состава Федерации.

В этой связи, возникла концепция асимметричной Федерации об разные политико-правовые отношения между Федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” Федерации. Иными словами, нынешняя практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения после распада СССР дал новую Федеративную форму государственности.

Но для функционирования Федерации в ее новых формах должно быть произведено четкое распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах Федерации. В противном случае угрожают целостности и единства государства.

Одним из сложных вопросов Федерации является вопрос о праве Наций на самоопределение и выход из состава Федерации. Разумеется, вступление в Федерацию должно быть добровольным. Но будет ли на основе этого принципа выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из Российской Федерации нигде не закреплено в Конституции. За исключением бывшего СССР, в Конституции которого такое право было предоставлено. Однако, это право было декларативным. Механизм ее осуществления в Конституции не было установлено, и Закон СССР (1989) о порядке выхода союзных республик из состава СССР является, по сути, довели это право. Действительно, отношения между регионами очень близки, есть сотрудничество, экономические связи, допускается перелив финансовых ресурсов между регионами в другой путем предоставления субсидий, грантов и т. д. Поэтому одностороннее волеизъявление субъекта Федерации по вопросу о его освобождении не может вместить всех других членов Федерации, так как это может нарушить их интересы и повреждений. В этот процесс необходимо дополнить волей субъекта Федерации, ставить вопрос о выходе из него, согласия или одобрения Федерации в целом. Иными словами, принцип права Наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. Такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами Наций, народов, переосмысление принципа права Наций на самоопределение.

Федерации разделяются на два типа: национально-Государственное и административно-территориальное.

На основе национальных и государственных Федерации являются национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой Федерации характерными республик в Федерацию, автономные формы правления и т. д. может иметь место и культурную автономию. В основу административно-территориальной Федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые и другие культурные факторы.

Форма государственного устройства государства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они формируются, и какие отношения он поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения некоторых вопросов, государство может и нередко жертвуют частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

3. Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация – форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные совместные органы по координации для достижения определенных целей (военных, иностранных).

Опыт истории Северной Америки, Швейцарии и. конфедераций выявлены следующие признаки, характерные для этой формы правления:

- Форма договора об образовании Конфедерации. Большая часть Конфедерация была создана на основании соответствующих договоров.

- Свобода выхода из Конфедерации (сецессия). В отличие от Федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход из состава Конфедерации означает расторжение договорной связи с Союзом.

- Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют власти в государстве, состав Конфедерации, без их согласия.

- К компетенции Конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами Конфедерации.

- В Конфедерация не все государственные органы, а только те, которые необходимы для реализации задач, выделенных по договорным актам.

- В представительные органы Конфедерации, делегаты не являются частью территориальной или населения государства и суверенитета государства.

- Постоянная государственных органов Конфедерации не имеет силы. Акты органов Конфедерации не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов Конфедерации.

- Субъектам Конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти.

- Бюджет Конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов Конфедерации.

Права прямого налогообложения, Конфедерация не является.

- Субъекты Конфедерации имеют право устанавливать таможенные и другие ограничения, препятствующие передвижению людей, товаров, услуг и капитала.

- Как правило, в Конфедерации отсутствует единая система денежного обращения

- Воинские части комплектуются субъектами Конфедерации, часто сохраняется их двойное подчинение государственным органам Конфедерации и ее субъектов.

В Конфедерации нет Союзного гражданства.

Как правило, Конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в Федерацию: германский Союз (1815-1867), Швейцарский Союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена Конфедерация.

В заключение следует также подчеркнуть, что в Конфедерации нет единой экономической, политической и правовой системы.

Конфедерация как форма Союза государств, сохраняющих суверенитет в настоящее время нигде не существует. На разных этапах истории образовались Конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали Федеративную форму правления. На самом деле, сочетавшем в себе признаки международно-правовой и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для сохранения решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что в Федеративной форме устройства перешли только Конфедерации с моно-структуру (США, Германия), а Конфедерации с многонациональным (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция и ряд других) расстались. Самые известные две Конфедерации Северной Америки и Швейцарии.

Рассмотрим на примере Соединенных Штатов Америки: с момента обретения независимости американские Штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась с отдельными государствами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной Конституцией. От каждого штата в Конгресс Конфедерации был избран от 2 до 7 делегатов (которые были 1 голос). Статьи Конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали Конфедерации и право взыскания налогов (взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной техники государств земли). Вербовка проводилась отдельными государствами в рамках системы квот", сопоставимого с количеством белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства появились во время войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа Штатов выплачивать свои взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором развивалась Конституция США, 1787., установление Федеративной формы государственного устройства.

Аналогичная была судьба и швейцарской Конфедерации. Образована на основе Союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохранил свою независимость, и все права, не делегированные Союзу. Кантоны имели собственную валюту, гражданства, заключения торговых соглашений с иностранными государствами определяются формы внутреннего контроля. Жители одного Кантона не разрешалось селиться в другом кантоне, если кантональные власти не было соглашений по этому поводу. Правительство Союза была представлена в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм был построен не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма, подчиняется только инструкциям и принял только предварительное решение. Правительство Союза-исполнительный Совет был лишен власти и независимой финансовой базы. Все эти вопросы решаются на уровне кантонов. С 1829. в условиях нарастающего экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового правительства Союза. Результатом стало создание Союзного государства, по сути, федеральные.

Заключение

Исторически сложились три формы правления: унитарное государство, федеративное государство (Федерация), Конфедерация. Однако в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы правления стали меняться. Многие авторы полагают, что Конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь Содружеством, Союзом абсолютно Независимых Государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех форм государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство-единое государственное образование. Таким образом, государство делится только на административно-территориальные части. Для государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и Конституции". Унитаризм были вызваны потребностями единого рынка, при условии осуществления государственной администрации и не поставить в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государствах – государство мононациональное.

Впрочем, есть и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе которые могут продолжаться в течение многих столетий. Например, в Великобритании, Северной Ирландии или Испании. Как и в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной власти, органов местного самоуправления, командования муниципалитетами и т. д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иногда партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т. д.

Вторая форма правления: федеративное государство.

Федеративное государство-это суверенное государство, объединяющее территории ее субъектов на договорной или конституционной основе. Администрация в Федеративном государстве на основе дуализма государства и правовой системы, проявляется в разделении полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, которая базируется на федеральном законодательство и договоры между Федерацией и ее субъектами. Но позвольте мне напомнить вам, - Федерация всегда имеет приоритет в осуществлении государственной власти на своей территории.

Третья форма правления считается Конфедерации. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным Союзом.

Исторически эта форма сложилась вместе с Федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому оно происходит в несколько лет, не больше. Примером Конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, созданный в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны (1861 - 1865).

Также следует отметить юридическое различие между Федерацией и Конфедерацией. В принципе, что Федерация это форма территориального устройства государства, а Конфедерация — форма Межгосударственного объединения, то есть объединения Независимых Государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Выше трех форм правления является ключевым, но есть особая форма ассоциированного государственного объединения, называемого Содружества. Здесь суверенного, независимого государства по отношению к профсоюзам в качестве "ассоциированных членов". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в Европейском сообществе. При существовании экономических условий (общего рынка) и единой правовой среды

(создал, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а затем к Федеральному государственному образованию

(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского сообщества говорят, что его страны шаг за шагом приблизиться к уровню государственной интеграции, характерной для Федерации).

Мое исследование подошло к концу. Я пытался проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников, и, думаю, смог представить объективную работу по теме "формы правления". Я обобщил разные знания о государственно-территориальном устройстве предмета "Теория государства и права" и "конституционные права".

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1993 г.

2. Берк Э. Размышления о революции во Франции. – М.: Политиздат 1993 г.

3. Большая Советская Энциклопедия. М. 1978

4. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.

5. Молчаков Н. Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 1997 г.

6. Панарин А. С. Политология: учебник.- М.: Юриспруденция, 1999 г.

7. Парламенты мира. – М.: Политиздат 1991 г.

8. Общая теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.

9. Современное конституционное право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

10. Спиридов Л. И. Теория государства и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1995 г.

11. Сырых В. М. Теория государства и право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 1998 г.

12. Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Государство и право, 1997

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

14. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.

15. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. - М.: Наука, 1995 г.