Формы государственного устройства (Типы государства. Элементы формы государства)

Содержание:

Введение

Для того, чтобы построить правовое государство, для того, чтобы государство стало для своих граждан домом, необходимо изучать и учитывать все предыдущие формы и исторические ошибки. Поэтому тема актуальна и требует дальнейшего рассмотрения и изучения. Четкого соотношения формы и типа проследить невозможно, но давая характеристику этим объектам, можно довольно подробно изучить их взаимоотношения.

Теория государства и права, как историко – правовая наука выделяет три составляющих: форма правления, форма территориального устройства и политический режим государства.

Первоначально необходимо дать определение государству. Итак, государство - это политическая организация власти, важнейшей отличительной чертой государства является суверенитет, кроме того в наличии обязателен аппарат принуждения и управления.

Однако до настоящего времени нет единого юридического понятия государства, принятого бы всеми государствами. ООН так же не имеет права определять - является ли данная организация государством, так как исключительно установленные дипломатические отношения позволяют участие политического объединения в международных отношениях и праве.

Государство, несомненно, должно обладать определенным набором признаков:

1. Учредительные документы (Основной закон, военная доктрина, правовые акты)
2. Властный аппарат
3. Территория
4. Население
5. Ресурсы
6. Аппарат принуждения
7. Государственный язык
8. Государственные символы
9. Суверенитет.

Несмотря на то, что формы государственного устройства достаточно широко освещены в современной юридической и политической литературе, на данный момент существуют противоречивые взгляды некоторых авторов по проблемам отнесения государств к той или иной форме государства.

Цель работы заключается в том, чтобы определить и охарактеризовать различные формы территориального устройства различных государств как элемента формы государства.

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать определение государству,

- проанализировать понятие «форма государства»,

- охарактеризовать соотношение этих понятий,

- рассмотреть различные формы государственного устройства,

- сделать выводы по изученной теме.

Понятийный аппарат уже изучен и определен разными исследователями и учеными – юристами. Теоретические аспекты формационного и цивилизационного подходов так же много и подробно изучались. В связи с этим достаточно сложно дать какие-либо новые характеристики.

Работа структурирована и состоит из двух глав. Первая глава дает общую характеристику государству и формам государства. Вторая глава подробно рассматривает виды государственного устройства и их особенности.

Глава 1. Типы государства. Элементы формы государства

1.1 Типологии государств. Форма правления

Государства делятся по типам в зависимости от наличия общих признаков. Подходы к типологии государств различны. Начнем с формационного подхода.

Формационный подход - в основе лежат экономические отношения внутри государства, так называемый базис (по К.Марксу). Деление в обществе идет на основе классов.

Первобытнообщинное общество – классов еще нет, так как нет частной собственности.

Рабовладельческое государство - класс рабов подчинен классу рабовладельцев. Охраняется собственность рабовладельца. Раб – часть этой собственности.

Феодальное государство – наверху феодал, который эксплуатирует зависимых крестьян. Основа государства – частная собственность на землю.

Буржуазное государство – буржуазия, как элита общества, подчиненный класс – пролетариат.

Социалистическое государство – равенство всех в обществе. Вершина – коммунизм, когда достигнута социальная справедливость.

Цивилизационный подход – утверждает, что все государства разные и развиваются по-разному. Главной отличительной чертой государств согласно этому подходу является культурный критерий, в который входит отношение к религии, культуре, обычаям, нравственным отношениям.

Вообще, цивилизация – это социокультурная система, которая включает общность религиозных, нравственных, географических, исторических и иных признаков^[1]. С цивилизационным подходом связано имя Дж. Тойнби. Он выделил несколько десятков цивилизаций. Но все они прошли три этапа развития:

1. локальные – древнеегипетская, шумерская и т.д.

2. особенные – китайская, индийская и т.д.

3. современная – только формируется.

По другой теории – теории Хангтингтона - цивилизация не совпадает с государством. Их примерно восемь, они всегда существовали и периодически сталкивались друг с другом.

1. западная
2. африканская
3. православная
4. индуистская
5. синская
6. японская
7. латиноамериканская
8. исламская.

Принцип их разделения неоднороден: религия, география, право, образ жизни. Чем реже они соприкасаются, тем меньше социокультурных конфликтов возникает между ними.

Еще одним признаком типологии может являться религия. Религиозные и светские государства – основа разделения. В светском государстве во власти не участвует ни церковь, ни религия вообще. Светскость закреплена в Конституции РФ.

Религиозные государства – в которых закреплена государственная религия. Религиозные институты регистрируют браки, рождения, смерть. Это, например, Греция, Израиль, Испания.

Существует еще один критерий типов государств. Идеологизированные и деидеологизированные государства. В первом случае все в государстве определяется господствующей идеологией. Это означает, что только согласие и участие в идеологии позволяет участвовать во власти. Примером может служить СССР.

Ко второй группе относятся те государства, где существует идеологический плюрализм. Несомненно, крайние формы идеологии могут преследоваться государством или ограничиваться.

Форма правления государства – это способ взаимодействия и участия всех органов власти в управлении государством. Именно форма правления определяет структуру и работу государственных органов, принципы взаимодействия между государством и его гражданами, меру прав и свобод граждан^[2].

Есть признаки, с помощью чего можно определить – что же за форма у того или иного государства.

1. легитимная передача власти

а) выборы

б) наследование

2. юридическая ответственность власти перед гражданами

3. разграничение полномочий органов власти.

К основным формам правления относятся монархия и республика. Подробнее о каждой:

Монархия- государственная форма правления, где во главе государства монарх, получивший власть по наследству и юридически неответственный перед населением, что означает невозможность его отстранения от власти.

Виды монархий:

1. Абсолютная. В руках правителя сосредоточена вся, то есть абсолютная власть. Сегодня это – Оман, Катар и т.д.
2. Ограниченная. Власть монарха ограничена либо иными органами государственной власти, либо Конституцией. Сословно – представительная монархия, конституционная монархия, дуалистическая монархия, парламентская монархия – вот виды ограниченной монархии.

Второй вид формы правления – республика. Республика – это такая форма правления, при которой государственная власть избирается народом на определенный законом срок и ответственна перед населением. Органов власти всегда несколько, они независимы, что отражает принцип разделения властей. Глава государства действует от имени граждан. Высшие органы власти не просто избираются на определенный законом срок, они могут быть досрочно освобождены от полномочий.

Республика в зависимости от того, кто в ней формируется правительство - парламент или президент – называется парламентской, президентской или смешанной.

Президентская – где президент одновременно является главой государства и главой. Избрание президента происходит в ходе всеобщих выборов. Правительство ответственно непосредственно пред президентом. Он обладает законодательной инициативой. В такой республике отсутствует пост премьер-министра. Примером такого государства являются США.

Парламентская – верховная роль принадлежит парламенту. Должность президента символична или номинальная. Он получает мандат от парламента. Правительство также формируется парламентом и перед ним несет ответственность. Президент не обладает законодательной инициативой и правом вето. Во главе правительства стоит премьер – министр. Примеры – ФРГ, Австрия.

Смешанная – сильная власть президента сосуществует с парламентом, которые контролируют правительство. Президентская власть очень сильная, он является гарантом Конституции и выведен за разделение властей. Президент избирается народом на всеобщих выборах. Он же совместно с парламентом формирует правительство: должность премьер-министра предлагает президент, а утверждает парламент. Право законодательной инициативы может быть, а может и не быть. Президент имеет право роспуска парламента. Примеры - РФ, Румыния.

Существуют также:

монархии с республиканскими парламентами. Глава государства формируется выборами между монархами. Например – ОАЭ.

республики с монархическими элементами. Это тоталитарные государства, где глава государства несменяем. Например – Белоруссия.

теократическое государство – во главе чаще всего мусульманское правительство. Все законопроекты в таком государстве соответствуют мусульманскому праву. Пример – Иран.

Большинство стран мира – это президентские республики.

Изучаться формы государственного правления начали еще в древности. Древнегреческие философы изучали этот вопрос, пытались систематизировать разные формы правления^[3].

1.2 Политический режим

Следующим элементом формы государства является политический режим.

Политический режим – это все методы и приемы, которые используются для функционирования государственной системы.

Характеристикой режима могут быть методы, степень участия граждан в жизни государства, наличие правовых основ в осуществлении власти, наличие свобод граждан, открытость элиты, гражданско-правовой статус личности.

В современной науке сложилось две основные традиции осмысления понятия «политический режим», одна из которых связана с политико-правовым подходом, сложившимся в юридической традиции конституционного права, а другая - с социологическим подходом, получившим широкое распространение в политической науке.

а) Институциональный подход: Данный подход называют также политико-правовым и формально-юридическим. В его рамках основное внимание уделяется процедурным, формально-юридическим характеристикам функционирования системы политической власти. При использовании институционального подхода понятие «политический режим» сближается или даже сливается с понятиями «форма правления» или «государственный строй». Таким образом, термин «политический режим» оказывается частью категориального аппарата конституционного права. В рамках институционального подхода скрадывается разница между терминами «политический режим» и «государственный режим». Исходя из него, выделялись следующие виды политических режимов: ·режим слияния властей - абсолютная монархия; ·режим разделения властей - президентская республика; ·режим сотрудничества властей - парламентская республика. Постепенно эта типология стала рассматриваться как подсобная, классифицирующая не столько режимы, сколько типы правительственных структур. К этой группе можно отнести также подход американского политолога Г. Лассуэла.

б) Социологический подход: В рамках данного подхода преимущественное внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям ее функционирования, осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились в реальности и не обязательно соответствуют с теми, которые предписаны конституционными актами. При данном подходе режим рассматривается гораздо более широко - как баланс во взаимоотношениях государства и общества. Каждый режим имеет в своем основании систему социальных связей, поэтому режимы не могут быть изменены путем изменения закрепляющих их правовых актов, без трансформации тех социальных оснований, на которых он покоится. Этот подход часто приводит к отождествлению «политического режима» и «политической системы». Характерными представителями данного направления являются французские политологи М. Дюверже.

Классификация политических режимов и их характеристика Совокупность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаимоотношений государства и гражданского общества различают три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Между демократией и тоталитаризмом, как крайними полюсами данной классификации, располагается множество промежуточных форм власти. Например, полудемократические режимы характеризуются тем, что фактическая власть лиц, занимающих лидирующие позиции, заметно ограничена, а свобода и демократичность выборов настолько сомнительны, что их результаты заметно расходятся с волей большинства^[4]. Кроме того, гражданские и политические свободы урезаны настолько, что организованное выражение политических целей и интересов просто невозможно. В более частном смысле различаются режимы государственного правления - либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий и другие.

С точки зрения форм правления различаются режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т. п. Оценки политического режима могут носить символический смысл и поэтому позволяют создавать образ страны, государства, тип правления без их конкретного анализа (абсолютистский, царский и т. п.), нередко просто в персонифицированной форме, по имени главы государства - сталинский режим, гитлеровский режим, режим Хусейна и т. д. Поэтому политический режим - типологическая, стилистическая и образная характеристика государства и общества. Роберт Даль с помощью двух критериев - конкурентности в борьбе за власть и степени вовлеченности граждан в управление - выделяет четыре идеальных типа политических режимов: закрытую гегемонию, открытую гегемонию, соревновательную олигархию и полиархию. Гегемонии отличаются наиболее жесткими ограничениями, запретом оппозиции любого рода независимо от преданности (лояльности) подвластных. Соревновательные олигархии разрешают конкуренцию, но только в рамках элиты. Полиархии ближе всех к демократическому идеалу.

Существует и большое количество смешанных режимов, приближающихся к одному из данных идеальных типов. Так же в различные периоды можно проследить в любом почти государстве следующий политический режим - анархический. Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.

Остановимся на характеристике видов режимов:

1. демократический – источником власти при таком режиме является народ. Государства с демократическим режимом – правовые государства.
2. авторитарный – неограниченность власти одного лица, лишь некоторые свободы граждан, массовое сознание в целом удовлетворяет действующая власть, так как нормой считается безусловная преданность власти.
3. тоталитарный – вмешательства государства в абсолютно все сферы власти, тотальный контроль над жизнью граждан, закрытость властной элиты, идеологическая власть, репрессии несогласных, террор, милитаризация.
4. анархия – безвластие. Чаще всего – промежуточное состояние от одного режима к другому в результате потрясений, революций, войн.

Несомненно, что политический режим влияет и на форму правления, и на форму политического устройства. В современной России есть несомненные признаки авторитарно – бюрократического режима с некоторыми элементами и атрибутами демократии. Демократические институты и нормы не должны носить формальный характер для полной демократизации общества и государства.

Кроме перечисленных режимов можно назвать и военный, теократический, олигархический и т.д.

Существуют разные школы и типологии выделения режимов:

а) правильные и неправильные по Аристотелю (монархия, демократия, аристократия – правильные, а олигархия, тирания, охлократия – неправильные)

б) социалистические и капиталистические по Марксу

в) авторитарные, диктаторские и коллективные по Дюверже

г) тиранические, демократические по Курашвилли и другие.

По некоторым типологиям отдельно рассматривается фашизм, основными чертами которого считаются:

- национализм ,как государственная идеология

- экстремизм

- антилиберализм

- популизм

- милитаризм

- вождизм

Однако, большинство ученых считают, что фашизм все же не самостоятельный тип политического режима, а разновидность тоталитаризма.

Государственный режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе^[5]. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Глава 2. Общие положения о форме государственного устройства

2.1 Понятие формы государственного устройства. Унитарное государство

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились^[6].

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Унитарное государство можно рассмотреть на примере Франции:

Франция - унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент (регион, коммуна) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.

Децентрализация основана на соблюдении двух условий.

Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны.

Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти.

Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен "представитель государства". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности.

Функции, выполняемые государством:

а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной администрации является важнейшим элементом децентрализации власти: передача территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческих задач, - все это вызвало необходимость активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что « … унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции»^[7]. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

2.2 Федеративное государство

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Основываясь на этом определении федеративного государственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них:

- территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;

- верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;

- субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

- основная общегосударственная деятельность осуществляется союзными государственными органами, которые официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Всего федеративных государств - двадцать два. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии - это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке - это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании - это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами. Официальное же название дань традиции.

Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие - на национально-территориальной основе, третьи на чисто территориальном принципе.

Из существующих сейчас в мире федераций на этнической основе построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих федераций включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить, как национально-территориальные. территориальный устройство унитарный федерация

Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность^[8].

Итак, в зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на:

- территориальные (союзное государство);

- национальные (союз государств);

территориально-национальные.

Территориальная федерация

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.

- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

- субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

- национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения;

- все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры;

- высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

- в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Территориально-национальная федерация

Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.

Некоторые признаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше (государствоподобный или даже государственный

характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, конституционное распределение компетенции между ними и центром). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федерации, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В зависимости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Например, США возникли как результат договора между тринадцатью штатами, свергшими в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейшем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формировали их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобразовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некоторые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Саксония, Бавария), тем или иным способом захваченных Пруссией, которая в прошлом веке "Железом и кровью", как выразился руководивший этим процессом глава ее правительства Отто фон Бисмарк, объединила Германию; землями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних земель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (Бранденбург, Нижняя Саксония).

Федеративные государства иногда называются союзными, что отражается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югославия. Федеративная Республика Германия -- Bundesrepublik Deutschland - в буквальном переводе значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало бы переводить как союзные -- Союзный президент (Bundespraesident), Союзный канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм - по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие субъекты федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому принципу.

Демократичность федерального территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Правда это верно при том непременном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская федерация, и что субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще отрицательнее, чем централизованная.

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтительной системы организации управления. Так, концепция дуалистического федерализма, развившаяся на раннем его этапе и нашедшая известное отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключалась видее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Это, разумеется, было, идеалистическое представление, от которого реальная власть изначально отличалась довольно сильно.

Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее базируется ряд современных федеративных государств, в частности, Германия.

В то же время федерация -- это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.

Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектамифедераций права сецессии, то есть права на выход из федерации.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.).

На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он проживает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.

Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет

деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях^[9].

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.

Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:

- принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

- принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;

- принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР дала новые формы федеративной государственности.

Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее

субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением был бывший СССР, в конституции которого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в конституции не устанавливался, а Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке выхода союзных республик из состава Союза ССР по существу свел это право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п. Поэтому односторонние волеизъявление субъекта федерации по вопросу о его выходе не может устроить всех других членов федерации, поскольку при этом возможно нарушение их интересов и причинение им ущерба. В этом процессе необходимо дополнить волеизъявление субъекта федерации, поставившего вопрос о выходе из нее, согласием или утверждением со стороны федерации в целом. Иными словами, принцип права наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа права наций на самоопределение.

В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы

этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.

Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.

В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Форма государственного устройства государства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

2.3 Конфедерация

Конфедерация - форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации

действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

- Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

- Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

- Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

- Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

- В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

- В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

- Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

- Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

- Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.

Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

- Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

- Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

- Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Заключение

Итак, чтобы охарактеризовать государство, нужно понимать соотношение всех перечисленных и рассмотренных категорий. Каждое конкретное государство рассматривается не только с точки зрения данных аспектов, но и с точки зрения исторического развития.

А также на развитие и становление политической системы государства оказывают влияние:

- экономика

- культурные взаимоотношения

- национальный вопрос

- исторические традиции

- международная политика

- религиозные объединения

- географическое положение

- наличие природных ресурсов

- взаимоотношения с соседями и многое другое.

История человечества сменяет одно поколение другим. Одни государства рождаются, другие поглощаются, третьи вступают в объединения и союзы. В связи с этим изучение типологий, форм, систем никогда не потеряет актуальности.

Условия развития государств специфические, отличающиеся друг от друга. Одни события становятся законами, другие – напротив исключениями. И если граждан устраивает их существование в данных конкретных условиях государства, то только им определять соотношение форм, режимов и типологии государства.

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Таким образом, форма государственного устройства важная правовая категория, которая характеризует форму государства вместе с такими категориями как форма правления и политический режим.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Алексеев С.С. Государство и право. – М., 2002.
3. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. С. 740
4. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М., 2015. 248 с.
5. Ившина И.Н. Федеративная форма государственного устройства: от идеи до конституционной нормы // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 1. С. 26 - 29.
6. Перевалов, В. Д. Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / В. Д. Пере­валов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2004 Электронная библиотека IT-книга. www.it-kniga.com.
7. Силенко, Н. А. Основные правовые семьи и правовые системы современности [ЭР] : рабочий учебник / Н. А. Силенко. – 2011. – http://lib/library.
8. Силенко, Н. А. Понятия, сущность и функции государства. Механизм государства. Типы и формы государства. Гражданское общество и правовое государство [ЭР] : рабочий учебник / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. – 2011. – http://lib/library
9. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 7. С. 20 - 24.
10. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права [Текст] : учебник для вузов / В. Н. Хро­панюк. – М. : Омега-Л, 2008.
11. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М. 2013
12. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М. 2009

Приложение 1

Приложение 2

1. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 54 ↑

2. Алексеев С.С. Государство и право. – М., 2002. С. 38 ↑

3. Алексеев С.С. Государство и право. – М., 2002. С. 87 ↑

4. Силенко, Н. А. Основные правовые семьи и правовые системы современности [ЭР] : рабочий учебник / Н. А. Силенко. – 2011. – http://lib/library. ↑

5. Силенко, Н. А. Понятия, сущность и функции государства. Механизм государства. Типы и формы государства. Гражданское общество и правовое государство [ЭР] : рабочий учебник / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. – 2011. – http://lib/library ↑

6. Силенко, Н. А. Понятия, сущность и функции государства. Механизм государства. Типы и формы государства. Гражданское общество и правовое государство [ЭР] : рабочий учебник / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. – 2011. – http://lib/library ↑

7. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М. 2013. С. 112 ↑

8. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. М. 2013. С. 119 ↑

9. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М. 2009. С. 98 ↑