Формы государственного устройства (Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Темой исследования курсовой работы являются формы государственного устройства. Необходимо отметить, что данная тема всегда будет актуальна, поскольку в настоящее время с учетом разнообразия форм государственного устройства различных стран вопрос об изучении форм таких государства становится более востребованным.

В условиях активного политического взаимодействия между государствами важным является вопрос выделения отличительных особенностей той или иной формы государственного устройства от иных форм государства. В связи с указанными фактами необходимо тщательное и доскональное изучение данного вопроса, а также рассмотрение данных вопросов с точки зрения теории государства и права. При этом, как и другие вопросы теории государства и права, теория форм государственного устройства разработана достаточно хорошо и рассматривалась в разные периоды времени многими учеными в области теории государства и права. В связи с этим для составления собственной точки зрения по анализируемому вопросу, необходимо изучить точки зрения относительно понятия и форм государственного устройства.

Цель написания курсовой работы - это изучение формы государственного устройства.

В процессе достижения поставленной цели в ходе исследования темы необходимо выполнить следующие задачи:

• Проанализировать понятие формы государственного устройства;
• Изучить разновидности форм государственного устройства;
• Исследовать формы государственного устройства в РФ;
• Рассмотреть особенности российского федерализма.

Объектом курсовой работы являются формы государственного устройства.

Предмет работы – особенности различных форм государственного устройства.

В данной работе проводится комплексный анализ учебников, монографий, научных статей и иных работ ученых в области теории государства и права, в результате чего складывается представление об анализируемых вопросах.

В настоящей работе используются методы анализа, системный метод изучения, функциональный подход, сравнительно-правовой метод. Под анализом предполагается условное разделение единого государственно-правового явления, состоящего из элементов на отдельные части и изучение таких частей по отдельности, то есть рассмотрение формы государственного устройства с выделением отдельных их частей, то есть различных форм государственного устройства. Системный метод изучения предполагает на раскрытие единства анализируемого объекта, а также рассмотрение многообразия типов связей в указанном объекте. В данном случае система форма государственного устройства как единая система, раскрывающаяся, в том числе, в конкретных характерных признаках. Функциональный подход подразумевает рассмотрение функциональных связей между исследуемыми явлениями. В данной работе, главным образом, с помощью метода рассматривается правовое явление формы государственного устройства, а также отдельных видов такой формы. Так, данный метод используется при рассмотрении форм государственного устройства разных стран в сравнении с современными формами государственного устройства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей, а также, каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства[^[1]].

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д., но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства[^[2]]:

1. Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
2. Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
3. Конфедерация - временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Рассмотрим каждое подробнее.

Унитарное государство

Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными не могут быть субъекты федеративного государства, так как они не имеют государственного суверенитета. «Унитарное государство» (от лат. unitas - единство) - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей[^[3]].

Основными признаками унитарного государства являются:

1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;
4. Единое гражданство;
5. Единая денежная единица;
6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Какие бывают виды:

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

• характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
• объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства[^[4]];

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является: Нидерланды, Казахстан, Узбекистан и другие[^[5]].

Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной «партийной» власти

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии не противоречия национальным интересам и интересам других областей, область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут издавать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.

Децентрализованные унитарные государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных: Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и другие[^[6]].

Унитарные государства также разделяют по наличию автономий в их составе:

• Простые унитарные государства, в которых может не быть деления территориально ввиду малой площади (н-р, Мальта, Бахрейн) или же делятся на административно-территориальные единицы (н-р, Алжир, Польша, Франция).
• Сложные унитарные государства, имеющие в своем составе одну или несколько автономий (н-р, Абхазская Автономная Республика в Грузии)
• Национально-территориальная автономия - определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Китай).
• Экстерриториальная автономия - право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Северной Македонии - албанское).
• Некоторые учёные выделяют отдельно также и так называемые регионалистские государства (Испания, Италия, Шри-Ланка, Папуа - Новая Гвинея) ввиду того, что они целиком состоят из автономных образований и фактически эволюционируют в федерацию.

Федерация

Федерация представляет собой достаточно сложную форму территориально-государственного устройства, однако на сегодняшний день легального определения понятия «федерация» нет ни в российских, ни в международных нормативных правовых актах, поэтому ответ на вопрос о том, что такое федерация способна дать только теория права.

Однако и в теории права достаточно сложно найти ответ на данный вопрос, поскольку авторы большинства учебников зачастую уходят от его точного определения. Одними из тех немногих, кто все-таки попытался дать определение федерации являются М.В. Баглай , Матузов Н.И. и Малько А.В., а также Катков Д.Б., Корчиго Е.В.

Так, М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» пишет: «Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью»[^[7]]. Но если исходить из этого определения, то получается, что автор приравнивает федерацию к конфедерации, ведь оно не позволяет отграничить федерацию от конфедерации, поскольку речь идет не об одном общем союзном государстве, а о союзе государственных образований и не указывается, о каком именно уровне их самостоятельности можно говорить в рамках федерации.

А Матузов Н.И. и Малько А.В. в учебнике «Теория государства и права» определяют федерацию как «сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности»[^[8]].

Недостатком данного определения, на наш взгляд, является то, что субъект Федерации наделяется суверенитетом, но субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, поскольку согласно ст. 4 Конституции РФ «суверенитет принадлежит РФ и распространяется на всю ее территорию»^[9]. Поэтому думается, что наиболее полное определение федерации дали Катков Д.Б., Корчиго Е.В: «федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами»[^[10]].

Вообще исторически первой формой территориально-государственного устройства было унитарное государство. Затем на смену унитарному государству пришло государство федеративное. При этом стоит отметить, что появление федеративной формы территориально-государственного устройства в разных странах связано с различными причинами. В частности, ученые-конституционалисты выделяют исторические, природно-географические, политические, этносоциальные и конфессиональные причины.

Однако также можно отметить, что в образовании и развитии федераций есть некоторые общие тенденции. Например, федеративная форма территориально-государственного устройства свойственна крупным странам. Достаточно сказать, что из 8 самых больших по территории стран мира 7 являются федерациями, а их совместная площадь – это половина всей площади земного шара.

На сегодняшний день в мире насчитывается порядка 25 федеративных государств. Определить точное количество стран с федеративной формой территориально-государственного устройства сегодня представляется достаточно проблематичным, поскольку, во-первых, есть государства, которые находятся на этапе перехода от унитаризма к федерализму, а, во-вторых, существуют государства, которые по факту являются федеративными, а согласно основным законам этих государств либо унитарными, либо конфедеративными. Например, Папуа - Новая Гвинея де-юре является унитарным государством, а де-факто все 18 ее провинций обладают достаточно большой политической автономией.

Сложная ситуация с определением формы территориально-государственного устройства Швейцарии, поскольку согласно общенациональной конституции 1999 года страна называется «Швейцарская Конфедерация». Но фактически Швейцария является федеративной демократической республикой, состоящей 20 кантонов и 6 полукантонов. Данный парадокс несовпадения названия и самой сути государственного устройства связан с тем, что первоначально Швейцария представляла собой союз независимых кантонов, но затем в стране усилилась центральная власть, что, по сути, привело к переходу в Швейцарии от конфедерации к федерации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что включение в официальное название Швейцарии слова «конфедерация» осталось лишь как дань традиции.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
• В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
• В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.
• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
• Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации[^[11]].

Виды федераций.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

• Симметричные,
• Асимметричные.

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика ИндияФедеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

По особенностям формирования федерации выделяют:

• Территориальные,
• Национальные,
• Смешанные.

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных - по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

• Договорные,
• Конституционные.

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР)[^[12]].

Черты федеративного государства.

Следует выделить наиболее общие черты, которые хаpактеpны для большинства федеративных государств:

1. Теppитоpия федеpации состоит из теppитоpий ее отдельных сyбъектов:штатов, кантонов, земель, pеспyблик и т. п.

2. В союзном госyдаpстве веpховная законодательная, исполнительная и сyдебная власть пpинадлежит федеpальным госyдаpственным оpганам. Компетенция междy федеpацией и ее сyбъектами pазгpаничивается союзной (федеpальной) конститyцией.

3. Сyбъекты федеpации обладают пpавом пpинятия собственной конститyции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и сyдебные оpганы.

1. В большинстве федеpаций сyществyет единое союзное гpажданство и гpажданство федеpальных единиц.
2. Пpи федеpальном госyдаpственном устройстве в паpламенте имеется палата, пpедставляющая интеpесы членов федеpации.

6. Основнyю общегосyдаpоственнyю внешнеполитическyю деятельность в федеpациях осyществляют союзные госyдаpственные оpганы. Они официально пpедставляют федеpацию в межгосyдаpственных отношениях^[13].

Федеpацию можно pазделить на национальную и территориальную. Основное pазличие междy теppитоpиальной и национальной федеpацией состоит в pазличной степени сyвеpенности их сyбъектов. Центpальная власть в теppитоpиальных федеpациях обладает веpховенством по отношению к высшим госyдаpственным оpганам членов федеpации. Hациональное госyдаpство огpаничивается сyвеpенитетом национальных госyдаpственных обpазований. Общенациональная госyдаpственная власть осyществляет лишь кооpдинацию интеpесов сyбъектов федеpации, обеспечивая их наиболее оптимальнyю внyтpеннюю и внешнюю деятельность. Сyбъекты национальной федеpации в сфеpе междyнаpодных отношений могyт yстанавливать дипломатические отношения с любым госyдаpством миpового сообщества, заключать политические, экономические и дp. договоpы. Hациональный пpизнак пpидает федеpации такие особенности, котоpые не могyт быть пpисyщи теppитоpиальномy федеpальномy госyдаpственномy yстpойствy.

Конфедерация

Конфедерация - добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией[^[14]].

Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации – самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.

Интересно, что некоторые исследователи разграничивают понятия конфедерации и конфедерализма, при этом указывая, что однозначного определения последнего в литературе ещё нет. Так, Грэй Эванс и Джеффри Ньюхэм, составители авторитетного «Словаря международных отношений» дают определение именно конфедерализма, а не конфедерации. Среди черт этого явления английские исследователи отмечают следующие. «Конфедерализм, как все теории интеграции, есть и процесс, и конечное состояние, стремится удовлетворить те потребности, которые возникают от такого влияния взаимозависимости и глобализации за счёт совместной работы государств и их сотрудничества». В конфедерализме возможно изменить как отношения между частями, составляющими конфедеративное целое, так и само это целое – в том случае, если эта деятельность переходит определённые пределы сложности[^[15]].

Факторами успешного существование конфедерации являются совпадение уровня правосознания населения с целями и задачами создаваемого государства.

На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом «конфедеративная» мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, но в результате объединения стран.

Признаки конфедерации.

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

2. Свобода выхода из конфедерации(сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

1. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

4. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это- вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

1. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

1. В конфедерации нет союзного гражданства[^[16]].

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

ГЛАВА 2. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие формы государственного устройства Российской Федерации.

Современное научное представление о форме государственного устройства предполагает краткое предварительное выяснение и определение феномена государственного устройства в целом. Системно-комплексный анализ действующего российского законодательства об организации государственного устройства и его реализации в соответствии с выработанными на практике научно-теоретическими началами позволяет с достоверностью утверждать, что государственное устройство России представляет собой структурно-функциональную систему организации государственной власти, которая включает в себя:

• Во-первых, сущность государства в виде совокупности социальных состояний государства, закреплённых в Конституции (Основном Законе);
• Во-вторых, содержание государства как взаимодействие определённой совокупности институтов: государственный суверенитет, правовая система, компетенция государства, органы государства, гражданство, государственная территория, символы государства;
• В-третьих, форму государства, то есть форму государственного устройства в широком смысле[^[17]].

Её составляют:

1) Форма правления;

2) Политический режим;

3) Государственное устройство в узком смысле как организационно-правовые формы взаимодействия государства с его внутригосударственными политическими образованиями, а также и зарубежными государствами и территориями, притязающими на статус государства.

Сущность государства, как это уже отмечено выше, составляют общесоциальные состояния государства установленные в нормах конституционного права, то есть конституционно-правовые модусы. Закреплённые в Конституции РФ 1993 года конституционные модусы указывают на то, что Российская Федерация - это государство: цивилизованное, конституционное, демократическое, суверенное, правовое, социальное, федеративное, республиканское, светское, толерантное. Существенное значение для понимания правовой природы государственного устройства имеют закреплённые в тексте Основного Закона его принципы, в числе которых Конституция РФ 1993 года. Содержание государства в соответствии с обозначенной во вступлении концепцией образуют единство и взаимосвязь таких институтов, как:

• Государственный суверенитет, представляющий собой независимость государственной власти внутри страны и её самостоятельность во внешнеполитических отношениях.
• Правовая система в виде совокупности социальных, юридических и культурных институтов и учреждений с помощью которых государство регулирует общественные отношения.
• Компетенция понимаемая как предметы ведения государства и его полномочия, а также территориальный и временной пределы их действия.
• Органы государства — совокупность составных частей государства наделённых государственно-властными полномочиями и образующих государственный аппарат.
• Гражданство, существующее в качестве устойчивой политико-правовой связи между лицом и государством, которая влечёт за собой взаимные права и обязанности обеих сторон.
• Государственная территория, указывающая на часть пространства планеты Земля, которая находится под суверенитетом государства.
• Государственные символы, то есть официальные правовые знаки (эмблемы) выражающие основополагающие идеи создания и развития государства с учётом его исторических, природных, этнических и иных особенностей, которые предназначены для обеспечения высокого общественного и морального авторитета государственной власти[^[18]].

Форма государственного устройства, согласно классических представлений о государстве, существует в двух основных формах, какими являются федерация и унитарное государство. Унитарное государство - это простое или слитное государство. В пределах своей внутренней организации оно делится на территориальные единицы, население которых обладает правом осуществлять официальную публичную власть. Такое государство не имеет в своём составе самостоятельных государств или государственных образований. Преимущества этой формы проявляются в том, что единая и несложная система органов государства создаёт благоприятные условия для максимально простого и оперативного управления всеми сторонами жизни общества; а единая система права обеспечивает бесконфликтное правовое регулирование, которое снимает проблему коллизий между законодательными актами.

Кроме того, унитария облегчает проведение в жизнь планов и программ, исходящих от центральных органов власти; в унитарном государстве быстрее и эффективнее решаются задачи создания единых общегосударственных систем транспорта, связи и управления хозяйственной жизнью; упрощается проведение глубоких и системных реформ в самых разных сферах общественной жизни. Политическая сущность унитарного государства характеризуется следующими государственно-правовыми признаками. Эта форма государственного устройства имеет: одну конституцию, единую государственную территорию, единую систему органов государства, единую законодательную систему, одно гражданство, единые вооружённые силы, один государственный язык. В настоящее время большинство государств мира имеют унитарную форму государственного устройства. И в частности, все республики в составе Российской Федерации являются унитарными государствами. Унитарную форму политико-территориальной организации имеют также и государственные образования в составе Российской Федерации — субъекты федерации: края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Внутренняя сторона узкой формы государственного устройства России характеризуется следующими признаками:

Первый признак — наличие в структуре федеративных отношений трёх компонентов: Первый компонент — союзное государство в целом, функционирующее в лице федеральных органов государственной власти, чьё специфическое положение предопределяет наличие в Конституции РФ статьи 72; Российская Федерация в целом как единство всех субъектов федерации, выражающее интересы всех участников федеративных отношений, — это макросубъект федерации. Второй компонент — шесть видов политически самостоятельных субъектов федерации, обладающих правом собственного законодательства, которые перечислены в статье 65 Конституции РФ; это мезосубъекты федерации. Третий компонент — муниципальные образования, которые в соответствии с действующим законодательством также осуществляют государственную власть в пределах переданных им мезосубъектами государственных полномочий, и участвуют в формировании Совета Федерации ФС РФ, являющегося «палатой всех субъектов федерации»; это микропсевдосубъекты федерации[^[19]].

Второй признак - особые принципы федеративной организации, закреплённые в статье 5 Конституции РФ;

Третий признак - нормативно-определённая система разграничения компетенции между субъектами-участниками федеративных отношений, правовая основа которых содержится в связке статей 71, 72 и 73 Конституции РФ и федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» № 184-фз от 6 октября 1999 года в действующей редакции;

Четвёртый признак - многоуровневая правовая система: федеральный, региональный и муниципальный уровни;

Пятый признак - участие в порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ как федеральных, так и региональных и муниципальных органов публичной власти.

Как видно из вышесказанного в соответствии с действующей Конституцией РФ и текущим законодательством структура федеративных отношений внутренней стороны узкой формы государственного устройства России представляет собой трёхуровневую пирамиду, которая исключительно отчётливо проявляется в установленном законом порядке формирования верхней палаты российского парламента — Совета Федерации Федерального Собрания, обеспечивающим представительство интересов в этом органе от всех уровней официальной публичной власти. Федеральные интересы в Совете Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ призваны отстаивать представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Региональные интересы в Совете Федерации защищают по два представителя от каждого субъекта федерации, наделяемые представительскими полномочиями на срок действия соответствующего органа государственной власти субъекта федерации. Муниципальные интересы в деятельности Совета Федерации учитываются в силу того, что, если конституция или устав субъекта РФ предусматривают избрание высшего должностного лица субъекта федерации региональным парламентом, то кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть также и депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ. Кроме этого учёт муниципальных интересов просматривается и в том, что согласно закона требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, Россия по форме государственного устройства в узком смысле с внешней стороны есть унитарное политическое образование, поскольку в сфере международно-правовой жизни функционирует как унитарное (единое и целостное, с монолитной политической волей, суверенное) государство; а с внутренней стороны — это сложносоставная федерация, которая включает в себя:

• Российскую Федерацию в целом,
• 22 унитарных государства,
• 63 унитарных государственных образования и
• 22 унитарных муниципальных образований (псевдосубъектов), отношения между которыми носят отчётливо выраженный федеративный характер^[20].

Завершая системный анализ формы государственного устройства России, необходимо с особой силой подчеркнуть, что внутренняя и внешняя стороны узкой формы государственного устройства России гармонично дополняют и уравновешивают друг друга, образуя комбинированную композицию структуры Российского государства, которая представляет собой дифференцированную систему взаимодействия всех организационно-правовых состояний процесса осуществления в стране государственной власти. Все субъекты, составляющие систему российской государственности, являются самостоятельными политическими единицами (публично — властными территориальными коллективами) осуществляющими государственную власть; они самостоятельно создаются населением соответствующих территорий и наделены собственной компетенцией.

Характеризуя форму государственного устройства России в целом, можно утверждать, что она представляет собой двухсторонний многокомпонентный политический «композит», то есть, говоря традиционным юридическим языком, — это «федеративно-унитарное», либо, наоборот, «унитарно-федеративное» политическое образование с автономными включениями. При этом формула «двухсторонний многокомпонентный политический композит» выполняет роль агрегативного или комбинированного, собирательного и правового понятия, которое раскрывает понимание формы государственного устройства России в её наиболее полном и точном смысле. Анализ исторически сложившегося состава субъектов российской государственности убеждает в том, что, во-первых, государственное устройство России не ограничивается только Российской Федерацией как отдельно взятым политически единым суверенным государством — полноправным субъектом международных отношений, равно как не ограничивается оно и только Российской Федерацией как союзным государством в целом, но и включает в себя целую подсистему унитарных государств и государственных образований, а также унитарных государственно-общественных муниципальных образований; во-вторых, понятия «Российское государство» и «Российская Федерация» соотносятся как целое и его часть, первое включает в себя как федеративные, так и унитарные формы государственно-правовой жизни, а второе состоит только из совокупности союзных (федеративных) связей и отношений; в-третьих, государственное устройство России имеет сложноорганизованную иерархическую структуру и многовидовой состав.

2.2 Становление федеративной формы территориально-государственного устройства в Российском государстве

Самой крупной в мире страной с федеративной формой территориально-государственного устройства, безусловно, является Российская Федерация. Юридическое закрепление данной формы государственного устройства содержится в главном законе нашего государства - Конституции РФ. Причем федерация как форма государственного устройства закреплена в ст. 1 главы 1 Конституции РФ, таким образом, законодатель, закрепляя данное положение в основах конституционного строя, подчеркивает особую важность данного института для нашего государства, поскольку положения главы 1 могут быть изменены лишь посредством принятия новой Конституции.

Но необходимо отметить, что к федеративной форме территориально-государственного устройства наша страна шла достаточно долго. Будучи до 1917 года Империей и будучи третьим по площади из когда-либо существовавших государств (после Британской и Монгольской империй) Россия оставалась государством унитарным. И лишь в 1918 году де-юре, а затем и в 1993 году де-факто Россия стала федеративным государством. Причем данный путь был настолько тяжел и тернист, что, например, Е.Н. Барышников в своей диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Причины и условия развития федерализма в странах мира»[^[21]] пишет о том, что «Россия выстрадала на протяжении XX века федерализм как форму государственного устройства», а другие авторы также добавляют, что «Россия свою федеративную государственность выстрадала по-российски со своим многонациональным составом и ей не свойственны ни западные, ни восточные модели»[^[22]].

Данные высказывания также показывают и то, что РФ действительно была нужна федеративная форма территориального устройства. И с этим невозможно не согласиться, поскольку Россия хотя и за последние 100 лет уменьшилась по площади, однако как это не парадоксально на сегодняшний день является самой большой страной в мире, причем в этой стране проживает более 160 национальностей, которые говорят на своих собственных языках, имеют свою культуру и свою историю. И, естественно, государство должно учесть интересы всех 160 национальностей при разработке государственной политики РФ (причем как внутренней, так и внешней), при принятии важнейших государственных решений, а в условиях существования демократического государства еще и предоставить им право на самоопределение. Для этого на территории Российской Федерации существует такая форма самоопределения как национально-культурная автономия.

При это необходимо отметить, что между политической и национально-культурной автономией нет ничего общего, поскольку политическая автономия представляет собой право самостоятельного осуществления некоторых функций государственной власти, которое конституция государства предоставляет какой-либо его части, а согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов[^[23]].

Сегодня же Российская Федерация развивается как сверхцентрализованное государство с сильным центром, доминирующим как по правотворческим и исполнительным полномочиям, так и по финансовым ресурсам.

Субъекты РФ имеют конституционную возможность осуществления опережающего правового регулирования принятия нормативных правовых актов по предметам совместного ведения. Однако на практике данное положение регионы не реализуют. Возможной причиной этого является то, что субъекты РФ боятся принимать нормативные правовые акты без опоры на федеральное законодательство. Это может быть обстоятельством, приводящим к конфликту субъекта федерации с центром, который может посчитать «опережающий» закон вредным и принять собственный нормативный правовой акт, который, соответственно, отменит региональный закон, поскольку в иерархии источников конституционного права федеральные законы обладают большей юридической силой, нежели законы субъектов федерации.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к выводу о том, что возможное становление России как унитарного государства, где все находится в руках центра, может привести лишь к ослаблению самого государства. Поэтому учитывая большую территории страны, ее протяженность с севера на юг и с востока на запад, учитывая неоднородность её национального состава можно сделать вывод о том, что наиболее рациональным способом организации государственного устройства является исключительно федеративная форма, поскольку она позволяет наиболее удачно комбинировать интересы центра и регионов, и при этом обеспечивать территориальную целостность государства и единство системы государственной власти.

Соответственно сегодня говорить о том, что цели создания федерации в России выполнены пока, к сожалению, не приходится.

Сейчас в плане выстраивания отношений между центром и субъектами многим кажется идеальным пример американского федерализма. Однако при этом забывается, что США являются федерацией более 240 лет, в то время как Российской Федерации всего 28 года. Поэтому вполне естественно, что на данном этапе в России сложились не все элементы федерализма (а если и сложились, то зачастую они носят стихийный характер). В частности, федерализм предполагает активное участие граждан в общественной деятельности; политической жизни страны. А у нас из года в год наблюдается крайне низкая явка на выборах. Так, например, по данным ЦИК на выборах губернатора Приморья 16 декабря 2018 года явка избирателей составила 39,57 % губернатора Московской области 9 сентября 2018 года 38,51 % .

На выборах Президента РФ 2018 года явка была более 67 %, что на 2 % больше, нежели на аналогичных выборах 2012 года, но для привлечения избирателей особенно молодой их части государство использовало такой метод как, например, раздачу бесплатных билетов на концерты за приход на избирательный участок. С одной стороны, это хорошо, поскольку частично удалось часть населения привлечь к участию в политической жизни страны. С другой стороны, у каждого из нас должно быть понимание, что участие в выборах -это осознанный шаг гражданина РФ, который он совершает из-за понимания важности его голоса, а не из-за бесплатного билета на концерт.

Стоит добавить, что в условиях сегодняшней России именно федерация как форма государственного устройства нужна как самой РФ, так и ее субъектам. Поскольку количество задач, стоящих перед государством не уменьшается, а их сложность только увеличивается государству выгодно «сбросить» с себя часть полномочий, которые субъекты могут решать самостоятельно и более эффективно нежели центр, так как, разумеется, на местах лучше знают проблемы своих регионов, а также пути их решения. А субъекты федерации в свою очередь получают возможность самостоятельно решать свои проблемы и, соответственно, самостоятельно распоряжаться своими средствами, привлекать инвесторов, получать дотации от федерации, и таким образом развивать свой родной регион, его экономику, торговлю, науку, культуру, медицину и т.д. А это в свою очередь благоприятно скажется на состоянии конкретного региона, но и всей Российской Федерации.

2.3 Особенности российского федерализма.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принци­пы формирования субъектов федерации. В составе Российской Феде­рации 83 субъекта Федерации. Консти­туцией признается (ст. 5), что субъекты РФ равноправны.

В ведении Федерации (согласно ст. 71 Конституции РФ) находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав на­циональных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею; •установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологическо­го, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, рас­щепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, нарко­тических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуаль­ное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и поми­лование; гражданское и арбитражно-процессуальное законодательст­во; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая си­стема и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтер­ский учет;
• государственные награды и почетные звания Российской Феде­рации;
• федеральная государственная служба.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации относятся[^[24]]:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав наци­ональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, об­щественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные террито­рии; охрана памятников истории в культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; зашита семьи, мате­ринства, отцовства и детства; социальная защита, включая социаль­ное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, но­тариат;
• зашита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных дого­воров Российской Федерации.

Все приведенные выше положения Конституции РФ о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные ок­руга. Кроме вышеуказанных разграничений предметов ведения, во всем остальном субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, в современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов. Так, согласно ст. 78 Конституции, те и другие органы власти «по согласованию» между собой могут передавать друг другу «осуществление части своих полномочий, если это не противоре­чит Конституции Российской Федерации и федеральным законам»[^[25]].

Несомненно, отмеченная «мягкость» разграничения предметов ве­дения и полномочий между федеральным центром и субъектами Фе­дерации, а также предоставленная Конституцией возможность взаим­ной передачи части полномочий — свидетельство компромиссности этих положений, что во многом обусловлено переходным периодом в развитии российского государства. Процесс формирования россий­ского федерализма все ещё не завершен, и это нашло свое отражение в Основном законе страны.

Такое положение, к сожалению, способно порождать конституци­онные конфликты, что расшатывает российскую государственность. Вспомнить, к примеру, о конфликте, возникшем в 1990-х гг. между Российской Федерацией и Татарстаном, объявившим себя суверен­ным государством, «субъектом международного права». Этот кон­фликт был в определенной мере разрешен договором о разграничении предметов ведения и полномочий, в результате статус Татарстана был приближен к статусу субъекта конфедерации.

К сожалению, до сих пор не решен окончательно вопрос о струк­туре и уровнях государственного управления в Российской Федера­ции. На практике сегодня действуют три уровня государственного уп­равления — федеральный, региональный (субъекты Федерации) и районный, но районный уровень не является легитимным, поскольку законодательно не закреплен. Он сохранился по традиции примерно в 40 субъектах Федерации. Однако обширные российские территории требуют сохранения и законодательного закрепления трехуровневого государственного управления. Эта точка зрения разделяется многими российскими учеными-государствоведами.

Местный уровень управления, согласно Конституции, не является государственным, а представляет собой политическую местную власть, местное самоуправление. Все это позволяет представить современную политическую власт­ную вертикаль в РФ как четырехуровневую: федеральная (централь­ная власть), региональная (субъекты Федерации), районная и местное самоуправление.

Таким образом, проблемы государственного развития России заключаются в эволюционных демократических преобразованиях, в ходе которых должны быть достигнуты следующие цели:

• защита прав и свобод человека;
• создание стабильных рыночных механизмов функционирования экономики;
• сильная государственная власть, формирование и развитие правовых институтов государства, подконтрольных обществу;
• формирование институтов гражданского общества;
• развитие широкого местного самоуправления;
• повсеместное развитие культурно-национальной автономии;
• обретение обществом и властью самоидентичности российской цивилизации.

Очевидно, только при этих условиях возможно достижение оптимального внутреннего государственного устройства России, достойное и устойчивое развитие нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, поняв сущность, принципы и особенности российского федерализма, рассмотрев развитие федеративного устройства России, проанализировав федеративное устройство современной России, а также выявив перспективы российского федерализма можно сделать следующие выводы.

Сейчас Россия проходит нелегкий путь становления федеративной государственности через многослойную федеральную систему, при которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрам фактически неравны. Потребуется сложный, длительный процесс, чтобы субъекты Федерации получили равные права.

Федерализм представляет собой универсальный инструмент организации государства, который отвечает как критериям целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектов Федерации. Федеративное устройство - это лучший способ политического развития многонациональной России, переживающей сложный этап глубоких общественных преобразований, установление подлинно равноправных и стабильных отношений между субъектами Российской Федерации, между центральной и местной властью.

Федерация может объединять как равноправ­ных субъектов, так и политико-территориальные единицы, различа­ющиеся по своему статусу, размеру, экономическому потенциалу. Среди федеративных государств есть республики, монархии, объе­динения княжеств, а некоторые унитарные государства настолько пронизаны федеративным духом, что считаются федерациями фактически.

Природа современной российской федеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На современном этапе преобладает общая тенденция выравнивания статуса субъектов федерации во всех федеративных государствах мира. Демократическое реформирование РФ возможно лишь на базе всестороннего учета научной теории федерализма и международной позитивной практики. По мнению большинства политиков и ученых, первостепенное значение имеет установление симметричного конституционного статуса ее субъектов. Решение этой проблемы требует выработки единых конституционных принципов и критериев их образования как гарантии упреждения от субъективизма и волюнтаризма в процессе укрупнения субъектов Федерации и их количественного сокращения, осуществления соответственно этому изменений административно-территориального устройства государства.

В заключении следует сказать, что необходимо уравнять в правах все республики, а также создать механизм разумного и оптимального сочетания федеральных и республиканских интересов, потому что наращивание договоров и иного неравноправия рано или поздно развалит Федерацию. И Россия либо создаст цивилизованную федерацию, либо на 2-3 года увязнет в межнациональных конфликтах. Между тем нельзя рассчитывать на быстроту и легкость проведения радикальной реформы федеративного устройства Российской Федерации. Обеспечить реализацию конституционных норм, устранить все противоречия и пробелы законодательства, укрепить федеративное устройство России – только таким образом можно упрочить стабильность Российской Федерации, ее целостность, ее единство и увести от угрозы распада.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 дек.
2. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 17 июня 1996. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 25. Ст. 2965.
3. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М., 2011. С. 270.
4. Арзамаскин Н.Н. Федеративное устройство современной России в условиях переходности // Законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 1 (74).
5. Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Малько А. В. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма,. 2004 — 320 с. 
6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. -С. 284-285
7. Барышников Е.Н. «Причины и условия развития федерализма в странах мира» (Конституционноправовое исследование) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Тюмень, 2002 269 c.
8. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: ЮКЭА, 2002. - 832с.
9. Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 7. С. 12 - 15.
10. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 г.г.): в 6 т. Т.3:1992 год. Книга третья (Строительство новой Федерации)/ под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008,. 1112 с. Стр.584
11. Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность: Монография / Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб., 2010.
12. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2007. С. 352.
13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В.. Конституционное право: Вопросы и ответы : Учебное пособие– 2-е изд., испр. и доп . – М. : Юриспруденция, 2001 . – С. 56
14. Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Кулушева М. А. Конституционное право. М., 2007. С. 368.
15. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2015. 
16. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 10 - 15.
17. Мальцев В. А.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,. — 384 с., 1999 
18. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2002. - 768с.
19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права:Учебник-2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юристъ, 2007.-С.76
20. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 2010.-656 с. 
21. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. 
22. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. т- 2 изд., переработ, и доп. - М.: Юристъ, 2013. - 776 с.
23. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Пиголкина А.С. - М.: Городец, 2010. - 613с.
24. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.
25. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003, № 3. - С. 3-18.
26. Чичерин Б.Н. Философия права. С. 84–105. 
27. Шершеневич Г.Ф.Общая теория права. Вып. 4. С. 699-723.

1. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Пиголкина А.С. - М.: Городец, 2010. - 613с. ↑

2. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: ЮКЭА, 2002. - 832с. ↑

3. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М.: ЮКЭА, 2002. - 832с. ↑

4. Мальцев В. А.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,. — 384 с., 1999  ↑

5. Мальцев В. А.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,. — 384 с., 1999  ↑

6. Мальцев В. А.. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. — Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета,. — 384 с., 1999  ↑

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. -С. 284-285 ↑

8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права:Учебник-2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юристъ, 2007.-С.76 ↑

9. 4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 дек. ↑

10. . Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго . Конституционное право: Вопросы и ответы : Учебное пособие– 2-е изд., испр. и доп . – М. : Юриспруденция, 2001 . – С. 56 ↑

11. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г. ↑

12. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г. ↑

13. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 2010.-656 с.  ↑

14. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 2010.-656 с.  ↑

15. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 10 - 15. ↑

16. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 2010.-656 с.  ↑

17. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003, № 3. - С. 3-18. ↑

18. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003, № 3. - С. 3-18. ↑

19. Арзамаскин Н.Н. Федеративное устройство современной России в условиях переходности // Законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 1 (74). ↑

20. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003, № 3. - С. 3-18. ↑

21. Е.Н. Барышников «Причины и условия развития федерализма в странах мира» (Конституционноправовое исследование) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Тюмень, 2002 269 c. ↑

22. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 г.г.): в 6 т. Т.3:1992 год. Книга третья (Строительство новой Федерации)/ под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008,. 1112 с. Стр.584 ↑

23. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 17 июня 1996. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 25. Ст. 2965. ↑

24. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2015.  ↑

25. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2015.  ↑