Формы государственного устройства

Содержание:

Введение

Государственное устройство – одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути постижения такого сложного, социального института, каким является государство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание. Работы, так или иначе затрагивающие различные аспекты обозначенной темы, можно условно разделить на две группы. К первой относятся труды, в которых государственное устройство рассматривается в качестве составной части боле широких тем.

Ко второй относятся работы (в основном статьи), непосредственно посвященные той или иной проблеме государственного устройства. Наиболее обстоятельное освещение вопроса содержится в публикациях Лысенко В.Н., Тадевосян Э.В., Крылова Б.С., Синюкова В.Н^[1].

Сформулировать понятие «государственное устройство» и попытаться проанализировать его формы – цель данной работы.

Для достижения цели представляется необходимым решение следующих задач:

дать определение «государственному устройству» и рассмотреть различные классификации видов государственного устройства;

проанализировать особенности форм государственного устройства.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, основной части, включающей четыре главы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Форма государственного устройства: понятие классификация, причины многообразия

Обращаясь к государственному устройству, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства» в теории государства говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем – территориальном – устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организации государства.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на определенной территории, там же проживают граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создание страховых запасов, развитие информационных систем общения, передачи управленческих воздействий и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствованные, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияет на территориальную организацию государств.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государства на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Политико-территориальное устройство государства – это организация государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Такое понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Имея в своей основе властных характер, эта организация является политической. Даже выполняя задачи экономического районирования (например, при административно-территориальном делении), учитывая исторические, этнические факторы, традиции и др., такое устройство, в конечном счете, имеет в виду политические цели»^[2]. Этим оно отличается от определенных географических понятий (например, Сибирь), экономических зон (например, соглашение областей Поволжья по экономическим вопросам), регионов и региональных объединений (например, Преображение Урала или Сибирское соглашение).

Государственное устройство следует отличать от состава государственной территории (в понятие государства входит не только суша, вода и воздушный столб над ними, но и подвижная территория, например, военные корабли). Многие Конституции, характеризуя состав государственной территории, называют ее составные части (например, в Филиппинах – архипелаг, острова, недра и др., На Кубе – прилегающие острова и рифы, в Намибии – некоторые бухты и порты, в Конституции Китая говорится, что Тайвань – часть территории КНР и т.д.). Эти части далеко не всегда представляют собой особое политико-территориальные или административно-территориальные образования, а зачастую являются лишь географическими или экономико-географическими единицами.

Учитывая вышеизложенное, представляется возможным дать следующее определение. Государственное устройство – это внутреннее национально-территориальная организация государственной власти, деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Сложные органы, по мнению авторов, представляют собой «союз государств или состоит из обособленных государственных образований, пользующихся той или иной самостоятельностью».

Арановский К.В. считает, что виды форм государственного устройства следует выделить, опираясь на разные критерии. Исходя из этого, автор предлагает три классификации государства по форме государственного устройства.^[3] Первая предлагает деление их на унитарные и федеративные:

В основе второй классификации, предложенной К.В. Ароновским, лежит отношение государства к политическим объединениям. Причем последние он делит на союзы государств и союзные государства. Союзы государств могут быть равноправными (основанные на договоре) и неравноправными (объединенными под властью монарха).^[4]

Наконец, Арановский К.В. выделяет государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.^[5]

Интересным представляется подход к рассматриваемой проблеме Т.В.Кашаниной и А.В. Кашанина, авторов учебника «Основы российского права». По их мнению, формы государственного устройства следует рассматривать, сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного устройства и формы межгосударственного устройства. Формы внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство (где «имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти»^[6]) и федеративное государство (добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство»^[7])

Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным – союзы и империи.^[8]

В целом формы государственного устройства видится авторам так:

Наиболее распространенным, представляется, является подход в соответствии с которым по форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные. Некоторые ученые – юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию (хотя и признают, что формально она не является государством). Чиркин В.Е., Клименко А.В., Румынина В.В., Матузов Н.И. и Малько А.В. Баглай М.В. к тому же особо выделяют автономию (как внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями) и так называемые регионалистическое (региональное) государство как переходную форму от унитаризма к федерализму.

Сделаем выводы.

Государственное устройство – это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные.

1.1 Унитарное государство: понятие и признаки

Унитарная государственность – самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства. Унитаризм свойственен подавляющему большинству государств, которые образовались после распада колониальной системы. Унитарными могут быть и крупные развитые и среднеразвитые государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.)

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова «унус», что значит один, единственный. Унитарное государство – это единое государство, не разделенные на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и др.). Как правило, все это мелкие острова.

Среди авторов, занимающихся этой формой государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты.^[9] Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. В данной форме только один субъект обладает государственностью – само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Единый государственный суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными.

Естественно, право сецессии (отделения) за территориями не признается. Речь идет о запрете на сецессии именно территорий, а не проживающих там общностей. Если местное сообщество приобретает свойства народа, нации, претендует на международное признание, вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление или даже полное отделение фактически возникшего, упрежденного народом государства. Например, арабы, проживающие на западном берегу реки Иордан, настояли на своем праве самоопределения. Вполне возможно, что их самостоятельность приобретет форму государства и повлечет обособление от Израиля. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия или политической борьбой не докажет того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального народа. И статус территории не является формой, выражающей суверенитет. До этих пор право отделения территории от государства юридически не существует.

В унитарном государстве местным сообществом добиться статуса народа не так-то просто. Например, в ст. 3 Французской Конституции сказано: «Национальный суверенитет принадлежит народу.… Никакая часть народа… не может присвоить себе его осуществление».^[10] Таким образом, унитарное государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).

Унитарная форма ограничивает право территорий и их органов преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют право участвовать в государственной политике. «Если местные учреждения должны получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства. Даже в свободных государствах им запрещается выражать мнение по политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение...»^[11]

Совсем не обязательно политически единое государство становится централизованным в административном отношении. В этой форме устройства за гражданами, общественными ассоциациями и прочими субъектами могут быть признаны различные права, свободы. Не являются исключением и территории. Права территорий в унитарном государстве являются более или менее обширными, вплоть до местного самоуправления. Однако эти полномочия, местные свободы и привилегии принадлежат территориям не по собственному праву, а приобретаются в силу закона изданного государством. Наиболее свободным правовым положением территорий может быть статус юридического лица, а в большинстве случаев местные органы подчинены правительству.

Учреждается одна система высших государственных органов. Ими являются только центральные политические учреждения – глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и административные учреждения территорий не относится к числу высших государственных органов.

В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона – акты высшей юридической силы. Это не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющих локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

Системы налогообложения, применяемые в унитарных государствах, различаются. Однако первичным монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территории. Взимание местных налогов, как правило, допускается лишь с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не в праве по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

В унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство). Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а жителями. Такие понятия, как гражданин области, провинции, города, не употребляются, если не считать символичные, почетного гражданства.

Устройство унитарных государств, имеющих в своем составе автономии (сложных унитарных государств), может быть различной в зависимости от числа автономных образований и формы автономий. В единичных странах автономные образования имеют в своем составе некоторые субъекты Федерации (например, штат Ассам в Индии). Подробнее об автономии будет сказано ниже.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся стран федеративного государства, были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе и географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление – антидемократическое явление.

1.2 Федерация: понятие, признаки, структура. Особенности федерации в России

Федерация представляет собой сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Часто вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство».^[12]

Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому федерация в основном имеет республиканскую форму правления. Есть, однако, и исключение. К федерациям с монархической формой правления относятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия. В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть – монархическую.^[13]

Федеративное государство может образовываться несколькими способами:

в результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивая свою независимость от британской короны, договорились о создании нового государства США);

путем присоединения к государству новых территорий и наделение их правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки Луизиана, в ходе освоения новых территорий – штаты на западе от реки Миссисипи) или образования новых субъектов федерации на части территории, прежде существовавшего государства;

в результате повышения статуса прежних региональных образований и превращение их в субъекты федерации (Швейцария после гражданской войны 1847-1849 гг.; Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представляющие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).

Интегративной функцией федерализма, единством федерального страны обоснованы наличие федеральной конституции и законодательства, высших органов гос власти, гражданства федерации, её местности, политическое, экономическое и военное единство страны. Децентрализацией общественной власти и разделением её по вертикали обосновано наличие у субъектов федерации собственных конституций либо других учредительных документов (уставов) и собственного законодательства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же в ряде всевозможных случаев гражданства субъекта федерации, муниципальных знаков.

Рациональное сочетание и взаимодействие этих функций и их государственно-правовых проявлений является переменным условием стабильности и стойкости данной формы муниципального устройства: «Чрезмерная централизация общественной власти ведет к перерождению федерации в унитарное правительство, даже если при всем этом сохраняются наружные атрибуты федерализма, чрезмерная дезинтеграция общественной власти чревата разрушением политико-правового, экономического и военного единства федеративного страны и вычленением из него отдельных суверенных государств…»

Федерация как форма муниципального устройства обладает рядом специфичных принципов:

1. Федерацию составляют муниципальные образования (штаты в США, Индии, земли в ФРГ провинции в Канаде), которые имеют статуса субъектов федерации с своим административно-территориальным устройством и своей организацией власти. Эти образования обладаю своей компетенцией.

2. В отличие от унитарного страны территория федеративного не представляет собой одного целого. Она состоит, обычно, из территорий субъектов федерации. Но в нескольких федерациях её в состав могут заходить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (к примеру, федеральный округ Колумбия в США).

Субъекты федерации не владеют правом сецессии, т.е. правом выхода из союза, пробы сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже вооруженному противоборству.

3. Субъекты федерации не являются государствами в своем смысле этого слова, они не владеют суверенитетом, хотя он формально провозглашен в неких федерациях. Субъекты федерации, обычно, или стопроцентно лишены права роли в интернациональных отношениях (Австрия) или их внешнеполитическая компетенция очень ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария).

4. В большинстве федераций вместе с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют законы конституции и законы субъектов федерации (США ФРГ Канады, Австрии, Швейцария и др.). При всем этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции. В неких федерациях в целях единообразного регулирование однотипных публичных отношений предпринимаются меры по унификации законодательства субъектов федерации.

В большинстве федераций вместе с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, но, подразумевать, что идет речь не о наличии двойного гражданства, а о 2-ух уровнях гражданства 1-го страны. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации оказывает влияние на содержание правового статуса гражданина снутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного страны имеют единый статус. Субъекты ряда зарубежных федераций не имеют собственного гражданства (Индия, Малайзия и др.)

Отличительным признаком федеративного муниципального устройства является двухпалатная структура парламента. В текущее время бикамерализм принят фактически во всех федеративных государствах. При всем этом нижняя палата везде - орган общенационального консульства и формируется методом выборов по территориально-избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной либо не выборной, она обеспечивает консульство субъектов федерации. При всем этом в одних странах (США, Мексика) устанавливается равное консульство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канада) консульство субъектов федерации в верхней палате определяется зависимо от численности населения в том либо ином субъекте союзного страны.

В федеральном государстве вместе с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти есть системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенции определяют, обычно, конституция субъектов федерации.

Исключительная компетенция федерации значит, что так как органы союза владеют императивными возможностями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения. К исключительной компетенции федерации обычно относятся важные вопросы гос жизни, касающиеся всего страны как целого: оборона, управление вооруженными силами, валютное воззвание, сбор важных налогов и др.

Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и её субъектов значит, что императивные возможности в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат к федеральным органам, и органам субъектов федерации. При всем этом совместная компетенция подразумевает «издание рамочного закона союзом и следующее детализированное правовое регулирование со стороны субъекта федерации».

Конкурирующая компетенция значит, что «свои возможности в сфере совместной компетенции субъект федерации производит и тогда постольку, когда и так как альянс не пользовался своими правами в этой сфере».

Остаточная компетенция - это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в конституции.

Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы власти и управления. Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется или союзными конституциями (Индия), или почаще конституциями этих муниципальных образований (США, ФРГ, Швейцария).

Форма правления субъектов федерации, обычно, схожа той, что существует в центре. Но из этого правила есть исключение. Так, в федерациях - монархиях (Канада, Бельгия, Австралия) субъекты федерации имеют республиканскую форму правления, а в странах, где субъекты федерации являются монархиями, организация центральной власти имеет республиканские признаки (Малайзия, ОАЭ).

Все муниципальные образования являются членами союза (штаты провинции, земли, каноны), обычно, имеют собственные выборные законодательные органы (они могут быть как однопалатными, так и 2-ух палатными). Обычно однопалатные законодательные органы и нижняя палата двухпалатного парламента избираются этим же методом, что и федеральный парламент - компетенция, внутренняя организация и процедура деятельности парламентов субъектов федерации в целом подобна той, что имеет место в презентабельных федеральных органах.

В федерациях с парламентской формой правления (Канада, ФРГ, Индия) исполнительный орган субъекта формируется парламентским методом и несет перед законодательным органом ответственность за свою деятельность. Субъекты неких таких федераций имеет высшее должностное лицо, выполняющее функции главы этого муниципального образования. Там же, где такое должностное лицо не предвидено местными конституциями, его функции возложены на главу правительства субъекта федерации.

Конституции неких федеративных стран предугадывают возможность заключения соглашений меж федерацией и её субъектами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Следует, но, подразумевать, что методом заключения обоюдных договоров и соглашений конституционное рассредотачивание компетенции меж федерацией и её субъектами поменяются, не может.

Существует несколько классификаций федеративных стран.

I. Зависимо от метода появления и нрава упредившего федеративное правительство акта различают договорные и конституционные федерации. При договорном методе независящие страны объединялись в федерацию, заключив меж собой контракт. Позже, но, таковой контракт уступает место конституции. Конкретно таким макаром появились США.

Конституционные федерации появились на базе конституций, как это случилось в РСФСР в 1918г. В данном случае федерация формируется «сверху» в итоге признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы муниципального устройства и наделения республик, краев, областей и т.д. свойствами субъектов соответственной федерации.

II. Зависимо от степени воздействия на государственное устройство территориального и государственного причин различают федерации, построенные:

по территориальному принципу;

по национальному принципу;

по национально-территориальному принципу.

III. Зависимо от конституционно-правового статуса субъектов, входящих в состав федеративного страны, различают также симметричные и асимметричные федерации. Под симметричными федерациями понимают такие, субъекты которых, согласно федеральной конституции, равноправны меж собой и в отношениях с федерацией. К их числу относят Австрию, ФРГ, ОАЭ и др. Но в этих федерациях симметрия имеет относительный, а не абсолютный нрав. Большая часть современных федераций асимметричны, при этом такая асимметрия может выражаться по различному и обусловливаться различием субъектов федерации (республики, края, области), наличием вместе с равноправными субъектами федерации и таких территориальных образований, статус которых значительно отличается от статуса других равноправных субъектов (федеральный округ, ассоциированные страны и пр.). Асимметрия может являться результатом и внутрифедеральным контрактом о разграничении предметов ведения и возможностей либо перераспределении компетенции меж федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов федерации.

IV. В.Е. Чиркин разделяет федерации на две группы:

федерация на базе союза;

федерация на базе автономии.

1-ые появляются на базе объединения ранее самостоятельных стран и поэтому после создания нового, более большого страны они обычно сохраняют муниципальный суверенитет и право выхода (сецессии) из состава федерации. Большая часть современных федераций, отвергая право сецессии, представляют собой, по Чиркину, федерацию на базе автономии. Тут автономией, на равных началах, пользуются все субъекты федерации. Субъекты таковой федерации являются не государствами, а муниципальными (государствоподобными) образованьями.

V. В конце концов, Баглай М.В. все федерации исходя из убеждений конституционного регулирования вопросов компетенции разделяет на четыре группы:

федерации, конституции которых закрепляют только список вопросов, отнесенных к исполнительной компетенции федерации;

федерации, конституции которых содержат детализированную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции;

федерации, конституции которых содержат трехзвенную систему разграничения компетенции меж союзом и его членами;

«австрийская модель»: конституция устанавливает четыре варианта рассредотачивания предметов ведения и возможностей меж федерациями и её субъектами.

Глава 2 Теоретические базы конфедерации и других объединений стран

Конфедерация - это неизменный альянс суверенных стран, предназначенный для заслуги каких-то общих целей.

Отметим сходу, что не все юристы выделяют конфедерацию как одну из форм муниципального устройства. В, частности, А.И.Коваленко вообщем считает, что «к формам муниципального устройства неприемлимо относить конфедерацию: это временный альянс стран для заслуги определенных целей». В то же время, большая часть создателей, делая надлежащие обмолвки, рассматривают её как международное объединение с элементами федерализма.

Направляет на себя внимание сходство (этимология) слов «федерация» и «конфедерация». В реальности эти понятия имеют не только лишь наружные, да и содержательные совпадения, так как «оба выражают форму договорно-политического союза». Но, и разница меж ними принципная. Конфедерация, по другому говоря над - либо сверх-федерация значит нечто, выходящее за границы государственности, хотя и небезразличная для внутреннего муниципального устройства.

Образование конфедерации порождает не союзное правительство, а альянс стран. Принципиально увидеть, что межгосударственные дела составляют объект интернационального права. Но такие союзы, конфедерации, определяют не только лишь внешнеполитическое положение их участников, да и некие стороны государственной государственности. Потому конфедеративные и подобные им дела конкретно связаны с муниципальным правом.

Конфедерация представляет собой альянс стран, объединившихся на основании контракта, для воплощения общих политических целей и обязующихся согласовано принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Юридической основой конфедерации является контракт, заключенный государствами - союзниками. Этот контракт либо серия соглашений не является главным законом, не составляют конституцию. По собственной природе они относятся к категории интернациональных (межгосударственных) соглашений.

Члены конфедерации не совершают конечной передачи собственного суверенитета, политическая правоспособность в пользу союза. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею. Совместно с тем конфедерация отличается от обыденных интернациональных договоров и организаций.

Роль в конфедерации связывает её членов широким комплексом обязанностей. При этом конфедерацию может заинтересовывать не только лишь наружняя политика, да и муниципальный строй, внутриполитическое состояние входящих в нее государств. Так, Союзное собрание - орган Германской конфедерации существовавшей с 1915 года до создания Германской империи - воспринимало решение, обязывающие союзников к принятию конституции, изданию законов, относящихся к правам подданных.

Сохраняя государственность, участники конфедерации отрешаются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведении конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, денежной политики, таможенного дела, совместного роли в интернациональных отношениях. Для этих союзов типично создание объединенных вооруженных сил. Может быть высочайшая степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификация правовых систем, статуса личности и др. институтов, регулируемых муниципальным правом.

Конфедерация имеет право принимать решения для выполнения возложенных на нее функций. Процедура применения и правовое значение этих решений имеют значительные особенности. Обыденные международные организации издают советы или вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководителями присоединившихся стран и следующей ратификации. В конфедерации решения принимают союзные органы, и обязывающее значение этих решений могут получить из союзного контракта, т.е. без конкретного роли глав стран и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

В то же время решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами: «Их следует найти все таки, как акты интернационального, а не государственного права». Эти права и обязанности не для людей, не для юридических лиц, а в отношение фактически стран. За нарушение актов, обозначенных конфедерацией, она не может наказать лиц, являющихся конкретными виновниками, так как члены союза сохраняют право юрисдикции на собственной местности. Конфедерация может привлечь к ответственности само правительство, где происходят нарушения её актов, сделать против него экономические санкции и дальше вооруженные деяния силами других членов конфедераций.

Глава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руководящими (властными) возможностями, присущими многим главам стран.

Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать государственно-правовые дела с отдельными лицами. Как следует, учреждение конфедерационного гражданства в принципе нереально.

Конфедерация имеет более широкие способности вербования денег, чем другие международные организации. Отказ отдельных её членов от финансирования может повлечь санкции, используемые конфедерацией к нарушителям. В то же время в конфедерации нет соответственной налоговой системы. Ее бюджет дополняется взносами страны, а не за счёт взимания средств с налогоплательщиков.

Неоспоримым является право страны на выход из конфедерации: «Конечно, оставление союза может повстречать фактические препятствия, осложниться требованиями др. конфедератов исполнять ранее принятые государством обязательства. Но обладание суверенитетом дает полную свободу выбора в вопросе роли в политических объединениях». Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих сторон или в итоге обычный денонсации государством контракта о разработке союза (однобокого отказа от роли в союзе). Сецессия из конфедерации может состояться и в случае, если альянс закончит существование в силу окончания деяния союзного контракта.

Ряд признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на местности бывшего СССР как конфедеративные по собственной природе.

Европейское экономическое общество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому является не только лишь перспективы предстоящей консолидации государств ЕЭС, да и сегодняшнее состояние этой организации. Укажем на последующие особенности, приближающие ЕЭС к системе конфедеративных отношений:

ЕЭС учреждено в 1957 г. Документом о разработке общества и основах его организации является Римский контракт. (В следующем нормативно-учредительная база Общества не один раз дополнялась);

ЕЭС имеет союзные органы. Нормотворческие возможности закреплены за Советом (Совет министров стран-участниц). Комиссия евро общества разрабатывает решения, принимаемые Советом, и является административным учреждением союза. Ее членов назначают решением правительства стран-участниц из числа лиц, которые отличаются независимостью и общей компетентностью. Сделаны также отраслевые подразделения - Европейское объединение угля и стали, Европейское общество по автономной энергетике со своими органами. Органы общества формируются по принципу делегирования от каждой из стран-участниц.

Только Европейский парламент сформировывают сами избиратели конкретно. Но он не наделен решающими возможностями, а является «совещательным и контрольным органом».

Члены ЕЭС употребляют общую юриспунденцию для решения споров, вытекающих из роли в обществе - Европейский трибунал. Европейский трибунал дает истолкование и применяет право договоров, лежащих в базе Общества.

Суду подведомственны споры меж государствами, входящими в Общество, меж органами Общества и странами-участницами и даже споры с ролью личных лиц и компаний

ЕЭС воспринимает обязывающие решение, в том числе по вопросам государственной юрисдикции сторон - «присоединяясь к Европейскому экономическому обществу, страны-участницы, передают часть собственной правотворческой власти Обществу и связывают себя правом Сообщества»

Собственный бюджет Общество сформировывает методом взимания с стран 4-х видов сборов: около 1,5% от сумм налога на добавленную цена, взимаемых каждым государством на собственной местности; компенсационные сборы; суммы от таможенных пошлин; взносы, пропорциональные размеру валового продукта стран-участниц;

В литературе много молвят о высочайшем уровне единства Евро экономического общества. Многие создатели считают, что ЕЭС представляет собой сейчас реальную конфедерацию.

Итак, конфедерации представляют собой объединение стран, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы гос власти и управления и при всем этом делают особые объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических).

Заключение

Государственное устройство-это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к проблеме классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные. Некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию. При этом, как привило, отдельно рассматриваются автономии и Регионалистское государство.

Унитарная государственность – наиболее простая и в то же время самая распространенная форма государственного устройства. Унитарное государство – это единое государственное образование, для которого характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и государственной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

Федерация – это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Различают такие договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре. Учредительные возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе субъекты, наделяя их частью суверенитета.

Конфедерации представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, экономических, внешнеполитических).

Список используемой литературы

1. Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994г.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федерального устройства М., 1996 г.
3. Бабаев В.К. Баранов В.М.,Толстик В.А.Теория государства и права.- М.,1999
4. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997г.
5. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1999.
6. Витрук Н.В Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России. // Право и жизнь. 1997г. №11.
7. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993 г.
8. Карапетян Л.М. Федеративное устройство и правовой статус народов. М., 1996г.
9. Кашанина Т.В.Кашанин А.В.Основы российского права.- М.,2000.
10. Колибаб К.Е.Договоры РФ с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей// ЖРП-1998-№8
11. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М, 1999г.
12. Конституционное право зарубежных стран /Под ред.М.В.Баглая.-М.,2000
13. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация. // Государство и право. 1994г. № 4.
14. Крылова К.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М. 1991г.
15. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП – 1997,№8
16. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм. // Международная жизнь. 1991г. № 4.
17. Национальные модели федеративных государств. // Вестник МГУ.
18. Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. № 7.
19. Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. №2.
20. Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996г.
21. Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиП –1993,№5.
22. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП – 1997 №8;
23. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992г.
24. Фадеева Т.Ш. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. М., 1996г
25. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997г.
26. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995г.
27. Федерация в зарубежных странах. М., 1999г.
28. Федерация и национальный вопрос (исторический опыт Советского Союза). // Вестник МГУ. Сер. 11. Право.
29. Чиркин В.Е.Государственная власть субъекта федерации //ГиП-2000-№1
30. Чиркин Е.Е. Государствоведение. М.2000

1. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП – 1997,№8: Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП – 1997 №8; Крылов Б.С. Государственный федерализм – гарантия демоктатии и прав челевека // 2000,№1; Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиБ –1993,№5. ↑

2. Чиркин В.Е. Государствоведение. –М.,1999 ↑

3. Арановский К.В. Ук. соч. –с. 192 ↑

4. Там же. ↑

5. Там же. ↑

6. Кошанина Т.В. Кошанин А.В. Основы российского права. –М.,2000 –с.21 ↑

7. Там же. ↑

8. Там же. –с.23 ↑

9. См.: Проблемы теории государства и права. –М.,1999 –с. 183 ↑

10. Конституция зарубежных государств. –М., 1993 –с. 43 ↑

11. Чиркин В.Е. Ук. соч. –с. 165 ↑

12. См., например: Бабаев В.К. и др. Ук. соч. –с 223; Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая. –М., 2000 –с. 131; Федерация в зарубежных странах. –М., 1993 –с. 24; Синюков В.Н. О форме федерации в России. // ГиП. – 1993 - №5. ↑

13. Подробнее см.: Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. –М., 2000 ↑