Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формирование и реализация института Президента в России (Характерные особенности института Президента)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт президентской власти в Российской Федерации является относительно молодым и имеет множество характерных черт, выделяющих его среди современных моделей президентства. Такого рода институт был органически чужероден, в условиях советской республики, которой Россия была в течение большей части XX века. Необходимость его появления в 1991 г. стала ответной реакцией на происходившие процессы децентрализации и суверенизации республик, входивших в состав Советского Союза. Введение института президентства в Российской Федерации, первое всенародное избрание на этот пост согласно Конституции 1993 г. закрепили изменившиеся реалии государственного устройства страны и современный механизм разделения властей. Президент Российской федерации - это влиятельная, инициативная политическая сила, оказывающая значительное воздействие на всю систему государственной власти, а так же на внутреннюю и внешнюю политику страны. Правовой статус Президента России рассмотрен в науке достаточно глубоко. Однако на современном этапе развития страны существует необходимость проанализировать сущностные характеристики института президента.

В научной доктрине до настоящего времени ведется спор о том, к какому виду президентской республики относится Россия: полупрезидентской или суперпрезидентской. Множество точек зрения и неоднозначная позиция научных деятелей основываются на таком же неопределенном правовом положении самого Президента РФ.

Целью курсовой работы является анализ структуры и функций аппарата президентской власти, а так же конституционно правового статуса Президента Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть процесс формирования института Президента в РФ ;

- раскрыть конституционно-правовой статус Президента РФ;

- провести исследование механизма структуры института Президента РФ;

- проанализировать характерные особенности института президентства в РФ на современном этапе.

Предметом являются нормы права и научная литература, отражающие процесс законотворчества.

Источниковедческую базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, а именно Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации.

Теоретической основой для работы послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах Коваленко В.И., Мухаева Р.Т., Согрина В.В., Гаман-Голутвиной О.В., и других исследователей.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

1. История формирования института Президента в Российской Федерации

Процесс становления и развития института президентства в России непосредственно связан с советским периодом. Из-за последствий политической реформы команды М.С. Горбачева руководство страны было вынуждено искать совершенно новые форм управления обществом и государством. Ликвидация партийной монополии на власть ослабила всю политическую систему огромной страны.^[1] Свою актуальность потерял пост Генерального Секретаря ЦК КПСС, ранее централизующий и легитимирующий политическую систему. В сложившейся ситуации структурного кризиса руководством страны было принято решение об усилении центральной власти посредством создания неассоциированных с коммунистическим прошлым структур.

Население требовало решительных мер, направленных на нормализацию положения экономики страны и скорое решение социально-экономических проблем. Это послужило аргументами в пользу введения поста президента СССР. Во многом, создание института президентской власти было вынужденно быстрым и потому концептуально непродуманным.^[2]

Особенностью советского и раннего этапа становления российского президентства является так же факт того, что данный институт создавался под конкретных людей, как правило, бывших партийных руководителей.^[3] Первые выборы Президента СССР были непрямыми, как и выборы президентов союзных республик.

14 марта 1990 г. депутаты Ш внеочередного Съезда народных депутатов СССР приняли Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». После внесения дополнений согласно Конституции СССР Президент СССР должен был избираться гражданами страны путем прямого и тайного голосования сроком на 5 лет. Несмотря на это в порядке исключения первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР. Новый глава государства – первый и единственный президент СССР – был избран 15 марта 1990 года. Им стал М.С. Горбачев, за которого проголосовало 59,2 % депутатского корпуса.^[4]

На этом же съезде была отменена 6-я статья Конституции СССР, закреплявшая ведущую роль КПСС как института определявшего «генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР». Тем самым были разрушены необходимые для любого государства механизмы организации и управления, а новые – президентские структуры – еще не начали свою работу.^[5]

Становление собственно российского института президентства происходило в условиях политической децентрализации и суверенизации не только республик СССР, но и регионов РСФСР. И если союзный институт мыслился его инициаторами как цементирующий «раствор» начинавшей рушиться системы, то республиканские и, прежде всего, российский был создан в качестве инструмента ликвидации централизованной системы власти. Об этом прямо заявил один из ближайших соратников Б.Н. Ельцина: «целью создания института президентства в РСФСР было изменение всей существующей системы власти, отстранение от политического руководства не только КПСС, но и ликвидация Советов»^[6]

Формальное начало российскому институту президентства положили Декларация о государственном суверенитете РСФСР (принята 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР), итоги референдума 17 марта 1991 г. (за введение должности президента высказались 69,8 % пришедших на референдум или 52,4 % избирателей РСФСР) и Закон РСФСР «О выборах президента РСФСР» (принят Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 г.).

Первые выборы президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. В отличие от последующих выборов, вместе с президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР – аналогично системе выборов президента США, где кандидатура вице-президента выставляется вместе с кандидатурой президента как единый пункт избирательного бюллетеня. Кроме того, президент избирался на пятилетний срок и хотя в 1993 г. он был сокращен до четырех лет, переходные положения новой Конституции РФ предусматривали, чтобы Ельцин пробыл в должности весь первоначальный срок. Поэтому следующие выборы состоялись в 1996 г., а не в 1995 году.^[7]

Ельцин обладал безоговорочной легитимностью по сравнению с союзным президентом. Легитимным являлся и сам институт президентства, как отмечалось выше, за введение которого высказалось большинство граждан РСФСР. Однако распорядиться властью оказалось гораздо труднее, чем ею получить. Неолиберальные реформы, «шоковая терапия», приватизация, приведшие к массовому обнищаю населения страны и дополненные ростом сепаратистских настроений в ряде регионов России, переросших в полномасштабную войну на Северном Кавказе, естественным образом негативно сказались на легитимности режима и авторитет первого президента.^[8] Серьезным ударом по репутации государственной власти в лице Ельцина стал конституционный кризис 1993 г., закончившийся 4 октября расстрелом Белого дома (место заседания Верховного Совета республики). К началу 1996 г. рейтинг действующего президента не поднимался выше 6 %.

На выборах 1996 г. Ельцину с трудом удалось сохранить свой пост лишь со второй попытки. В первом туре действующий на тот момент президент набрал 35,38 % голосов. Второй тур состоялся 16 июня 1996 г. и принес Ельцину победу – 53,88 % голосов.

Несмотря на одержанную победу на выборах, кризис президентства Ельцина был неоспорим. В результате совершенных ошибок, 31 января 1999 г. Ельцин был вынужден подписать указ об отставке. Он публично заявил об этом в телеобращении к народу, и пояснил, что уходит «не по состоянию здоровья, а по совокупности всех проблем», публично извинился перед гражданами России за несбывшиеся мечты и неоправданные надежды.^[9] В то же время исполняющим обязанности президента был назначен председатель Правительства России В.В. Путин, который незамедлительно подписал указ, гарантирующий первому президенту неприкосновенность, защиту от судебного преследования и, помимо этого, полное государственное обеспечение его и его семьи.^[10]

Следующие президентские выборы состоялись 26 марта 2000 года, не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий прежнего президента. КР В первом туре, набрав 52,94 % голосов, победу одержал самовыдвиженец – исполняющий обязанности Президента РФ – В.В. Путин. На следующих выборах – 14 марта 2004 г. – Путин набрал 71,31 % голосов, что является ярким свидетельством поддержки его политики большинством населения страны. Не менее убедительную победу на выборах 2 марта 2008 г. одержал кандидат от партии «Единая Россия» Д.А. Медведев – 70,28 % голосов избирателей.

Очередные президентские выборы состоялись 4 марта 2012 года. Беспартийный кандидат, выдвинутый политической партией «Единая Россия», на тот момент действующий премьер-министр страны В.В. Путин, набрав 71,31 % голосов, повторил результат 2004 г. и был избран на шестилетний срок. Согласно Закону Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» срок полномочий Президента России был увеличен с четырех до шести лет.

Последние на данный момент выборы главы государства прошли в Российской Федерации в 2018 году, в результате которых победу одержал Путин В.В. набрав 76,6% голосов избирателей. Тем самым он был избран на пост Президента РФ на второй срок подряд и на четвертый в общем счет, учитывая его президентские сроки с 2000 по 2008 г.г.

Согласно данным Левада-Центра по состоянию на июнь 2015 г. деятельность действующего главы государства в целом одобряют 89 % опрошенных, что является рекордным рейтингом доверия, а следовательно и легитимности данного института.

2. Сущность института Президента Российской Федерации

2.1 Функции и прерогативы Президента Российской Федерации

Институт президентства представляет собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.^[11]

Конституционный статус президента находит свое отражение в нормах конституции, закрепляющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия схожи, но не тождественны. Под функциями принято понимать наиболее важные общие обязанности главы государства, непосредственно вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же следуют из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.^[12]

Функции главы государства не могут быть детализированы полномочиями в полном объеме. В связи с этим среди полномочий главы государства как правило есть не раскрытые в конституции, которые выявляются в чрезвычайных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или основываясь на судебное толкование конституции.^[13]

В ст. 80 Конституции РФ определены основные функции Президента РФ как главы государства, согласно которой он:

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по защите суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Остановимся на анализе каждой из них. Функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина заключается в обеспечении положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Данную функцию Президента РФ следует рассматривать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.^[14] Функция гаранта Конституции предусматривает обширное право Президента действовать по своему усмотрению, исходя из норм Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредусмотренные Конституцией жизненные ситуации.^[15] Данное право представляет собой ни что иное, как дискреционную власть (от фр. discretionnaire — зависящий от личного усмотрения), неизбежную в любом государстве.^[16] Важно отметить, что понятия "дискреционная власть" и "демократия" не конфликтуют между собой. Использование первого не чуждо правовому государству, в случае, если действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не ломают механизм общественного согласия и не влекут за собой массового неповиновения властям. Дискреция не исключает права граждан на судебное обжалование действий Президента, согласно Конституции РФ.^[17] Согласно рассматриваемой функции, Президент, как гаранта прав и свобод граждан, обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и до момента принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью, против терроризма, тем самым поддерживая конституционный порядок в государстве.

Функция по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности обязывает Президента определить свершившееся нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и незамедлительно предпринять соответствующие действия, направленные на защиту и восстановление суверенитета страны, независимости и государственной целостности.^[18] В современном мире крайне важна способность и возможность реализации Президентом рассматриваемой функции, с целью не допустить территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела страны, развитие сепаратизма и организованного терроризма.^[19]

Рассматривая по существу обязанности Президента РФ стоит отметить необходимость контроля за поддержанием согласия между ветвями власти. В случае если они не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях, Президент РФ вправе обращаться к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения конфликтов. Таким образом, можно заметить, что функция по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти крайне важна для применения как на уровне федеральных органов, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между субъектами РФ.^[20]

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Данная функция обязана осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание федерального закона в этой связи указывает на непосредственное участие Федерального Собрания в определении основных направлений внутренней и внешней политики. Взаимоотношения между парламентом и Президентом в рассматриваемом процессе представляют собой весьма сложный момент формирования государственной политики.^[21] Однако стоит отметить, что Президент наделен большим количеством возможностей, в сравнении с парламентом, учитывая сложность законодательного процесса. Помимо этого, Президенту в большей степени под силу практическая организация на теоретической и экспертной базе разработки проблем внутренней и внешней политики и сбор необходимой для этого информации. В целом процесс определения основных направлений политики государства формируется и реализуется путем сотрудничества Президента и Федерального Собрания. Последнее сохраняет за собой возможность откорректировать курс президентской политики по тому или иному вопросу посредством принятия соответствующего федерального закона.^[22]

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ «О безопасности», путем закрепления иных функций и полномочий Президента РФ.^[23] Так, Президент РФ реализует общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, является Председателем Совет Безопасности, осуществляет непосредственный контроль и координацию деятельности государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в рамках определенной законом компетенции. Из этого следует, что именно Президент РФ напрямую, без вмешательства Председателя Правительства, руководит упомянутыми в Законе силовыми структурами.

Президенту РФ доверен ряд важных полномочий по вопросам осуществления борьбы с терроризмом. Им устанавливаются основные направления государственной политики противодействия терроризму, определяются рамки компетенции органов власти, подконтрольных президенту, в данном вопросе, принимает решение об использовании за пределами страны Вооруженных Сил и подразделений спецназа для борьбы с террористической деятельностью.^[24]

Помимо рассмотренных выше функций, на главу государства возложены представительские функции, которые осуществляются им единолично. Однако существует легитимное право Президента на представительство «внутри страны», которое представляет собой возможность направления им своих представителей в федеральные округа. В данном случае представители являются должностными лицами, представляющими Президента.^[25]

Согласно представительской функции Президент РФ вправе вести переговоры с главами других государств, выступая в сфере международных отношений, вправе подписывать международные договоры, вступать в международные организации, а так же назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным законодательством он обладает по протоколу правом на высшие почести при посещении в официальной порядке других государств. Любые международные обязательства, принятые без поручения главы государства должностными лицами от имени Российского государства, могут быть им объявлены недействительными.

Прерогативами Президента РФ являются некоторые функции и полномочия, которые присущи исключительно главе государства, а именно не могут быть разделены с парламентом, правительством или судебными органами главы государства .^[26]

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены, прежде всего, на достижение согласованного функционирования и продуктивного взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, другими словами в конечном счете на достижение абсолютного единства системы государственной власти, гарантированного ст. 5 Конституции РФ.^[27] В этой связи Президент наделен рядом полномочий, а именно право на роспуск Государственной Думы, согласно Конституции РФ; право назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; полномочия по вопросам обнародования принятых Федеральным Собранием законов; возможность выдвигать кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также выносить на рассмотрение перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности; возможность выдвигать Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и выносить на рассмотрение в Совет Федерации предложения об освобождении Генерального прокурора от должности.

2.2. Структура аппарата Управления делами Президента Российской Федерации

Президентство в Российской Федерации, так же как и любой другой институт политической системы, обладает весьма сложной и разветвленной структурой. Выделяя главные структурные элементы института президентства, стоит отметить Администрацию Президента Российской Федерации, Совет Безопасности, полномочных представителей Президента РФ. Все вышеперечисленные элементы формируются или назначаются главой государства.^[28]

Рассмотрим каждый из них. Администрация Президента Российской Федерации представляет собой государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и создающий условия для реализации Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, а так же прав и свобод человека.^[29] Одной из главных функций Администрации Президента является обеспечение деятельности главы государства, Совета Безопасности, а так же деятельности совещательных и консультативных органов при президенте, поддержание их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти.^[30] В рамках законопроектной деятельности Президента РФ следует отметить, как одну из функций Администрации Президента, подготовку предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации, подготовку, оформление и выпуск документов, подписываемых Президентом. Администрация Президента оказывает содействие Президенту Российской Федерации в рамках реализации его полномочий по кадровым вопросам и разработки мер по разъяснению политики главы государства. Помимо вышеперечисленных функций, стоит отметить осуществление президентского контроля над исполнительной властью.^[31]

Администрацию Президента РФ возглавляет Руководитель Администрации, являющийся важнейшей фигурой российского политического процесса. На главу Администрации возложена ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, помимо этого он контролирует деятельность помощников Президента РФ, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей иных подразделений Администрации, полномочных представителей, а также советников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению.

Руководителю Администрации отведена важная роль в современной политической системе. Он несет ответственность за представление Президенту предложений по персональным назначениям на руководящие посты в президентской Администрации.^[32] В силу этого он сосредоточивает в своих руках ключевые функции, выходящие за рамки деятельности в пределах Администрации Президента, затрагивающие непосредственно систему исполнительной власти. Однако, не смотря на это, Руководитель Администрации Президента РФ, как и другие должностные лица, входящие в состав Администрации Президента РФ (заместители руководителя Администрации Президента РФ, помощники, пресс-секретарь Президента РФ, его советники и референты, руководитель протокола Президента РФ, а также полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ) подчиняются главе государства.

Остановимся на рассмотрении Полномочных представителей Президента РФ. Им доверено территориальное представительство института Президента РФ в федеральных округах. На него возложен ряд задач, одной из которых является обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель занимает должность федерального государственного служащего, подчиняется непосредственно Президенту РФ, а так же включен в состав Администрации Президента РФ. Назначает на должность и освобождает от должности Полномочного представителя Президент РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.^[33]

Следует отметить основные задачи Полномочного представителя. К ним относится организация работы по достижению органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом, в соответствующем федеральном округе. Контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти в федеральном округе а так же представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в конкретном федеральном округе .

Совет Безопасности Российской Федерации представляет собой конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента России по вопросам ведения государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.^[34] К основным функция деятельности Совета Безопасности относится организация обороны, в том числе военного строительства и оборонного производства, организация военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами внешней политики государства, контроль вопросов, связанных с защитой конституционного строя, сохранения суверенитета территориальной целостности России, а также организация по вопросам международного сотрудничества в рамках обеспечения безопасности. ^[35]

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят Председатель Совета Безопасности, которым является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Решением Президента Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности постоянные члены и члены Совета безопасности входят в состав Совета Безопасности и выходят из него.

Значимая роль в деятельности Совета Безопасности отводится его Секретарю, который является должностным лицом РФ, подчиненным непосредственно главе государства. Секретарь Совета Безопасности контролирует обеспечение деятельность этого органа и руководит его аппаратом. Помимо этого Секретарь Совета Безопасности организует эффективное взаимодействие аппарата Совета Безопасности с аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, подразделениями Администрации Президента РФ, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме этого Секретарь Совета Безопасности РФ обеспечивает и контролирует взаимодействие с функциональными и региональными объединениями, представителями предпринимательских кругов и трудовых коллективов, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, касающимся компетенции Совета Безопасности. Для достижения данных целей он наделен существенными полномочиями.^[36]

Аппарат Совета Безопасности, возглавляемый Секретарем, осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности. В целях более детальной подготовки вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета Безопасности, могут быть созданы межведомственные комиссии по различным направлениям его деятельности. Состав любой комиссии утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых являются частью ее состава. В зависимости от охвата и сути рассматриваемого вопроса Совет Безопасности вправе привлекать к участию в заседаниях и других лиц на правах консультантов.^[37]

3. Характерные особенности института Президента в Российской Федерации на современном этапе.

Идея президентства последовательно внедрялась в российскую государственность, признавалась и утверждалась, исходя из воли народа как единственного суверенного источника власти. Институт президентства в России имеет свои специфические формы организации и осуществления власти в политической системе российского общества, основываясь на его национально-исторических особенностях и традициях.^[38] Для определения черт данного института в России необходимо обратиться к ее основному закону и рассмотреть основные нормативные положения, применимые к главе государства. Согласно Конституции РФ, Президент, как рассматривалось выше, является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.^[39] Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд.^[40] При выделении черт института президентства в России, можно отметить, что при формировании института президентства в России большой отпечаток накладывает генетическая особенность российской системы власти, не похожей ни на восточную деспотию, ни на западную демократию. Это русская система власти, так называемая русская демократия, где личность всегда превалирует над институтом. И от того, какая личность, какой человек займет руководящий пост, будет зависеть процветание или крах той или иной организации. Необходимо отметить, что власть в России всегда была персонифицирована, поэтому в сложных для страны политических и социально-экономических ситуациях многое решал именно личностный фактор. Поэтому власть больше воспринимается российским обществом не как политический институт, а как конкретная личность, принимающая важные государственные решения, определяющие жизнь многих людей.

Причем, личным качествам политического лидера придается большее значение, чем устройству и функционированию государственного аппарата. Ученые М. А. Краснов и И. Г. Шаблинский объясняют это так: «Россия столь долго жила в условиях абсолютной власти, что в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется».^[41] То есть, несмотря на универсальность конституционной формулы, а во многом как раз «благодаря» ее несовершенству, данный демократический институт пока еще не окончательно сложился, а страна продолжает находиться в режиме «ручного управления», когда не лидер встраивается в систему, а система подстраивается под лидера. Другую особенность русского менталитета, Е. Б. Григорьева определяет, как «стремление общества к сильному государству и авторитаризму».^[42] Виден запрос на патернализм. Обществу важно, чтобы государство могло обеспечивать безопасность, защиту прав и законных интересов своих граждан, оберегать их и во всем помогать.

И чтобы его деятельность быть направлена на реализацию принципов социального государства и социальной справедливости. Третьей чертой можно выделить большую широту полномочий Президента РФ, их можно показать с помощью исполняемых функций. Президент РФ, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение, а при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование. Четвертая черта — доминирующее положение президента в его взаимоотношении с другими ветвями власти. В Российской Федерации законодательно прописано разделение властей. Однако президент в своих взаимоотношениях с различными ветвями власти имеет особое, доминирующее положение. Как справедливо отмечает отечественный политолог В. Никонов, российский президент «обладает и исполнительными правами, поскольку формирует правительство и фактически руководит им. И законодательными, поскольку издает указы. И судебными, поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и региональной властью».^[43] Но, несмотря на широкие полномочия главы государства, Россия является полупрезидентсткой республикой. Это прописано в Основном законе нашей страны. И определяется тем, что президент может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы.^[44] И все же, процедура отрешения чрезвычайно сложна. Поэтому можно сказать, что особенностью института президентства является противоречивое замечание, что Россия — полупрезиденсткая республика с расширенными президентскими полномочиями.

Таким образом, характерными особенностями института президентства в России можно считать: персонификация института президентства. Для россиян особо важна личность главы государства, а не сам институт; стремление общества к сильному, порой авторитарному правителю; стремление к патернализму; большая широта полномочий Президента РФ, но не абсолютная власть; доминирующее положение Президента в его взаимоотношении с другими ветвями.^[45]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования формирования и реализации института Президента РФ можно сделать следующие выводы.

Институт Президентства в Российской Федерации с момента своего создания преодолел переход из одной политической системы в другую, сохранив и укрепив свою стабильность.

В правовом государстве статус главы государства достаточно точно определяется конституцией и принятыми на ее основе законами. Это обязательное условие для того, чтобы лицо, занимающее пост главы государства, имело ряд определенных прав и обязанностей и не могло своими действиями формировать угрозу конституционным правам и свободам граждан, выходя за установленные пределы компетенции.

Стабильность конституционного строя, поддержание спокойствия гражданского мира и реальность свободы народа в ключевой степени зависят от баланса и гармонии между взаимодействием главы государства и других органов власти.

Рассмотренные ранее полномочия и прерогативы как гаранта Конституции и главы государства, призванного обеспечить согласованное функционирование и эффективное взаимодействие всех ветвей государственной власти, не могут ограничить сущность характеристики правового статуса Президента РФ.

Конституционные полномочия главы государства, функции его деятельности, проанализированные в работе, позволяют сделать вывод об особом и совершенно нестандартном положении Президента РФ в системе государственной власти в России, осуществляемой на основе разделения власти на определенные ветви и виды государственной деятельности. Сущность этого особого положения заключается в том, что по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не возможно отнести полностью и безоговорочно к какой-либо определенной ветви государственной власти. Глава государства заметно возвышается над всеми ветвями власти, однако при этом имеет весьма серьезное и непосредственное участие в тех или иным вопросах и аспектах организации и функционирования каждой отдельной ветви. Нынешнее положение Президента Российской Федерации раскрывает роль главы государства не только в рамках представительских функций. На Президента Российской Федерации фактически возложены политическое руководство институтами власти, широкая сфера деятельности и обширные полномочия направленные на обеспечение согласованной работы всех ветвей власти, эффективному взаимодействию органов государственной власти, а так же выбору основных направлений политики страны. В сложившихся условиях Президент на практике играет центральную роль в системе государственной власти.

Президент РФ и его Администрация, которая обладает сложной и разветвленной структурой, формируют весьма своеобразный государственный орган президентской власти. Это необычное единство можно назвать Президентурой. Особенности данного государственного органа характеризуют и организационно закрепляют специфику и сущность власти Президента Российской Федерации в общей системе государственной власти, которая обеспечивает, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а с другой – государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности общества и государства в целом.

Таким образом, Президент РФ многогранен в своих управленческих проявлениях. Для обеспечения его деятельности создана масса обслуживающих управленческих структур, которые обладают большим штатом государственных служащих, создавая аппарат Управления делами президента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 N№2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О Безопасности» //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской федерации» //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Указ Президента РФ от 06 мая 2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //СПС «КонсультантПлюс», 2018
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» //СПС «КонсультантПлюс», 2018

Научная и учебная литература

Алексеева Т.А. Современная политическая мысль (XX-XXI вв.). Политическая теория и международные отношения // Учеб. пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2015.
Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России // Учебник. – М.: РОССПЭН, 2007.
Коваленко В.И. Современная российская политика // Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, 2013.
Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России // курс лекций. — М.: МГИМО-Университет, 2014.
Рыжкова А. Г. Характерные особенности института президентства в РФ на современном этапе // Молодой ученый, 2018, №10.
Гаман-Голутвиной О.В. Сравнительная политология // Учебник. – М.: Аспект Пресс, 2015.
Мухаев Р.Т. История государственного управления в России // Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012.
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985 – 2001: от Горбачева до Путина. – М.: Весь Мир, 2001.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России // Учебник для вузов. - М.: Дашков и К, 2007.
Малявина В. А. Конституционно-правовые проблемы института президентства в Российской Федерации // Молодой ученый, 2017, №6.
Мальцева В. О. «Скрытые» полномочия Президента РФ в свете постановлений Конституционного Суда РФ по данному вопросу // Молодой ученый, 2015, №2.
Антипов Е. К вопросу об основаниях отрешения Президента РФь// Молодой ученый, 2015, №22 .
Попов В. А Взаимодействие между Президентом РФ и Правительством РФ. Проблемы взаимодействия и пути их решения // Молодой ученый, 2017, №12.
Ибрагимова Г. Ш. Президент РФ в системе разделения властей // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). — Казань: Молодой ученый, 2018
Григорьева Е. Б. Политические эффекты авторитарного синдрома в современном политическом процессе России // Вестник Томского государственного университета, 2014, № 379.
Каткова И. С. Проблемы института Президентства в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(37).
Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1.
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3.
Васильева М.М. Становление института президентской власти РФ // Вестн. Моск. гос. лингвист. ун-та., 2010.
Леони Б. Свобода и закон. М., 2008.
Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право, 2003, № 10.
Кудряшов К.В. Генезис, правовая природа и правовая география института президенства в современном мире // Вестн. Ставроп. гос. ун-та., 2004.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995.
Старков О.В. Теория государства и права / под ред. О.В. Старкова. – М.: Дашков и Ко, 2014.
Михалёва И. В. Президент Российской Федерации, как субъект современного политического процесса // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2011, № 2 (17).
Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. // М.: Институт права и публичной политики, 2008.
Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. // СПб.: Питер, 2008.
Бурбулис Г.Э. Президентство выбирает новое поколение // Этика успеха, 1995, № 5.

Алексеева Т.А. Современная политическая мысль (XX-XXI вв.). Политическая теория и международные отношения // Учеб. пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2015. ↑
Мухаев Р.Т. История государственного управления в России // Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012 ↑
Гаман-Голутвиной О.В. Сравнительная политология // Учебник. – М.: Аспект Пресс, 2015. ↑
Мухаев Р.Т. История государственного управления в России // Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012. ↑
Алексеева Т.А. Современная политическая мысль (XX-XXI вв.). Политическая теория и международные отношения // Учеб. пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2015. ↑
Бурбулис Г.Э. Президентство выбирает новое поколение // Этика успеха, 1995, № 5. ↑
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985 – 2001: от Горбачева до Путина. – М.: Весь Мир, 2001. ↑
Мухаев Р.Т. История государственного управления в России // Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012 ↑
Антипов Е. К вопросу об основаниях отрешения Президента РФь// Молодой ученый, 2015, №22 . ↑
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985 – 2001: от Горбачева до Путина. – М.: Весь Мир, 2001. ↑
Рыжкова А. Г. Характерные особенности института президентства в РФ на современном этапе // Молодой ученый, 2018, №10. ↑
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России // Учебник для вузов. - М.: Дашков и К, 2007 ↑
Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1. ↑
Михалёва И. В. Президент Российской Федерации, как субъект современного политического процесса // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2011, № 2 (17). ↑
Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1. ↑
Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право, 2003, № 10. ↑
Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право, 2003, № 10. ↑
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3. ↑
Кудряшов К.В. Генезис, правовая природа и правовая география института президенства в современном мире // Вестн. Ставроп. гос. ун-та., 2004. ↑
Коваленко В.И. Современная российская политика // Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, 2013. ↑
Попов В. А Взаимодействие между Президентом РФ и Правительством РФ. Проблемы взаимодействия и пути их решения // Молодой ученый, 2017, №12. ↑
Каткова И. С. Проблемы института Президентства в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XXXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 1(37). ↑
Ибрагимова Г. Ш. Президент РФ в системе разделения властей // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). — Казань: Молодой ученый, 2018 ↑
Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1. ↑
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3. ↑
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3. ↑
Ибрагимова Г. Ш. Президент РФ в системе разделения властей // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). — Казань: Молодой ученый, 2018 ↑
Ибрагимова Г. Ш. Президент РФ в системе разделения властей // Государство и право: теория и практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, март 2018 г.). — Казань: Молодой ученый, 2018 ↑
Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России // Учебник. – М.: РОССПЭН, 2007. ↑
Коваленко В.И. Современная российская политика // Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, 2013. ↑
Коваленко В.И. Современная российская политика // Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, 2013. ↑
Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России // курс лекций. — М.: МГИМО-Университет, 2014. ↑
Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. // СПб.: Питер, 2008. ↑
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3. ↑
Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России // курс лекций. — М.: МГИМО-Университет, 2014. ↑
Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России //Общество и право, 2008, № 3. ↑
Иванов Н.Б. Государственное управление в современной России // курс лекций. — М.: МГИМО-Университет, 2014. ↑
Васильева М.М. Становление института президентской власти РФ // Вестн. Моск. гос. лингвист. ун-та., 2010. ↑
Трофимова Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ // Конституционное и муниципальное право, 2011, № 1. ↑
Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. // СПб.: Питер, 2008 ↑
Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. // М.: Институт права и публичной политики, 2008. ↑
Григорьева Е. Б. Политические эффекты авторитарного синдрома в современном политическом процессе России // Вестник Томского государственного университета, 2014, № 379. ↑
Михалёва И. В. Президент Российской Федерации, как субъект современного политического процесса // Ойкумена. Регионоведческие исследования, 2011, № 2 (17). ↑
Антипов Е. К вопросу об основаниях отрешения Президента РФь// Молодой ученый, 2015, №22. ↑
Рыжкова А. Г. Характерные особенности института президентства в РФ на современном этапе // Молодой ученый, 2018, №10. ↑