Форма государства (Понятие и функции формы государства)

Содержание:

Введение

В мире на 2020 год насчитывается 195 государств. Каждое государство располагает специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной , охранительной функций, способное делать свои веления обязательными для населения всей страны, управлять (требовать выполнения действий) определёнными территорией и населением.

Актуальность темы. Развитие современного мира не стоит на месте, постоянное изменением экономической и политической ситуации на международной арене показывает, в той или иной степени, об устойчивости форм государственного устройства. Отсюда следует важность понимания основ касающихся форм государственного устройства так как от этого будет зависеть последующая политическая ситуация как внутри государства, так и в отношении с другими государствами.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма  правления отвечает на вопрос о том , кто и как правит, то политический  режим характеризует, как, какими способами осуществляется государственная власть в конкретном обществе,  форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Цель данной курсовой работы - раскрытие понятия государственного устройства, изучение форм государственного устройства, а также выявить основные проблемы государственного устройства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

1. Раскрыть понятие «формы государства»;
2. Изучить историческое развитие форм государства;
3. Дать характеристику форм государственного устройства;
4.  Разобрать основные принципы построения Российского государства, как федерации, выявить проблемы федеративного устройства.

Для написания работы я использовала электронные ресурсы сети «Интернет»,  учебную литературу по курсу «Теория государства и права» и «Конституционное (государственное) право», затрагивающие вопросы рассматриваемой проблемы. Хотелось бы отметить, таких  авторов учебников  как: Шахрай С.М., Ярыгина Ю.В., Умнова И.А. Хропанюка В. Н., где изложен систематизированный материал, составляющий развернутое конкретное содержание, затрагивающие тему данной курсовой работы.

Глава 1. Форма государства

Понятие и функции формы государства

Форма государства – это категория, определяющая способ организации и осуществления государственной власти; показывающая особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются для осуществления организующей и управленческой деятельности. Именно форма государства отвечает за то, как устроено государство, дает его общую характеристику и позволяет более полно и точно охарактеризовать саму специфику государственной власти конкретного общества. ^[1]

Функции государства – основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции, по продолжительности действия – постоянные и временные.

Внутренние функции государства:

1. Регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам.

2. Охранительная. Заключается в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает права всех граждан без исключения и в равной степени.

3. Экономическая  – направление деятельности государства по обеспечению хозяйственного поступательного развития общества, созданию оптимальных экономических структур, единого экономического пространства, поддержке конкуренции, свободы экономической деятельности.

4. Политическая  – направление деятельности государства в политической сфере, имеющее своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.

5. Социальная  – оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества.

6. Экологическая – осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды.

7. Налогообложение и взимание налогов. Для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счет налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий.

8. Охрана правопорядка – обеспечение полного и точного исполнения законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.^[2]

Внешние функции - это направления деятельности государства на взаимоотношения с другими странами. К ним относятся:

1) оборона страны от нападения извне;

2) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

3) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического, социально-культурного сотрудничества;

4) определение статуса и защиты государственной границы.^[3]

Форма государства зависит от функционирования и взаимодействия множества элементов, являет собой определенный порядок существования высших органов государственной власти и управления. Нужно добавить, что важная роль отводится обществу.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные черты, наполняющиеся, по мере того, как развивается общество новым дополнением, становясь крепче во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.^[4]

Историческое развитие формы государства

Россия на протяжении многих веков прошла множество важнейших этапа развития: раннефеодальное государство, феодально-раздробленное государство, централизованное государство, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия, конституционная монархия, советский строй, современная федеративная республика. Формирование российского государства соединяло в себе 2 процесса:

1. включение в орбиту власти центра, уже сложившихся политико-территориальных единиц — княжеских и боярских уделов;
2. присоединение новых территорий (Сибири), где политико-территориальные единицы приходилось создавать заново^[5]

Древнерусское государство сложилось и вплоть до первой трети XII в. существовало как монархия. С определенной точки зрения она была не ограниченной. Но в исторической и юридической литературе обычно понятие «неограниченная монархия» отождествляется с западной абсолютной монархией XV-XIX вв. Поэтому для обозначения формы правления европейских государств раннего Средневековья стали использовать особое понятие - «раннефеодальная монархия». Затем она раздробилась. Характер политического режима на Руси был неоднозначен. По форме государственного устройства, можно сказать, что государство представляло собой больше единое унитарное государство.

Период Новгородской и Псковской республик ХII-XIV века представлял собой республику, в которой народ являлся носителем государственной власти. Жизнь в этих государствах протекала размеренно, и особо конфликтных ситуаций между обществом и правящими слоями не было. Именно тогда зародилась республика, именно тогда создавались единые для всех социальных групп правовые положения.

Сословно-представительная монархия в России существовала со всеми признаками, характерными данной форме правления, хотя и со своими особенностями. Выражали интересы эксплуататорских сословий в России в этот период Земские соборы. Вначале XX в. начался процесс формирования конституционной монархии. В 1906 г. были приняты Основные законы Российской Империи, закрепляющие положение всех звеньев верховной власти. Статья 4 устанавливала; "императору России принадлежит верховная самодержавная власть". Эта власть не признавалась неограниченной, а совмещалась с парламентаризмом. Законотворческую деятельность император осуществлял совместно с Государственной думой и Государственным советом, которому был придан статус второй палаты парламента.

Последующие периоды истории феодального государства и права России связаны с образованием и развитием абсолютной монархии, дальнейшим развитием права, возникновением и развитием буржуазных отношений, классовой борьбой. ^[6]

Далее, важнейший период - период буржуазно-демократической революции. В результате этих изменений произошли существенные события в государственном строе. Самое важное - изменилась форма правления. На смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая появилась с первых дней после свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена только 1 сентября 1917 г буржуазным Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию. Правые партии еще пытались при помощи последнего вернуть обратно монархическую форму правления. Об абсолютной монархии в период развития революции не могло быть и речи, так как самой буржуазии это также не было приемлемо. При этом надежды на установление в стране тех лет конституционной монархии у лидеров буржуазных партий оставались в течение всего периода от февраля к октябрю. Все столкновения народа с властью, революции, выражения недовольства на протяжении всей истории являлись неплохой практикой для изменения существующего положения государственного строя. ^[7]

Россия, формально провозглашенная федерацией в 1918 г., прошла сложный и противоречивый путь развития. По Конституции РСФСР 1918 г. государственное устройство носило федеративный характер, субъектами были национальные республики, и областные союзы, состоящие из нескольких национальных областей. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал Всероссийский Исполнительный Комитет (ВЦИК), который формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК). Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. ^[8]

Таким образом, форма государства - это порядок образования и структура органов государственной власти, а также методы её осуществления. Функции государства: регулятивная, охранительная, экономическая, социальная, политическая, экологическая функция налогообложение и взимание налогов, функция охраны правопорядка.

В современной России произошло разгосударствление социальной жизни, свертывание командно-административных методов управления обществом. Создается новая система право, признающая примат права над государством, теорию разделения властей, естественные права человека и его свободы.

Глава 2. Понятие и виды форм государственного устройства

Под формой государственного устройства понимают административно- территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Форма государственного устройства тесто связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. В зависимости от территориального устройства все государства можно рассматривать как: унитарные, федеративные и конфедерации.

Форма государственного устройства как элемент формы государства, характеризует внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливает определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. ^[9]

Унитарное государство

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).^[10]

Виды унитарных государств

В зависимости от формы и степени контроля центральной власти за местными органами исследователи выделяют три вида унитарных государств: децентрализованные, относительно децентрализованные, централизованные.

К децентрализованному виду унитарных государств относят страны, в которых региональные органы власти создаются вне зависимости от центральных органов. По этой причине юридические отношения между ними выстраиваются на началах децентрализации(Япония, Новая Зеландия). Примером децентрализованного вида унитарного государства считается Великобритания, отдельные регионы которой (Уэльс и Шотландия) имеют самостоятельность (автономию).

Относительно децентрализованные унитарные государства – это страны с развитой административно-территориальной автономией (Италия, Испания, Португалия).

Централизованными унитарными государствами считаются страны, в которых преобладает роль центра в государственном управлении. Поэтому подчинение региональных органов власти центру реализуется при посредничестве должностных лиц, которых назначает столица (Норвегия, Нидерланды, Дания, Казахстан, Узбекистан и т.д.).^[11]

Федеративное государство

Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты РФ. ^[12]

Признаки:

1) федеративно-территориальное деление, т.е. территория государства состоит из территорий субъектов федерации (штатов, провинций, кантонов, земель, республик) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое (при единой системе охраны границ). Субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление;

2) государственные образования, составляющие федерацию, являются ее равноправными субъектами, обладающими относительной юридической, политической и экономической самостоятельностью;

3) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме и, как правило, не пользуются правом одностороннего выхода;

4) субъекты федерации могут иметь свои "конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной конституции, не должны ей противоречить. Это правило распространяется и на государства, вступившие в федерации, имея ранее принятую конституцию. Некоторые федерации не предоставляют право своим субъектам иметь конституцию;

5) субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т.п. Эти законодательные акты имеют юридическую силу только на территории субъектов федерации, в отличие от федеральных законов, обязательных на всей территории федерации. Законодательные акты субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам, в противном случае они считаются недействительными;

6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти. По отношению к федеральной системе они являются подсистемами; порядок их организации, процедуры и пределы юрисдикции определяются федеральной конституцией. Однако название органов власти и форма организации системы власти могут находиться в юрисдикции субъектов федерации. Органы власти и управления субъектов федерации обычно копируют федеральную структуру, но могут и отличаться;

7) гражданство в федерации допускается двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования.

Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата представляет субъектов федерации на основе территориального или национально-территориального представительства и состоит из представителей всех субъектов федерации. Нижняя палата является органом федерального представительства и избирается по избирательным округам.

В федеративном государстве сложной является проблема разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Обычно конституция федерации устанавливает перечень полномочий, которые относятся к ведению федерации. Все остальные вопросы относятся к ведению ее субъектов. В федеральной конституции может устанавливаться также перечень вопросов совместного ведения. Объем прав и полномочий субъектов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов, при этом равенство субъектов федерации является непременным условием федерации. Наблюдается тенденция к расширению функций центральных органов власти (США, Германия). В истории развития государства встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформированы по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции); другие делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада); третьи - на национально-территориальные и административно-территориальные образования (Россия).

В настоящее время в мире насчитывается около 50 федеративных государств.^[13]

2.3 Конфедерация

Конфедерация (лат. confoederatio) – союз, объединение – форма объединения государств, сохраняющих свою самостоятельность и суверенитет. При этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация – союзное государство, в то время как конфедерация – союз государств.^[14]

Признаки конфедерации:

- создается для достижения определенных целей (экономических, политических, военных), которые отвечают интересам государств, образовавших конфедерацию;

- ее создание закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет;

- члены конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нулификации , т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

- имеет свои органы управления, координирующие действия членов конфедерации;

- у конфедеративного объединения государств нет общей конституции, единых государственных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежных единиц;

- отличается переходных характером: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство.

Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство - США. В 1958 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую республику, которая в дальнейшем распалась.^[15]

Исходя из выше сказанного, можно дать следующее определение: Унитарная форма государства заключается в централизованной вертикали власти.

Федеративное государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования.

Проанализировав в основной части теоретические выкладки исследователей и материал, касающийся конкретных конфедераций, можно сделать вывод о том, что конфедерация все-таки представляет форму государственного устройства. Однако нельзя отрицать, что эта форма довольно редкая и процент конфедераций как в современном мире, так и в историческом разрезе, очень невысок. Кроме того, конфедерация чаще всего является нестабильным государственным образованием, стремящимся либо к распаду (Ливония), либо к превращению в федерацию (США, Швейцария - хотя Швейцария до сих пор позиционирует себя как конфедерацию, на деле она уже давно перешла к федеративной системе).

Глава 3. Российское государство, как федерация, принципы ее построения.

Принципы построения Российского государства, как федерации

До революции 1917 года Россия существовала и развивалась, как унитарное государство. Федеративная форма государственного устройства впервые в истории России была официально закреплена «Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа», принятой в январе 1918г. Основные положения этого документа затем вошли в Конституцию РСФСР (июль 1918 г.).

В основе федеративного устройства России заложена система принципов, которые обусловлены её демократической сущностью. Данные принципы выступают исходными началами в территориальном устройстве не только в целом государства, но и субъектов РФ.^[16]

Согласно статье 5 Конституции РФ к принципам федеративного устройства России относятся:

– принцип государственной целостности России;

– принцип единства системы государственной власти;

– принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

– принцип равноправия и самоопределения народов в России;

– принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях со всеми федеральными органами госвласти.^[17]

1. Государственная целостность России. Данный принцип федеративного устройства предполагает, что РФ состоит из государственно-территориальных и государственно-национальных образований, которые сформированы для достижения общих целей при помощи федеральной власти. Данный принцип предполагает общее стремление всех субъектов РФ к государственному, политическому, экономическому и социальному единству, что находит выражение в государственной целостности России. Она обеспечивается:

– принципом целостности и неприкосновенности территории страны;

–единством экономического пространства, которое не разрешает устанавливать таможенные границы, вводить пошлины и сборы, создавать какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и денежных средств;

– принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов на территории всей России;

– единым гражданством Российской Федерации;

– лишением субъектов РФ права на выход из состава Федерации либо иного изменения собственного статуса без согласия Российской Федерации, так как одностороннее решение подобного рода вопросов создает угрозы для государственной целостности России и единства системы государственной власти.

2. Единство системы государственной власти. Этот принцип федеративного устройства выступает одной из гарантий государственной целостности России. Единство системы госвласти находит выражение в наличии единого органа либо системы органов, которые в своей совокупности составляют высшую госвласть.

Все юридические признаки единства системы государственной власти проявляются в том, что совокупность компетенций госорганов включает все полномочия, которые нужны для реализации функций государства. А определенные органы данной системы не вправе предписывать одним и тем же субъектам при одинаковых обстоятельствах взаимоисключающие правила для поведения.

В России государственная власть осуществляется системой, в которую включены следующие федеральные госорганы – Президент РФ, исполнительные, законодательные и судебные органы, а также все госорганы субъектов РФ.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между отдельными органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Согласно данному принципу федеративного устройства России построение системы органов госвласти основывается на принципе разделения властей не только по горизонтали (между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти), но и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий разных видов органов РФ и субъектов РФ). В Конституции установлены границы полномочий для каждого федерального органа и характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации. За пределы границ своих полномочий госорганы выходить не вправе.

4. Равноправие и самоопределение народов России. Данный принцип федеративного устройства предполагает, что все народы в Российской Федерации наделены одинаковыми правами. Равноправие народов предполагает равенство их прав и свобод во всех вопросах государственного устройства, в развитии своей культуры и т.д.

Народы России имеют равные права на определение формы своей государственности. В настоящее время в РФ имеется 85 субъекта: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа. Все они являются формой объединения многих народов.

Таким образом, все народы России наделены правом на самоопределение, но оно может реализовываться только в рамках РФ или в любой иной форме, но лишь с согласия РФ.

5. Равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Этот принцип федеративного устройства предполагает, что все субъекты РФ имеют одинаковые права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также что в составе Федерации не должно быть субъектов, которым в данных взаимоотношениях предоставлены какие-либо преимущества относительно правового статуса других её субъектов. В данном смысле все субъекты РФ характеризуются равноправностью.^[18]

Однако данное равноправие не означает, что все субъекты РФ обладают полностью одинаковыми правами. Так, республики в составе России имеют несколько больше самостоятельности в сравнении с областями в решении определенных вопросов. При этом равноправие характерно всем республикам в составе РФ, также равноправны все области и края, города федерального значения, автономные округа.

Все принципы государственного устройства России весьма тесно взаимосвязаны. Ключевой целью и практическим назначением принципов федеративного устройства выступает содействие эффективному государственному строительству в России. Важно подчеркнуть, что закрепление в Конституции федеративного устройства государства вовсе не означает, что формы и основы сложившейся федеративной организации страны полностью неизменны. Так может изменяться состав субъектов РФ, объем их полномочий и компетенций и т.д.^[19]

3.2 Основные проблемы федеративного устройства в России и пути их решения

Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет форму правления государства: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Российское государство является федерацией. В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

В Российской Федерации с ее огромной территорией, ее многонациональным населением, наличием существенных различий в социально-экономическом развитии регионов проблемы территориальной организации государственной власти выступают в числе острейших в теории и практике государственного строительства.^[20]

Хотя Россия согласно Конституции является федерацией, в ее политической практике имеются элементы унитаризма и конфедерализма. Наследие унитаризма проявляется, прежде всего, в бюджетных делах и в психологии политиков центра. Элементы конфедерализма состоят в том, что власти субъектов Федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию РФ и федеральное законодательство. Федеральный центр пытается отрегулировать свои отношения с субъектами Федерации с помощью сомнительной практики подписания специальных договоров и соглашений между центром и регионами. Эти документы носят конъюнктурный характер, зависящий от политических ситуаций и личностных факторов. Они разноплановы по ^[21]содержанию и усиливают асимметричность федеративных отношений.

В нашей стране очень важным является нахождение и поддержание оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

Как уже отмечалось, статьей 72 Конституции РФ определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. Предметы же непосредственного ведения субъектов Российской Федерации Конституцией РФ четко не определенны. Трудно назвать какие-нибудь более или менее значимые предметы исключительного ведения субъектов РФ, поскольку им практически ничего не осталось. В этом видится одна из причин несоответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству.

Решением указанной проблемы может стать дополнение статьи 73 Конституции РФ, которое бы раскрывало четкий перечень полномочий субъектов Российской Федерации.

Для Российского государства необходимо найти такую форму государственного устройства, которая бы обеспечила гармоничное развитие и укрепление федеративного государства в целом и всех субъектов Российской Федерации.^[22]

В настоящее время, по моему мнению, в Российской Федерации баланс между центром (верховными органами государственной власти) и регионами (органами государственной власти субъектов РФ) поддерживается в большей степени благодаря чрезмерно широкому объему властных полномочий Президента РФ. Но такая ситуация не может оставаться вечной, так как демократические процессы не совместимы с чрезмерной монополизацией власти.

В современной России только законодательная власть субъектов РФ не зависит от Центра, но находится под сильным влиянием главы региона. Что касается судебной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то они в своем подавляющем большинстве находятся в федеральном подчинении, что также является предметом постоянных трений между центром и регионами.

По моему мнению, в настоящее время в Российской Федерации необходимо создать все условия для независимой (в рамках федерального законодательства) законодательной и судебной власти, как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Со временем, по мере позитивного развития Российского государства возможен вариант предоставления большей самостоятельности и исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с действующей Конституцией РФ в основе государственного устройства России лежат два противоречивых принципа: национально-территориальный (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориальный (края, области, города федерального значения). Этот факт, по моему мнению, значительно затрудняет государственное управление в нашей стране.

Нигде в мире не было, нет и вряд ли, будут федерации с таким количеством разноплановых по своему внутреннему содержанию субъектов.^[23]

Как отмечалось выше Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ состоит из равноправных субъектов РФ. Часть 4 ст. 5 Конституции РФ утверждает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

В то же время между субъектами Российской Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, в частности:

1. Республика является государством в составе Федерации. Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ за республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы.

3. Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя (ст. 11 Конституции РФ), общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти – высшими органами. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд и т.д.^[24]

4. Только республики наделены правом установления своих государственных языков (часть 2 статьи 68 Конституции РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы - значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации ведет к национальному неравноправию, что, безусловно, влечет социальную напряженность в обществе. Конституции республик в составе Российской Федерации, как правило, подчеркивают национальный характер своей государственности.

По моему мнению, высшим органам государственной власти Российской Федерации надо стремиться к созданию условий для уравнивания полномочий субъектов Российской Федерации, например, законодательно уравнять статус республики и области. Необходимо постепенно уходить от национально – территориального деления нашей страны. При всем при этом национальные автономии должны поддерживаться государством, но не обязательно они должны являться отдельными субъектами РФ. Я считаю, что федеративное устройство в нашей стране должно строиться в основном на административно-территориальном принципе. В состав субъектов РФ могут включаться одна или несколько национальных автономий, которые вполне способны решать вопросы самобытности народов, развития их культуры, национального языка и т.д. Принятые государством меры не должны способствовать отделению части субъектов от Российской Федерации. Так, после выборов Президентом США Барака Обаму в Соединенных Штатах Америки 22 штата начали сбор подписей за выход из состава федерации.^[25]

Уровень социально-экономического развития российских регионов очень отличается. Регионы РФ подразделяются на дотационные регионы и регионы-доноры. Регионы-доноры перечисляют большую часть своих доходов в федеральный бюджет и требуют равенства с другими субъектами РФ. По моему мнению, разумное укрупнение (слияние) регионов в нашей стране могло бы существенно снять ряд противоречий, возникающих между регионами, между регионами и центром. Одним из решений проблемы могло бы стать слияние регионов-доноров с дотационными регионами. Например, слияние региона-донора Самарской области и ее «не богатого соседа» Ульяновской области. Кроме того, процесс укрупнения регионов РФ позволит постепенно отойти от национально-территориального принципа федеративного устройства и тем самым окончательно уровнять все регионы нашей страны. Например, объединение Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами; объединение Алтайского края и Республики Алтай; вхождение Республик Тыва и Хакасия в состав Красноярского края. Укрупнение  регионов позволит стабилизировать  обстановку в России и повысить эффективность  государственного управления и что не маловажно снизить издержки на содержание управленческого аппарата.^[26]

Таким образом, к принципам федеративного устройства относится: принцип государственной целостности России; принцип единства системы государственной власти; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; принцип равноправия и самоопределения народов в России; принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях со всеми федеральными органами государственной власти. Российская Федерация имеет ряд проблем федеративного устройства, которые требуют решения для системного, продуктивного и эффективного развития федеративных отношений на территории нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий: внутреннюю структуру  государства; способ его политического  и территориального деления, обуславливающий  определенные взаимоотношения органов  всего государства с органами его составных частей.

История существования государства  свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой),  способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди  них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны.

Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство , части которого (республики, штаты, земли, кантоны.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. 

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. 

Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления, составными частями которого являются с 2020 года 72 субъекта.

В курсовой работе отмечалось наличие  множества проблем, подвергающих угрозе само существование российского государства как федерации. Отмечалось противоречивость законодательной базы о форме государственного устройства. Следует отметить, что современное российское руководство признает существование таких проблем и делает шаги в направлении их разрешения. К ним можно отнести решение об изменении порядка выборов глав региональных администраций.

Конституция Российской Федерации должна действительно стать высшим законом государства. В ней необходимо закрепить не только основы государственных отношений и основные принципы федерализма, но и правовые гарантии реализации данных принципов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Учебная литература

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – М: Норма, 2014. – 874 с

3. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.

4. Наумов С.Ю., А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. Общая теория государства и права: учебник / г. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018 – 41-42 стр

5. Попова А.В. «История государства и права России» Периодизация. Москва : Финансовый ун-т, 2011- стр. 76

6. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. учеб. В 4-х том. Т. 1, 2. Отв. ред.– М., 1995. – 364 с

7. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 1998. – 402 с

8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М. : Омега-Л. - 2014 - 387 стр. 98

9. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М.: Издательство МНИМП, 1997. – 255 с.

10. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. – СПб., 2000. – 294 с

11. Ярыгина Ю.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма (на примере Российской Федерации) – М., 2001. – 221 с.

Электронные ресурсы

12. Инфопедия // URL: https://infopedia.su/9x10e7b.html (дата обращения 2020)

13. Конституционное право // URL :Право зарубежных стран https://lecu.ru/konstitutsionnoe-pravo-zarubezhnykh-stran/638-ponyatie-priznaki-printsipy-i-vidy-unitarnykh-gosudarstv (дата обращения 2020)

14. Лекция онлайн // URL: https://lektsia.com/2x9c95.html (дата обращения 2020) Право. // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-territorialnoy-tselostnosti-i-ravnopraviyaprava-narodov-na-samoopredelenie-voprosy-teorii-i-mezhdunarodno-pravovoypraktiki (дата обращения 2020)

15. Студопедия // URL:Эволюция форм российского права https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020)

16. Studwood.ru // URL: https://studwood.ru/1499519/pravo/rossiyskoe_gosudarstvo_federatsiya_printsipy_postroeniya (дата обращения 2020)

1. Наумов С.Ю., А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. Общая теория государства и права: учебник / г. Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018 – 41-42 стр. ↑

2. Инфопедия // URL: https://infopedia.su/9x10e7b.html (дата обращения 2020) ↑

3. Лекция онлайн // URL: https://lektsia.com/2x9c95.html (дата обращения 2020) ↑

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – М: Норма, 2014. – 874 с ↑

5. Студопедия // URL: https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020) ↑

6. Попова А.В. «История государства и права России» Периодизация. Москва : Финансовый ун-т, 2011- стр. 76 ↑

7. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с. ↑

8. Студопедия // URL: https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020 ↑

9. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ по курсу «Правовая подготовка специалиста» стр. 13 ↑

10. Студопедия // URL: https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020) ↑

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2014. С. 296, 297; Киселева А. В., Нестеренко А. В. Теория федерализма. стр. 130 ↑

12. Конституционное право // URL : https://lecu.ru/konstitutsionnoe-pravo-zarubezhnykh-stran/638-ponyatie-priznaki-printsipy-i-vidy-unitarnykh-gosudarstv (дата обращения 2020) ↑

13. Студопедия // URL: https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020) ↑

14. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М. : Омега-Л. - 2014 - 387 стр. 98 ↑

15. Студопедия // URL: https://studopedia.ru/1_124360_evolyutsiya-formi-rossiyskogo-gosudarstva-i-prava.html (дата обращения 2020) ↑

16. Studwood.ru // URL: https://studwood.ru/1499519/pravo/rossiyskoe_gosudarstvo_federatsiya_printsipy_postroeniya (дата обращения 2020) ↑

17. Конституционное право URL: https://lecu.ru/konstitutsionnoe-pravo-rossii/402-printsipy-federativnogo-ustrojstva-rossii (дата обращения 2020) ↑

18. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М.: Издательство МНИМП, 1997. – 255 с. ↑

19. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 1998. – 402 с ↑

20. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. – М., 1998. – 402 с ↑

21. Ярыгина Ю.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма (на примере Российской Федерации) – М., 2001. – 221 с. ↑

22. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. – СПб., 2000. – 294 с ↑

23. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. – СПб., 2000. – 296 с ↑

24. Право. // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-territorialnoy-tselostnosti-i-ravnopraviyaprava-narodov-na-samoopredelenie-voprosy-teorii-i-mezhdunarodno-pravovoypraktiki (дата обращения 2020) ↑

25. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. учеб. В 4-х том. Т. 1, 2. Отв. ред. Б. А. Страшун. – М., 1995. – 364 с ↑

26. Ярыгина Ю.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма (на примере Российской Федерации) – М., 2001. – 222 с ↑