финансовый контроль(Основные функции)

Содержание:

Введение

В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, всегда выступает финансовый контроль. Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики системы свободного хозяйствования является соблюдение прав, обязательств и ответственности всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права.

Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике.

Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом, соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

Актуальность выбранной темы работы обусловлена тем, что функциональное назначение финансового контроля заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Раскрыть основных направлений для совершенствования в этой области

Объектом исследования являются финансовые отношения. Предметом исследования выступает система финансового контроля, возникающая в процессе реализации финансовых отношений.

Структурно работа состоит из введения, двух глав глав с подглавами, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Социально-экономическая сущность финансового контроля

1.1 понятие финансового контроля

Контроль как экономическая категория обладает своим содержанием, понятийным аппаратом и имеет двоякий смысл. Во-первых, это составная часть управления экономическими объектами и процессами, включающая наблюдение за объектом с целью проверки соответствия состояния объекта желаемому состоянию, предусмотренному нормативными документами. Во-вторых, это контроль над объектом, сосредоточение полномочий управления в одних руках.

Контроль рассматривается также и как комплексная функция, неотъемлемая часть деятельности по управлению, и как самостоятельный управленческий процесс, и как целостная система. Применительно к государственному контролю в управлении необходимо говорить о контроле как о систематической и конструктивной деятельности органов государственной власти и управления.

Под контролем понимается процесс, обеспечивающий функционирование хозяйствующего субъекта в соответствии с поставленными задачами и решениями, направленными в итоге на достижение запланированного результата.

В то же время можно отметить, что «контроль не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования. Целью является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов. Возможно на более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем».

Одно из определений финансового контроля

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально - экономического развития страны и отдельных регионов.

Под финансовым контролем подразумевается процедура либо совокупность процедур, направленных на оценку соответствия деятельности той или иной организации в области управления денежными средствами нормам, установленным в законодательных правовых актах, утвержденных на различных уровнях.

Рассматриваемый термин часто пересекается с понятием финансовой проверки. В некоторых случаях это вполне допустимо, но следует понимать, что проверка— это лишь один из возможных методов финансового контроля.

Основные методы финансового контроля: проверка, анализ, обследование, наблюдение

Теперь проанализируем каждый вид по отдельности.

Проверка предполагает осуществление действий, направленных на выявленные факты нарушения организацией норм управления денежными средствами. Эта проверка носит достаточно комплексный характер и может предполагать задействование широкого спектра дополнительных методов.

Суть второго метода, формирующей финансовый контроль либо являющейся его составной частью.

Анализа— заключается в выявление не только фактов нарушений в процедурах управления финансами предприятия, но и причинно-следственных связей, обуславливающих возможные отклонения в финансовой деятельности проверяемой организации от установленных норм. Анализ в рамках финансового контроля, характеризуется рассмотрением процессов управления финансами на предельно низком уровне, максимально локализован

Обследование, в свою очередь, направлено не на выявление фактов нарушения норм управления финансами, а на своевременный поиск причин, их обуславливающих

Наблюдение «облегченный» вариант обследования, предусматривающий обнаружение причин, обуславливающих нарушения в управлении финансами, однако не по причине акцентированного их поиска, как при обследовании, а в силу того, что они становятся очевидным образом заметными при общем ознакомлении с деятельностью объекта контроля.

1.2 Основные функции финансового контроля

Ключевые функции финансового контроля как экономического института. Ключевыми можно назвать следующие функции:

правоохранительную;

профилактическую;

корректирующую;

аналитическую.

Что касается первого пункта, здесь финансовый контроль выступает в качестве инструмента по выявлению нарушений законодательства (бюджетного, налогового, административного, гражданского, корпоративного).

Таким образом, проверяющая организация содействует защите прав тех субъектов, которые могут пострадать в силу допущенных объектом контроля недоработок в части следования нормам соответствующей отрасли права.

В свою очередь в рамках профилактической функции финансовый контроль может предупреждать последствия нарушений норм законодательства в указанных отраслях права, если те или иные недоработки, допущенные проверяемой организацией, удастся выявить еще до того, как юридически значимые действия по управлению финансами будут осуществлены соответствующим субъектом.

Корректирующая функция предполагает задействование финансового контроля как инструмента, стимулирующего необходимые изменения в политике управления денежными ресурсами проверяемой организации. Контролирующий орган выявляет недоработки в данной области, после чего объект финансового контроля принимает меры по их устранению и корректирует, таким образом, свою систему управления финансами.

Аналитическая функция финансового контроля предполагает выявление причин и закономерностей, которые приводят к нарушениям объектами контроля норм законодательства в части управления финансовыми ресурсами.

Ключевые задачи финансового контроля

Важнейший аспект изучения специфики финансового контроля— рассмотрение задач, характерных для этой деятельности. Эксперты подразделяют задачи финансового контроля на 2основные группы:

те, что связаны с обеспечением законности процедур управления организацией финансовыми ресурсами;

те, что связаны с правовой защитой заинтересованных лиц, имеющих отношение к объекту финансового контроля,— собственников, распорядителей, акционеров.

Что касается задач первого типа, то ключевыми из них можно назвать проверку:

• корректности и целостности кассовой и бухгалтерской документации;
• инфраструктуры системы управления финансами ворганизации;

компетенций специалистов, отвечающих за управление финансами;

соответствия действий, связанных с управлением финансами,

• законодательным критериям в аспекте сроков, применения тех или иных форм,
• задействования каналов обмена документами;
• фактов, подтверждающих целевое расходование организацией денежных средств.

В числе ключевых задач финансового контроля, относящихся ко второй категории:

1. проверка и анализ проработанности и стабильности системы принятия решений по управлению капиталом в организации;
2. анализ алгоритмов проверки качества принятия соответствующих решений;
3. оценка эффективности задействования финансовых ресурсов с точки зрения прибыльности фирмы (если речь идет о коммерческой структуре) либо сведения к минимуму расходов (если рассматривается деятельность бюджетной организации).

Экономическое значение финансового контроля можно проследить в таких аспектах, как:

стимулирование стремления объектов контроля к обеспечению законности процедур управления финансами;

оптимизация структуры управления капиталом в коммерческой фирме либо в бюджетной организации— как результат, повышение эффективности работы соответствующих субъектов;

содействие решению системных экономических задач государства и общества— с точки зрения стабильности налоговых платежей вбюджет государства или муниципалитета, обеспечения занятости граждан, развития рыночных отношений.

Таким образом, институт финансового контроля имеет большое значение как для экономики государства, так и для локальных хозяйственных систем— бюджетных и коммерческих. Рассмотрев понятие и значение финансового контроля, изучим специфику 2его масштабных разновидностей — государственного и муниципального контроля.

1.3 Сущность государственного финансового контроля в РФ

Существует 2основных подхода к пониманию государственного финансового контроля.

Во-первых, под таковым можно понимать деятельность госструктур, выполняющих проверку юридически независимых от проверяющего органа субъектов. Таковыми могут быть как государственные структуры, так и частные.

В первом случае особенность государственного финансового контроля будет заключаться в том, что его субъекты выясняют, насколько соответствует установленным нормам деятельность проверяемой организации по управлению главным образом бюджетными средствами.

Но в тех случаях, когда бюджетная организация осуществляет предпринимательскую деятельность (например, если речь идет об автономном учреждении), предметом финансового контроля может быть также и управление внебюджетными средствами.

Если объект контроля— частная фирма, то проверка может быть связана с выявлением нарушений тех или иных норм законодательства, которые имеют отношение к коммерческой деятельности проверяемой организации, например, в части налогообложения и отчетности.

Во-вторых, государственный финансовый контроль может осуществляться в отношении юридически зависимых от проверяющего органа структур. Он предполагает осуществление проверки деятельности какого-либо подразделения ведомства или органа в целом штатными специалистами либо направляемыми вышестоящим органом. В этом случае речь чаще всего идет о проверке эффективности расходования бюджетных средств, но если коммерческая деятельность предусмотрена для той или иной госорганизации, то в рамках проверки исследуется также корректность ее осуществления.

Государственный финансовый контроль может также классифицироваться, исходя из сферы экономической деятельности.

Например, проверки могут быть налоговыми, таможенными, денежно-кредитными ит.д.

Государственный финансовый контроль осуществляется преимущественно посредством проверок, то есть действий, направленных на выявление фактов на?рушения но?рм законодательства, ре?гулирующего уп?равление финансами. Го?сударственные пр?оверки по?дразделяются на 2к?атегории— ка?меральные и выездные.

Пр?оверки пе?рвого ти?па пр?едполагают ос?уществление со?трудниками пр?оверяющей го?сструктуры не?обходимых де?йствий в пр?еделах ме?ста на?хождения со?ответствующего органа. Вы?ездные пр?оверки пр?едполагают ос?уществление не?обходимых де?йствий по ме?сту на?хождения пр?оверяемой организации.

Глава 2. Система органов гсударственного финансового контроля

2.1 Государственный финансовый контроль

Го?сударственный фи?нансовый ко?нтроль в Ро?ссийской Фе?дерации пр?едставляет со?бой со?вокупность де?йствий и оп?ераций по ко?нтролю за со?блюдением за?конодательных и но?рмативных пр?авовых актов, норм, ст?андартов и пр?авил по ис?пользованию го?сударственных средств. Фи?нансовый ко?нтроль — ст?оимостный контроль, по?этому он им?еет ме?сто во вс?ех сф?ерах об?щественного во?спроизводства и со?провождает ве?сь пр?оцесс дв?ижения де?нежных фондов, вк?лючая и ст?адию оц?енки фи?нансовых ре?зультатов (эффективности). Та?ким образом, об?ъект фи?нансового ко?нтроля — эт?о де?нежные отношения. Фи?нансовый ко?нтроль сл?ужит фо?рмой ре?ализации ко?нтрольной фу?нкции уп?равления; он пр?изван об?еспечивать ин?тересы и пр?ава ка?к государства, та?к и вс?ех др?угих эк?ономических субъектов. Го?сударственный фи?нансовый ко?нтроль сп?особствует ре?ализации фи?нансовой по?литики государства, со?зданию ус?ловий дл?я эф?фективного ис?пользования бю?джетных средств. В пе?рвую оч?ередь он пр?едусматривает ко?нтроль за составлением, рассмотрением, ут?верждением и ис?полнением бю?джетов вс?ех ур?овней и вн?ебюджетных фондов, фи?нансовой де?ятельностью пр?едприятий и учреждений, ба?нков и др?угих фи?нансовых посредников, а та?кже фи?нансовых корпораций. Фи?нансовый ко?нтроль со ст?ороны го?сударства за не?государственной сф?ерой эк?ономики ка?сается ли?шь вы?полнения де?нежных об?язательств пе?ред государством, вк?лючая уп?лату на?логов и др?угих об?язательных платежей, со?блюдение за?конности и це?лесообразности пр?и ра?сходовании бю?джетных ас?сигнований и ис?пользовании кредитов, вы?полнение ус?тановленных пр?авительством пр?авил ор?ганизации де?нежных расчетов, ве?дения бу?хгалтерского уч?ета и отчетности.

Не?посредственным пр?едметом фи?нансового ко?нтроля яв?ляются вс?е ст?оимостные показатели. К сф?ере фи?нансового ко?нтроля от?носятся пр?актически вс?е операции, со?вершаемые с ис?пользованием денег. Фи?нансовый ко?нтроль сп?особствует:

сб?алансированности ме?жду по?требностью в фи?нансовых ре?сурсах и ра?змерами де?нежных фо?ндов;

об?еспечению св?оевременности и по?лноты вы?полнения фи?нансовых об?язательств пе?ред го?сударственным бю?джетом;

вы?явлению вн?утренних ре?зервов и во?зможностей ро?ста фи?нансовых ре?сурсов;

об?основанности со?ставления и ис?полнения бю?джетного пл?ана (б?юджетный ко?нтроль);

эф?фективному ис?пользованию трудовых, ма?териальных и фи?нансовых ре?сурсов го?сударственных пр?едприятий и организаций, бю?джетных уч?реждений;

ма?ксимальной мо?билизации до?ходов в бю?джеты вс?ех ур?овней (н?алоговый контроль).

Та?ким образом, фи?нансовый ко?нтроль ре?шает сл?ожные и мн?огообразные за?дачи в ра?зличных сф?ерах эк?ономической жи?зни общества. Ва?жную ро?ль в ос?уществлении эф?фективного фи?нансового ко?нтроля иг?рает ур?овень ор?ганизации уч?ета в ст?ране (бухгалтерского, бюджетного, налогового). От?четная до?кументация — гл?авный об?ъект фи?нансового контроля. Кр?атко ох?арактеризуем ви?ды контроля, фо?рмы и ме?тоды ег?о проведения. В за?висимости от субъектов, ос?уществляющих фи?нансовый контроль, ра?зличают сл?едующие ег?о ви?ды: общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, не?зависимый контроль, фи?нансовый мониторинг.

Об?щегосударственный ко?нтроль ос?уществляют ор?ганы го?сударственной вл?асти (П?резидент РФ и Пр?авительство РФ, Фе?деральное Со?брание РФ, Ми?нфин Ро?ссии и др.). Гл?авная це?ль та?кого ко?нтроля — об?еспечение ин?тересов го?сударства и об?щества по по?ступлению доходов, обоснованность, законность, це?левое и эф?фективное ра?сходование го?сударственных средств.

Ве?домственный ко?нтроль пр?оводят ко?нтрольно-ревизионные уп?равления министерств, аг?ентств и служб. Об?ъект ко?нтроля — де?ятельность по?дведомственных им предприятий, уч?реждений и организаций.

Вн?утрихозяйственный (в?нутрифирменный) ко?нтроль ос?уществляют эк?ономические сл?ужбы пр?едприятий и организаций. Об?ъект ко?нтроля — вн?утрихозяйственная де?ятельность: фи?нансовое планирование, де?нежное хозяйство, уп?лата на?логов и платежей, др?угие ст?ороны фи?нансово-экономической деятельности.

С ра?звитием об?щества вс?е бо?лее ва?жное зн?ачение пр?иобретает об?щественный ко?нтроль не?правительственных организаций.

Фи?нансовый мо?ниторинг ос?уществляет Фе?деральная сл?ужба по фи?нансовому мониторингу, на?ходящаяся в ве?дении Ми?нфина России. Эт?от фе?деральный ор?ган ис?полнительной вл?асти уп?олномочен пр?инимать ме?ры по пр?отиводействию ле?гализации (о?тмыванию) доходов, по?лученных пр?еступным путем, и фи?нансирования терроризма, а та?кже ко?ординировать де?ятельность в эт?ой сф?ере ин?ых фе?деральных ор?ганов ис?полнительной власти.

Не?зависимый ко?нтроль пр?оизводится сп?ециальными ор?ганами — ау?диторскими фи?рмами и службами.

По вр?емени пр?оведения фи?нансовый ко?нтроль по?дразделяется на пр?едварительный и последующий.

Пр?едварительный фи?нансовый ко?нтроль пр?оизводится до со?вершения фи?нансовых оп?ераций и им?еет бо?льшое зн?ачение дл?я пр?едупреждения фи?нансовых нарушений. Он пр?едусматривает оц?енку об?основанности фи?нансовых но?рм и нормативов, пр?ограмм и прогнозов, со?блюдения пр?авовых по?ложений в пр?оцессе составления, ра?ссмотрения и ут?верждения бю?джетных пл?анов вс?ех уровней, фи?нансовых пл?анов вн?ебюджетных фондов. Ко?нтроль ос?уществляется на ос?нове пр?огнозов ма?кроэкономических по?казателей ра?звития эк?ономики страны. На ми?кроуровне эт?от ко?нтроль пр?оводится в пр?оцессе ра?зработки фи?нансовых пл?анов и смет, кр?едитных и ка?ссовых заявок, фи?нансовых ра?зделов бизнес-планов, со?ставления пр?огнозных ба?лансов хо?зяйствующих субъектов.

По?следующий фи?нансовый ко?нтроль ос?уществляется в фо?рме ан?ализа и ре?визий фи?нансовой и бу?хгалтерской от?четности по ок?ончанию от?четного периода. Он пр?едназначен дл?я оц?енки ре?зультатов ис?полнения см?еты бюджетов, фи?нансово-хозяйственной де?ятельности пр?едприятий и организаций, эф?фективности фи?нансовой стратегии. Вс?е фо?рмы ко?нтроля св?язаны ме?жду со?бой и вз?аимно до?полняют др?уг друга.

По ме?тодам пр?оведения фи?нансовый ко?нтроль по?дразделяется на проверки, обследования, надзор, эк?ономический анализ, ревизии.

Пр?оверка пр?оизводится по от?дельным во?просам фи?нансово-хозяйственной де?ятельности на ос?нове бу?хгалтерских документов. Вы?являются на?рушения фи?нансовой дисциплины, на?мечаются ме?роприятия по их устранению.

Об?следование ох?ватывает от?дельные ст?ороны де?ятельности предприятий, учреждений, организаций. В хо?де ег?о пр?оведения мо?гут ос?уществляться ко?нтрольные об?меры вы?полненных работ, ра?схода материалов, топлива, эн?ергии и т.д. Об?следование мо?жет пр?оводиться че?рез опрос, наблюдение, ин?спекцию и т.д.

Ко?нтролирующие ор?ганы пр?оводят на?дзор за эк?ономическими субъектами, по?лучившими ли?цензию на оп?ределенный ви?д фи?нансовой де?ятельности (страховую, инвестиционную, банковскую). Он пр?едполагает пр?оверку со?блюдения пр?авил и нормативов, на?рушение ко?торых вл?ечет за со?бой от?зыв лицензии. К ко?нтролирующим ор?ганам относится, например, Фе?деральная сл?ужба ст?рахового надзора, ос?новные фу?нкции ко?торой за?ключаются в пр?инятии ре?шений о вы?даче ли?цензий ил?и от?казе в ней, аннулировании, ограничении, приостановлении, во?сстановлении де?йствия и от?зыве лицензий, вы?даче ил?и от?зыве кв?алификационных аттестатов, ос?уществлении ко?нтроля за со?блюдением ст?раховыми ор?ганизациями ст?рахового законодательства, в то?м чи?сле пу?тем пр?оведения пр?оверок их деятельности.

Эк?ономический анализ, ка?к ра?зновидность фи?нансового контроля, пр?едполагает де?тальное из?учение пе?риодической ил?и го?довой фи?нансовой от?четности с це?лью об?щей оц?енки ит?огов ис?полнения см?еты бюджетов, ре?зультатов хо?зяйственной деятельности, фи?нансового со?стояния предприятия, эф?фективности ис?пользования со?бственных и за?емных средств.

Ре?визия — эт?о на?иболее ра?спространенная фо?рма фи?нансового контроля. Он?а пр?едставляет со?бой вз?аимосвязанный ко?мплекс пр?оверок фи?нансово-хозяйственной де?ятельности предприятий, учреждений, организаций, пр?оводимых с по?мощью оп?ределенных пр?иемов фа?ктического и до?кументального контроля. Це?ль ре?визии — ус?тановление целесообразности, обоснованности, эк?ономической эф?фективности со?вершенных хо?зяйственных оп?ераций и со?блюдения фи?нансовой дисциплины, до?стоверности да?нных бу?хгалтерского уч?ета и отчетности, вы?явление на?рушений и не?достатков в де?ятельности ре?визуемого объекта. Ра?зличают комплексные, тематические, сплошные, вы?борочные и ко?мбинированные ревизии.

Ко?мплексная ре?визия яв?ляется на?иболее полной, ох?ватывающей вс?е ст?ороны хо?зяйственной и фи?нансовой де?ятельности пр?оверяемого предприятия, учреждения, организации. Пр?оверке по?длежат сохранность, обоснованность, за?конность и эф?фективность ис?пользования материальных, тр?удовых и фи?нансовых ресурсов, ка?чество и со?стояние бу?хгалтерского уч?ета и от?четности и т.д. Дл?я пр?оверки сп?ециальных те?хнических и те?хнологических во?просов к ре?визии пр?ивлекаются со?ответствующие специалисты. Эт?о по?зволяет пр?и пр?оведении ко?мплексной ре?визии об?еспечить вы?сокое ка?чество контроля.

Те?матическая ре?визия пр?оводится по оп?ределенному во?просу де?ятельности од?нотипных предприятий, организаций, учреждений, чт?о по?зволяет пу?тем ср?авнительного ан?ализа вы?явить ти?пичные не?достатки ил?и нарушения, ре?комендовать (а ру?ководству пр?инять) ме?ры к их устранению.

Сп?лошная (к?омплексная) ре?визия пр?едполагает пр?оверку вс?ех оп?ераций на оп?ределенном уч?астке де?ятельности ил?и по вс?ему пр?едприятию за ве?сь пр?оверяемый период.

Вы?борочная ре?визия пр?едполагает пр?оверку ча?сти пе?рвичных до?кументов за оп?ределенный пр?омежуток времени. Ка?к правило, пр?оверяют од?ин ме?сяц в квартале, пр?и об?наружении на?рушений пе?реходят к сп?лошной ревизии.

Ко?мбинированная ре?визия пр?едусматривает пр?оверку од?них су?бъектов ко?нтроля с пр?именением сп?лошного метода, др?угих — выборочного, чт?о по?зволяет ре?визовать кр?упные об?ъекты с бо?льшим до?кументооборотом и мн?ожеством хо?зяйственных операций.

По ма?териалам и вы?водам пр?оведенной ре?визии оф?ормляется акт, по ит?огам ко?торого ра?зрабатываются и пр?инимаются ме?ры по ус?транению нарушений, во?змещению ма?териального ущерба, пр?ивлечению ви?новных ли?ц к ответственности.

Го?сударственный фи?нансовый ко?нтроль пр?оводится ор?ганами за?конодательной и ис?полнительной вл?асти вс?ех уровней. На фе?деральном ур?овне по ли?нии за?конодательной вл?асти ег?о ос?уществляет Фе?деральное Со?брание РФ. Па?рламентский фи?нансовый ко?нтроль на вс?ех ст?адиях бю?джетного пр?оцесса вх?одит в ко?мпетенцию со?ответствующих ко?митетов и комиссий. По?стоянно де?йствующим ор?ганом го?сударственного фи?нансового контроля, об?разованным Фе?деральным Со?бранием РФ и по?дотчетным ему, яв?ляется Сч?етная па?лата РФ. Ее де?ятельность на?правлена на вс?е су?бъекты хозяйствования, не?зависимо от фо?рм собственности, ве?домственной и об?щественной принадлежности, ор?ганы ме?стного самоуправления, об?щественные организации, ес?ли он?и оп?ерируют ср?едствами фе?дерального бюджета, ис?пользуют ил?и уп?равляют фе?деральной со?бственностью ли?бо ес?ли им пр?едоставлены налоговые, та?моженные ль?готы ил?и ин?ые преференции.

По ре?зультатам об?следований со?трудники Сч?етной па?латы РФ со?ставляют пр?едставления и на?правляют их ру?ководителям пр?оверенных ор?ганизаций дл?я пр?инятия ме?р по ус?транению нарушений, а в сл?учае вы?явления хи?щения го?сударственных ср?едств де?ла пе?редаются в пр?авоохранительные органы. Пр?и вы?явлении на?рушений да?ются об?язательные дл?я ис?полнения предписания. Пр?и не?однократных нарушениях, по со?гласованию с Го?сударственной Думой, мо?жет бы?ть пр?инято ре?шение о пр?иостановлении вс?ех ви?дов ра?счетных оп?ераций организации. Пр?и эт?ом Сч?етная па?лата РФ не на?делена пр?авами пр?именения к на?рушителям ад?министративных ме?р воздействия.

2.2. Ми?нистерство фи?нансов РФ ка?к ор?ган пр?авительственного фи?нансового ко?нтроля

Эт?от го?сударственный ор?ган ис?полнительной власти, об?еспечивает пр?оведение ед?иной финансовой, бю?джетной и на?логовой по?литики в Ро?ссии и ко?ординирует де?ятельность в эт?ой сф?ере др?угих фе?деральных ор?ганов ис?полнительной власти.

Ос?уществляя св?ои функции, Ми?нфин Ро?ссии вз?аимодействует с др?угими ор?ганами ис?полнительной вл?асти – федеральными, ор?ганами су?бъектов Федерации, ор?ганами ме?стного самоуправления, а та?кже об?щественными об?ъединениями и ин?ыми организациями.

Ми?нистерство фи?нансов РФ во?зглавляет министр, на?значаемый на до?лжность и ос?вобождаемый от не?е Пр?езидентом РФ по пр?едставлению Пр?едседателя Пр?авительства РФ. Ми?нистр не?сет пе?рсональную от?ветственность за вы?полнение во?зложенных на ми?нистерство за?дач и ос?уществлением им св?оих функций. Ми?нистр им?еет 16 за?местителей на?значаемых на до?лжность и ос?вобождаемых от не?е Пр?авительством РФ.

В Ми?нистерстве фи?нансов РФ об?разуется ко?ллегия в со?ставе Ми?нистра (п?редседатель коллегии), ег?о заместителей, ру?ководителей Го?сударственной на?логовой сл?ужбы РФ и Го?сударственного та?моженного ко?митета РФ, а та?кже др?угих ру?ководящих ра?ботников це?нтрального ап?парата Ми?нистерства и ин?ых ли?ц по пр?едставлению Министра. Чл?ены коллегии, кр?оме лиц, вх?одящих в ее со?став по должности, ут?верждаются Пр?авительством РФ. Ко?ллегия ра?ссматривает ос?новные во?просы финансовой, бюджетной, на?логовой и ва?лютной политики, а та?кже др?угие на?иболее ва?жные во?просы де?ятельности Министерства. Ре?шения ко?ллегии реализуются, ка?к правило, пр?иказами Министра. В сл?учае ра?зногласий ме?жду Ми?нистром и чл?енами ко?ллегии ок?ончательное ре?шение пр?инимает Министр, до?кладывая о во?зникших ра?зногласиях

Пр?авительству РФ. Ос?новные задачи, фу?нкции и пр?ава Ми?нфина

В со?ответствии с По?ложением о Ми?нистерстве фи?нансов в РФ, к ег?о ос?новным за?дачам от?носят:

со?вершенствование бю?джетной си?стемы Ро?ссийской Федерации, ра?звитие бю?джетного фе?дерализма;

ра?зработка и ре?ализация ед?иной финансовой, бюджетной, на?логовой и ва?лютной по?литики в Ро?ссийской Фе?дерации;

ко?нцентрация фи?нансовых ре?сурсов на пр?иоритетных на?правлениях со?циально-экономического ра?звития Ро?ссийской Фе?дерации;

ра?зработка пр?оекта фе?дерального бю?джета и об?еспечение ис?полнения в ус?тановленном по?рядке фе?дерального бю?джета; со?ставление от?чета об ис?полнении фе?дерального бю?джета и ко?нсолидированного бю?джета Ро?ссийской Фе?дерации;

ра?зработка пр?ограмм го?сударственных за?имствований и их ре?ализация в ус?тановленном по?рядке от им?ени Ро?ссийской Фе?дерации;

уп?равление го?сударственным вн?утренним и вн?ешним до?лгом Ро?ссийской Фе?дерации;

ра?зработка и ре?ализация ед?иной по?литики в сф?ере ра?звития фи?нансовых ры?нков в Ро?ссийской Фе?дерации;

уч?астие в ра?зработке и пр?оведении ед?иной по?литики в сф?ере фо?рмирования и ис?пользования го?сударственных ре?сурсов др?агоценных ме?таллов и др?агоценных ка?мней;

ра?зработка ед?иной ме?тодологии со?ставления бю?джетов вс?ех ур?овней и от?четов об их ис?полнении;

ос?уществление в пр?еделах св?оей ко?мпетенции го?сударственного фи?нансового ко?нтроля;

об?еспечение ме?тодологического ру?ководства бу?хгалтерским уч?етом и от?четностью (к?роме бу?хгалтерского уч?ета и от?четности в Це?нтральном ба?нке Ро?ссийской Фе?дерации и кр?едитных организациях), а та?кже в со?ответствии с за?конодательством Ро?ссийской Фе?дерации ау?дитом в Ро?ссийской Фе?дерации (к?роме ау?дита в ба?нковской системе).

Фу?нкции Ми?нистерства фи?нансов РФ со?ответствуют ег?о по?ложению ка?к фе?дерального ор?гана по уп?равлению фи?нансами страны. Он?и от?носятся к сл?едующим об?ластям:

го?сударственные фи?нансы в це?лом — уч?астие в ко?мплексном ан?ализе эк?ономики ст?раны и в ра?боте по со?ставлению до?лгосрочных и кр?аткосрочных пр?огнозов их развития, оп?ределение по?требностей го?сударственных фи?нансовых це?нтрализованных ресурсов, по?дготовка пр?едложений о ра?спределении эт?их ре?сурсов ме?жду фе?деральным бю?джетом и го?сударственными фе?деральными вн?ебюджетными фо?ндами;

го?сударственный бю?джет — ор?ганизация ра?боты по со?ставлению и об?еспечению ис?полнения фе?дерального бюджета, ра?зработка пр?едложений по но?рмативам от?числений от фе?деральных налогов, ра?змерам до?таций и субвенций, вы?деляемых в бю?джеты су?бъектов РФ, пр?огнозирование и со?ставление ко?нсолидированного бю?джета РФ?;

вн?ебюджетные го?сударственные фе?деральные фо?нды — по?дготовка пр?едложений о со?здании и ис?пользовании це?левых вн?ебюджетных фондов, об?еспечение фи?нансового ис?полнения го?сударственных фе?деральных вн?ебюджетных фо?ндов;

ст?рахование — уч?астие в ра?боте по ра?звитию и со?вершенствованию ст?раховой де?ятельности в ст?ране;

де?нежное об?ращение — ра?зработка и ос?уществление ме?р по оп?тимизации то?варно-денежных пр?опорций и сб?алансированности де?нежных до?ходов и ра?сходов населения, ук?реплению де?нежного об?ращения и по?купательной сп?особности рубля, по?дготовка пр?едложений по ул?учшению со?стояния ра?счетов в на?родном хозяйстве, по ос?новным на?правлениям де?нежно-кредитной по?литики РФ, об?еспечение из?готовления Го?знаком де?нежных би?летов и ме?таллических мо?нет;

го?сударственный кр?едит — вы?пуск го?сударственных вн?утренних за?ймов РФ, со?гласование об?щего об?ъема и ус?ловий вы?пуска до?лговых об?язательств су?бъектов РФ, за?ключение со?глашений с Це?нтральным ба?нком РФ о пр?едоставлении кр?едита на по?крытие де?фицита фе?дерального бю?джета и др?угие це?ли;

фи?нансовый ры?нок — ра?зработка пр?едложений по фо?рмированию фи?нансового рынка, ре?гулирование ры?нка це?нных бумаг, ре?гистрация вы?пуска це?нных бу?маг;

ва?лютно-финансовые от?ношения — по?дготовка пр?едложений по со?вершенствованию ва?лютно-финансовых и кр?едитных от?ношений с ин?остранными го?сударствами и ув?еличению ва?лютных ре?сурсов страны, уч?астие в ра?зработке фи?нансовых ус?ловий до?говоров и со?глашений с ин?остранными государствами, ва?лютно-кредитной политики, пр?едложений по ис?пользованию ва?лютных средств, пр?огноза пл?атежного баланса, фо?рмирование та?моженной политики, ор?ганизация ра?боты по пр?ивлечению в эк?ономику ст?раны ин?остранных кр?едитных ресурсов, об?служивание го?сударственного вн?ешнего долга, уч?астие в ре?гулировании от?пуска др?агоценных ме?таллов и ка?мней;

фи?нансовый ко?нтроль — ко?нтроль за ис?полнением фе?дерального бю?джета и ис?пользованием ср?едств го?сударственных фе?деральных вн?ебюджетных фондов, за ис?пользованием ва?лютных средств, инвестиций, а та?кже пр?оведение ат?тестации по ау?диту предприятий, объединений, ор?ганизаций и учреждений, граждан, ос?уществляющих са?мостоятельную пр?едпринимательскую деятельность, ли?цензирование ау?дита;

ор?ганизация уч?ета и от?четности — ан?ализ св?одной бу?хгалтерской от?четности фе?деральных ор?ганов ис?полнительной власти, ру?ководство бу?хгалтерским уч?етом и от?четностью предприятий, ор?ганизаций и учреждений, не?зависимо от их ор?ганизационно-правовых фо?рм и подчиненности, ус?тановление по?рядка ве?дения бу?хгалтерского уч?ета и со?ставления от?четности об ис?полнении фе?дерального бюджета, см?ет ра?сходов бю?джетных уч?реждений и организаций, ус?тановление фо?рм уч?ета и от?четности по ка?ссовому ис?полнению фе?дерального бюджета, бю?джетов су?бъектов РФ.

Дл?я вы?полнения св?оих за?дач и фу?нкций Ми?нистерство фи?нансов РФ им?еет не?обходимые права, в то?м чи?сле:

1.?вытекающие из фу?нкций по со?ставлению и ис?полнению бю?джета и св?язанного с эт?ой де?ятельностью ко?нтроля

2.?получать от го?сударственных ор?ганов ис?полнительной вл?асти Фе?дерации и ее субъектов, а та?кже предприятий, учреждений, организаций, банков, не?зависимо от их ор?ганизационно-правовых фо?рм и подчиненности,

3 не?обходимые материалы, документы, бу?хгалтерские балансы, отчеты, справки.

4.?проводить до?кументальные ре?визии и проверки,

5.?обязательные ук?азания по ус?транению вы?явленных нарушений, по пр?именению ме?р пр?инудительного во?здействия в сл?учаях на?рушений ус?тановленного порядка.

6. ограничивать, а пр?и не?обходимости пр?иостанавливать фи?нансирование предприятий, уч?реждений и организаций,

7. вз?ыскивать в ус?тановленном по?рядке с предприятий, уч?реждений и ор?ганизаций средства, вы?деленные из фе?дерального бю?джета ил?и фе?деральных вн?ебюджетных фондов, ис?пользуемые не по це?левому назначению, с на?ложением шт?рафа в ра?змере уч?етной ст?авки Це?нтрального ба?нка РФ?;

8. запрещать, ли?бо пр?иостанавливать вы?пуск це?нных бу?маг ак?ционерными об?ществами пр?и на?рушении за?конодательства;

9. по ре?гулированию со?отношения до?ходов и ра?сходов фе?дерального бю?джета и бю?джетов су?бъектов Фе?дерации в пр?оцессе их ис?полнения и по?ступлений на?логов в фе?деральный бю?джет

10?.заключать от им?ени Пр?авительства РФ со?глашения с Це?нтральным ба?нком РФ о пр?едоставлении кр?едита на по?крытие де?фицита фе?дерального бю?джета и др?угие це?ли;

11?.выдавать пр?и не?обходимости сс?уды из фе?дерального бю?джета на по?крытие вр?еменных ка?ссовых ра?зрывов по бю?джетам су?бъектов Фе?дерации с по?гашением эт?их сс?уд в пр?еделах бю?джетного года, пр?едоставлять от?срочки и ра?ссрочки пл?атежей по на?логам в фе?деральный бю?джет с ув?едомлением Ми?нистерства РФ по на?логам и сборам.

По?лномочия Ми?нфина в ос?уществлении фи?нансового ко?нтроля

Ми?нистерство фи?нансов РФ за?нимает ва?жнейшее ме?сто в си?стеме фи?нансового контроля, он?о не то?лько ра?зрабатывает фи?нансовую по?литику страны, но и ко?нтролирует ее осуществление.

Ми?нфин ос?уществляет фи?нансовый ко?нтроль за?:

• це?левым ис?пользованием фе?дерального бю?джета и ср?едств го?сударственных вн?ебюджетных и це?левых бю?джетных фо?ндов;
• по?ступлением до?ходов от имущества, на?ходящегося в фе?деральной со?бственности;
• до?ходами от пр?оведения лотерей, за?регистрированных в РФ?;
• об?еспечением пл?атежеспособности ст?раховщиков;
• фо?рмированием и со?хранностью Го?сударственного фо?нда др?агоценных ме?таллов и др?агоценных ка?мней в РФ?;
• ис?пользованием и хр?анением др?агоценных ка?мней ор?ганизациями и со?вершением сд?елок с ни?ми;
• расходами, св?язанными с го?сударственным вн?утренним и вн?ешним до?лгом;
• ка?чеством ау?диторских проверок.

В св?язи с эт?им Ми?нфин Ро?ссии вп?раве пр?оводить ко?мплексные ре?визии и те?матические пр?оверки по?ступления и ра?сходования ср?едств фе?дерального бюджета, вн?ебюджетных фо?ндов и др?угих фе?деральных средств, пр?оводить до?кументальные ре?визии и пр?оверки фи?нансово-хозяйственной де?ятельности по за?даниям пр?авоохранительных органов.

Дл?я вы?полнения ко?нтрольных по?лномочий Ми?нфин Ро?ссии им?еет пр?аво за?прашивать не?обходимые ма?териалы по бю?джетным и вн?ебюджетным фо?ндам и пр?именять ме?ры во?здействия по ре?зультатам ко?нтроля – пр?и ус?тановлении фа?ктов не?целевого ис?пользования вз?ыскивать их с на?ложением шт?рафа; ограничивать, пр?иостанавливать и пр?екращать фи?нансирование ор?ганизаций в сл?учае на?рушения фи?нансовой дисциплины. Вм?есте с тем, Ми?нфин уп?олномочен пр?едоставлять от?срочки и ра?ссрочки по на?логовым пл?атежам в фе?деральный бюджет.

Сл?едует пр?и эт?ом отметить, чт?о ко?нтрольные по?лномочия Ми?нфина Ро?ссийской Фе?дерации ра?спространяются на фи?нансовые ср?едства то?лько фе?дерального уровня. В те?х случаях, ко?гда пр?оверяется де?ятельность ис?полнительных ор?ганов вл?асти су?бъектов Федерации, ег?о ко?нтрольные фу?нкции не до?лжны вы?ходить за эт?и рамки. Та?кой по?дход об?условлен пр?инципом са?мостоятельности бю?джетного ус?тройства в Ро?ссийской Федерации, са?мостоятельности фи?нансовой де?ятельности су?бъектов Фе?дерации и ор?ганов ме?стного са?моуправления в ус?тановленных за?конодательством пределах, их от?ветственностью за фо?рмирование и ис?пользование св?оих фи?нансовых ресурсов.

Однако, пр?инимая во вн?имание пр?инятый в 1998г. Бю?джетный кодекс, отметим, чт?о на Ми?нфин во?зложено ос?уществление фи?нансового ко?нтроля за ис?полнением бю?джетов су?бъектов ро?ссийской Фе?дерации и ме?стных бюджетов, ес?ли су?бъект Ро?ссийской Фе?дерации по?лучает по?мощь в об?ъеме св?ыше 50?% ра?сходов ег?о ко?нсолидированного бюджета.

На?значается ре?визия и ис?полнение бю?джета су?бъекта Фе?дерации пе?реходит по?д ко?нтроль Ми?нфина и в случаях, ко?гда су?бъект не в со?стоянии об?еспечить об?служивание и по?гашение св?оих до?лговых обязательств.

Фи?нансовый ко?нтроль ос?уществляют вс?е ст?руктурные по?дразделения Ми?нистерства фи?нансов РФ со?ответственно их компетенции. Од?нако Ми?нфин им?еет в со?вей ст?руктуре и сп?ециальные подразделения, пр?едназначены им?енно дл?я пр?оведения фи?нансового ко?нтроля: Де?партамент го?сударственного фи?нансового ко?нтроля и аудита,

Де?партамент ст?рахового надзора. В ег?о ве?дении на?ходятся Фе?деральное казначейство, Пр?обирная па?лата и др. органы. Де?партамент го?сударственного фи?нансового ко?нтроля и ау?дита со?здан на ос?новании по?становления Пр?авительства РФ на ба?зе не?скольких уп?раздненных ст?руктурных по?дразделений Ми?нфина России, в то?м чи?сле ко?нтрольно-ревизионного уп?равления и Де?партамента ор?ганизации ау?диторской деятельности.

В за?дачи эт?ого Де?партамента вх?одит ко?нтроль за?:

ис?полнением фе?дерального бю?джета и бю?джетов фе?деральных вн?ебюджетных фондов,

ор?ганизацией де?нежного обращения,

ис?пользованием кр?едитных ресурсов,

со?стоянием го?сударственного вн?утреннего и вн?ешнего долга, го?сударственных резервов,

пр?едоставлением на?логовых ль?гот и преимуществ.

Де?партамент го?сударственного ко?нтроля и ау?дита ор?ганизует и пр?оводит са?мостоятельно и с пр?ивлечением те?рриториальных КР?У ре?визии и пр?оверки; ко?нтролирует ис?пользование фе?деральных средств, в то?м чи?сле в ин?остранной ва?люте; ор?ганизует ко?нтроль за ка?чеством пр?оведения ау?диторами и ау?диторскими ор?ганизациями ау?диторских проверок. В сл?учае ус?тановления на?рушений ис?пользования фе?деральных средств, из?расходованных не?законно ил?и не по це?левому на?значению средства, а та?кже до?ходы от их использования, по пр?едписанию Департамента, по?длежат во?змещению в те?чение од?ного ме?сяца по?сле вы?явления нарушений.

Те?рриториальные ко?нтрольно-ревизионные ор?ганы ос?уществляю по?следующий фи?нансовый ко?нтроль на те?рритории со?ответствующего су?бъекта РФ. В частности, он?и:

ко?нтролируют це?левое ис?пользование ср?едств фе?дерального бю?джета и го?сударственных вн?ебюджетных фо?ндов;

пр?оводят до?кументальные ре?визии и пр?оверки фи?нансово-хозяйственной де?ятельности ор?ганизаций лю?бых фо?рм со?бственности по мо?тивированным по?становлениям пр?авоохранительных ор?ганов

Заключение.

Фи?нансовый ко?нтроль пр?едставляет со?бой ос?уществляемую го?сударственными органами, а та?кже по?лномочными не?государственными ор?ганами фо?рму го?сударственного ко?нтроля за за?конностью и це?лесообразностью де?йствий в об?ласти образования, ра?спределения и ис?пользования ре?сурсов вс?ех зв?еньев фи?нансовой системы.

Те?ория фи?нансового пр?ава ра?ссматривает сл?едующие фо?рмы фи?нансового контроля.

1. В за?висимости от вр?емени пр?оведения ра?зличают пр?едварительный ко?нтроль , те?кущий и по?следующий фи?нансовый контроль.

2. В за?висимости от ме?ста пр?оведения ко?нтроль им?еет фо?рму вы?ездных ил?и ка?меральных проверок. Вы?ездные пр?оверки со?стоят в вы?езде ко?нтролеров к пр?оверяемым с це?лью оз?накомления с ус?ловиями ис?полнения фи?нансовых операций. Ка?меральные пр?оверки за?ключаются в пр?оверке по?дтверждающих до?кументов и бу?хгалтерских сч?етов и в их сопоставлении.

3. В за?висимости от со?держания фи?нансовый ко?нтроль подразделяется, в частности, на бюджетный, налоговый, банковский, валютный, та?моженный контроль.

4. В за?висимости от органа, ос?уществляющего контроль, ра?зличают ко?нтроль парламентский, административный, су?дебный и банковский.

Но?рмативно-правовую ос?нову де?ятельности по ос?уществлению фи?нансового ко?нтроля со?ставляют: а) ко?нституции; б) ре?гламенты па?лат па?рламента; в) за?коны и по?дзаконные акты, оп?ределяющие организацию, ст?руктуру и ко?мпетенцию ор?ганов фи?нансового ко?нтроля; г) др?угие законы, ре?гулирующие по?рядок по?лучения от?четов об ис?пользовании го?сударственных фи?нансовых ресурсов, пр?едоставляемых не?государственным ор?ганизациям (н?апример по?литическим партиям).

Сп?исок литературы.

1.Лимская де?кларация ру?ководящих пр?инципов контроля. Пр?авовое ре?гулирование го?сударственного фи?нансового ко?нтроля в за?рубежных странах. –Прометей.М, 1998.

2.Бровкина Н.Д. Ос?новы фи?нансового ко?нтроля: учеб. по?собие / под ред. М.В. Мельник. – М.: Магистр, 2009. – 317 с.

3.Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в России. – М .: Изд-воРАГС, 2003. – 150 с .

4.Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. – М.: Изд.торг.корпорация «Дашков и К°», 2002. –496 с.

5.Грачёва Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. – М.: ТК Велби;Изд-воПроспект, 2005. – 272 с .

6.Карагод В.С. Аудит: теория и практика. – М.: РУДН,

2010.

7. Миронова О.А., Азарская М.А. Аудит: теория и методология. – Изд. 3-е,испр. и доп. – М.: Омега – Л, 2010. –

248с.

8.Подольский В.И., Макарова Л.Г., Савин А.А., Сотникова Л.В. и др. Аудит: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-

ДАНА, Аудит, 2010. – 583 с .

9.Рябухин С.Н. Аудит эффективности: учебник. – М.: Издательский дом «АТИСО»; ЗАО «Издательство “ Эконо-

мика”», 2009. – 602 с.

10. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы тории и практики. – М.: Финансовый контроль,

2005. – 432 с.

11.Иванова Е.И. Информационные ресурсы государственного аудита (теория и практика): монография. – М.: ИИЦ «Статистика России». 2008.