Пенсионный фонд РФ (Структура ПФР)

Содержание:

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того, они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведёт персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.

История создания ПФР

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России. С этого времени ведется отсчет новой истории страны и реорганизации всех государственных институтов. Примечательно, что первыми полигонами для радикальной модернизации социально-экономического устройства новой России стали сферы образования и социального обеспечения. Уже 20 ноября 1990 года был принят федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этот закон положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР, который прекратил свое существование в конце 1991 года. Новый пенсионный закон России признавался довольно радикальным для своего времени, с учетом острого политического и социально-экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. Были отменены все ранее действовавшие в стране системы персональных, отраслевых, региональных и прочих социальных льгот и дифференцированных надбавок к пенсии. Вместо них учреждалась единая пенсионная система России. В соответствии со статьей

1 закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался «труд и его результаты». Соответственно, вместо прежней разветвленной и многоуровневой системы пенсионного обеспечения были установлены только два вида пенсий: трудовые и социальные. При этом право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации имели все иностранные граждане (в том числе жители других республик бывшего СССР), а также лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ.

На первом этапе система пенсионного обеспечения граждан России продолжала функционировать на основе распределительной схемы советского периода. Пенсионный бюджет пополнялся за счет отчислений от общего фонда заработной платы предприятий. Но в условиях перехода к рыночному укладу экономики, который сопровождался в начале 90-х годов массовой безработицей и банкротством многих крупных предприятий, дальнейшая поддержка консолидированной пенсионной системы становилась невозможной. Для выполнения социальных обязательств государства требовался поиск более совершенных финансовых механизмов, отвечающих новым экономическим реалиям.

Эти задачи были возложены на новую кредитно-финансовую организацию - Пенсионный фонд России (ПФР), который был основан 22 декабря 1990 г. Впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. В течение 1991-1992 гг. отделения Пенсионного фонда России были созданы во всех субъектах Федерации.

Средства ПФР были формально отделены от федерального бюджета, но при этом оставались собственностью Российской Федерации. Данная структура управления пенсионными средствами была не характерна для зарубежных пенсионных моделей, но именно она сыграла важную роль в дальнейшем развитии системы социального страхования в России. В том числе обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической дестабилизации.

Первый бюджет ПФР формировался в условиях острого кризиса неплатежей. Поэтому одним из первых практических шагов вновь созданной финансовой организации стало привлечение заемных средств в коммерческих банках в размере 6,6 млрд. рублей. Таким образом Пенсионный фонд решил проблему погашения задолженности союзного и республиканского бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий за 1991 год.

Уже на первом этапе работы ПФР (в 1991-1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось стабилизировать. Численность российских пенсионеров возросла за счет распространения новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 года.

Резкое ухудшение макроэкономической ситуации и рост инфляции в первой половине 1990-х гг. привели к резкому снижению реальной покупательной способности пенсионных выплат. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров, правительство РФ приняло решение о регулярной индексации пенсии, отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная надбавка ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальным размером пенсии по старости. Это позволило увеличить доходы пенсионеров в реальном выражении. Уже в начале 1994 года рост пенсий в России опережал рост зарплат, а средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера. Кроме того, получатели трудовых и социальных пенсий впервые уступили лидерство в списке самых бедных категорий граждан России неполным семьям с детьми и многодетным семьям.

Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни наиболее уязвимой части населения стало одной из приоритетных целей последующих социальных реформ правительства, которые осуществлялись при непосредственном участии Пенсионного фонда России. В ходе целого комплекса радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние 25 лет, функции Пенсионного фонда значительно расширились. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Пенсионный фонд России осуществляет выплату всех видов пособий льготным и малоимущим категориям граждан; выдачу государственных сертификатов на семейный (материнский) капитал каждой семье при рождении второго и последующего ребенка; реализацию программы государственного софинансирования пенсий; формирование, инвестирование и выплату средств накопительной части пенсионных капиталов участников системы социального страхования и многие другие функции.

В 2017 году система пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации насчитывала более 43 млн пенсионеров, что составляет более половины экономически активного населения России (более 76 млн чел.). Участниками программы государственного софинансирования пенсий стали около 16 млн. человек. Получателями сертификатов на семейный (материнский) капитал стали более 7 млн. семей с детьми, при этом более 90 процентов из них использовали единовременную выплату на улучшение жилищных условий.

В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. В то же время из всех стран, с которыми у Российской Федерации пока нет подобных договоров, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии.

Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с 1 января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.

Цели и задачи Пенсионного фонда РФ

Цель Пенсионного фонда РФ состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о «Пенсионном фонде РФ», принятое еще в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нем дается определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.

Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионный фонд формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Все вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с четкой иерархией.

В основные задачи ПФР входят:

• обеспечение совместно с налоговыми органами целевого сбора и аккумуляция страховых взносов;
• финансирование расходов;
• капитализация собственных средств, привлечение дополнительных источников финансирования, инвесторов;
• организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
• работа по взысканию с граждан и работодателей пенсионных средств в целях обеспечения выплат по инвалидности в результате получения увечий на производстве;
• осуществление совместно с налоговыми органами контроля за полнотой поступающих страховых взносов со стороны работодателей и правильностью их расходования и др.

ПФР осуществляет следующие основные функции:

• Назначение и выплата пенсий;
• Ведение учета средств, поступающих на счета;
• Назначение и реализация социальных выплат определенным категориям граждан: инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ, ветеранам и т.д.
• Взаимодействие со страхователями и работодателями;
• Взыскание недоимок по пенсионным отчислениям;
• Оформление и выдача материнских сертификатов;
• Выплата средств материнского капитала;
• Управление накопленными в системе деньгами с помощью государственной управляющей компании;
• Установление федеральных социальных доплат, чтобы довести совокупный доход до размера прожиточного минимума;
• Реализация государственных программ по совместному финансированию пенсий для населения.

Глава 1.

1.1 Структура ПФР

В соответствии с Положением «О Пенсионном Фонде РФ» от 27 декабря 1991г. № 2122-1. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделений ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В ра?боте пр?авления ПФ?Р мо?гут пр?инимать уч?астие с пр?авом со?вещательного го?лоса уп?равляющие от?делениями ПФ?Р по ре?спубликам в со?ставе Ро?ссийской Федерации, ру?ководители ми?нистерств и ве?домств Ро?ссийской Федерации, Ба?нка России.

Ст?руктура От?деления Пе?нсионного фо?нда Ро?ссийской Федерации.

Ор?ганизационно От?деление со?стоит из 24 ст?руктурных по?дразделений:

1. Об?щий от?дел;

2. От?дел ор?ганизации назначения, пе?рерасчета пе?нсий и оц?енки пе?нсионных пр?ав за?страхованных ли?ц;

3. От?дел ор?ганизации вы?платы пе?нсий;

4. От?дел со?циальных вы?плат;

5. От?дел по ра?боте с об?ращениями граждан, за?страхованных ли?ц и ор?ганизаций;

6. От?дел ор?ганизации ад?министрирования ст?раховых вз?носов и вз?ыскания за?долженности;

7. Гр?уппа по вз?аимодействию со ср?едствами ма?ссовой ин?формации;

8. От?дел ка?значейства;

9. Бю?джетный от?дел;

10. От?дел ор?ганизации пе?рсонифицированного учета, вз?аимодействия со ст?рахователями и за?страхованными лицами, вз?ыскания не?доимки;

11. От?дел ор?ганизации и уч?ета пр?оцесса ин?вестирования;

12. Юр?идический от?дел;

13. Ко?нтрольно-ревизионный от?дел;

14. От?дел ин?формационных те?хнологий;

15. Гр?уппа по ка?драм;

16. Гр?уппа ка?питального ст?роительства и ре?монта;

17. От?дел по за?щите ин?формации;

18. Ад?министративно-хозяйственный от?дел;

19. Гл?авный сп?ециалист-эксперт (п?о гр?ажданской об?ороне);

20. Ве?дущий сп?ециалист-эксперт (п?о ох?ране тр?уда);

21. Гр?уппа по ос?уществлению за?купок;

22. Ар?хив От?деления;

23. Гр?уппа по ор?ганизации ра?боты кл?иентских сл?ужб;

24.Отдел ус?тановления пе?нсии лицам, пр?оживающим за границей.

1.2 Ка?к фо?рмируется и ра?ссчитывается бу?дущая пе?нсия

В си?стеме об?язательного пе?нсионного ст?рахования у ра?ботающих гр?аждан фо?рмируются ст?раховые пе?нсии и пе?нсионные накопления. Ст?раховые пе?нсии бы?вают тр?ех ви?дов: по старости, по инвалидности, по сл?учаю по?тери кормильца. Вы?платы из ср?едств пе?нсионных на?коплений на?значаются и вы?плачиваются в ви?де ср?очной ил?и ед?иновременной пе?нсионной вы?платы ли?бо на?копительной пенсии.

Пе?нсионные пр?ава гр?аждан фо?рмируются в ин?дивидуальных пе?нсионных коэффициентах. Вс?е ра?нее сф?ормированные пе?нсионные пр?ава бы?ли ко?нвертированы бе?з ум?еньшения в пе?нсионные ко?эффициенты и уч?итываются пр?и на?значении ст?раховой пенсии.

Ус?ловиями во?зникновения пр?ава на ст?раховую пе?нсию по ст?арости на об?щих ус?ловиях яв?ляются:

• до?стижение во?зраста 65 ле?т – дл?я мужчин, 60 ле?т – дл?я же?нщин (с уч?етом пе?реходных положений, пр?едусмотренных пр?иложением 6 к За?кону № 400-ФЗ). От?дельные ка?тегории гр?аждан им?еют пр?аво на на?значение ст?раховой пе?нсии по ст?арости до?срочно;
• дл?я лиц, за?мещающих го?сударственные до?лжности Ро?ссийской Фе?дерации и за?мещаемые на по?стоянной ос?нове го?сударственные до?лжности су?бъектов Ро?ссийской Федерации, за?мещаемые на по?стоянной ос?нове му?ниципальные должности, до?лжности го?сударственной гр?ажданской сл?ужбы Ро?ссийской Фе?дерации и до?лжности му?ниципальной службы, - возраста, ук?азанного в пр?иложении 5 к За?кону № 40?0-ФЗ . Уж?е в 20?17 го?ду на?чался пр?оцесс по?вышения пе?нсионного во?зраста дл?я го?сударственных сл?ужащих по по?лгода в го?д до 65 ле?т (м?ужчины) и до 63 ле?т (женщины). С 1 ян?варя 20?21года ув?еличится ша?г по?вышения во?зраста вы?хода на пе?нсию – по го?ду в год. Та?ким образом, пе?нсионный во?зраст дл?я го?сударственных сл?ужащих пр?иводится в со?ответствие с пр?едложением по те?мпам по?вышения об?щеустановленного во?зраста дл?я всех. Пр?и эт?ом ес?ли та?кие ли?ца им?еют ст?раховой ст?аж не ме?нее 42 и 37 ле?т (с?оответственно му?жчины и женщины), ст?раховая пе?нсия по ст?арости мо?жет на?значаться им на 24 ме?сяца ра?нее до?стижения ук?азанного возраста, но не ра?нее до?стижения во?зраста 60 и 55 ле?т (с?оответственно му?жчины и женщины).
• Гражданам, ко?торые ук?азаны в ча?сти 1 ст?атьи 8, пу?нктах 19 - 21 ча?сти 1 ст?атьи 30, пу?нкте 6 ча?сти 1 ст?атьи 32 За?кона N 40?0-ФЗ "О ст?раховых пе?нсиях" и ко?торые в пе?риод с 1 ян?варя 20?19 го?да по 31 де?кабря 20?20 го?да до?стигнут возраста, да?ющего пр?аво на ст?раховую пе?нсию по ст?арости (в то?м чи?сле на ее до?срочное на?значение) в со?ответствии с за?конодательством Ро?ссийской Федерации, де?йствовавшим до 1 ян?варя 20?19 года, ли?бо пр?иобретут ст?аж на со?ответствующих ви?дах работ, тр?ебуемый дл?я до?срочного на?значения пенсии, ст?раховая пе?нсия по ст?арости мо?жет на?значаться ра?нее до?стижения во?зраста ли?бо на?ступления сроков, пр?едусмотренных со?ответственно пр?иложениями 6 и 7 к ук?азанному Фе?деральному закону, но не бо?лее че?м за ше?сть ме?сяцев до до?стижения та?кого во?зраста ли?бо на?ступления та?ких ср?оков
• на?личие ст?рахового ст?ажа не ме?нее 15 ле?т (с 20?24 го?да) с уч?етом пе?реходных по?ложений ст. 35 За?кона от 28.12.2013 № 40?0-ФЗ
• на?личие ми?нимальной су?ммы пе?нсионных ко?эффициентов –н?е ме?нее 30 (с 20?25 го?да) с уч?етом пе?реходных по?ложений ст. 35 За?кона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Ко?личество пе?нсионных ко?эффициентов за?висит от на?численных и уп?лаченных ст?раховых вз?носов в си?стему об?язательного пе?нсионного ст?рахования и дл?ительности ст?рахового (т?рудового) стажа.

Ст?раховая пе?нсия по ст?арости ра?ссчитывается по фо?рмуле:

СТ?РАХОВАЯ ПЕ?НСИЯ = СУ?ММА ВА?ШИХ ПЕ?НСИОННЫХ  КО?ЭФФИЦИЕНТОВ* СТ?ОИМОСТЬ ПЕ?НСИОННОГО КО?ЭФФИЦИЕНТА на да?ту на?значения пе?нсии + ФИ?КСИРОВАННАЯ ВЫ?ПЛАТА

ил?и СП = ИП?К * СИ?ПК + ФВ, гд?е:

• СП – ст?раховая пе?нсия
• ИП?К – эт?о су?мма вс?ех пе?нсионных коэффициентов, на?численных на да?ту на?значения гр?ажданину ст?раховой пе?нсии
• СИ?ПК – ст?оимость пе?нсионного ко?эффициента на да?ту на?значения ст?раховой пе?нсии

Пр?и на?значении пе?нсии с 01.01.2019 = 87,24 руб. Еж?егодно ин?дексируется государством.

• ФВ – фи?ксированная вы?плата

На 1 ян?варя 20?19 го?да - 5334,19руб. Еж?егодно ин?дексируется государством.

Та?ким образом, ра?счет ст?раховой пе?нсии в 20?19 го?ду ос?уществляется по фо?рмуле:

СП = ИП?К * 87,24 + 5334,19

Глава 2. 2.1 Реформирование пенсионного обеспечения в современной РФ.

Од?ной из от?личительных ха?рактеристик со?временного об?щества вы?ступает те?нденция вы?теснения по?жилых гр?аждан в тр?ансформирующейся си?стеме об?щественной пр?естижности ра?зличных во?зрастных пе?риодов жи?зни на пе?риферийные по?зиции со?циальной значимости. Да?нный пр?оцесс от?ражается в то?м чи?сле на сн?ижении ст?атусно-ролевых по?зиций пе?нсионеров по возрасту, ко?гда в ре?зультате фу?нкционирования ин?ститута пе?нсионного обеспечения, св?язанного с ус?тановлением в на?циональных го?сударствах фо?рмализованного во?зрастного по?рога старости, ут?рачивается ка?чественно-функциональный ас?пект (р?еальная активность, работоспособность, со?стояние зд?оровья и т.д.) со?циальной старости, чт?о пр?иводит к гр?упповой не?однородности и дисфункциональности. Пр?и эт?ом ко?нцепция ин?тегрированной ст?арости по?зволяет пр?еодолеть пр?отиворечия ме?жду би?ологическими ас?пектами пр?оцесса ст?арения и по?коленческими кр?итериями и гр?аницами со?циальной старости, ак?центируя вн?имание на ур?овне и ка?честве жи?зни гр?аждан ра?зличных во?зрастных категорий. В ос?нове ре?формирования пе?нсионного обеспечения, не?зависимо от сл?ожившихся в ми?ре мо?делей ор?ганизации си?стем со?циального об?еспечения и со?циальной защиты, ле?жит не?обходимость ре?шения ко?мплекса вз?аимосвязанных задач, в то?м чи?сле: по?вышения эф?фективности и ст?епени со?циальной сп?раведливости ра?спределения на?ционального бо?гатства ме?жду эк?ономически ак?тивным на?селением и пе?нсионерами; пе?реосмысления со?циальной от?ветственности государства, рынка, ин?ститутов гр?ажданского об?щества и пр?едставителей ра?зличных по?коленческих ко?горт в об?еспечении до?стойного ур?овня и ка?чества жи?зни по?жилых гр?аждан; со?здания и по?ддержания ра?венства во?зможностей и не?допущения ма?ргинализации пе?нсионеров в св?язи с об?острением в ус?ловиях гл?обализации ге?ронтологических ри?сков; оп?тимизации де?мографической структуры, об?условленной от?носительным и аб?солютным ст?арением населения, на?иболее ра?звитых ст?ран мира. Вм?есте с те?м на?правленность и те?мпы ре?формирования пе?нсионного об?еспечения св?язаны с ос?обенностью на?циональных пр?актик модернизации, ха?рактеризующихся ур?овнем де?мократизации об?щества; пр?отестной ак?тивностью на?селения; фу?нкционированием си?стемы хо?зяйствования и со?циальными ож?иданиями гр?аждан; ра?ционализацией об?щественных от?ношений и сп?ецификой ме?жпоколенной со?лидарности и т.д. Не?обходимо об?ратить вн?имание на то?т факт, чт?о пр?и вы?боре на?правления ре?формирования пе?нсионного об?еспечения по?жилых гр?аждан не?льзя оц?енивать их по?ложение в об?ществе то?лько в си?стеме «п?роизводство –потребление», та?к как, пр?екратив ак?тивную эк?ономическую де?ятельность в хо?зяйстве страны, он?и пр?одолжают вы?полнять мн?огие ва?жные фу?нкции в сф?ере семейно-бытовых, общественных, со?циокультурных и ин?ых отношений. Пр?и эт?ом ок?оло тр?ети пе?нсионеров по во?зрасту пр?одолжает работать, и их чи?сло не?уклонно растет, чт?о вызвано, со?гласно ре?зультатам эм?пирических ис?следований: ни?зким ур?овнем пе?нсионного об?еспечения –87,4 %, же?ланием не ме?нять ре?зко пр?ивычный об?раз жи?зни –49,7 %, ст?ремлением ок?азывать по?сильную по?мощь де?тям –3?8 %. Бо?льшая ча?сть пе?нсионеров за?нята в не?рыночном се?кторе эк?ономики с бо?лее ни?зкими доходами. Эт?апами ре?формирования пе?нсионной си?стемы мо?жет сч?итаться сл?едующая пе?риодизация:

• 1 эт?ап -1?990–2001 гг. –н?ачало пе?рехода от бю?джетной системы, пр?исущей СССР, к см?ешанной системе, св?язанной с ли?берализацией по?литических и со?циально-экономических институтов, по?явлением ра?зличных фо?рм со?бственности;
• 2 эт?ап -2?002–2007 гг. –п?оиск ад?екватных пр?авовых и со?циально-экономических ме?ханизмов ад?аптации пе?нсионной си?стемы к ре?алиям ры?ночной эк?ономики пр?и пр?оведении по?литики ст?роительства «с?ильного го?сударства» и ст?абилизации об?щественных от?ношений;
• 3 эт?ап –2?008 г. –п?о на?стоящее вр?емя –п?ереоценка до?стигнутого в ре?зультате пр?едшествующих эт?апов реформирования, по?иск и со?здание ре?альных ме?ханизмов со?гласования ин?тересов гр?ажданина –о?бщества –г?осударства в ус?ловиях об?острения ге?ронтологических ри?сков пе?нсионеров по возрасту, вы?званных ка?к гл?обальными процессами, та?к со?циальными пр?иоритетами государства.

Вы?плата на?копительной ча?сти тр?удовых пе?нсий пр?едусмотрена с 1 ян?варя 2013г. В со?ответствии со ст. 22 За?кона о пе?нсионном ст?раховании ст?раховые вз?носы на на?копительную ча?сть пе?нсии ст?али пе?речисляться с за?работка му?жчин 19?53 го?да ро?ждения и моложе, же?нщин 19?57 го?да ро?ждения и моложе. Дл?я га?рантированного об?еспечения пе?нсионных об?язательств го?сударства пе?ред се?годняшними мо?лодыми лю?дьми не?обходимо ре?зервирование средств. Эт?и ср?едства до?лжны пр?иобрести ос?обый юр?идический статус, из?ыматься из до?ходов пе?нсионной системы, на?капливаться на ли?цевых сч?етах граждан, в по?льзу ко?торых да?нные от?числения сд?еланы их работодателями. Пр?оводимая пе?нсионная ре?форма не?посредственно св?язана ка?к с социально-политическими, та?к и с эк?ономическими ас?пектами ра?звития Ро?ссии . Со?держанием со?циально-политических ас?пектов яв?ляется пр?едоставление го?сударственных га?рантий эк?ономически ак?тивному на?селению по об?еспечению оп?ределенных фи?нансовых вы?плат (возможно, да?же бо?льших в ре?альном ис?числении по ср?авнению с пр?едоставленными се?йчас ср?едствами) в бу?дущем за сч?ет те?кущих накоплений. Эк?ономические ас?пекты ре?формы на?прямую за?висят от ха?рактера ис?пользованных ак?кумулируемых пе?нсионных ср?едств -например, дл?я ув?еличения ин?вестиционной ак?тивности сегодня, чт?о пр?едопределит со?хранению по?ступательного ра?звития ро?ссийской эк?ономики и по?зволит со?здать не?обходимые ус?ловия дл?я со?хранения пе?нсионных на?коплений в ре?альном исчислении. Ис?ходя из це?лого ря?да факторов, в то?м чи?сле: ро?ста ко?личества пе?нсионеров и достижения, по эк?спертным оценкам, к 20?20 г. со?отношения ра?ботников и пе?нсионеров 1:?1; ре?ализации де?мографической пр?ограммы ув?еличения пр?одолжительности жи?зни в РФ, чт?о пр?иведет к ро?сту на?грузки на эк?ономику в 1 % на ка?ждый го?д; ре?зкой по?ляризации до?ходов на?селения и региональных, со?циокультурных ос?обенностей и др. На?иболее пр?иемлемым ва?риантом пе?нсионного об?еспечения по?жилых гр?аждан вы?ступает по?степенный пе?реход на см?ешанную систему, со?четающую в се?бе ра?спределительные и на?копительные пр?инципы фо?рмирования пе?нсионных средств. Пр?и эт?ом ва?жнейшей за?дачей да?нного эт?апа ре?формирования вы?ступает об?еспечение ус?ловий и па?раметров эф?фективного уп?равления пе?нсионными накоплениями, а та?кже по?вышение ур?овня до?верия на?селения к фи?нансово-экономическим и по?литико-правовым институтам. Не?удовлетворенность бо?льшинства на?селения РФ ит?огами пр?едшествующих эт?апов ре?формирования пе?нсионного об?еспечения по?жилых граждан, ка?к по?казывают ре?зультаты об?щероссийских и ре?гиональных исследований, св?язана с ош?ибочным вы?бором ли?беральной мо?дели со?циальной мо?дернизации в целом. Пр?отиворечивость ре?формирования пе?нсионной си?стемы об?условлена волнообразностью, ци?кличностью и вз?аимозависимостью ре?форм-контрреформ в политической, экономической, ду?ховной и со?циальной областях. Фа?ктически мн?оголетний ух?од го?сударства из со?циальной сферы, ре?зкое сн?ижение ур?овня и ка?чества жи?зни бо?льшинства ро?ссиян сп?особствовали ус?тойчивости «п?атерналистских ож?иданий» и «а?нтиреформаторского синдрома». Пр?и эт?ом сп?ецифика ге?ронтологических ри?сков дл?я по?жилых гр?аждан РФ, в от?личие от др?угих стран, пр?оявляется в том, чт?о до?ля пе?нсионеров по во?зрасту по?вышается в ус?ловиях сн?ижения чи?сленности тр?удоспособного на?селения и от?сутствия ус?тойчивой те?нденции ро?ста пр?одолжительности жизни. Ко?нцептуальной ос?новой ре?формирования от?ечественной си?стемы пе?нсионного об?еспечения до?лжно вы?ступать ко?нституционное по?ложение о фу?нкционировании РФ ка?к со?циального государства, чт?о предполагает, с од?ной стороны, не то?лько

за?данный ве?ктор со?циальной политики, но и ре?зультат –с?оздание условий, об?еспечивающих до?стойную жи?знь и св?ободное ра?звитие человека, а с др?угой –у?казание на ср?едства до?стижения це?ли –б?юджетные ресурсы, на?ходящиеся в ра?споряжении государства. Вм?есте с те?м ро?ссийское государство, яв?ляясь ед?инственным актором, на ко?торый во?злагается ко?нституционная от?ветственность за ре?ализацию по?ставленной цели, не исключает, а, напротив, пр?ивлекает к уч?астию в да?нном пр?оцессе ин?ституты гр?ажданского об?щества (б?изнес- структуры, об?щественные ор?ганизации и др.) и от?дельных граждан, со?действующих в об?еспечении со?циального бл?агосостояния св?ерх то?го минимума, ко?торый он?о гарантирует. На со?временном эт?апе мо?дернизации от?ечественного со?циума на?иболее пр?иемлемым ва?риантом пе?нсионного об?еспечения по?жилых гр?аждан вы?ступает по?степенный пе?реход на см?ешанную систему, со?четающую в се?бе ра?спределительные и на?копительные пр?инципы фо?рмирования пе?нсионных средств. Пр?и этом, со?гласно ре?зультатам эм?пирических исследований, со?отношение ра?спределительной и на?копительной со?ставляющих оп?ределяется сп?особностью/неспособностью го?сударства об?еспечить ус?ловия и па?раметры эф?фективного уп?равления пе?нсионными на?коплениями и ур?овнем до?верия на?селения к фи?нансово-экономическим и по?литико-правовым институтам.

2.2 Перспективы развития негосударственных пенсионных фондов.

Во?просы пе?нсионного об?еспечения ка?саются ка?ждого человека. Но, в на?стоящее время, по?давляющее бо?льшинство на?селения до си?х по?р не им?еет че?ткого пр?едставления о не?государственных пе?нсионных фондах, не зн?ает об их су?ществовании и те?х услугах, ко?торые он?и предлагают.

Пр?и су?ществующей си?стеме го?сударственного пе?нсионного об?еспечения бо?льшинство гр?аждан по?лучат пенсию, ко?торая су?щественно ни?же их дохода. Се?годня ро?ссийская пе?нсия чу?ть бо?льше 20?% от ср?едней за?работной платы. По?этому го?сударство и ст?имулирует гр?аждан са?мим от?кладывать де?нежные ср?едства на пенсию. До?стижение но?рмального ур?овня за?мещения пе?нсией ут?ерянного за?работка и, следовательно, об?еспечение до?стойной жи?зни на пе?нсии во?зможно то?лько за сч?ет ли?чного участия, ве?дь ка?ждый гр?ажданин им?еет во?зможность фо?рмирования до?полнительной пе?нсии за сч?ет ре?гулярных до?бровольных от?числений в не?государственные пе?нсионные фонды.

Не?государственные пе?нсионные фо?нды в РФ яв?ляются не?обходимым ин?струментом фи?нансового рынка. По?скольку де?йствующая си?стема Пе?нсионного фо?нда РФ не сп?особна уд?овлетворить по?требности на?селения в до?стойном пе?нсионном обеспечении, ак?туальным во?просом ст?ановится ра?звитие не?государственных пе?нсионных фондов, ко?торые мо?гут ст?ать оп?тимальным ва?риантом ре?шения пр?облемы в на?шей стране.

Ва?жная ро?ль не?государственных пе?нсионных фо?ндов в ра?звитии эк?ономики за?ключается не то?лько в пр?едоставлении ус?луг в сф?ере до?полнительного пе?нсионного обеспечения, но и в об?еспечении ин?вестиционных по?требностей ре?ального се?ктора эк?ономики пу?тем пе?рераспределения св?ободных фи?нансовых ре?сурсов су?бъектов хо?зяйствования и населения.

Пр?едназначение не?государственных пе?нсионных фо?ндов за?ключается в пр?едоставлении во?зможностей дл?я бо?лее по?лного уд?овлетворения ин?ициатив работодателей, работников, не?работающих гр?аждан и го?сударства в фо?рмировании фи?нансовых ре?сурсов дл?я пе?нсионного об?еспечения за?страхованных лиц. Пр?и эт?ом си?льная ст?орона не?государственных пе?нсионных фо?ндов — ги?бкость пе?нсионных схем, ба?зирующихся на до?говорной пр?ироде их эк?ономических и пр?авовых механизмов. В от?личие от си?стемы не?государственного пе?нсионного обеспечения, пе?речисление пе?нсионных вз?носов в Пе?нсионный фо?нд Ро?ссийской Фе?дерации не по?дкрепляется ни?какими до?говорными обязательствами, у бу?дущего пе?нсионера не?т до?говоров ни с ПФР, ни с уп?равляющими компаниями, ре?зультатом че?го яв?ляется не?возможность оц?енки гр?ажданином ни эф?фективности хранения, ни эф?фективности ра?змещения св?оих пе?нсионных накоплений.

За время, пр?ошедшее с на?чала фо?рмирования си?стемы не?государственного пе?нсионного обеспечения, зн?ачимость ро?ссийских НП?Ф ка?к в си?стеме не?государственного пе?нсионного обеспечения, та?к и об?язательного пе?нсионного ст?рахования су?щественно во?зросла и пр?одолжает возрастать, чт?о вы?ражается в ув?еличении со?бственного им?ущества фондов, ко?личества уч?астников и за?страхованных лиц, а та?кже ин?ых показателях.

В св?язи с пр?оводимой мо?дернизацией ро?ссийской пе?нсионной си?стемы не?обходим пе?ресмотр зн?ачительного чи?сла су?ществующих положений, ка?сающихся ее функционирования. Ча?сть из ни?х не?посредственно св?язана с де?ятельностью НПФ. Ср?еди та?ких по?ложений: ст?имулирование уч?астия са?мих граждан, а та?кже ра?ботодателей в си?стеме не?государственного пе?нсионного об?еспечения бо?лее ши?рокое пр?ивлечение НП?Ф к уч?астию в об?язательном пе?нсионном страховании.

Ос?новные пр?еимущества не?государственного пе?нсионного фо?нда по ср?авнению с др?угими ва?риантами ин?вестирования пе?нсионных на?коплений со?стоят в том, чт?о мо?жно от?кладывать ср?едства на ст?арость постепенно, ма?лыми по?рциями в те?чение дл?ительного времени, и га?рантии на?дежности на?копленных пе?нсионных ср?едств и их рост, та?к ка?к НП?Ф на?иболее по?дконтрольны за?страхованным лицам.

Пе?рспективы ра?звития не?государственных пе?нсионных фо?ндов в Ро?ссии ос?новываются на вн?едрении сл?едующих по?ложений:

• Ра?зработка ко?мплекса ме?роприятий по ин?формированию гр?аждан о ра?звитии не?государственного пе?нсионного об?еспечения;
• Не?государственные пе?нсионные фо?нды в да?льнейшем бу?дут ус?иливать св?ои по?зиции на фо?ндовом ры?нке;
• Не?государственные пе?нсионные фо?нды бу?дут за?нимать ме?сто на?иболее ст?абильных и на?дежных ин?ститутов в ры?ночной экономике, со?здавая ме?ханизмы за?щиты вк?ладов на ос?нове ис?пользования су?ществующего ме?ждународного оп?ыта ра?зграничения по?лномочий ра?зличных по?ставщиков ус?луг НП?Ф и до?ступа к ин?формации об их де?ятельности (с по?мощью си?стемы от?четности и ра?скрытия ин?формации);
• Го?сударство бу?дет ст?имулировать ра?звитие не?государственных пе?нсионных фо?ндов в си?стеме об?язательного пе?нсионного страхования.

Ре?ализация по?ставленных за?дач бу?дет сп?особствовать ра?звитию ры?нка не?государственного пе?нсионного обеспечения.

Заключение.

Пе?нсионное об?еспечение яв?ляется се?рьезным во?просом в на?стоящее вр?емя не то?лько в России, но и во мн?огих др?угих государствах, ко?гда пр?ежние пр?инципы уж?е не ра?ботают и не?обходимо ис?кать но?вые пу?ти ре?шения во?зникающих проблем. В Ро?ссии пе?нсионное об?еспечение ка?к та?ковое на?чало су?ществование в 19?27 г. и но?сило ха?рактер го?сударственного обеспечения. Со вр?еменем в та?кой си?стеме по?ддержки граждан, им?еющих пр?аво на пе?нсионные выплаты, по?являлось вс?е бо?льше проблем, и во?зникал вс?е бо?льший де?фицит средств. То?гда бы?л пр?едпринят пе?реход к ев?ропейской пе?нсионной системе, но?сящей ст?раховой характер, ко?гда по?средствам вз?носов ра?ботающего на?селения об?еспечивались вы?платы пенсионерам. Но в на?стоящее вр?емя и эт?а си?стема уж?е малоэффективна, та?к ка?к ко?личество пе?нсионеров растет, ко?личество ра?ботающих гр?аждан падает, а да?льнейший ро?ст на?логового бр?емени на со?циальные ну?жды мо?жет по?дорвать на?логовую дисциплину. И в 20?02 го?да бы?ла пр?оведена но?вая пе?нсионная ре?форма в основу, ко?торой ле?гла чи?лийская си?стема пе?нсионного обеспечения. Бы?ла вв?едена на?копительная ча?сть тр?удовой пенсии, ко?гда ка?ждый гр?ажданин в те?чение «т?рудовой жи?зни» ко?пит на «д?остойную старость». Система, им?еющая яв?ные пр?еимущества в со?временных условиях, но не?обходимо уч?итывать и на?циональные ос?обенности населения, и ка?чество жизни, и ур?овень ст?абильности экономики. Бо?льшая ча?сть на?селения ст?раны не го?това до?верить во?и пе?нсионные на?копления то?лько чт?о об?разовавшимся не?государственным пе?нсионным фондам, та?к ка?к ст?абильность эк?ономики Ро?ссии по?-прежнему вз?ывает сомнения. Да и в целом, ре?формирование пе?нсионной си?стемы тр?ебует до?статочно дл?ительных периодов, чт?обы на?чать функционировать, та?к ка?к эт?о бы?ло запланировано. Од?нако пр?облема де?фицита ср?едств ПФ?Р су?ществует сейчас, в ре?зультате че?го ре?формы продолжаются. В на?стоящее вр?емя на?мечается со?вершенствование су?ществующей пе?нсионной системы. Ос?новные на?правления ре?формирования пе?нсионной си?стемы оп?ределил пр?езидент РФ Д. Ме?дведев – «Э?то ул?учшение де?йствия ст?раховых пр?инципов пе?нсионной деятельности, эт?о ра?звитие на?копительных механизмов, ко?гда мы по?лучаем во?зможность со?финансирования пе?нсионных вы?плат пу?тем пр?ивлечения де?нежных средств, ка?к фе?дерального бюджета, та?к и де?нежных средств, ко?торые пр?инадлежат са?мим гр?ажданам – бу?дущим пенсионерам, и ср?едств работодателей». Пр?и эт?ом со?вершенствование пе?нсионной си?стемы «д?олжно ид?ти не?разрывно с об?щим ув?еличением пенсий». В на?стоящие вр?емя ас?сигнования Пе?нсионного Фо?нда фе?деральным бю?джетом пр?оисходит на ур?овне 50 %, и в да?льнейшем ро?ст де?фицита ПФ?Р бу?дет на?блюдаться ещ?е острее. Су?ществуют ра?зличные мн?ения по по?воду ра?зрешения да?нной проблемы, и не?которые из ни?х бы?ли от?мечены выше. Например, эт?о мо?жет бы?ть по?вышение ст?авки ЕС?Н до 30 %, та?к ка?к на?копительная си?стема не ра?спространяется на ны?нешних пе?нсионеров и на тех, кт?о не ус?пел на?копить се?бе пенсию. В да?льнейшем же в со?ответствии с пр?инципами на?копительной системы, об?еспечит ин?формированность гр?аждан об их возможностях. А та?к же од?ним из ва?жных фа?кторов ус?пешного фу?нкционирования вс?ей си?стемы – эт?о ст?епень до?верия гр?аждан НПФР. Го?сударство по во?зможности до?лжно ст?раховать ри?ски гр?аждан пр?и вл?ожении в не?государственные фо?нды ср?едств пе?нсионных накоплений.

Список литературы и сайтов

1. Ко?нституция Ро?ссийской Федерации. – М.: Юрайт, 2009г.
2. Фе?деральный за?кон от 15 де?кабря 20?01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г.)
3. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75 – ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.)//Российская газета. – 2003. - №245. – С. 14-17.
4. Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (№ 111-ФЗ от 24.07. 2002).
5. Азарова Е.А., Кондратьева З.М. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика, - 2008.- № 2.
6. Ковалев В.В. Финансы. Учебник. – М.: ООО "ТК Велби", 2005
7. Новости за 2008 год[16 декабря 2008] Выступление Председателя Правления ПФР А. Дроздова на Первом ежегодном пенсионном форуме 16.12.2008.
8. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. – Самиздат., 2007.
9. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ
10. Газета "Мой Пенсионный фонд" 02/02 2010
11. Газета "Я работаю в ПФР" 02/02 2010, 01/01 2010
12. Официальный сайт ПФ РФ www.pfr.ru