Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективное решение стоящих в настоящее время перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Именно закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий определяются особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности, что в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

В соответствии с ежегодными заявками осуществляется финансирование оперативно-розыскной деятельности из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Источниками финансирования также могут быть и отдельные внебюджетные фонды. Выделяемые Правительством Российской Федерации соответствующему государственному органу ассигнования на оперативно-розыскную деятельность отражаются в законе о федеральном бюджете на очередной год. Размеры таких ассигнований составляют государственную тайну.

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется по ряду направлений.

Первое направление включает в себя расходы на финансирование технического оснащения оперативных подразделений – приобретение и обслуживание специальной оперативной техники и оборудования, используемых в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Второе направление связано с финансированием проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач, возникающих в повседневной деятельности оперативных аппаратов. По этому направлению финансируются расходы на проведение проверочных закупок, оперативного эксперимента, приобретение образцов для сравнительного исследования, проведение отдельных исследований предметов и документов и т. п.

Третье направление включает в себя денежные вознаграждения лицам, оказывающим конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. Основу таких вознаграждений составляют контракты с этими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Актуальность темы исследования обусловили основные параметры курсовой работы.

Цель данной курсовой работы - дать характеристику особенностям финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику финансовому обеспечению оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть основные направления финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности;

- изучить особенности финансового контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Объект исследования – работа органов, осуществляющих финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – нормы права и научно-исследовательская литература, характеризующие правовые основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа работы представлена системой различных общенаучных и частнонаучных методов познания исследуемого вопроса. Для реализации цели и задач в курсовой работе использовались такие методы, как: метод правового регулирования и гражданско-правовой метод.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов. Для нормального функционирования оперативных аппаратов, а также для решения стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима, в первую очередь, соответствующая материальная база, в соответствии с этим важным и необходимым условием осуществления оперативно-розыскной деятельности выступает ее своевременное финансовое обеспечение [8, с. 9].

В условиях современной рыночной экономики деньги становятся одним из приоритетных стимулов процесса общественного развития. Поскольку оперативно-розыскная деятельность в этом вопросе не является исключением, то можно констатировать, что ее финансовое обеспечение в современной действительности приобретает все большее значение.

Не случайно Закон об оперативно-розыскной деятельности в отдельной главе закрепил нормы, регулирующие финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. В действующих нормативных актах, к сожалению, не раскрывается содержание используемого законодателем термина «финансовое обеспечение», отсутствует его определение также в научной и учебно-методической литературе по теории оперативно-розыскной деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия [7, с. 22].

Словосочетание «финансовое обеспечение», применяемое в названии ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. В русском языке под обеспечением понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве [4, с. 29].

Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов. В каждой деятельности человека существуют определенные организационные взаимотношения, которые вязаны в первую очередь с распределением, обменом или потребление всевозможных имущественных и финансовых отношений.

С учетом изложенного, под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач.

Правовой основой финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности следует считать, прежде всего, ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Более конкретные вопросы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов [4, с. 17].

Закон об оперативно-розыскной деятельности называет закрытый (исключительный) перечень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, придавая им легитимность.

К таким источникам закон относит:

– федеральный бюджет Российской Федерации (ч.1 ст.19);

– бюджеты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.19);

– внебюджетные целевые фонды (ч.2 ст.19).

Федеральный бюджет, являясь основным источником финансирования оперативно-розыскной деятельности, основывается на положениях Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осуществлять такую деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета России.

Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами п. «б» ч.1 ст.114 Конституции РФ.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства [12, с. 22].

Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки.

Метод нормативно-правового регулирования является системой правовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в большей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений.

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов [6, с. 11].

Порядок расходования указанных средств в Законе об оперативно-розыскной деятельности с учетом принципа конспирации не определен, но подчинен следующим нормам (правилам):

1) руководитель ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

2) механизм расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, устанавливается ведомственными нормативными актами.

В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел. Им в нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов [12, с. 23].

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление. Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами, утверждаемыми приказами Министра внутренних дел. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые виды расходов на оперативно-розыскную деятельность прямо предусмотрены в самом Законе об оперативно-розыскной деятельности. Так, в ч.5 ст.18 этого законодательного акта установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами, на получение вознаграждений и других выплат за оказание помощи в раскрытии преступлений.

Кроме того, ч.8 и 9 этой статьи предусматривают выплаты единовременных пособий в случае получения травм и ранений либо гибели лица, сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежные средства, необходимые для финансирования оперативно-розыскной деятельности, выделяются по статье «Особые расходы» сметы МВД России и учитываются в финансовых органах ведомства (МВД России, МВД, ГУВД-УВД субъектов Федерации, УВДТ-ОВДТ, горрайлинорганов) специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну [13, с. 38].

Собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды органов законодательной и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации могут служить дополнительными источниками финансового обеспечения и стимулирования оперативно-розыскной деятельности.

В то же время субъекты Российской Федерации, обладая всей полнотой государственной власти в пределах своего ведения могут исполнять предписание ч.2 ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, при наличии аналогичной нормы в собственном законодательстве.

Изучая основные нормы гражданского права с позиции социально-нормативного регулирования, необходимо отметить, что они являются специфичными, что выражается в том, что они: образуют единую выстроенную систему (из-за этого совокупность правовых норм не является хаотичной и случайной, она внутренне организо-вана и строго структурирована); санкционированы государством (т.е. признаны государтсвом как особые – правовые – регуляторы общественных отношений); обеспечены принудительной силой государства.

Руководители органов внутренних дел должны своевременно вносить соответствующие предложения об использовании средств в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе формирования ими собственных бюджетов, целевых внебюджетных фондов, разработки и утверждения региональных программ по усилению борьбы с преступностью и охране общественного порядка.

Наряду с этим в целях дополнительного финансирования оперативно-розыскной деятельности разрешается использовать средства, поступающие в виде добровольных взносов и пожертвований от граждан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. При этом вносители и пожертвователи могут предварительно объявлять устанавливаемые ими размеры вознаграждений и их целевую направленность [14, с. 65].

1.2. Основные направления финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Цель практически любого современного учреждения - обеспечить такое финансовое состояние, при котором происходит достаточно эффективное использование всех ресурсов, когда учреждение способно в условленные сроки и в полном объеме ответить по своим текущим и долгосрочным обязательствам перед населением, бюджетом, вышестоящими органами.

Самостоятельного финансового обеспечения требуют:

– содержание отдельных оперативных подразделений ОВД;

– содержание имеющихся и строительство новых зданий – мест дислокации указанных подразделений ОВД, а также их оснащение, служебные командировки и прочие расходы;

– проведение оперативно-розыскных мероприятий;

– содержание и другие выплаты лицам, оказывающим конфиденциальную помощь подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

– решение иных задач оперативно-розыскной деятельности [18, с. 33].

Расходы на содержание отдельных оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания штатным сотрудникам оперативных аппаратов, сотрудникам оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений и оплату оперативных расходов, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Так, ст.17 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» относит к денежному содержанию государственного служащего должностной оклад, надбавку к должностному окладу за квалифицированный разряд, особые условия службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Это положение корреспондируется с Положением о службе в органах внутренних дел РФ (ст.ст. 6, 11, 36, 45-54, 63, 64), а также с иными правовыми актами, регулирующими финансовое и медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Залогом обеспечения бесперебойной оперативно-розыскной деятельности в современных условиях, а также основой достаточно стабильного положения учреждений служит, в первую очередь, их финансовая устойчивость, которая отражает, соответственно такое состояние финансовых ресурсов учреждения, при котором оно может свободно маневрировать своими денежными средствами, при этом путем эффективного их использования суметь обеспечить непрерывный процесс оперативно-розыскной деятельности, при этом, иметь затраты для его расширения и обновления.

Расходы на содержание имеющихся и строительство новых зданий дислокации оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОВД предусматривают финансовые вложения в эксплуатацию имеющихся зданий и сооружений, проектно-изыскательские работы, непосредственно строительные и иные работы, работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений и пр. [13, с. 39]

Самостоятельную группу расходов составляют затраты на служебные командировки, оплату почтовых услуг, телефонной и телеграфной связи, расходы на автотранспорт, радиоэлектронные устройства, аудио- и видеотехнику, электронно-вычислительную и оргтехнику.

Затраты на оснащение оперативных аппаратов, оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел, в случаях возникновения угроз их жизни, здоровью или имуществу со стороны преступников.

Такие расходы предусматривают оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки и оперативного гардероба. В них входят оплата кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности ОВД [6, с. 15].

В современных рыночных условиях деятельность практически каждого хозяйствующего субъекта является предметом пристального внимания достаточно обширного круга участников рыночных отношений, которые заинтересованы, в первую очередь, в результатах его эффективного функционирования. Финансирование оперативно-розыскных мероприятий предусматривает материальные (в т.ч. денежные) затраты на подготовку и осуществление прежде всего сложных дорогостоящих операций, а также затраты на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организованные преступные группы и выполнения специальных заданий.

К ним следует отнести финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев.

К затратам на этот вид расходов относятся приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др. [6, с. 19]

Значительного финансирования требует оплата услуг лиц, оказывающих оперативным аппаратам органов внутренних дел конфиденциальную помощь в решении задач оперативно-розыскной деятельности. Возможность получения ими денежного содержания, вознаграждений и других выплат предусмотрена п.2 ч.1 ст.15 и ст.18 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Нормативные акты МВД России определяют различные виды вознаграждений, выплат и компенсаций материальных и иных затрат, связанных с особыми условиями выполнения такими лицами поручений и заданий оперативных служб ОВД.

К ним могут быть отнесены:

– ежемесячное денежное содержание лицу, сотрудничающему с ОВД по контракту;

– разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком;

– денежное вознаграждение или ценный подарок, выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

– денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно-розыскных задач;

– единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего с ОВД по контракту, его семье и лицам, находящимся на его иждивении;

– единовременное пособие, выплачиваемое лицу, сотрудничающему с ОВД по контракту, при получении травм, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий [10, с. 79].

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить достоверность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Кроме того, граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, имеют также право на оплату затрат и расходов, связанных с выполнением заданий в командировках, обеспечением их личной безопасности и безопасности членов их семей.

Иные расходы могут быть связаны с приобретением, хранением и ремонтом имущества оперативного гардероба, оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению ОВД специалистами научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств, не входящих в систему МВД России, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД России. К ним, например, может быть отнесена оплата судебных издержек на разбирательство по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст.5 Закона об оперативно-розыскной деятельности [10, с. 80].

Размеры постоянного денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, устанавливаются Министром внутренних дел.

Руководители органов внутренних дел субъектов Федерации и другие распорядители финансовых средств, выделяемых по статье «Особые расходы», имеют право устанавливать указанным лицам дифференцированную оплату, которая не может быть ниже минимальной заработной платы рабочих и служащих. Ежемесячное денежное содержание граждан, привлеченных к сотрудничеству на контрактной основе и имеющих другое постоянное место работы, устанавливается в размере до 80% от максимально возможной суммы выплат [10, с. 81].

Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок их выплаты, а также использование валютных средств допускается только с письменного разрешения Министра внутренних дел России и его заместителей, курирующих оперативно-розыскную деятельность, если размеры выплат не были установлены физическими или юридическими лицами, перечислившими их в качестве целевых добровольных взносов и пожертвований.

При этом решаются следующие задачи:

1. На базе исследования причинно-следственной взаимосвязи между различными показателями оперативно-розыскной деятельности оценка выполнения плана по движению финансовых ресурсов и их эффективному использованию с позиции оптимизации оперативно-розыскной деятельности.

2. Прогнозирование допустимых финансовых результатов, показателей работы учреждения, исходя из существующих условий хозяйственной деятельности и наличия финансов, разработка структур финансового состояния учреждения при разнообразных вариантах использования его ресурсов.

3. Разработка и внедрение конкретных мероприятий, направленных на более результативное использование ресурсов и укрепление финансового состояния учреждения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1. Сущность и задачи финансового контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, в соответствии с ч.3 ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности возлагается на первого руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такой контроль осуществляется им или его заместителем, курирующим это направление деятельности органов внутренних дел, в процессе реализации форм ведомственного контроля, а также специальными комиссиями, создаваемыми для этого в органе либо подразделении [11, с. 34].

На основе требований ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения ОВД один раз в квартал направляют в финансово-экономическое подразделение МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ (ОВДТ), авансовые отчеты по установленной форме о расходах по статье «Особые расходы» сметы МВД России. К ним прилагаются все документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержатся установочные данные граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Непосредственный контроль за обоснованностью расходования средств по статье «Особые расходы» сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на Контрольно-ревизионное управление и Финансово-экономическое управление МВД России и соответствующие подчиненные им аппараты [11, с. 35].

Правовой основой контроля, помимо Закона об оперативно-розыскной деятельности, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность и расход денежных средств.

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, возложен на специально уполномоченных представителей Министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Однако представители Минфина перед началом проверок должны пройти установленную процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Только после этого их наделяют полномочиями, позволяющими знакомиться с соответствующими финансовыми документами в полном объеме [9, с. 45].

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов.

По каждому факту незаконного использования финансовых средств по статье «Особые расходы» производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.

Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. К наиболее актуальной задаче совершенствования деятельности современного предприятия относится, в первую очередь, необходимость максимально полного управленческого учета основных факторов, которые оказывают непосредественное влияние на сегодняшнее состояние предприятяи, и которые определяют непосредственно прогноз развития предприятия не только в ближайшее время, но и в планируемом будущем [8, с. 26].

После «обревизования» и по истечении сроков хранения документы о финансовых и иных расходах по статье «Особые расходы» уничтожаются в установленном порядке в присутствии членов специальной комиссии, назначаемых приказом соответствующего руководителя.

Необходимо отметить, что сегодняшние требования к основным принципам управления – надежности, быстроте, точности и оптимальной информационной нагрузки на лиц, непосредственно принимающих решения, – столь высоки, что совокупность данных принципов и задач может быть оптимальной только при достаточно широком применении автоматизации учетных процессов управления. При этом использование формализации управленческих процедур должно быть максимально возможным и обоснованным.

Формализация опирается, в первую очередь, на различные базы данных, а также на основные средства и способы обработки и анализа данных, включая экономико-статистические модели и методы.

Финансовый контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств в Российской Федерации, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах [8, с. 27].

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, носит преимущественно ведомственный характер. В связи с тем, что распорядителями финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, являются руководители государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, на них и возлагается основная ответственность за обоснованность расходования финансовых средств и эффективность финансового контроля.

Непосредственный и постоянный контроль за расходованием денежных средств на нужды оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители оперативных аппаратов. Они же утверждают и отчеты по расходам денежных средств.

При этом рассмотрение и утверждение таких отчетов руководителями оперативных аппаратов является основной формой финансового контроля за расходованием денежных средств, выделяемых на нужды оперативно-розыскной деятельности. Именно на указанной объективной основе происходит непосредственное обеспечение процессов прогнозирования, оптимального планирования, а также разработка актуальных и обоснованных управляющих параметров воздействия.

Финансовый контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности возлагается также на контрольно-ревизионные и финансово-экономические подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Этот вид контроля в основном носит плановый характер, но может быть и внеплановым, как правило, при наличии соответствующих оснований [8, с. 31].

Оптимизационный принцип контроля основан на том, что совокупность воздействий направлено, в первую очередь, на достижение максимально возможного, даже экстемального, значения используемого в в конкретных условиях функционирования субъектов оперативно-розыскной деятельности. Наиболее оптимально и рационально при этом применяются привлекаемые ресурсы и осуществляются организационные усилия.

Принцип управления на основе, так называемой, директивы, или дирек-тивный принцип, отличается заранее выбранным комплексом конкретных значений показателей, которые необходимо достигнуть. На практике использование директивного принципа приводит к тому, что требуемое значение какого-либо показателя может либо не быть достиганутым ни при каких поставленных условиях, либо значение выполняется.

В первом из указнных случаев напрасто затрачиваются выделенные на решение задачи средства, а также силы и время, во втором случае – исполнители зачастую не полностью используют имеющийся потенциал. Необходимо отметить, что ситуация может значительно усугубиться, если директивно определяется не один какой-либо показатель, а сразу несколько показателей [8, с. 32].

Контроль за расходованием денежных средств в оперативно-розыскной деятельности осуществляют также специально уполномоченные сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также уполномоченные представители Минфина России и Счетной палаты РФ имеют специальные допуски к сведениям, составляющим государственную тайну. Финансовые документы оперативно-розыскного характера представляются им должностными лицами оперативных аппаратов в полном объеме [12, с. 88].

Указанные выше проблемы могут быть решены в большей мере с использованием статистических, экономико-статистических и математических моделей и методов, которые в наибольшей степени обобщают первичные статистические данные, тем самым позволяя не только существенно увеличить досто-верность и правильность оценок факторов деятельности предприятия, но также и выявить достаточное множество допустимых оптимальных вариантов его дальнейшего развития.

Таким образом, финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации [7, с. 31].

2.2. Направления финансового контроля за оперативно-розыскной
деятельностью

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Как следует из содержания Закона, запреты на сотрудничество по контракту на конфиденциальной основе включают в себя три категории лиц [14, с. 67].

К первой категории относятся представители власти – депутаты, судьи и прокуроры. Запрет на сотрудничество с ними на конфиденциальной основе вызывается характером полномочий представителей власти. В соответствии с этими полномочиями депутаты, судьи и прокуроры осуществляют контрольные или надзорные функции, обязывающие их определенным образом реагировать на факты нарушения закона.

Конфиденциальное сотрудничество с ними с неизбежностью повлечет за собой отступление в определенных случаях от их прямых обязанностей, воздействие на законотворческую или судебную деятельность. Что же касается судей, то по Конституции Российской Федерации они независимы и подчиняются только закону (ст. 120), а одной из гарантий их независимости является уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия.

Вторую категорию лиц, с которыми запрещается сотрудничество на конфиденциальной основе по контракту, составляют адвокаты. Участвуя в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, они представляют сторону защиты и не вправе одновременно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые как органы дознания выступают на стороне обвинения [19, с. 67].

В соответствии с конституционным принципом состязательности и равноправия сторон функции обвинения и защиты отделены друг от друга и не могут возлагаться на один и тот же орган или одно и то же лицо. Осуществление защиты прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, оказание им юридической помощи основывается на доверии лица к адвокату.

Допустимость конфиденциального сотрудничества адвоката с органами дознания подрывало бы такое доверие и саму эффективность адвокатской защиты. Одно из основных мест при этом приходится на выработку грамотно обоснованного принятия управленческих решений. Кроме того, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» введено понятие адвокатской тайны, под которой понимаются «любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю», при этом «адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием».

Третья группа запретов на конфиденциальное сотрудничество на контрактной основе установлена для священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Распространяющаяся на последних «тайна исповеди» обусловлена морально-этическими нормами и, как и адвокатская тайна, предполагает полное доверие, исключающее передачу какой-либо информации, полученной на исповеди, третьим лицам независимо от их статуса [15, с. 68].

В порядке поощрения разовые денежные вознаграждения могут выплачиваться также лицам, осуществляющим сотрудничество с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе без заключения контрактов. Такие вознаграждения выплачиваются за выполнение важных заданий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Разовые денежные вознаграждения за выполнение подобных заданий выплачиваются и лицам, осуществляющим конфиденциальное сотрудничество с оперативными аппаратами по контракту. Необходимо отметить, что зачастую имеющиеся факторы, оказывающие существенное влияние, используются при рассмотрении, также может быть, что значения некоторых показателей только приближено к фактическому значению.

Денежные средства, выделяемые на реализацию Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019–2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2018 г. № 792, расходуются на проведение специализированных мероприятий. В частности, ФСИН России на эти цели было выделено более 20 млн руб., на следующий год запланированы расходы в том же размере (всего 100,48 млн руб.) [15, с. 44].

Определенная часть денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, направляется на закупку технических средств, обеспечивающих проведение таких оперативно-розыскных мероприятий, как: опрос, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и др.

Кроме того, в соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Центральной функцией анализа является изучение и поиск резервов повышения результативности оперативно-розыскной деятельности на базе исследования и применения передового опыта и достижений современной науки и практики.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан.

Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации [8, с. 13].

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение оперативно-розыскной деятельности относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность. Вместе с тем возникают вопросы о том, какая конкретная сумма денежных средств может быть выплачена лицам, которые негласно сотрудничают с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; относительно размера вознаграждения за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения [7, с. 27].

Ответы на эти вопросы, содержатся в ведомственных нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Однако в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, составляют государственную тайну.

В п. 85 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» содержится аналогичный подход к вышеуказанному виду государственной тайны.

В связи с этим встает закономерный вопрос о том, где и как гражданину достоверно узнать о размерах полагающихся ему вознаграждений. Казалось бы, гражданин может обратиться к оперативному работнику, начальнику оперативного подразделения, начальнику органа внутренних дел, исправительной колонии и выяснить эти детали. Однако, учитывая, что такие оперативно-розыскные правоотношения являются весьма специализированными, в основном оцениваемыми негативно в российском обществе, особенно в криминальной среде, значительное число граждан опасаются обращаться с подобными вопросами к оперативным сотрудникам и их начальникам, специально посещать их. По этой причине государство в лице правоохранительных органов теряет значительный потенциал в части привлечения населения к тайной помощи при решении задач борьбы с преступностью [7, с. 29].

Представляется, что на официальных сайтах органов внутренних дел и исправительных колоний должна быть размещена доступная неограниченному кругу лиц информация о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения. Необходимо обратить внимание, что при этом практическая экономико-статистическая модель должна отвечать, в первую очередь, следующим основным требованиям:

- обеспечивать максимально полный и достоверный учет персональных особенностей конкретного субъекта, а также прочих существенных факторов;

- иметь возможность и способность применения процессов совершенствования и оптимизации;

- иметь возможность количественного планирования размеров и объемов факторов и показателей [11, c. 144].

Отдельно должны быть предусмотрены коэффициенты, увеличивающие выплаты за сотрудничество при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений средней тяжести, тяжких, особо тяжких.

Кроме того, в случае оказания сотрудничества граждан, в результате которого были возвращены в доход государства или муниципальных образований денежные средства (материальные ценности), необходимо предусмотреть обязательное перечисление на счет лица, оказавшего подобного рода содействие, 10 % от суммы возвращенных (дополнительно поступивших) в доход государства или муниципальных образований денежных средств (материальных ценностей).

Подобные меры увеличили бы активность населения в области тайной помощи правоохранительным органам, повысили уровень борьбы с преступностью, способствовали прозрачности во взаимоотношениях граждан с органами внутренних дел (далее: ОВД) или уголовно-исполнительной системы (далее: УИС), усилили ответственность лиц, оказывающих негласное содействие, а также сотрудников оперативных подразделений ОВД (УИС). Все вышеизложенное в полной мере соответствует тем задачам, которые стоят перед государством по вопросам повышения уровня информатизации общества, дистанционного общения граждан с государственными структурами и модернизации России [4, с. 32].

Оптимальная деятельность учреждений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

Для решения проблем в рассматриваемой области, по нашему мнению, необходимо предпринять следующие меры:

1. Дополнить типовые положения об органе внутренних дел, территориальном органе внутренних дел субъекта Российской Федерации, МВД России, ФСИН России, исправительной колонии, следственном изоляторе, тюрьме и территориальном органе ФСИН России в части, касающейся обязанности размещения на официальном сайте вышеназванных государственных структур информации о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения.

2. Внести изменения в ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», изложив ее в следующей редакции: «Государственную тайну составляют сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, за исключением сведений, размещенных на официальных сайтах правоохранительных органов, о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, за постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения».

3. Внести изменения в ведомственные нормативные правовые акты МВД России, ФСИН России, регламентирующие финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности, которые носят закрытый от общества характер в части, касающейся исключения из таких актов регламентации вопросов вознаграждения за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения.

4. На уровне МВД России, ФСИН России принять ведомственные нормативные правовые акты открытого для всего российского общества характера, которые бы определяли порядок денежного вознаграждения (выплат) за оказание содействия граждан оперативным подразделениям ОВД, УИС в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. Название такого документа, на наш взгляд, для ФСИН России может быть следующим: «Положение о денежных выплатах в сфере оказания негласного содействия граждан оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений».

5. Ежегодно проводить индексацию размеров рассматриваемых вознаграждений в соответствии с уровнем официальной инфляции в Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективное решение стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности определяются закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий, что, в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог сказанному в данной работе, можно сделать основной вывод, что под содержанием оперативно-розыскной деятельности понимается, в первую оечерь, единство всех ее составных частей: целей, средств, результатов и самого процесса.

Очевидно то, что стабильное и достаточное финансирование оперативно-розыскной деятельности является одним из главных факторов, обеспечивающих эффективную борьбу с преступностью.

Реализация таких оперативно-розыскных мероприятий, как: проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка, наблюдение, оперативный эксперимент, – требует привлечения существенных денежных ресурсов и расходования материальных средств.

Значительное количество финансовых затрат необходимо для содержания отдельных оперативных подразделений, осуществляющих исключительно негласную оперативно-розыскную деятельность, что требует обеспечения их конспиративного создания и функционирования.

Оперативные сотрудники также могут нести расходы, связанные с оплатой посещений в служебных целях зрелищных заведений, платных мест отдыха, использования автотранспорта, аренды жилых и нежилых помещений.

Если говорить о финансовом контроле за расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, то он основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств в Российской Федерации, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах.

Таким образом, финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2011. – 320 с.

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/.

Литература:

4. Алексеев А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. - 521 c.

5. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» постатейный. - М.: Деловой двор, 2015. - 476 с.

6. Горбухов В. А. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c.

7. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 416 c.

8. Захарцев С. И. Наука оперативно-розыскной деятельности / С.И. Захарцев. - М.: Наука, 2013. - 264 c.

9. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.

10. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.

11. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 302 c.

12. Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2014. - 128 c.

13. Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов / И.И. Бранчель и др. - М.: Тетралит, 2014. - 352 c.

14. Оперативно-розыскная деятельность. Словарь-справочник. - М.: Лань, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2015. - 384 c.

15. Полянский А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2012. - 576 c.

16. Пронин К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2017. - 128 c.

17. Синилов Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию / Г.К. Синилов. - М.: Норма, 2017. - 604 c.

18. Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие / М.П. Смирнов. - М.: Экзамен, 2017. - 544 c.

19. Соловьев И.Н. Оперативно-розыскная деятельность в сфере экономики и налогообложения / И.Н. Соловьев. - М.: Проспект, 2017. - 543 c.

20. Сундиев И. Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию / И.Ю. Сундиев. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 192 c.

21. Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / А.Н. Халиков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2017. - 819 c.

22. Чашин А.Н. Оперативно-розыскная деятельность. / А.Н. Чашин. - М.: Дело и сервис (ДиС), 2016. - 114 c.

23. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / А.Ю. Шумилов. - М.: Шумилова И.И., 2012. - 689 c.