Финансовая политика и виды финансовой политики

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что финансовая политика имеет большую значимость для государства и достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране. В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической политики, избранной властью, составной частью которой является финансовая политика.

Задачей данной работы является раскрытие сущности финансовой политики, её видов и инструментов.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей современной финансовой политики и оценка возможности осуществления мероприятий финансовой политики на практике.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика, предметом – особенности современной финансовой политики.

Глава 1. Финансовая политика и виды финансовой политики

Сущность финансовой политики

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач;
2. создание адекватного финансового механизма;
3. управление финансовой деятельностью государства и его субъектов.

Два главных элемента, составляющих финансовую политику:

1) политика в области государственных расходов;

2) фискальная политика.

Под государственными (правительственными) расходами понимаются расходы на содержание института государства, а также государственные закупки товаров и услуг. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда государства по различным направлениям.

Государственные закупки товаров и услуг могут быть самых разных видов: от строительства за счет бюджета школ, медицинских учреждений, дорог, объектов культуры и до закупки сельскохозяйственной продукции, военной техники, образцов каких-либо уникальных изделий. Сюда же относятся и внешнеторговые закупки.

Главный отличительный признак всех этих закупок заключается в том, что потребителем выступает само государство. Обычно говоря о государственных закупках, их разделяют на два вида: закупки для собственного потребления государства, которые более или менее стабильны, и закупки для регулирования рынка.

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета.

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство.

Государственные расходы играют значительную роль в социально-экономическом развитии общества. Отсюда они объективно необходимы и в то же время превышение ими разумных пределов может привести к финансовой нестабильности в национальной экономике, чрезмерному дефициту государственного бюджета.

Исходя из поставленных выше целей финансовая политика подразделяется на:

· политику экономического роста;

· политику стабилизации;

· политику ограничения (сдерживания) деловой активности.

Политика экономического роста

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Она предполагает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Иначе говоря, стимулирующая финансовая политика должна ориентироваться на дефицит правительственного бюджета, если перед страной ставится задача экономического роста.

Политика стабилизации

Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве.

Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

Политика ограничения (сдерживания) деловой активности

В свою очередь, политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема валового национального продукта по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избегания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Иначе говоря, сдерживающая финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Задачи и цель финансовой политики

Основу финансовой политики составляют стратегические направления. Задачи финансовой политики направлены:

1) на обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработку финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Главная цель государственной финансовой политики – наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и повышение эффективности их использования для социально-экономического развития общества, т.е. наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества.

Современные виды финансовой политики

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы, поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов. Таковыми являются: бюджетная политика; налоговая политика; кредитная политика; денежная политика; инвестиционная политика; политика экономического роста; политика экономической стабилизации.

Под бюджетной политикой подразумевается определение источников поступлений в государственный бюджет и основных статей расходов бюджета. Кроме того определяются пределы разбалансирования бюджета и допустимые размеры бюджетного дефицита. Следует также предусмотреть и пути покрытия дефицита бюджета.

Налоговая политика направлена именно на обеспечение поступлений в бюджет. Вторым важным направлением налоговой политики является стимулирование развития отечественного производства и защита отечественного производителя посредством налоговых рычагов.

Кредитная политика регулирует поступление кредитов и своевременную выплату по ним. Совместно с денежной, валютной и инвестиционной политикой они регулируют обращение валют и ценных бумаг, стараются привлечь инвестиции в экономику.

Политика экономического роста и экономической стабилизации призвана обеспечить непрерывный рост и развитее хозяйственного комплекса. Также эффективная финансовая политика должна снизить влияние отрицательных экономических явлений (инфляции, кризиса) и обеспечить экономическую, политическую и социальную стабильность.

Глава 2. Инструменты финансовой политики

2.1. Основные инструменты финансовой политики

Финансовая политика охватывает два основных аспекта: макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита, и распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

Основными инструментами финансовой политики являются:

-разграничение прямого и косвенного налогообложения.

-управление государственными расходами.

-управление дефицитом бюджета.

2.2. Разграничение прямого и косвенного налогообложения

Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы, а для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления.

Разграничение прямого и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков.

Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную нагрузку.

Предприятия, напротив, должны освобождаться от чрезмерного налогового бремени, так как они являются основой экономики, играют главную роль в создании совокупного общественного продукта, создают рабочие места и, соответственно, выплачивают заработную плату.

Для смещения налогового бремени в сторону физических лиц, кроме прямых налогов на их доходы, вводятся также косвенные налоги — акцизы, представляющие собой надбавку к цене товара. Формально косвенными налогами облагаются предприятия. Фактически косвенные налоги уплачивают потребители подакцизных товаров.

2.3. Управление государственными расходами

Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма.

Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов. Государственные расходы имеют большое значение для экономики, так как направлены на структурную перестройку экономики, увеличение научно-технического потенциала, модернизацию и техническое переоснащение предприятий, на проведение природоохранных мероприятий, распространение экологически чистых технологий.

Важную экономическую и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

2.4. Управление дефицитом бюджета

Дефицит бюджета — превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами. Это достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами.

Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

В первом случае превышение расходов над доходами государственного бюджета является обоснованным, а дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во втором случае превышение расходов над доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно.

Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае необходимо принимать срочные, действенные экономические меры и ответствующие политические решения.

В условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми эффективными экономическими связями дефицит количественно допустимых пределов не страшен, но при этом количество не должно перейти в отрицательное качество, то есть сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг, должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение может считаться контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3%.

Сокращение разрыва между расходами и доходами можно достигаться с помощью увеличения доходов и сокращения расходов.

Глава 3. Возможности осуществления мероприятий финансовой политики на практике

Этапы реализации финансовой политики

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения;

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы;

3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Уровень жизни населения - величина, определяющая развитие производства, структуру и направление использования финансовых ресурсов. Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Более подробно о способах осуществления мероприятий финансовой политики можно рассмотреть в таблице 1.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

Усложняющая экономическая и политическая обстановка неизбежно приводит к необходимости роста государственных финансов. На рост бюджетных расходов влияют многие внутренние и внешние факторы.

Современные проблемы финансовой политики в Российской Федерации и возможные пути их решения

В ближайшее время в Российской Федерации рост бюджетных расходов будет связан с необходимостью реформирования муниципального обслуживания населения, модернизация военно-промышленного комплекса, отечественного авиастроения и автостроения, ускоренного развития инфраструктуры.

На рост бюджетных расходов повлияет растущая продовольственная зависимость страны, что вызвано резким снижением уровня сельскохозяйственного производства. Выходом из такой ситуации должен стать рост государственных расходов на создание государственных сельскохозяйственных предприятий, на выдачу из бюджета дотаций сельхозпроизводителям.

Фактором роста бюджетных расходов является возрастающее превышение импорта над экспортом. Одной из причин является неконкурентоспособность отечественной продукции, в том числе из-за её низкого качества. Необходимы крупные инвестиции в модернизацию производств, в разработку новых технологий, в подготовку кадров. Однако предприниматели не имеют достаточно на это средств.

В таких условиях необходим рост бюджетных расходов в национальную экономику, науку, образование, в том числе на создание новых высокотехнологичных государственных предприятий. Рост бюджетных расходов будет сопряжен с увеличивающейся потребностью в нефтепродуктах. Немалую роль в росте бюджетных расходов играют внешнеполитические и внешнеэкономические факторы. Для этого, чтобы уйти от чрезмерной зависимости от состояния зарубежной экономики, надо инвестировать средства бюджета и частных компаний в российскую экономику в проекты государственного сектора, финансировать научные исследования, разрабатывать новые технологии, создавать мощные государственные корпорации, которые позволяют выйти со своей продукцией на международные рынки.

Все перечисленные проблемы, национальные проекты невозможно решить и реализовать без долгосрочной финансовой политики, достаточно крепкой финансовой базы государства, а это, в свою очередь связано с выбором вариантов экономической стратегии и финансовой политики государства. Учитывая экономическое, социальное и демографическое состояние нашего государства и влияние внешнеэкономических и политических факторов, возможны два варианта дальнейшего развития страны.

Первый вариант связан с приоритетами развития либеральной экономики и предпринимательства, сохранением накопленных у государства финансовых резервов и слабым влиянием государства на экономические процессы в стране. Но такая реализация приведет к медленному развитию страны, низким темпам роста экономики, удлинению сроков решения социальных проблем, дальнейшему отставанию нашего государства.

Второй вариант предполагает формирование смешанной экономики, значительное использование государственных финансовых резервов, развитие государственного сектора экономики, усиление влияния государства в экономической и социальной сфере, и на этой основе станет возможным экономический рывок.

Выбор этих вариантов сопряжен с принятием двух принципиально отличных направлений финансовой политики государства - централизацией и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране.

Централизация финансовых ресурсов связана с их концентрацией в руках государства и использованием их наиболее важных направлений в конкретный исторический период для решения жизненно-важных задач. При централизации общество выигрывает во времени. В экономике — это действенный фактор.

Децентрализация приводит к рассредоточению средств по многим денежным фондам, владельцы которых имеют свои интересы, не всегда совпадающие с интересом общества. Средства распыляются. Необходимы политическая воля, административные усилия для их объединения на реализацию общественных задач. В результате - проигрыш во времени, экономические, социальные, политические потери. В экстремальные периоды истории это может привести к гибели государства.

В настоящее время в России из-за смены общественного и экономического строя еще не достигнуты многие экономические и социальные показатели. Усугубляет ситуацию действие внешних негативных факторов. Следовательно, перед страной вновь стоит проблема усиления централизации финансовых ресурсов, создаваемых в государстве.

Заключение

На основании исследуемого материала становится очевидным, что финансовая политика — это не только управление финансами, также это воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, которое влияет на финансовый процесс. Это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

Также, при проведении финансовой политики необходимо учитывать существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).

Рассмотрев проблемы и перспективы развития финансовой политики, можно сделать вывод, что отсутствие рациональной финансовой политики замедляет развитие экономики. В рамках субъектов Российской Федерации было бы целесообразно создать единый механизм взаимодействия всех управлений и правительств Министерства финансов Российской Федерации, который бы работал во всех республиках, краях и областях страны.

В настоящее время недостатки финансовой политики проявляются крайне сильно. Они сдерживают экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

Список используемой литературы

1. Типы и виды финансовой политики. – URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/tipy_i_vidy_finansovoy_politiki/
2. Финансовая политика и её виды. - URL: https://studopedia.su/3_49751_finansovaya-politika-i-ee-vidi.html
3. Финансовая политика. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. - URL: https://pandia.ru/text/78/450/16764.php
4. Инструменты финансовой политики. - URL: https://revolution.allbest.ru/finance/00833706_0.html
5. Финансовая политика государства. – URL: https://revolution.allbest.ru/finance/00236596_0.html
6. Финансовая политика: её цели, задачи и элементы. Взаимосвязь финансовой стратегии, тактики и финансового механизма. Современная финансовая политика Российской Федерации. - URL: https://studopedia.ru/7_115538_finansovaya-politika-ee-tseli-zadachi-i-elementi-vzaimosvyaz-finansovoy-strategii-taktiki-i-finansovogo-mehanizma-sovremennaya-finansovaya-politika-rossiyskoy-federatsii.html
7. Инструменты финансовой политики. – URL: http://center-yf.ru/data/economy/Instrumenty-finansovoi-politiki.php
8. Финансовая политика и её реализация в РФ. – URL: https://otherreferats.allbest.ru/finance/00623744_0.html
9. Финансовая политика государства. – URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=554351
10. Политика государственных расходов. – URL: https://studwood.ru/1385963/finansy/politika_gosudarstvennyh_rashodov
11. Фискальная политика, её цели, виды и инструменты. – URL: http://www.ereport.ru/articles/macro/macro16.htm