Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и сущность финансовой политики государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие государства во многом зависит от регулирования им экономической политики, составным элементом которой является финансовая политика.

Финансовая политика является одним из главных инструментов воздействия государства на социально-экономические процессы в стране. Она подразумевает целенаправленную деятельность государства, связанную с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства.

В соответствии с целями экономического развития государства финансовая политика определяет стратегию и тактику дальнейшего развития. Главным критерием оценки эффективности финансовой политики является то, насколько она способствует достижению поставленных государством целей. Неправильная организация финансовой политики приводит к большим потерям в народном хозяйстве экономики любого государства. Это отрицательно сказывается в первую очередь на гражданах данной страны. Поэтому требуется проведение комплекса мероприятий финансовой политики.

Объект исследования – финансовая политика Российской Федерации.

Предмет исследования – реализация финансовой политики в Российской Федерации.

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности реализации финансовой политики в Российской Федерации, а также изучить перспективы ее развития.

В результате поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и сущность финансовой политики государства;
изучить основные типы и функции финансовой политики государства;
рассмотреть процесс формирования финансовой политики;
изучить инструменты реализации финансовой политики;
проанализировать современное состояние финансовой системы России;
рассмотреть перспективы развития финансовой политики.

Методами исследования в курсовой работе являются: наблюдение, сравнение, нахождение относительных и абсолютных величин, а также определение структуры и динамики изучаемых явлений и процессов. Для повышения наглядности работы использован графический метод.

Источниками информации для написания курсовой работы послужили: нормативные правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных авторов, статьи, опубликованные в периодических изданиях.

Структура работы состоит из введения, двух глав, которые содержат по три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы финансовой политики в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность финансовой политики государства

Успешное функционирование развитой экономики связано с ее обеспеченностью финансовыми ресурсами и эффективным распределением их в зависимости от различных задач, стоящих перед руководством государства. От состояния финансовой системы государства, в том числе финансовой политики, зависит уровень экономической безопасности страны.

Финансовая политика государства – это система мер государственного регулирования движения финансовых потоков, обеспечивающих их целенаправленное и рациональное использование в рамках выбранных приоритетов и ценностей посредством принятия решений и действий, оформленных соответствующими законами, нормативными правовыми и программами [5, с.65].

Государственная финансовая политика в условиях рыночных отношений формируется в результате одновременного воздействия её составляющих: как на макроэкономическом уровне, так и реализации финансовых методов сбалансированности хозяйственного механизма на микроэкономическом уровне, а также через механизмы купли-продажи финансовых ресурсов на финансовом рынке.

Реализуется финансовая политика в рамках финансовой системы страны посредством определенным образом организованной институциональной среды, состоящей из финансовых институтов, осуществляющих посредством использование различных форм и методов накопление и распределение финансовых ресурсов общества.

Финансовая система Российской Федерации включает:

финансы хозяйствующих субъектов – это главный источник формирования финансовых ресурсов как части вновь созданной стоимости;
государственные финансы – это часть финансовых ресурсов, изъятия у хозяйственных субъектов (налоги или доходы от использования государственной собственности) и предназначенная для выполнения государством своих функций.

Децентрализованные финансы (финансы предприятий) не только наиболее мобильны, но в существенной мере подвержены влиянию измерений в рыночной конъектуре, поэтому их динамическое равновесие нестабильно и может отклоняться в сторону преобладания интересов отдельных структур – особенно производителей – монополистов.

Своеобразным стабилизатором децентрализованных финансов являются общегосударственные финансы, посредством которых экономическая деятельность государства интегрируется в кругооборот материальных и денежных средств. В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму.

В целях реализации задач финансовой политики государства необходим комплекс социально-экономических приоритетов [11, с.98]:

обеспечение нормального функционирования банковской системы;
оздоровление государственных финансов;
создание для всех субъектов равных условий, как в налоговой, так и в бюджетной сфере;
обеспечение финансовой и экономической самостоятельности субъектов в рамках федеративного государства; искоренение коррупции и финансовых злоупотреблений.

Объектом финансовой политики является финансовая система, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из финансовых институтов и учреждений, рынков, различных финансовых инструментов, а также элементов инфраструктуры финансовой сферы, осуществляющих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов.

Основной целью эффективной финансовой системы является своевременная трансформация накопленных сбережений в инвестиции, главным образом, с помощью финансовых институтов и рынков. Наконец, для того, чтобы управлять финансами в масштабах всего государства существует государственная финансовая политика. Из этого тезиса вытекает определение финансовой политики как совокупности мер и средств государства по управлению финансовыми ресурсами в целях обеспечения финансовой безопасности как составной части экономической и национальной безопасности государства.

Главными инструментами государственной финансовой политики являются налоги и государственные расходы, другими словами, основу финансовой политики государства составляет бюджетно-налоговая политика. В данном подходе к основным субъектам финансовой политики относятся органы законодательной и исполнительной власти, а объектом отдельные элементы или финансовая система в целом.

Важнейшее требование, которое предъявляется к государственной политике, заключается в необходимости соблюдения комплексного подхода при её разработке и реализации. Данный подход подразумевает согласование всех мероприятий, а также реализации принципа тесной взаимосвязи между важнейшими частями экономической политики государства – денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, финансовой и инвестиционной.

1.2. Основные типы и задачи финансовой политики государства

Для осуществления финансовой политики наиболее важно ресурсное обеспечение, связанное с развитием производительных сил. От этого зависит политическая деятельность государства, направленная на прирост количества жителей, улучшение его здоровья, улучшение уровня образования, применимого к участию в производительном труде.

Необходимо совершенствование основных производственных фондов компаний всех отраслей экономики, плодотворное пользование природных ресурсов, формирование финансовой инфраструктуры. В реальное время плановая стабилизация всех составляющих финансовой политики государства начинает осуществляться [13, с.132].

В составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику. Составляющими финансовой политики являются бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, инвестиционная и социальная политика, где основополагающую роль играет бюджетная политика, которая влияет на финансовую базу государства, реализует функцию финансового обеспечения выполнения государством своих функций; осуществляет поддержку финансовой стабильности в стране; способствует созданию финансовых стимулов для социально-экономического развития.

ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Кредитно-денежная политика

Бюджетно-налоговая политика

Эмиссионная политика

Налоговая политика

Ценовая политика

Инвестиционная политика

Валютная политика

Политика управления государственным долгом

Политика государственных расходов

Кредитная политика

Политика процентной ставки

Рисунок 1. Типы финансовой политики

В бюджетной политике сформированы основные стратегические цели развития государства.

К их числу относится: усовершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса; улучшение качества предоставляемых государственных программ; развитие финансовых взаимоотношений местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ; улучшение качества и эффективности оказания государственных услуг; оптимизация расходов на оплату труда; эффективное и грамотное расходование бюджетных ассигнований при осуществлении капитальных вложений; проведение прозрачного и открытого бюджетного планирования; управление государственным долгом и государственными финансовыми активами эффективно и разумно.

С помощью бюджетной политики осуществляется распределение расходов между бюджетами разных уровней, управление государственным долгом, выявляется какими способами и из каких источников будет покрываться дефицит бюджета.

Одной из важнейших частей финансовой политики является налоговая политика, отвечающая за своевременную и полную уплату налогов. В современной экономике налоги играют огромную роль, так как относятся к ключевому каналу наполнения доходной части бюджета, являются посредниками финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами. Эффективная налоговая политика влияет на благосостояние государственной казны и на уровень её экономики.

Если же рассматривать политику в области международных финансов, то можно увидеть то, что она сосредоточена на интеграции России в мировую финансовую систему; сокращении внешнего долга; сотрудничестве со странами центральной и юго-восточной Азии, укреплении позиции в МВФ; повышении стабильности рубля по отношению к иностранным валютам; укреплении и развитии международных экономических связей.

Финансовая политика России учитывает конкуренцию, которая существует на мировом рынке. Поэтому деятельность государства направленна на финансовую поддержку отечественных производителей и экспортеров, защиту интересов национальных компаний за рубежом, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны.

К основным направлениям финансовой политики на современном этапе относится [10, с.76]:

изменение расходов бюджета, путем сокращения расходов, направленных на финансирование убыточных хозяйств;
совершенствование и развитие рынка ценных бумаг;
увеличение бюджетных расходов на социальные нужды;
совершенствование страхового рынка с помощью создания частных страховых компаний, новых форм страхования
создание условий, которые обеспечат усиление инвестирования свободных финансовых средств в материальное производство;
регулирование уровня инфляции и процентных ставок с целью содействия росту рентабельности реального сектора экономики;
проведение налоговой реформы, призванной побуждать экономические субъекты расширять производство, увеличивать доход, переходить к легальной хозяйственной деятельности
реструктуризация финансовых потоков в хозяйстве, сокращение дотаций из бюджета
обеспечение устойчивости и равновесия доходов и расходов бюджета и др.

Таким образом, финансовая политика на современном этапе стремится обеспечить финансовую стабильность, поддержать рост экономики страны в долгосрочном периоде, повысить уровень благосостояния населения.

Финансовая политика представляет собой деятельность государства и предприятий, целью которой является оптимальное использование финансов, предоставление соответствующих ресурсов для осуществления государственных программ в сфере экономического и социального развития. Она содержит основные направления развития народного хозяйства, определяет совокупный объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, включает механизмы регулирования социально-экономических процессов финансовыми способами.

Одновременно финансовая политика является важнейшим средством реализации государственной политики. Проводя финансовую политику, государство осуществляет мобилизацию финансовых ресурсов всей страны и распределяет их в соответствии с определенной социально-экономической политикой в данный период времени. На современном этапе Правительство РФ занимается вопросами в области стабилизации финансовой политики, разработки мер по улучшению финансовой деятельности, подготовки точной финансовой стратегии. Также определяются основные концепции развития финансов, формируются направления их использования, осуществляется организация финансовых отношений, распределяются финансовые ресурсы в соответствии с главными направлениями экономического и социального развития.

В настоящее время целью финансовой политики России является развитие экономики страны, укрепление её позиций на мировом рынке. Финансовая политика направлена на то, чтобы эффективно мобилизовать, распределить и использовать финансовые ресурсы общества, а также обеспечить стабильность развития экономики для того, чтобы достичь финансовой устойчивости государства.

Сегодня к задачам финансовая политики относится рациональное использование финансов, улучшение эффективности финансового регулирования, изучение новых финансовых технологий, получение современных знаний в области финансов, стремление повысить доверие к финансовым инструментам, обеспечение экономического роста, увеличение объемов ВНП, повышение занятости, увеличение реальных доходов граждан, уменьшение государственного долга, снижение уровня инфляции.

Рисунок 2. Основные задачи финансовой политики государства

Следовательно, реализация данных целей и задач обеспечит устойчивость бюджетной системы страны, усилит ее роль в стимулировании роста экономики, повысит уровень жизни граждан и ускорит инновационное развитие государства. Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации.

Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, ухудшение внешнеэкономических ситуации, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала: всё это, негативно повлияло на экономику РФ. В результате чего резко упал курс рубля, увеличилась инфляция, произошел рост безработицы, поднялась ключевая ставка. При помощи грамотных мероприятий финансового регулирования можно уменьшить влияние негативных последствий на экономику и повысить уровень её устойчивости.

1.3. Процесс формирования финансовой политики

Фундаментом благополучного долгосрочного развития национальной экономики является устойчивость и стабильность финансовой системы воздействию факторов внешней и внутренней среды. Финансовая политика государства в кризисные периоды обусловлена необходимостью изменения финансовых потоков государства, пересмотру источников формирования ресурсов и форм их использования [12, с.54].

Финансовая политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения, регулирование доходов и расходов, формирование и исполнение государственного бюджета. Основным средством реализации финансовой политики является финансовый механизм организации, то есть система управления финансовыми отношениями организации через финансовые рычаги с помощью финансовых методов.

Процесс формирования финансовой политики можно представить на рисунке 2.

2. Определение реализации финансовой политики

3. Разработка целей финансовой политики

1. Анализ факторов внешней и внутренней среды

5. Определение критерия выбора финансовой политики

4. Формирование портфеля

6. Выбор финансовой политики

9. Реализация финансовой политики

8. Разработка мероприятий по реализации финансовой политики

7. Формирование финансовой политики

11. Оценка качества финансовой политики

10. Мониторинг

Рисунок 3. Процесс формирования финансовой политики

Рассмотрим сущность каждого этапа.

1 этап включает в себя анализ факторов внешней и внутренней среды. Данные, полученные в результате анализа, отражают результат финансово - хозяйственной деятельности, характеризуют ресурсный потенциал.

2 этап - основан на результатах анализа факторов внешней среды, характеризующих степень ее определенности и постоянства, и предполагает реализацию стратегии развития.

На третьем этап разрабатываются цели финансовой политики, определяют целевую приоритетность в системе управления финансовыми ресурсами.

4 этап включает формирование портфеля финансовой политики и разработку вариантов стратегий использования финансовых ресурсов.

5 этап - определение критерия выбора финансовой политики. Так как содержание каждой финансовой цели может быть оценено количественным значением конкретного показателя, выбор наилучшего варианта финансовой стратегии рационально осуществлять на основе показателей с учетом финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятия.

На шестом этапе выбирают финансовую политику.

Следующий этап это разработка финансовой политики по направлениям финансовой деятельности.

8 этап - формирование системы мероприятий по реализации финансовой политики. Основной целью реализации финансовой политики являются: реструктуризация предприятия, обновление продукции, сокращение или расширение номенклатуры продукции, повышение ее качества, снижение цен, использование новых технологий и оборудования, расширение рынка сбыта.

Следующий этап включает в себя реализацию и мониторинг финансовой политики по основным показателям, характеризующим финансовую деятельность.

Последний этап это оценка качества финансовой политики на основе анализа количественных и качественных параметров, а также принятия стратегических финансовых решений [7, с.112].

Таким образом, предлагаемая последовательность и сущность этапов процесса формирования финансовой политики даст возможность модифицировать ее к изменениям внутренней и внешней среды, снизить риск неплатежеспособности предприятия.

2. Особенности реализации финансовой политики в Российской Федерации

2.1. Инструменты реализации финансовой политики

Финансовая политика охватывает два основных аспекта: макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита, и распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

Основными инструментами финансовой политики являются [15, с.87]:

– разграничение прямого и косвенного налогообложения;

– управление государственными расходами;

– управление дефицитом бюджета.

Разграничение прямого и косвенного налогообложения. Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления. Разграничение прямого и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков. Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную лотовую нагрузку.

Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма. Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов.

Важную экономическую и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

Дефицит бюджета - превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами - достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами. Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

В первом случае превышение расходов над доходами государственного бюджета является обоснованным, а дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во втором случае превышение расходов над доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно. Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране [8, с.98].

В этом случае необходимо принимать срочные, действенные экономические меры и ответствующие политические решения. Вообще в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми эффективными экономическими связями дефицит количественно допустимых пределах не страшен, но при этом количество не должно перейти в отрицательное качество, то есть сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг, должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных грамм.

Положение может считаться контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3%. Сокращение разрыва между расходами и доходами можно достичь с помощью увеличения доходов и сокращения расходов.

2.2. Современное состояние финансовой системы России

Финансовая система любой страны занимает значимое место в макроэкономике, потому что экономическое развитие в значительной степени зависит от ее состояния. На современном этапе финансовая система России сталкивается с новыми вызовами, связанными с введением санкций, девальвацией рубля, низкими ценами на нефть. Эти факторы прямо и косвенно влияют на все сферы финансовой системы страны.

На основании данных Минэкономразвития («инерционный» сценарий), Министерства финансов и Центрального банка можно проанализировать основные показатели, характеризующие экономику и финансы России в 2017-2018 годах.

В таблице 1 представим динамику ВВП за 2017-2018гг. [19]

Таблица 1

Динамика ВВП за 2017-2018гг.

Основные показатели	2017	2018	Отклонение 2018 к 2017, +/-
ВВП в текущих ценах, трлн рублей	100,5	106,2	5,7
Изменение реального ВВП,%	1,9	1,4	-0,5
Индекс потребительских цен. % на конец периода	3,1	4,3	1,2
Средний курс доллара США к национальной валюте	60,8	63,2	2,4
Изменение реальной зарплаты, % к предыдущему году	6,3	0,8	-5,5

Из таблицы 1 видно, что в 2018 году ВВП в текущих ценах увеличился на 5,7 трлн. Рублей. Индекс потребительских цен увеличился на 1,2%. Средний курс доллара вырос в 2018 году на 2,4 доллара США.

Далее на рисунке 4 представим экспорт и импорт товаров за 2017-2018гг. [19]

Рисунок 4. Динамика экспорта и импорта в России за 2017-2018гг., млрд.долл.

Из рисунка 4 видно, что в 2018 году экспорт увеличился на 5 млрд.долл., а импорт увеличился на 15 млрд.долл.

Таблица 2

Показатели, характеризующие экономику и финансы России в 2017-2018 годах

Показатели	2017	2018	Отклонение 2018 к 2017, +/-
Доходы федерального бюджета. % к ВВП (без учета региональных и местных бюджетов)	17	19	2
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП (без учета региональных и местных бюджетов)	1,4	0,6	-0,8
Внешний долг, млрд. долларов	519	523	4
Золотовалютные резервы, млрд. долларов	433	437	4

Таким образом, по официальному прогнозу федерального правительства номинальный ВВП РФ в 2019 году увеличится до 106 трлн. рублей, однако его реальный рост замедлится до 1,4%. Это ниже предполагаемых темпов роста ВВП в 2018 году и значительно ниже темпов роста глобальной экономики (3-4% в год по большинству прогнозов).

Таким образом, доля России в мировом ВВП продолжит сокращаться. Инфляция, измеряемая по индексу потребительских цен в 2019 году, ускорится до 4,3%, а средний курс доллара США превысит 63 рубля. Большинству населения России не следует ожидать увеличения своих доходов. Согласно прогнозу, рост реальных зарплат жителей страны составит всего 0,8% по отношению к 2018 году [19].

Экспорт и импорт товаров в 2019 году предположительно останется на стабильном уровне, хотя власти предсказывают небольшое увеличение импорта и, как следствие, снижение положительного сальдо торгового баланса. Однако следует помнить, что этот прогноз основан на сохранении нынешних цен на нефть и другие основные сырьевые товары, экспортируемые из России.

Министерство финансов обещает увеличение доходов федерального бюджета в 2019 году как в абсолютных цифрах, так и относительно ВВП (с 17% до 19%). Одновременно предполагается сократить дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В 2018 году он составит по предварительным данным 1,4%. Эти показатели не учитывают дефицит региональных и местных бюджетов. Основанием для увеличения доходов и сокращении дефицита федерального бюджета станет рост налогов (НДС с 18% до 20%, возможное увеличение налога на доходы физических лиц и др.).

Кроме того, планируемое постепенное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин позволит сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, который покрывается федеральным правительством. Это мера по мнению властей снизит избыточную нагрузку на экономику и положительно скажется на государственных финансах.

На начало 2018 года суммарный внешний долг РФ, включая обязательства государственных корпораций и банков, составил 519 млрд. долларов США. Это больше чем размер золотовалютных резервов страны на ту же дату (433 млрд. долларов). Значительная часть внешнего долга должна будет выплачена в 2019 году, хотя Центрабанк и правительство РФ заверяют, что не видят здесь никаких проблем. Следует отметить, что с учетом напряженной внешнеполитической ситуации возможности властей для реструктуризации иностранных займов крайне ограничены [20].

Эксперты Высшей школы экономики называют официальный прогноз финансов в России на 2019 год излишне оптимистичным. По их мнению, даже при сохранении нынешних, достаточно высоких цен на экспортируемые из страны сырьевые товары рост реального ВВП окажется близким к нулю. Принимаемые властями меры стабилизируют показатели государственных финансов, но на экономику в целом окажут скорее негативное влияние. Почти все внутренние инвестиции осуществляются за счет государственных денег и малоэффективны. По мнению независимых экспертов, в следующем году в РФ также продолжится тенденция к увеличению скрытой безработицы и неформальной занятости населения.

2.3. Перспективы развития финансовой политики

С целью устранения проблем, препятствующих дальнейшему экономическому развитию страны, Правительством России выработаны следующие стратегические задачи на ближайшую перспективу [8, с.176]:

устойчивое развитие национальной финансовой системы;
принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;
оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации ее производственно-технологической базы;
совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
повышение эффективности бюджетных расходов;
повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;
борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой;
поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;
снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;
развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;
развитие механизмов и инструментов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов^;
совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств; - развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;
обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;
совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами.

Реализация данных стратегических задач в первую очередь требует проведение комплекса мероприятий финансовой политики. На современном этапе одним из важных требований к финансовой политике является соблюдение комплексного подхода при её выработке и проведение в жизнь. Это означает обязательное согласование мероприятий во всех звеньях финансовой системы, с ориентацией их на выполнение на данном этапе развития. Немаловажным будет и обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой, кредитной, политикой в области ценообразования и заработной платы как составными частями общей экономической политики.

Таким образом, Министерством финансов Российской Федерации выработан комплекс тактических задач в рамках реализации финансовой политики по следующим направлениям [10, с.115]:

1. Бюджетная политика, направленная на долгосрочную устойчивость и структурную трансформацию Российской экономики.

В рамках реализации бюджетной политики предусмотрено проведение следующих мероприятий:

законодательное закрепление новой конструкции «бюджетных правил», что позволит обеспечить должный уровень предсказуемости макроэкономических, финансовых и налоговых условий ведения бизнеса;
разработка предложений по настройке налоговой системы в целях стимулирования устойчивого роста экономики и создания конкурентных условий для развития предприятий. Такие предложения будут сформированы, исходя из приоритета «неповышения» общего уровня налоговой нагрузки, а такого изменения ее структуры, которое будет способствовать устранению структурных препятствий для развития и снижению рисков несбалансированности бюджетной системы.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов. Решение данной задачи направлено на повышение эффективности управления бюджетными расходами и предполагает необходимость принятия ряда мер по росту стратегической эффективности, операционной эффективности управления расходами, а также мер по повышению подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов. Все это представляет собой реализацию следующих мероприятий:

упрощение процедур разработки и реализации госпрограмм, внедрение проектных методов при управлении их реализацией (на примере «пилотных» госпрограмм в 2017 году с дальнейшим распространением на все госпрограммы);
формирование и утверждение перечня налоговых и неналоговых льгот (расходов), а также нормативной базы для внедрения прогнозирования льгот и оценки их эффективности в регулярный бюджетный процесс как части комплексной системы управления бюджетными ресурсами;
формирование нормативной правовой базы оказания государственных (муниципальных) услуг на конкурсной основе.

3. Долговая политика: формирование надежных источников финансирования и развитие национального рынка заемного капитала.

Реализация данного направления финансовой политики направлено на увеличение объема заимствований для финансирования дефицита бюджета с сохранением устойчивости национального долгового рынка, развитие новых сегментов финансового рынка и его связей с рынками других стран, повышение доступности рынка государственных облигаций, а также диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения.

4. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов с целью обеспечения экономического роста. Решение данной задачи предполагает создание механизмов, обеспечивающих ускорение формирования долгосрочных инвестиционных ресурсов в банковской, страховой и пенсионных отраслях, которые определены Основными мероприятиями по развитию финансового рынка Российской Федерации на период 2016-2018 годов».

Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2018-2020 гг., положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих постепенное замедление мирового экономического роста с 3,1% в 2016 году до 2,8% к 2020 году, обусловленное ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах. Вызванное этим замедление роста спроса на энергоносители, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать снижению нефтяных котировок нефти марки «Юралс» и выходу на траекторию на уровне 40 долл. США за баррель (в ценах 2017 года) уже к концу 2018 года. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

Таблица 3

Перспективы развития финансовой политики России [21]

Показатель	2019	2020
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за баррель	41,6	42,4
Курс рубля к доллару США среднегодовой, руб. за долл. США	66,9	68,0
Темп роста ВВП (% к предыдущему году)	2,2	2,3
Номинальный ВВП (млрд. руб.)	103 228	110 237
Индекс потребительских цен (в среднем за год)	4,0	4,0
Экспорт товаров, млрд. долл. США	324,2	332,4
Импорт товаров, млрд. долл. США	238,0	241,0

В рамках базового сценария прогнозируется постепенное увеличение темпов роста российской экономики с 2,2 % в 2019 году до 2,3 % к 2020 году.

Основным драйвером экономического роста будет внутренний спрос. Ряд разработанных мер Правительства Российской Федерации, активная реализация которых запланирована на следующий год, создают условия для роста инвестиционной активности. Средний темп роста инвестиций в основной капитал в 2018 – 2020 годах ожидается на уровне 5,3 процента. Неблагоприятные демографические тенденции, с одной стороны, и уверенное восстановление экономической активности, с другой, – продолжат оказывать давление на рынок труда. В этих условиях в базовом сценарии прогнозируется снижение уровня безработицы с ожидаемых 5,2 % в 2017 году до 4,7 % в 2020 году.

В среднесрочном периоде в части оплаты труда определяющую роль будет играть выполнение в 2018 году обязательств, закрепленных в указах Президента Российской Федерации. В результате наибольший рост реальной заработной платы ожидается в 2018 году (4,1 % по базовому варианту) с последующим замедлением (до 1,3–1,5 % в 2019 – 2020 гг.). Рост реальных заработных плат, наряду с восстановлением потребительского кредитования, продолжит оказывать поддержку потребительскому спросу, который будет уверенно расти в течение всего прогнозного периода.

Вместе с тем в базовом сценарии прогнозируется, что в среднесрочном периоде производительность труда будет расти темпами, опережающими рост заработных плат (за исключением 2018 года). В результате на прогнозном горизонте не ожидается существенного повышательного давления на инфляцию со стороны заработных плат. В этих условиях прогнозируется нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4 % на протяжении всего прогнозного горизонта

Таким образом, можно сделать вывод, что завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и сохранение/усугубление действия внутренних ограничений для развития предопределяет выход на первый план повестки государственной экономической политики цели по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Недостаток средств федерального бюджета является одной из проблем финансовой политики. Для того чтобы решить её, необходимо более эффективно и грамотно планировать бюджет, учитывая прогноз экономической ситуации в стране и мире. Также в настоящее время современная российская финансовая политика претерпевает ряд проблем, которые препятствуют социально-экономическому развитию страны. К их числу можно отнести: несовершенство налоговой системы, отсутствие согласованности финансовой и денежно-кредитной политики, неустойчивость курса рубля, неэффективное использование собственности государства.

устойчивое развитие национальной финансовой системы;
принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;
оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации ее производственно-технологической базы;
совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
повышение эффективности бюджетных расходов;
повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;
борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой;
поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Таким образом, реализация мероприятий финансовой политики не представляется возможной без устранения структурных дисбалансов и межведомственных барьеров и должна проводиться в несколько этапов, первый из которых будет включать меры по реализации бюджетной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2014. – 35 с.
Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства РФ. - 11.12.2017. - № 50 (Часть III). - Ст. 7533 (прил. 23 (продолжение), 26, 27, 31 - 33, 35 - 40).
Аблатипов В.Р., Юмакулова Г.Х. Финансовая политика государства: понятие и характеристика // Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. 2018. С. 37-40.
Губернаторова Н.Н., Власова А.А., Мусорина А.А. Роль финансовой политики в современном государстве // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2018. № 1 (60). С. 77-80.
Гюльмагомедова Г.А., Османова С.Г. Тенденция и развитие налоговой политики в Российской Федерации // Наука среди нас. 2018. № 1 (5). С. 271-277.
Дударева А.Б. Тенденции и перспективы реализации финансовой политики государства на современном этапе // Под общей редакцией А.А. Грачевой. Научная редакция А.В. Шукаевой. 2018.
Казова З.М., Дышекова А.А. Условия реализации финансовой политики государства // Российский экономический интернет-журнал. 2018. № 1. С. 19.
Караваева Н.М. Направления и перспективы развития финансовой политики Российской Федерации // Вестник Прикамского социального института. 2018. № 2 (80). С. 89-95.
Курочкина Е.Н. Финансовая политика государства в сфере регулирования развития процесса импортозамещения // Финансовое право. 2018. № 4. С. 7-11.
Мавровский И.А., Салимова Э.А. Проблемы и пути совершенствования налоговой системы Российской Федерации // Вестник ИЭАУ. 2018. № 20. С. 15.
Пескина М.В. Особенности финансовой политики в РФ // Экономический вестник университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. 2018. № 36-1. С. 188-200.
Пшембаев А.А. Современная финансовая политика России: теоретические аспекты // Аграрный вестник Верхневолжья. 2018. № 2 (23). С. 126-132.
Харькова О.М. Финансовая политика государства в условиях новой экономики // Экономика и социум. 2018. № 4 (47). С. 684-690.
Цуциева О.Т., Тахохова Т.Г. К вопросу о роли ЦБ РФ в развитии денежно - кредитной политики // Актуальные вопросы современной экономики. 2018. № 5. С. 94-98.
Чернышева М.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: характеристика и современное состояние // В сборнике: Государственные и муниципальные финансы Краснодар, 2018. С. 78-87.
Шукурова В.Р. Актуальные проблемы налоговой политики // Аллея науки. 2018. Т. 7. № 6 (22). С. 141-144.
Официальный сайт Министерства финансов РФ. [Электронный документ] – Режим доступа: http://www.minfin.ru/
Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг. [Электронный документ]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/ document/?id_4=69435.
Официальный сайт рейтингового агентства «Moody’s» [Электронный документ] – Режим доступа: http://www.banki.ru/banks/ratings/agency/ card/?raID=228.
Официальный сайт «Интерфакс». [Электронный документ] – Режим доступа: http://www.interfax.ru/business/468735.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014–2016 годах». [Электронный документ] – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/news/18332.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/