Финансовая политика и ее реализация в РФ (Основные направления финансовой политики России на 2017- 2019года)

Содержание:

Введение

Государственное регулирование играет ведущую и решающую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества. Осуществление этого происходит в рамках избранной власти экономической политики, обязательной составной частью которой является финансовая политика.

Как часть экономической политики, финансовая политика представляет собой совокупность финансовых инструментов и институтов финансовой власти государства, которые в соответствии с законом имеют полномочия формировать и использовать финансовые ресурсы государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями экономической политики государства. Независимо от уровня развития страны основными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социального и экономического развития общества, а также повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение целей, главных направлений использования финансовых средств; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, реализация конкретных действий и мер для достижения поставленных задач. Темпы спада или роста промышленного производства, безработицы, инфляции и доходов населения, а следовательно, и уровень развития всего государства, зависят от эффективности финансовой политики, которая выражает актуальность выбранной темы

Объект исследования в курсовой работе - финансовая политика Российской Федерации. Предмет исследования является механизм реализации финансовой политики России.

Выявление актуальных проблем финансовой политики России, а также поиск путей их решения - цель курсовой работы.

Поставленные задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические аспекты и принципы формирования финансовой политики;
2. Проанализировать составляющие финансовой политики Российской Федерации.
3. Определить проблемы финансовой политики государства и наметить пути их преодоления.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, анализ, графический метод и др.

Новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2017-2019 годы. Практическая значимость исследования заключается в выявлении проблем финансовой политики и путей их решения в современных условиях.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе рассматривается сущность, цели, задачи, принципы организации финансовой политики, и ее виды. Во второй главе анализируется финансовая политика России и происходит её оценка на период 2017-2019 гг., а также представляются основные направления финансовой политики на 2019 год. В третьей главе определяются проблемы финансовой политики России и пути ее развития.

финансовая политика стратегия тактика

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики и ее задачи

1.1 Понятие, цели и принципы финансовой политики государства

В любом обществе государство использует финансы для выполнения своих функций, задач и определённых целей. Финансовая политика играет особую роль в достижении этих целей.

Финансовая политика – это определение целей и задач, решение которых направлено на процесс формирования, распределения и перераспределения общественных благ с целью предоставления финансовых ресурсов непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства^[1].

По словам В.К. Сенчагова, финансовая политика является самостоятельной сферой деятельности государства в сфере финансовых отношений.

Финансовая политика представляет собой комплекс целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных мер по созданию финансовой основы для реализации экономической политики государства^[2].

По мнению Л.М. Подъяблонской, финансовая политика - это определение задач и целей, решение которых направлено на процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводства и решения отдельных задач государства.

По словам Г.Б. Поляка, финансовая политика представляет собой совокупность мер государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации государственной программы экономического и социального развития.

Таким образом, государственная финансовая политика является частью социальной и экономической политики государства, которая обеспечивает сбалансированный рост финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Распространение этой политика происходит на все виды деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического влияния, говорят о бюджетной или кредитной, культурной или технической, экономической или социальной, внутренней или внешней политике.

Объектами финансовой политики является комплекс финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые формируют сферы и звенья финансовой системы государства.

Субъектами финансовой политики являются законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, которые определяют и утверждают главные направления развития финансовых отношений, которые вырабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Основной целью финансовой политики государства могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. В результате кризиса 1998 года финансовые ресурсы и накопленное национальное богатство были перераспределены между узкой группой людей из области финансового и банковского сектора, в то время как благосостояние основной массы населения, наоборот, ухудшилось. Пошло это "вразрез" с главной целью государственной финансовой политики. Но уже в начале 2000 года макроэкономические показатели в Российской экономике улучшились, и всё же они были противоречивы.

Целью финансовой политики является мобилизация максимально возможных финансовых ресурсов для удовлетворения насущных потребностей общества. Финансовая политика предназначена для создания благоприятных условий для оживления предпринимательской деятельности. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов за счёт их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития.

Цели финансовой политики:

1. Фискальная политика – связанна со сбалансированием доходов и расходов государства.^[3]

Доход

мах

( ОТП Налоговая нагрузка)

1. Регулирование налоговых процессов осуществляется с помощью экономических инструментов. Регулирование может быть спонтанным или преднамеренным. Регулирование сейчас является обязательным элементом финансовой политики. Инструментами регулирования являются налоги, государственный кредит, распределение бюджета и т.д.

Таким образом, основные задачи финансовой политики должны включать:

 увеличение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от которого может привести к рассеиванию средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих социальных и экономических потребностей общества;

 восстановление и перестройка структуры экономики;

 достижение наивысшего уровня жизни населения за счёт развития промышленности и сельского хозяйства.

Основными задачами финансовой политики являются:

1) развитие финансового механизма и его развитие в соответствии с меняющимися целями и задачами стратегии;

2)организация стимулирования и регулирования социально-экономических процессов финансовыми методами;

3) создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами;

4) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

5) установление рационального размещения и использования финансовых ресурсов с точки зрения государства.

Многогранное содержание финансовой политики включает в себя следующие важнейшие принципы:

1. Разработка научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, потребностей населения, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, комплексного анализа состояния развития хозяйства.

Целью научной концепции финансового развития является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственного и промышленного производства, непроизводственной сферы и предпринимательства.

1. Определение основных направлений использования финансов на будущий и текущий период; исходя из путей достижения намеченных целей, в рамках экономической политики, учитываются международные факторы, возможности увеличения финансовых ресурсов.

Происходит формирование централизованных государственных фондов денежных средств, как на этапе первичного распределения национального дохода, так и при перераспределении стоимости совокупного общественного продукта. При первоначальном распределении национального дохода государство получает часть национального дохода в виде налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и т.д.). В результате перераспределения часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов поступает в централизованные фонды государства населения.

1. Реализация практических действий, которые направленны на достижение поставленных целей. Это требует функционирования эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает в себя:

• финансовое прогнозирование и планирование;
• финансовый контроль.
• методы формирования целевых фондов государства;
• способы образования государственных бюджетных фондов: региональных и общегосударственных;
• виды платежей в бюджет и целевые фонды;
• методы распределения национального дохода;

1. Регулирование финансовых отношений с использованием доказательной фискальной политики.

Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение казны государства. Потребность в такой политике возросла во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть важную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью налогообложения и государственных расходов (бюджетных расходов).

Кроме того, при реализации фискальной политики следует учитывать три наиболее важные функции государственного управления налогообложением:

. Обеспечение финансирования расходов государства, то есть прямая функция налогов;

. Поддержание социального баланса путем изменения соотношения доходов отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, предотвращения резкого расслоения общества (социальная функция);

. Государственное антиинфляционное и антициклическое, отраслевое, секторальное и региональное регулирование экономики (актуальная функция регулирования).

Итак, государственная финансовая политика является, непосредственно, частью социально-экономической политики государства, обеспечивающей сбалансированный рост финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в реализации конкретных стратегических задач и тактических задач функционального назначения финансов.

1.2 Классификация видов финансовой политики

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты делят последнюю на три вида:

• Политика экономического роста. Это система финансовых мер, направленных на повышение ВНП и занятости. Данная политика включает в себя увеличение расходов государства и снижение налоговой нагрузки. Эта политика применяется во время экономического кризиса. В долгосрочной перспективе такая политика может привести к росту инфляции. (Доход падает, а расходы растут).

Другими словами, если в настоящее время существует сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в сторону дефицита бюджета во время рецессии или депрессии.

• Политика стабилизации.

Если правительство использует меры фискальной политики и политики расходов государства, чтобы попытаться сохранить объем производства на его типичном уровне и сохранить стабильность цен, считается, что государство проводит политику стабилизации. Однако было бы неправильно полагать, что политика стабилизации заменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их усилиях по выравниванию экономической ситуации в государстве, поскольку между этими концепциями существуют серьезные различия. Например, государство может проводить политику экономического роста в то время, когда объем производства уже превышен и производство стремится достичь потенциального уровня, в то время как политика стабилизации может не преследовать такие цели.

Это политика характеризуется ограничением государственных расходов и налогов, обеспечивая условия для формирования сбалансированного бюджета. (Расход = Доходу).

• Политика ограничения деловой активности.

Она направлена на уменьшение реального объема ВНП, связана со снижением государственных расходов и увеличением налоговой нагрузки. Данная политика обычно применяется в условиях кризиса (снижение расходов и увеличение доходов).

Также известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) недискреционная финансовая политика, то есть существуют встроенные стабилизаторы.

Данная финансовая политика относится к ряду способностей налоговой системы к самостабилизации, то есть к некоторым ее особенностям, которые позволяют регулировать экономическую деятельность в стране без прямого вмешательства каких-либо органов управления.

б) дискреционная политика или политика, осуществляемая непосредственно правительством;

Дискреционная политика относится к преднамеренному манипулированию налогами и расходами государства для изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными инструментами дискреционной финансовой политики являются:

-общественные работы и иные связанные с затратами программы;

-социальные программы;

-правительственные закупки;

-государственные инвестиции;

-изменение расходов трансфертного или перераспределения типа;

-управление налоговым гнетом.

Рассмотрим следующую ситуацию. Чтобы ослабить производственный бум, необходим профицит бюджета, а именно, превышение доходной части бюджета государства над расходной частью. С другой стороны, дефицит бюджета необходим для преодоления рецессии. Есть два способа достижения этих целей, один из которых достигается путём регулирования налоговых поступлений. Итак, в первом случае выход в виде увеличения налогов, во втором, наоборот, в их снижении.

Допустим, что в стране наблюдается небольшой спад производства, и правительство ещё не успело принять соответствующие меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также субъектов хозяйствования неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, но это необходимо для стабилизации экономики. Значит, правильно функционирующая налоговая система способна автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь с ростом доходов граждан страны налоги тоже будут расти.

В дополнение к налогу, существует ряд важных встроенных стабилизаторов, которые вместе балансируют экономическую систему страны.

Они включают:

• Социальные пособия, в том числе пособия по безработице. Действительно, налоги, которые финансируют пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Таким образом, резервный фонд растет во время подъема производства и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.

Напротив, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что приводит к снижению темпов спада производства, тем самым смягчая спад.

• Другие виды пособий, такие как благотворительные выплаты вне системы социального страхования, также имеют стабильность в своём автоматическом антициклическом регулировании.
• Программы помощи фермерам, которые актуальны для развитых капиталистических стран: когда эффективный спрос снижается и цены на сельскохозяйственную продукцию падают, федеральное правительство субсидирует фермеров из-за поглощения избыточного производства, когда инфляция приближается и цены растут, правительство выставляет на рынок ранее приобретённые продукты, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любые тенденции в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, поскольку российское сельское хозяйство не страдает от кризисов перепроизводства.
• Эффект надежности компаний. Практика показывает, что для того, чтобы создать иллюзию стабильного дохода корпорации, акционерные общества, другие аналогичные юридические лица поддерживают одинаковый уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доход изменяется в течение короткого периода времени. Это приведёт к ослаблению спроса на товары и услуги, который в противном случае был бы представлен вкладчикам, которые получили, например, увеличенную прибыль от своих ценных бумаг. В другом случае будет наблюдаться обратный эффект, который также приведёт к стабилизации ситуации.
• Инерция склонности к потреблению. Таким образом, индивид, стремясь поддерживать нормальный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Налоговая политика – система государственных мер по решению определенных задач, стоящих перед обществом через налоговую систему страны. Налоговая политика рассматривается в узком и широком аспектах.

В целом она охватывает формирование доходов государства из постоянных и временных источников (налоги и займы, соответственно). Поскольку государство не может навязать слишком высокий уровень налогообложения из-за противодействия общества, оно вынуждено использовать государственные займы для покрытия своих расходов.

В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в области налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, ставок, льгот, объектов, сроков и механизма зачисления в бюджет.

Финансовая политика состоит из следующих важных компонентов:

(В рамках финансовой политики выделяются, как относительно самостоятельные, бюджетная и кредитно-денежная политики. )

1. Бюджетная политика.

Под бюджетной политикой понимается определение государством:

• источников формирования доходов бюджета государства;
• приоритетных направлений бюджетных расходов;
• допустимые пределы дисбаланса бюджета;
• источников финансирования дефицита бюджета;
• принципов взаимоотношений отдельных частей бюджетной системы.

1. Кредитно-денежная политика.

Эта политика понимается как обеспечение стабильности денежного обращения посредством управления эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной валюты; обеспечение своевременности и непрерывности платежей в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы посредством регламентации и регулирования банковской системы; управления финансовым рынком посредством эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирования их оборота (курса покупки и продажи) и т.д.

1. Ценовая политика.

Данная политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

1. Таможенная политика.

Является частью внешнеторговой деятельности государства, которая регламентирует объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Основными средствами реализации таможенной политики являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях; применение таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных тарифов таможенных формальностей; установленный режим передвижения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля и др.

1. Социальная политика.

Принимаются меры в следующих областях: разработка механизмов компенсации доходов малообеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных выплат, регулирование вынужденной миграции и др.

1. Инвестиционная политика.

Данная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии Российской Федерации, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

1. Международная финансовая политика.

Эта политика становится всё более важной. Основана она на управлении валютно-финансовыми и кредитными отношениями в области международных отношений, связанных с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, а также с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях. Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно, каждое государство пытается занять своё значительное место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

1.3 Финансовая стратегия и финансовая тактика

Основным субъектом финансовой политики является государство, которое разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на долгосрочную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера целей финансовая политика подразумевает финансовую стратегию и финансовую тактику.

Рассмотрим суть финансовой стратегии. Слово "стратегия" произошло от греческого strategos, "искусство генерала". Военное происхождение этого термина не должно удивлять. Именно «strategos» позволила Александру Македонскому покорить мир.

СТРАТЕГИЯ представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей^[4].

Долгосрочная финансовая государственная стратегия является, как правило, долгосрочной и часто скрытой. Охватывает она фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но и финансами негосударственных предприятий. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политического и личного. Во-первых, это неспособность проводить долгосрочную финансовую политику вне рамок общего политики. Второй фактор решающим образом определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятой политики.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются: бюджетная система и бюджетная структура страны; система органов финансово-кредитного менеджмента; кредитная система страны и её сеть; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; пропорция распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита.

Долгосрочная финансовая стратегия государства призвана обеспечить непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране. Автономность финансовой политики государства часто проявляется в предложении и выборе конкретных путей и средств, для достижения целей и задач. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, стабильности политической системы. В финансовой политике практически нет чисто экономических решений, свободных от административных элементов. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, которые не затрагивают чьих-либо политических, социальных, экономических финансов.

Что касается финансовой тактики, то изучение этого вопроса заставляет нас обратиться к нескольким источникам интерпретации значения слов. Термин «тактика» является многосторонним и встречается во всех сферах деятельности.

Тактика - неотъемлемая часть военного искусства, которая включает в себя теорию и практику подготовки и ведения боя соединениями, частями (кораблями) и подразделениями различных видов вооружённых сил, родов войск (сил) и специальных войск на суше, в воздухе и на море; военно-теоретическая дисциплина. Тактика охватывает изучение, разработку, подготовку и ведение всех видов боевых действий: наступательных, оборонительных, контр-боевых, тактических перегруппировок и др.

Тактик – это человек, который выбирает правильную линию поведения.

Краткосрочная финансовая тактика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов.

Это большая работа, проделанная финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов РФ:

• по внедрению ранее принятых стратегических ориентиров при текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета;
• оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов;
• изысканию дополнительных финансовых ресурсов и реализации возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и внеплановых расходов;
• форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода;
• уточнению взаимосвязи федерального бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других видов государственного внутреннего долга;
• реструктуризации внешнего долга государства по текущим платежам кредиторам;
• текущее поддержание курса рубля по отношению к основным мировым валютам.

Краткосрочная финансовая политика государства преследует своей основной целью поддержание, увеличение ликвидности квартальных и годовых бюджетных и кредитных балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое восстановление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта (ВВП), повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели могут быть достигнуты за счёт сокращения дефицита бюджета, снижения инфляции, укрепления курса национальной валюты, то есть финансовой тактики. Структура ВВП показана в приложении 2.

Таким образом, финансовая стратегия представляет собой долгосрочный план. Финансовая тактика направлена на решение проблем определённого этапа развития общества, которая характеризуется гибкостью, динамизмом, и обычно задачи финансовой тактики ограничиваются годом или несколько большим периодом времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика, в первую очередь, зависит от стратегии.

Глава 2. Анализ финансовой политики рф в современных условиях

2.1 Особенности финансовой политики в России

Бюджетная политика России направлена на решение следующих основных задач:

• обеспечение сбалансированности в долгосрочной перспективе при учете того, что будет обязательное исполнение всех обязательств государства и выполнение задач, представленных в указах Президента РФ;

• оптимизация структуры расходов федерального бюджета (выявление резервов и перераспределение в пользу приоритетных направлений и проектов);

• развитие программно-целевых методов управления (базой для планирования бюджета должны стать программы, проводимые государством);

• обеспечение сбалансированности пенсионной системы;

• развитие налоговой системы России и повышение ее конкурентоспособности.

Основные задачи финансовой политики на 2019 год, которые нужно решить:

• Преобразование налоговой системы путем фиксации налоговых условий; Создание ресурса в экономике страны для финансирования новых проектов путем повышения НДС с 18 до 20% (в год в бюджет должно поступить более 600 млрд руб);
• Отмена налога на движимое имущество;
• Снижение административной нагрузки на предпринимателей путем отмены контроля трансфертного ценообразования;
• Введение налога на профессиональные доходы путем вовлечения самозанятых предпринимателей в легальную деятельность;
• Настроить инвестиционный вычет налога на прибыль путем снятия ограничения на его использование участниками КГН (Консолидированной группы налогоплательщиков).

Президент России поставил цели национального развития на ближайшие шесть лет практически во всех сферах общественной жизни - улучшение качества жизни и благосостояния граждан, сокращение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, а также создание современной инфраструктуры.

Достижение этих амбициозных целей возможно только на надежной и прочной основе устойчивого ускорения экономического роста.

Итак, роль финансовой политики в современных условиях значительно повышается. Она обеспечивает развитие экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего роста экономики в стране.

2.2 финансовая политика России в 2017-2019 гг и её оценка

Рассмотрим и проанализируем финансовую политику в периоде 2017-2019 гг., в разрезе ведущих направлений, для того, чтобы оценить эффективность.

По данным Минфин Российской Федерации, окончание адаптации российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение сложных внешних условий и сохранение/усугубление внутренних ограничений развития предопределяет выход на первый план повестки экономической политики государства; поставлена задача обеспечить сбалансированное развитие страны и расширить потенциал отечественной экономики. Достижение данной цели потребует осуществления экономической политики, которая одновременно обеспечивает:

1. На макроуровне – достижение целевого макроэкономического равновесия, которое характеризуется:

a. Стабильностью и предсказуемостью внутренних экономических показателей и их низкой подверженности к колебаниям тарифов на нефть;
b. Стабильно невысокой инфляцией;

c. Невысокой стоимостью долговременного капитала;

d. Размеренными налоговыми критериями.

2. На микроуровне –искоренение структурных дисбалансов и препятствий на пути развития, связанных с демографическими проблемами, конкурентоспособностью и эффективным распределением ресурсов, в том числе посредством мер, направленных на:

1. Уменьшение участия государства в экономике и увеличение его эффективности
2. Повышение эффективности распределения труда и капитала в экономике;
3. Снижение степени монополизации рынков и обеспечение равных конкурентных условий;
4. Повышение активности экономики и продолжительности активной жизни;
5. Увеличение эффективности рынка труда и мобильности трудовых ресурсов;

Параметры бюджета на 2017-2019 годы и главные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на данный этап послужили "отправной точкой" для разработки и утверждения в 2018 году первого долгосрочного прогноза экономики и связанной с ним долгосрочной бюджетной стратегии, в том числе и ведущие государственные программы Российской Федерации.

Федеральный бюджет на 2018 год и на плановый период 2017-2019 годов был первым федеральным бюджетом, который был сформирован и выполнен в контексте введения новых форм финансовой поддержки услуг, предоставляемых федеральными государственными (бюджетными и автономными) учреждениями.

В таблице1 приведена структура расходов бюджетной системы.

Таблица1. Структура расходов бюджета России 2019 в цифрах:

Статья расходов	2019, трлн. руб.	2018, трлн. руб.	Разница, трлн. руб
Соц. политика	4,885	4,966	-0,081
Нац. оборона	2,914	2,729	+0,185
Нац. экономика	2,639	2,264	+0,375
Правоохранительная деятельность и нац. безопасность	2,254	1,876	+0,378
Общегосударственные вопросы	1,402	1,225	+0,177
Обслуживание государственного долга	0,852	0,848	+0,004
Трансферты между бюджетами	0,755	0,766	-0,011
Образование	0,827	0,619	+0,208
Здравоохранение	0,656	0,410	+0,246
Культура, кино	0,125	0,093	+0,032
Охрана окружающей среды	0,197	0,078	+0,119
Средства массовой информации	0,075	0,068	+0,007
Физкультура и спорт	0,055	0,063	-0,008
ЖКХ	0,192	0,091	+0,101

Самыми большими областями расходов федерального бюджета в 2017-2019 годах были расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. На национальную экономику приходится небольшая доля бюджетных расходов.

Перечень направлений затрат, используемых по согласованию с программными статьями целевых статей расходов федерального бюджета (в рамках главных мероприятий, приоритетных проектов, ведомственных целевых проектов, ведомственных целевых программ подпрограмм государственных программ Российской Федерации, Федеральных целевых программ), непрограммными направлениями расходов федеральных органов власти государства, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, установлен подпунктом 4.2.4(1) "Направления расходов, увязываемые с программными (непрограммными) статьями целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации"^[5].

Таким образом, можно сказать, что приоритетом бюджетной политики на 2017-2019 годы стало уменьшение дефицита бюджета, подход к сбалансированному без недостатка бюджета за счет увеличения налогов и оптимизации расходов и пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда благосостояния государства).

В трехлетней перспективе 2017-2019 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались прежними - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики по-прежнему являются поддержка инноваций, в том числе и путем предоставления новых преимуществ, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в образовании и здравоохранении.

Важнейшим фактором налоговой политики является необходимость поддержки сбалансированности финансовой системы.

Документ, который содержит основные направления налоговой политики на данный временной промежуток, представленный Минфином России, был одобрен Правительством РФ 13.10.2016. Называется он «Основные направления налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Раздел «Основные меры в области налоговой политики, планируемые к реализации в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов» начинается с исполнения Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ.

Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

Налоговая политика на современном этапе развивается в следующих направлениях:

• Определен перечень налогов. В последнее время этот список не увеличивался.
• Причесывается порядок расчета существующих налогов, устраняются неточности в формулировках, учитываются изменения, вносимые в другие нормативные акты.
• Совершенствуется система налогового администрирования.
• Критерии проверок стали доступными.
• Появились налоговые каникулы.

Правительство Российской Федерации представило в Государственную Думу проект федерального закона, который определяет порядок восстановления суммы капитальных расходов в доходах в размере не более 10 процентов (не более 30 процентов - в отношении основных средств, принадлежащих к третьей - седьмой амортизационным группам) первоначальной стоимости основных средств, а ещё и затрат, которые были понесены при завершении, дополнительного оборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств (так называемой "амортизационной премии"), в случае осуществления основных средств, в отношении которых были реализованы подобные капитальные затраты, ранее, чем через пять лет с даты ввода в эксплуатацию.

Таким образом, финансовая политика в 2017-2019гг. направлена на оптимизацию финансовой и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию расходов бюджета.

2.3 Основные направления финансовой политики России на 2017-2019 года

Рассмотрим перспективные направления финансовой политики на 2017-2019года.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, доходы от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующие позиции в соответствующих секторах экономики, ожидаются в 2017 - 2019 годах в размере 5,6 млрд. рублей в год (в том числе за счет федерального имущества, приватизация которого не завершена в 2014 - 2016 годах). Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупных компаний, которые имеют высокую инвестиционную привлекательность.

Принимая во внимание аспекты долгосрочного развития акционерных обществ, их инвестиционные потребности, которые необходимы для реализации стратегий развития, а также нормативы достаточности капитала (применительно к банкам), Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут быть приняты решения о приватизации путем снижения доли государства в уставном капитале общества за счет дополнительной эмиссии и направления вырученных средств на докапитализацию самого акционерного общества.

Содержанием налоговой политики в среднесрочной перспективе представляют собой определенный налоговый маневр, который станет заключаться в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и её повышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, которые возникают при добыче природных ресурсов, а также в переходе на новую систему налогообложения недвижимого имущества.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться в основном за счет государственных займов и средств, полученных от приватизации федерального имущества. В 2017-2019 годах государственные заимствования станут основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета. Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации^[6] представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Объем и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2017-2019годах, млрд.руб.

01.06.2017г.

01.06.2018г.

01.06.2019г.

Объем внутреннего государственного долга Российской Федерации - всего	8 480,426	8 821,659	10 029,368
в том числе:
государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации
	1 835,256	1 453,277	1 409,464

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2017-2019 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг.

Помимо государственных заимствований, на финансирование дефицита федерального бюджета будут направлены средства от приватизации федерального имущества. Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества представлено в таблице 2.

Таблица 2

Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества, млрд. руб.

Показатель	2018г.	2019г.	2020г.
Средства от приватизации федерального имущества	13,0	12,2	11,4

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2018 г. прогнозируются в объеме 13,0 млрд руб., в 2019 г. – 12,2 млрд руб., в 2020 г. – 11,4 млрд руб. Их роль в финансировании дефицита федерального бюджета будет минимальной: в 2018 г. ожидаемая величина доходов приватизации составит 1,7% от средств, ожидаемых для привлечения государственных заимствований, а в 2019–2020 гг. – 1,5% и 1,1% соответственно. Указанные для 2018–2019 гг. значения меньше прогноза поступлений средств от продажи федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний из материалов к законопроекту о федеральном бюджете на 2017 г. и плановый период 2018–2019 гг., введённым российским правительством прошлой осенью (13,6 млрд руб. в 2018 г. и 13,9 млрд руб. в 2019 г.).

Реалистичность данного прогноза от приватизации доходов можно оценить как достаточно высокую по сравнению с целями приватизации на 2017–2019 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р, и промежуточными итогами ее реализации в текущем году.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Источники финансирования дефицита федерального бюджета представлены в таблице 3 [БК РФ c.94].

Таблица 3

 Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 - 2021 гг., млрд рублей

Показатель	2018	2019	2020	2021
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА	- 482	-1 932	-1 224	-952
Использование ФНБ	1 113,7	4,4	3,7	3,3
Не связанные с использованием ФНБ	-1 596	-1 936	-1 228	-955
Источники внутреннего финансирования дефицита	-1 518	- 1 628	-947	-948
Государственные ценные бумаги	1 044	1 705	1 800	1 578
Приватизация	15	13	11	0
Бюджетные кредиты	55	53	74	153
Увеличение остатков на счете по зачислению доп. нефтегазовых доходов в иностранной валюте	-2 740	-3 369	-2 777	-2 632
Изменение иных остатков	145
Источники внешнего финансирования	-78	-309	-281	-7
Заемные источники	20	-207	-130	165
Государственные кредиты	-95	-98	-147	-169

Государственная программа (ГП) «Управление федеральным имуществом», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327, получила весной 2017года новую редакцию. Ее действие продлено на 1 год, до 2019 г. (включительно) при продолжении уже выявленной ранее тенденции снижения затрат на ее реализацию по сравнению с оригинальной версией. Однако в документе говорится именно о запланированных, а не фактических объемах бюджетного финансирования, что хорошо иллюстрирует законопроект о федеральном бюджете на 2018–2020 гг. Он предусматривает незначительное увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ГП по сравнению с указанными в нем объемов (на 0,3% в 2018 г. и на 2% в 2019 г.). Более того, в 2020 г. они должны увеличиться еще на 1,4% по сравнению с уровнем 2019 г., хотя официально датой окончания программы является 31 декабря 2019 г.

Таким образом, основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться в основном за счет внутренних государственных заимствований и средств, полученных от приватизации федеральной имущества.

Глава 3. Проблемы и пути развития финансовой политики государства

3.1 Проблемы финансовой политики РФ на современном этапе

Современные проблемы финансовой политики в Российской Федерации:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2) совершенствование налоговой системы;

3) оптимизация структуры расходов государства;

4) принятие прозрачного и реального бюджета;

5) развитие инвестиционного финансирования;

6) обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7) стабилизация валютного курса рубля;

8) повышение эффективности использования государственной собственности;

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10) развитие финансовых отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Разберём каждую проблему по подробнее:

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения затрат, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования дефицита бюджета. При такой цепочке Федеральный бюджет предусматривает главный профицит, т.е. превышение доходов над расходами без учета затрат на обслуживание долга государства. 
2. Преувеличение сбора налогов достигается путём расширения налоговой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка перечисления платежей на уровнях бюджетной системы, введения монополии государства на производство алкогольной продукции. Изменения в налоговом законодательстве играют важную роль. Низкий уровень сбора налогов является сокрытием доходов налогоплательщиками, а также фактическое создание механизма уклонения от уплаты налогов за счёт недостатков, предусмотренных правовыми актами, и, что наиболее важно, постоянного уменьшения налогооблагаемой базы в результате снижения реального ВВП. 
3. Возможность сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. В настоящее время мы можем говорить только о совершенствовании структуры статей расходов. Стоит также упомянуть о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установить верхний предел доходности по государственным займам. Финансирование дефицита бюджета за счёт выпуска государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к утрате управления долгом государства. Будущие пути развития общества предполагают либо движение к уменьшению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укоренению основ государственности на федеративной основе с определёнными геополитическими функциями в области интеграционных процессов. 
4. Стратегический курс в области государственных финансов - это прежде всего реальный бюджет. Это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" посредством оживления производства, у государства нет оснований для популистских заявлений о возможностях решения социально-экономических проблем путём централизованного государственного фонда финансовых ресурсов. Чтобы решить эту проблему надо создать все условия, дабы сбережения и активы, которые были созданы в России, работали в ее же интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. Это важная задача для всех ветвей власти, предпринимателей и населения. Реальным бюджетом также является возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Наиболее важным из них является уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги. 
5. Сужение государственного сектора экономики и повышение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение общего предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений среднего класса населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов. 
6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном посредством государственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы финансовой и денежно-кредитной политики вполне могут быть заимствованы Россией. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских экспертов, Банк России сводил у минимуму своё участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержания доходности на приемлемом для бюджета уровне, но сужал денежную базу. 
7. Стабилизация валютного курса рубля имеет большое значение. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов российских коммерческих банков в Центральный банк Российской Федерации. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надёжный барьер нелегальному вывозу капитала, сделать валютный курс рубля более реалистичным. Нужен комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, денежно-кредитная политика в последние годы "подтолкнула" и вынудила население использовать иностранную валюту в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это оказывает негативное воздействие на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения в основном носят спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из сложившейся ситуации заключается в следующем: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для обеспечения сохранности вкладов и их индексации. В то же время оно обеспечивает основу для денежно-кредитной политики путём регулирования процентных ставок. 
8. Одной из проблем федерального бюджета является усиление влияния использования государственной собственности. Необходимо повысить личную ответственность представителей государства в управлении корпорациями, доля которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, установление кооперационных отношений и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Необходимо обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и Единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и др., создать полный реестр объектов недвижимости, в том числе незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования. 
9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особую значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно решить вопрос о счетах Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых надолго остаются в распоряжении коммерческих банков. Эти ресурсы могут быть эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформы и придания ей независимого статуса по аналогии с существующим зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сосредоточены в Минфине РФ. 
10. Необходимо ориентировать финансовую политику России на её геополитические интересы. И они, в основном, расположены в странах СНГ. Ориентация государств СНГ на использование доллара США при взаиморасчётах, привлечение крупных внешних займов, значительно увеличивают нагрузку на бюджет, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов. 

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, который использовался при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, улучшения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности.

Согласно официальному прогнозу федерального правительства номинальный ВВП Российской Федерации в 2019 году увеличится до 106 трлн рублей, но его реальный рост замедлится до 1,4%. Это ниже прогнозируемых темпов роста ВВП в 2018 году и значительно ниже темпов роста мировой экономики (3-4% в год по большинству прогнозов). Таким образом, доля России в мировом ВВП будет продолжать сокращаться. Инфляция, измеренная индексом потребительских цен в 2019 году, ускорится до 4,3%, а средний курс доллара США превысит 63 рубля. Большая часть населения России не должна ожидать увеличения своих доходов. Согласно прогнозу, рост реальной заработной платы жителей страны по сравнению с 2018 годом составит всего 0,8%. Ожидается, что экспорт и импорт товаров останутся стабильными в 2019 году, хотя власти прогнозируют небольшое увеличение импорта и, как следствие, снижение положительного сальдо торгового баланса. Однако следует помнить, что этот прогноз основан на сохранении нынешних цен на нефть и другие основные товары, экспортируемые из России.

Федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов был принят Госдумой 21 ноября, затем он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.

Главный финансовый план страны строится на таких показателях в приложении 1.

Как мы видим, в Правительстве ожидают в 2019 году некоторое ухудшение обстановки в экономике: инфляция ускорится до 4,3% (а по данным аналитиков, верхняя граница – 5,5%), а темпы роста экономики замедлятся до 1,3% в 2019 году.

Прогнозные значения на плановый период 2020-2021 годов отражают неплохие темпы роста экономики, однако подобные плановые данные обычно пересчитываются на следующий год в сторону уменьшения. Прогноз доходов бюджетной системы (утв. Минфином РФ) представлен в таблице 4.

Таблица 4

Таблица 4 Доходы федерального бюджета в 2019 - 2021 гг.

 

млрд рублей

Показатель	2018 <*>	2019	2020	2021
ДОХОДЫ, ВСЕГО	18 7475	19 969,3	20 218,6	20 978,0
%% ВВП	18,5	18,9	18,3	17,7
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	8 714,3	8 298,2	7 936,3	8 018,2
%% ВВП	8,6	7,8	7,2	6,8
из них:
завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли и введение НДД		-93,2	174,8	371,6
Базовые нефтегазовые доходы	4 699,4	4 929,1	5 159,3	5 386,2
завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли и введение НДД		-1,3	54,9	108,7
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	10 033,2	11 671,1	12 282,3	12 959,8
%% ВВП	9,9	11,0	11,1	10,9
Связанные с внутренним производством	5 188,2	5 916,3	6 216,4	6 577,9
НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в т.ч:	3 446,5	3 986,4	4 279,3	4 609,4
повышение ставки НДС с 18% до 20%		256,9	359,8	387,5
Акцизы на производимые товары, в т.ч.:	845,2	969,6	959,1	948,8
повышение норматива зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов РФ		-59,0	-62,1	-65,6
поэтапная передача акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации <**>			-57,0	95,6
Налог на прибыль	896,5	960,3	978,0	1 019,7
Связанные с импортом	3 151,8	3 667,5	3 916,9	4 204,6
НДС на ввозимые товары в т.ч.:	2 432,7	2 913,3	3 115,9	3 348,7
повышение ставки НДС с 18% до 20%		268,5	287,1	308,6
Акцизы на ввозимые товары	95,7	98,7	106,3	111,9
Ввозные таможенные пошлины	623,4	655,5	694,7	744,0
Прочие доходы	1 693,2	2 087,3	2 149,0	2 177,3

Как мы видим, правительство ожидает, что выручка вырастет на 35,7 миллиардов рублей, а рост будет обеспечен двумя наиболее важными видами доходов – нефтегазовых (это налог на добычу полезных ископаемых и экспортные таможенные пошлины) и НДС.

Стало быть, для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

• обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на основе реального прогноза макроэкономических показателей;

• реализовать комплекс мер по расширению налоговой базы;

• установить верхние пределы доходности государственных заимствований, расширить операции Банка России на открытом рынке;

• стабилизировать валютный курс рубля и усилить контроль со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, а также необходимо создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

• сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

• реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечить ее прозрачность, повысить статус и расширить область применения;

• ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Важно проводить последовательную финансовую политику, которая будет направлена на интересы населения в целом, которое создаёт, в первую очередь, национальное богатство и обладает большим интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на основе восстановления, развития реального сектора экономики, ведущей к расширению налоговой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Пути развития финансовой политики государства

Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена будет иметь ключевое значение для функционирования любого государства, в том числе на уровне его субъектов. В то же время комплекс решений должен включать согласованные действия во всех областях финансовой политики: антимонопольной, банковской (кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой. Например, снижение налогов может привести не к увеличению прибыли и пополнению бюджетов всех уровней на этой основе, а только к увеличению доходов естественных монополий, если не будут приняты соответствующие меры в области антимонопольной и таможенной политики.

Выбор способов реализации финансовой политики должен, с одной стороны, логически связывать все её направления, а, с другой - все действия этой политики должны согласовываться по времени их реализации и осуществляться строго в рамках запланированных сроков.

Под таким пониманием подразумевается процесс определения приоритетов для достижения целей, подготовка ориентировочного графика получения средств по их решению, принятия мер по своевременному финансированию всех намеченных мероприятий, а также проведение комплекса мероприятий во всех областях финансовой политики с целью получения намеченных результатов.

Существует и организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

Рассмотрим пути решения проблем финансовой политики:

• Теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

• Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.

• Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.

• Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

• Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

Денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран.

Для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

· обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

· реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

· установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

· стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

· сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

· реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

· ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Важно проводить последовательную финансовую политику направленную на интересы населения в целом, создание национального богатства и обладание огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на основе восстановления, развития реального сектора экономики, ведущей к расширению налогооблагаемой базы, и укреплению геополитических и стратегических позиций России.

Следовательно, для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

1. обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;
2. реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
3. установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;
4. стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;
5. сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;
6. реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;
7. ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Таким образом, решение актуальных проблем регулирования финансового рынка России позволит приблизить его к европейским стандартам.

Заключение

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика представляет собой, непосредственно, совокупность методологических принципов форм организации и методов использования финансов, которые реализуются на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени (год, три года и т. д.). Опираясь на это можно сказать, что финансовая политика: Во-первых, определяет главные цели, конкретизирует перспективные и ближайшие задачи, которые необходимо решать, чтобы достичь поставленных за определенный период времени результатов; Во-вторых, разрабатывает методы, средства и формы отношений, которые помогут достичь поставленных целей в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом; В-третьих, подбирает кадры, которые способны решать поставленные задачи, а так же следить за организацией их выполнения.^[7]

Государственная финансовая политика – это социально-экономической политика государства, обеспечивающая сбалансированный рост финансовых ресурсов на всех уровнях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в реализации конкретных стратегических задач и тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

На основе задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяется политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Финансовая стратегия – это долгосрочный план. Финансовая тактика направлена на решение проблем определённого этапа развития общества, которая характеризуется динамичностью, гибкостью, и обычно задачи финансовой тактики ограничиваются годом или несколько длительным периодом времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика зависит от стратегии.

Финансовая политика в 2017-2019 гг. была направлена оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики в 2017-2018 гг. было сокращение дефицита бюджета, подход к сбалансированному бюджету без дефицита за счет увеличения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных средств и фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В трехлетней перспективе 2017-2019 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались прежними - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей стабильность бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация бюджета государства. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться в основном за счет внутренних государственных займов и средств, полученных от приватизации федеральной собственности.

Основными проблемами финансовой политики России являются: несовершенство налоговой системы; несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование собственности государства.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

• обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на основе реального прогноза макроэкономических показателей;
• реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;
• установить верхнюю границу доходности государственных займов, и расширить операции Банка России на открытом рынке;
• стабилизировать валютный курс рубля за счёт усиления контроля Банка России над валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание физическими лицами предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты в рублевые активы;
• сформировать систему доверительного управления государственным имуществом в России и за рубежом;
• реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечение её прозрачности, повышение статуса, расширив сферу применения;
• сосредоточить денежно-кредитную политику на регулировании процентных ставок.

Список использованной литературы

Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]. - под редакцией на 2019г. – (авторы Сафарова Елена Юрьевна, Станковская В. Ю., Кельцева А. А., Автор не указан, Волошина Т. О.)

Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]. – под редакцией на 2019г. – (авторы Григорьева А.А. и Прыгунов С.Е.)

Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебник для вузов – (авторы - Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросонова) – 2012г.

Поляк, Г.Б. Бюджетная система России [Текст]: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. – 2010г.

Подъяблонская, Л.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2012г.

Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник. – (авторы: В.К. Сенчагов, А.И. Архипов) - издательство Проспект, 2012г.

Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. — 572 с.

Семенов В.М., Асейнов С.А. Финансовые термины: Краткий словарь. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 224 с.

Финансы: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; под ред. В.В. Ковалева. — М.: ТК Велби, изд-во Прспект, 2004. — 512 с.

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Миркиной. — Финансы и статистика, 2005.

Финансы и кредит: Учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко и др.; под ред. проф. Т.М. Ковалевой. — 2-е изд. перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2006. — 376 с.

Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финансы и кредит. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 399 с.

Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. — М.: Высшее образование, 2006. — 575 с.

Официальный сайт Минфин России.

Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 апреля 2019 г. № 11049-ГС/Д03и О направлении уточненных сценарных условий функционирования экономики РФ и основных параметрах прогноза социально-экономического развития РФ взамен ранее направленных.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 29.11.2018 N 459-ФЗ (последняя редакция)

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 05.12.2017 N 362-ФЗ (последняя редакция)

Учебник «Финансы», под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной

Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури - ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА - (Основы менеджмента: Пер. с англ.-М.:Дело, 1999.)

Приложения

Приложение 1

Главный финансовый план страны строится на таких показателях:

Показатель	Фактические данные за 2018 год	Проект на 2019 год	Прогноз на плановый период
			2020 год	2021 год
ВВП (миллиардов рублей)	101 164	105 820	110 732	118 409
Темп роста ВВП (в процентах к предыдущему году)	1,8	1,3	2,0	3,1
Цена на нефть марки «Юралс» (долларов США за баррель)	69,6	63,4	59,7	57,9
Среднегодовой курс рубля к доллару США (рублей за доллар США)	61,7	63,9	63,8	64,0
Уровень инфляция (% к декабрю предыдущего года)	3,4	4,3	3,8	4,0

Приложение 2

 Структура элементов использования ВВП.

в текущих ценах	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы на конечное потребление	70,8	66,7	67,6	68,2	68,0	67,9	67,9	68,0
Домашних хозяйств	52,3	49,0	49,7	50,2	50,1	50,1	50,2	50,3
товары	31,5	29,6	30,1	30,4	30,3	30,2	30,1	30,1
услуги	11,5	10,7	10,7	10,9	10,9	10,9	10,9	11,0
Государственного управления	18,1	17,4	17,4	17,5	17,4	17,3	17,2	17,2
Валовое накопление	24,1	22,7	23,2	24,0	25,0	25,7	26,3	26,8
Основного капитала	22,3	21,4	22,1	23,4	24,2	24,8	25,5	26,1
Изменение запасов материальных оборотных средств	1,8	1,3	1,1	0,6	0,8	0,9	0,8	0,7
Чистый экспорт	5,3	10,0	8,7	7,3	6,5	5,9	5,3	4,6
Экспорт	26,1	30,7	30,3	29,2	28,5	28,3	28,0	28,1
Импорт	20,7	20,8	21,6	21,9	22,0	22,4	22,7	23,4

1. Учебник «Финансы», под ред. Л.А. Дробозиной

   . ↑

2. Учебник «Финансы», под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной ↑

3. Кривая Лаффера. ↑

4. Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури. Основы менеджмента. ↑

5. в ред. Приказов Минфина России от 13.02.2017 N 23н, от 28.02.2018 N 35н ↑

6. Государственные внутренние заимствования субъектов Российской Федерации - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями настоящего Кодекса в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации.( БК РФ ст.103.) ↑

7. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415 ↑