Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика как инструмент регулирования экономики)

Содержание:

Введение

Актуальность. Развитие современного общества сопровождается необходимостью повышения качественного уровня как формирования, так и реализации финансовой политики во взаимосвязи с трансформационными экономическими процессами, которые бросают вызов устаревшим системам экономической безопасности как предприятий, так и целой страны.

Финансовая политика играет важную роль в обеспечении дееспособности государства и каждого субъекта хозяйствования на территории России. Невзвешенная финансовая политика, без учета цикличности экономического развития, может привести к дестабилизации государственных финансов. Разбалансированность государственных и частных финансов является одной из самых больших угроз для экономической безопасности, одним из главных факторов сдерживания экономического развития и роста благосостояния населения, что обусловливает необходимость поиска путей повышения эффективности финансовой политики как одной из неотъемлемых предпосылок макроэкономической стабильности, что и обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель работы состоит в изучении финансовой политики РФ и определение путей ее развития.

Задачи работы:

1) исследовать финансовую политику государства как инструмент регулирования экономики;

2) рассмотреть типы финансовой политики государства;

3) исследовать зарубежный опыт государственной финансовой политики;

4) финансовая политика России в Концепции развития и в реальности;

5) исследовать реализацию денежно-кредитной и бюджетной политики;

6) определить стратегические линии финансовой политики в Российской Федерации.

Предметом исследования в работе является финансовая политика как инструмент регулирования в рыночной экономике.

Объект исследования – финансовая политика России.

Информационной базой для решения этих задач послужили теоретические разработки отечественных авторов в области государственного регулирования, материалы периодической печати.

Структура работы. Поставлены в работе цель и задачи обусловили логику изложения материала и структуру курсовой работы, состоящую из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики

государства

1.1. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики

Финансовая политика охватывает сферу деятельности государства в области финансовых отношений с целью мобилизации финансовых ресурсов для реализации поставленных целей (социальных, экономических, политических).

Она определяет объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, механизмы регулирования социально-экономических процессов.

Финансовая политика включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную и инвестиционную политику. Государственная финансовая политика предполагает мобилизацию финансовых ресурсов и их сосредоточение в руках правительства для удовлетворения потребностей общества и активизацию финансовых ресурсов субъектов хозяйствования для обеспечения их самоокупаемости и самофинансирования.

Финансовая политика государства осуществляется на основе концепции финансовой политики, где определены ее основные направления, цели и задачи; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и его экономических субъектов^[1].

Финансовая политика предполагает учет как внешней, так и внутренней обстановки, необходимо принимать во внимание особенности каждого этапа развития общества, реальные финансовые и экономические возможности государства^[2].

Также необходимо соблюдать комплексный подход при формировании и реализации финансовой политики. Он заключается в согласовании всех мероприятий, ориентируя их на выполнение главной задачи определенного этапа развития.

Финансовая политика государства – это, по мнению Букина И. С. и Маневич В. Е., совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов^[3]. В настоящее время в России существует регулирующий тип финансовой политики, основанный на идеях Кейнса. Для объективного рассмотрения финансовой политики в целом, следует помнить, что является составляющими финансовой политики.

Успешное функционирование почти любого государства заключается в возможности успешной реализации тех программ, которые направлены на улучшение социального статуса общества, обеспечения обороноспособности страны и других задач государства.

Однако на любом этапе развития экономики необходимо соблюдать правильный контроль над всеми изменениями в развитии отраслей. Одним из основных этапов контроля является пересмотр источников поступления финансовых ресурсов и их целевое назначение. В данных условиях государство вынуждено выработать определённую политику.

Финансовая политика это совокупность целенаправленных мер государства по извлечению максимальной эффективности от использования финансовых средств создания финансовой базы экономики^[4].

Главный субъект данной политики это государство. Субъектами финансовой политики выступают законодательная и исполнительная власть. Данные субъекты разрабатывают и утверждают эффективные пути решения проблем и конкретных задач.

Объектом финансовой политики является совокупность всех финансовых ресурсов и отношений, которые образуют единую финансовую систему государства.

Основными элементами финансовой политики являются:

выработка обоснованной концепции развития финансов. Данный элемент характеризуется необходимостью использования мероприятий, которые в свое очередь направлены на улучшение состояния государства. И в зависимости от того, в каком состоянии нынешняя экономика, государство использует одну из двух стратегий финансовой политики. В условиях экономического спада, когда происходит снижение товарооборота, уменьшение активности инвесторов, рост инфляции, увеличение уровня безработицы – правительство использует стимулирующую финансовую политику. И наоборот, когда экономика находится на стадии роста, то есть сокращается уровень безработицы, растёт платёжеспособность, падает инфляция – государство использует сдерживающий характер проведения финансовой политики;
определение основного направления для использования финансовых ресурсов, выделение наиболее перспективных отраслей, определение условий развития социальной сферы позволяет разработать наиболее реалистичную политику настоящего состояния экономики;
ведение разработки определенных путей для реализации конкретного направления, как элемент финансовой политики позволяет определить наиболее эффективные способы решения соответствующих задач и целей.

Финансовая политика классифицируется по трем признакам по территориальному признаку, по временному признаку и в зависимости от объектов.

1. По территориальному признаку финансовая политика подразделяется на:

- общегосударственная.

Данная финансовая политика определяет использование финансов в целях развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры;

- региональная и местная финансовая политика.

Основными задачами данной политики является усиление процесса интеграции и улучшение качества экономического пространства. А также снижение дифференциации и обеспечение свободного перемещения товаров и услуг по всей территории Российской Федерации.

2. По временному признаку финансовую политику подразделяют на:

- финансовую стратегию.

Данная стратегия включает в себя масштабные цели и задачи, которые оказывают влияние на различные стороны общества. Решение задач носит долгосрочный характер.

- финансовую тактику.

Данная тактика реализуется в конкретном периоде, который относится к определенному этапу экономического социального развития государства и отдельных его территорий. Данная тактика направлена на решение стратегических задач.

Финансовая политика в зависимости от объектов подразделяется на:

- финансовую политику в сфере хозяйствующих субъектов;

- финансовая политика в сфере государственных и муниципальных финансов.

Подводя итог можно сказать об основных задачах финансовой политики на любом этапе развития:

1. Поиск дополнительных резервов финансирования и их увеличения для обеспечения экономического социального развития государства в определенный период.

2. Установление и соблюдение пропорций в распределении мобильных финансовых ресурсов по различным сферам.

3. Организация эффективного рационального, целевого использования финансовых ресурсов по различным направлениям, мероприятиям.

Важнейшими составляющими финансовой политики являются бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика^[5].

Далее рассмотрим составляющие финансовой политики подробно.

1. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном Кодексе РФ^[6] и иных законодательных актах, регулирующих весь бюджетный процесс (Конституция РФ^[7], законодательные акты федерального уровня, указы Президента РФ, а также нормативно-правовыми акты органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления).

Отметим, что реализуя бюджетную политику, любое государство распределяет расходы между бюджетами разных уровней, составляет структуру расходной части бюджета, выявляет источники и способы покрытия дефицита бюджета, а также составление методов управления госдолгом. От стратегии решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики.

2. Налоговая политика Российской федерации отвечает за формирование налоговой системы страны и своевременной и полной уплаты налогов, и регулируется Налоговым кодексом РФ^[8]. От эффективности налоговой политики зависит благосостояние казны государства, и, следовательно, уровень её экономики.

3. Инвестиционная политика РФ связана с созданием благоприятных условий для привлечений отечественных и иностранных капиталов в реальный сектор экономики и реализуется на разных уровнях госуправления финансами. Основной задачей данной политики является создание условий для благоприятных инвестиций и постоянного притока капитала в экономику РФ и не допущения утечки капитала.

4. Социальная политика связана в первую очередь с финансовым обеспечением прав граждан России, установленных Конституцией РФ. Данная политика охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, образовательную, здравоохранения, а также др., установленные федеральными законами РФ.

5. Таможенная политика представляет собой некое смешение налоговой и ценовой политики, посредством которой государство ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, а также поощряет или сдерживает экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Данная политика России в настоящее время, во многом зависит от политической обстановки а также от бюджетной политики и направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Таким образом, основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения государственных и общегосударственных потребностей. Где главной составляющей является сбалансированная система доходов и расходов во всех сферах финансовой системы, а также необходимое наличие финансовых резервов в различных уровнях субъектов хозяйствования. Следовательно в руках государства всегда должен быть сосредоточен оптимальный размер финансовых ресурсов.

Финансовая политика является частью экономической политики государства и представляет собой совокупность государственных мероприятий, которые направлены на обеспечение устойчивого, стабильного и эффективного функционирования экономики, а также финансового сектора страны, на привлечение финансовых ресурсов в госбюджет, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Так, независимо от степени развития страны основными целями в стратегическом масштабе государственной финансовой политики выступают организация финансовых условий для социально-экономического развития общества, совершенствования степени и качества жизни населения страны.

Реализация данных программ, направленных на улучшение уровня жизни населения, невозможна без четкой финансовой программы в соответствии с целями экономического развития.

Изменения этой цели обуславливает необходимость ее последующего преобразования и в отраслях, то есть пересматриваются источники поступления финансовых ресурсов и их целевое назначение^[9]. В данных условиях государство вынуждено выработать определённую политику – представить совокупность целенаправленных мер по извлечению максимальной эффективности от использования финансовых средств для создания финансовых баз экономики.

В роли субъектов финансовой политики выступают законодательная и исполнительная власть, которые и разрабатывают, и утверждают наиболее эффективные пути решения конкретных задач. Объектом же являются совокупность финансовых ресурсов и отношений, образующих единую финансовую систему государство.

В настоящее время экономическая ситуация России и стран СНГ значительно отличается от экономического положения прошлых десятилетий^[10]. Главные проблемы государства связаны с нестабильностью будущего развития мировой экономики и санкциями, введенными западными странами. Данная мировая ситуация выступает катализатором для принятия существенных и важных решений и организации дополнительных импульсов к развитию экономической ситуации^[11]. Актуальным направлением государственной политики в данном направлении на сегодняшний день можно назвать активизацию центральных банков на открытом рынке. Сейчас также требует решения такая проблема бюджета, как увеличение эффективности использования государственной собственности.

Итак, в рамках совершенствования финансовой политики на современном этапе необходимо проведение следующих мероприятий^[12]:

снижение налоговой нагрузки;
упорядочение государственных обязательств;
концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач и проблем;
снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
организация эффективной структуры межбюджетных отношений, а также эффективное управление госфинансами.

Так, финансовая политика государства на современном этапе базируется на текущей экономической ситуации. Финансовая сфера одна из первых почувствовала последствия кризиса и до сих пор находится под ощутимым давлением. Недостаток ресурсов, колебания валюты, отток капитала значительным образом влияют на устойчивость банковской системы. Конечно, в данной ситуации органы государственной власти предпринимают все возможные варианты для замедления темпов инфляции и подержания рыночной стабильности.

К слову, еще одной из немаловажной составной частью современной финансовой политики выступает политика в сфере государственного социального страхования, связанная с деятельностью государственных внебюджетных фондов, которые обеспечивают реализацию обязательного пенсионного страхования (ОПС), обязательного медицинского страхования (ОМС) и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности^[13]. Эффективная реализация данного компонента финансовой политики государства, в первую очередь, оказывает влияние на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения.

Нельзя не отметить, что финансовая политика государства на современном этапе должна иметь ориентир на привлечение иностранных инвестиций. Конечно, данный вектор развития имеет большое количество проблем в связи с введенными санкциями, ставя Россию в весьма невыгодное положение. Но и данная ситуация является определенным катализатором и драйвером для развития финансовой политики и экономики государств России и стран СНГ.

Таким образом, финансовая политика государства в современных реалиях, несомненно, требует принятия адекватных и эффективных мер по ее усовершенствованию. Думается, что внедрение новейших разработок и рекомендаций в области повышения качества финансовой политики являются неотъемлемой процедурой развития финансовой системы государства.

1.2. Типы финансовой политики

Современники выделяют три основных типа финансовой политики государства: политику, связанную с экономическим ростом, политику стабилизации финансовой деятельности и политику с применением ограничений деловой активности^[14].

Под политикой связанной с экономическим ростом страны, понимается система определенных финансовых мер, которые направлены на рост фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости населения. Данный вид финансовой политики направлен на стимулирования, но стоит отметить, что он включает в себя рост расходов государства и снижение внутренних налогов^[15].

Если же правительство применяет меры связанные с фискальной политикой или меры политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции и оказать поддержку стабильности цен, то можно сделать вывод о том, что в данном государстве проводится политика стабилизации. При этом неверно полагать, что политика стабилизации способна подменить стимулирующую финансовую политику, так как между данными видами существуют определенные различия. Например, политика связанная с экономическим ростом может применяться и в период, когда свойственный стране объем производства уже был превышен и страна стремится к его «потенциальному» уровню, в то время как политика стабилизации не может преследовать таких целей.

Политика ограничения деловой активности связана с уменьшением расходов правительства и увеличение налогов. Она применяется правительством с целью избежать кризис перепроизводства в период бума^[16].

Перед финансовой политикой любой страны также стоит задача контроля над инфляцией, таким образом необходимо ориентироваться на положительное сальдо бюджета.

Существуют два вида финансовой политики:

а) дискреционная;

б) недискреционная.

Под термином недискреционная финансовая политика чаще всего принято понимать ряд способностей налоговой системы страны к самостоятельной стабилизации.

Дискреционная политика предполагает управление правительственными расходами и налогами с целью изменения объема производства и занятости, ускорения экономического роста^[17].

Для функционирования финансовый системы важно взаимодействие всех направлений государственного регулирования. Государство влияет на экономику через систему законодательных актов, а также через органы власти^[18].

В фундаменте государственного регулирования лежит одна из двух основных финансовых систем: монетаризм или кейнсианство.

Страны с высокоразвитой экономикой при формировании и реализации концепции экономического роста чаще всего применяют финансовую концепцию, включающую как элементы монетаристской, так и кейнсианской систем, беря за основу национальные государственные особенности и степень развитости государственной экономики. В данной концепции экономическая эффективность и социальная справедливость будут находится в динамическом равновесном состоянии, которое будет способно определить темпы роста производственных процессов и уровня жизни населения^[19].

Основная цель финансовой политики должна быть одинаковой и единой как на государственном уровне, так и на муниципальном. В основу данной цели чаще всего заложены интересы населения государства.

Большинство экономистов к центральным задачам финансовой политики России относят обеспечение специальных условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, а также организацию регулирования и стимулирования социально-экономических процессов при помощи финансовых методов.

Совокупность использования методов, форм и видов организации финансовых отношений является основой для осуществления успешной финансовой политики.

Финансовый механизм является наиболее динамичной частью в структуре финансовой политике. Модернизация и все изменения в данной структуре происходят посредствам решения различных тактических задач, в связи с этим финансовый механизм быстро реагирует на изменения, происходящие в социальной и экономической структурах общества.

Финансовый механизм формируется с учетом требований финансовой политики на том или ином этапе, что позволяет наиболее полно реализовать ее цели и задачи. Оценка эффективности проводимой финансовой политики представляет собой практическую проблему, так как финансовых критериев достаточно много, но те которые более точно отражают эффективность финансовой политики, не выбрано. Финансовые мероприятия проводимые в той или иной стране зависят от состояния экономики данной страны. Производственных процессов и товарного обращения. Следовательно, эффективность финансовой политики будет заключаться в том, насколько безболезненно для экономического сектора мобилизованы доходы и насколько они результативно используются.

1.3. Зарубежный опыт государственной финансовой политики

Экономические отношения представляют собой сложный комплекс организационных, материальных, правовых, общественных и других составляющих элементов жизнедеятельности общества и государства. Одной из составных частей этих отношений являются финансовые отношения как некий посреднический, трансформационный инструмент финансовых ресурсов государства с целью сбалансированности экономического развития страны и сглаживания социальной дифференциации.

Проведенный анализ показал существенную дифференциацию темпов экономического роста во многих странах, что обусловлено рядом причин, среди которых выделены следующие: экспортный потенциал и конъюнктура цен на товарные группы экспорта, удельный вес внутреннего рынка в обеспечении экономического роста, институциональная способность экономики, своевременность и адаптивность финансовой политики государства, уровень доверия экономических агентов к государственной политике, технологическая сложность экономики, ее структура. В общем, мировая экономика за период 2008-2016 гг. в среднем росла на 3,2% ежегодно. В разрезе стран с трансформационной экономикой, по приведенному периоду, высокие темпы экономического роста зафиксированы в таких странах, как Китай - 8,8%, Индия - 6,9%, Казахстан - 4,9%. В развитых странах, темпы экономического роста были существенно ниже: в США - 1,1%, Германия - 0,7%, Великобритания - 0,6%, Япония - 0,1%, или вообще имели отрицательное значение: в Дании - 0,5%, Испании - 0,7%, в Италии - 1,3%, Греции - 4,1%.

Одним из важных аспектов финансовой политики является обеспечение устойчивости системы государственных финансов, содействие достижению финансового равновесия. В период 2008-2016 гг. отмечается значительный рост объемов государственного долга, особенно в странах с развитой экономикой. Средний показатель доли государственного долга в валовом внутреннем продукте за анализируемый период в Японии составил 224,8%, Греции - 151,5%, Италии - 118,6%.

Следует отметить, что в данный период времени многие страны существенно превысили Маастрихтские критерии по «безопасному» уровню долга 60% ВВП. Кроме того, Международный валютный фонд определяет, что пороговое значение государственного долга для стран с трансформационной экономикой не должно превышать «коридор» в размере 40-50% ВВП.

В развитых странах осуществляется системное совершенствование бюджетного процесса, в том числе происходит дальнейшее внедрение программных методов составления бюджета, оценки эффективности бюджетных программ, что будет способствовать усилению эффективности использования бюджетных средств путем установления взаимосвязи между затратами и достигнутыми результативными показателями. Комплексная имплементация программно-целевого метода позволяет предсказать результаты выполнения каждой бюджетной программы, оценить эффективность использования государственных средств.

Мониторинг и оценка бюджетных программ включают, в частности, сравнение результатов и затрат на их достижение, анализ продолжительности их выполнения, необходимости и соответствия этих программ требованиям времени.

Весомую роль в процессе совершенствования системы государственного финансового регулирования органы власти развитых стран уделяют развитию инструментов среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования. Формирование бюджета на среднесрочный период (как правило, в большинстве случаев три года) происходит на основе использования ограничительных правил роста бюджетных расходов, согласования приоритетов бюджетного регулирования со стратегическими приоритетами развития государства, ориентации расходов бюджета на результат, усиления взаимосвязи краткосрочного и среднесрочного планирования^[20].

Основой среднесрочного бюджетного планирования в США является оценка объема доходов и расходов, которая осуществляется на всех этапах бюджетного процесса и служит индикатором того, насколько текущая бюджетная политика согласуется со среднесрочной стратегией экономического развития государства. Особенностью процесса бюджетного планирования и прогнозирования в Великобритании стало создание системы комплексного анализа расходов бюджета, которая предусматривает подробный анализ бюджетных потребностей каждого департамента - распорядителя средств на следующий трехлетний период с учетом возможностей для повышения эффективности достижения поставленных целей и стоимости новых предложений правительства.

Бюджет Германии формируется в пределах интегрированного среднесрочного финансового плана, направленного на достижение стратегических целей финансового регулирования, которыми является: стабилизация цен, поддержание устойчивого экономического роста, достижение баланса внешней торговли и приведение показателей безработицы до естественного уровня.

В странах с трансформационной экономикой Европейского Союза, к которым следует отнести Румынию, Польшу, Венгрию реализуются системные меры по повышению уровня эффективности государственных расходов и капиталовложений в объекты инфраструктуры. Весомые акценты ставятся на укрепление институтов регулирования и проведение децентрализации. Как показывает опыт последнего десятилетия, проведение бюджетной децентрализации способствовало повышению уровня эффективности государственных инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем, важным является укрепление доходной части местных бюджетов, усиление фискальной эффективности местных налогов, в первую очередь, налога на недвижимое имущество.

С целью финансовой стабилизации, восстановления экономики и сохранения стабильности в последующий период, центральными банками стран с развитой экономикой была реализована соответствующая совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка финансового капитала^[21].

Традиционное денежно-кредитное регулирование предусматривает поддержку рыночной ставки межбанковского кредитования на определенном целевом уровне, поднимая или снижая учетную процентную ставку. Также центральный банк может достигать своей целевой процентной ставки путем проведения операций на рынке ссудных капиталов, за счет покупки или продажи государственных облигаций у банков и других финансовых организаций. Покупая или продавая облигации, центральные банки меняют количество денег в обращении и ставки доходности по государственным облигациям, тем самым влияя на краткосрочную кредитную ставку.

Определено, что приоритетными мерами государственной финансовой политики, реализуемыми в странах с развитой и трансформационной экономикой в сфере бюджета, является повышение фискальной эффективности налоговой системы, усовершенствование системы управления государственными финансами, повышение действенности механизма среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования, снижение показателей структурного дефицита бюджета и государственного долга, оптимизация расходной части бюджета.

В сфере денежно-кредитной политики реализуются системные меры по повышению уровня текущей ликвидности банковской системы за счет существенного снижения ставок рефинансирования и значительного увеличения лимитов рефинансирования коммерческих банков; выкуп у финансовых институтов проблемных активов с низкой текущей ликвидностью для улучшения состояния их балансов и расширения возможностей кредитования экономики; осуществление государственных инвестиций в капитал системных финансовых институтов с целью предотвращения их банкротства и обеспечения возможностей для нормального функционирования; предоставление государственной гарантийно-страховой поддержки операций финансовых институтов с целью преодоления кризиса доверия и активизации рынков капитала.

Выводы

Одну из главных ролей в осуществлении поставленных государством целей перед обществом, играет финансовая политика, которая является составной частью экономической политики государства, реализующая воздействие финансов на социальное и экономическое развитие общества.

Государство – это главный субъект проводимой финансовой политики.

Осуществление финансовой политики реализуется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных должными законодательными полномочиями по использованию и формированию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков.

Глава 2. Исследование финансовой политики России

2.1. Финансовая политика России в Концепции развития и в реальности

Финансовая политика России нашла отражение в Концепции развития России до 2020 г.^[22]. В данной Концепции определены стратегические направления финансовой политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основное внимание в ней уделено денежно-кредитной и бюджетной политике, развитию финансовых рынков и банковского сектора.

В 2008–2012 гг. в условиях адаптации экономики России к негативным явлениям на мировых финансовых рынках и изменении макроэкономической ситуации (прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо) основное внимание уделяется поддержанию макроэкономического равновесия, обеспечению стабильности курса рубля и снижению инфляции до 5–6,5% в год. В области укрепления внешнеэкономических позиций России предусмотрено формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС и расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций.

На 2013–2020 гг. Концепцией предусматривается инфляция на уровне 3–3,5% в год. Кроме того, на этот период выделены такие приоритеты финансовой политики, как обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков; превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства; превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту.

После 2020 г. прогнозируется инфляция на менее 3% в год и создание

полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой систем в мировое хозяйство.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на достигнутых результатах, исходя из целей и задач, поставленных в Концепции.

В настоящее время уже можно оценить степень реализации намеченных в Концепции целей на 2008–2013 гг. и возможность их достижения к 2020 г. В связи с этим, в статье сравниваются прогнозируемые и фактические значения показателей финансовой сферы. Инновационное развитие экономики, предусмотренное Концепцией развития России до 2020 г., требует эффективного развития денежно-кредитной и бюджетной политики, поэтому именно этим вопросам уделяется основное внимание.

Основные цели денежно-кредитной и бюджетной политики в соответствии с Концепцией состоят в создании предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста (106–107% в год), обеспечении макроэкономической стабильности, снижении уровня инфляции.

В 2015 г. темпы роста потребительских цен не должны превышать 104,5%, а в 2020 г. 103%. Уровень монетизации должен повыситься до 60–75% валового внутреннего продукта (ВВП).

Трудно переоценить роль государственного бюджета, особенно повышается его роль в среднесрочной и долгосрочной перспективе как инструмента решения экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики.

В 2010–2015 гг. изменение платежного баланса становится одним из факторов макроэкономической устойчивости. При снижении цен на нефть рост импорта может привести к отрицательному сальдо по текущим операциям уже в 2010 г., а к 2012 г. – к отрицательному сальдо торгового баланса. Сохранение высоких цен на нефть отодвинет эти сроки, но быстрый рост импорта и медленное увеличение экспорта способствуют образованию устойчивого отрицательного торгового сальдо, которое к 2018–2020 гг. может увеличиться до 1,5–2,0% ВВП.

Образование дефицита баланса по текущим операциям затруднит укрепление курса рубля, стабилизация эффективного курса рубля предполагается только после 2011 г. В 2015–2020 гг. укрепление рубля возможно при относи- тельном сокращении дефицита по текущим операциям и повышении доходности экономики, а также за счет большего притока иностранного капитала, который может возрасти в несколько раз. Приток капитала будет способствовать стабилизации уровня золотовалютных резервов, что создаст условия для перехода к свободному режиму плавающего курса рубля.

2.2. Реализация денежно-кредитной и бюджетной политики

Рассмотрим степень реализации поставленных в Концепции задач. Среднегодовые темпы экономического роста в 2008–2017 гг. были ниже темпов, установленных в Концепции. Среднегодовой темп динамики ВВП в 2007–2017 гг. составил 100,13%^[23]. Это повлекло за собой снижение темпов динамики в других сферах экономики.

Снижение инфляции. Основным показателем уровня инфляции является индекс потребительских цен (индекс инфляции), отражающий изменение среднего уровня цен на товары и услуги потребительской корзины. На рисунке 1 показана фактическая динамика индекса потребительских цен^[24] и, для сравнения, запланированная в Концепции развития России. Из графиков можно видеть, что до введения крупномасштабных международных санкций против России в 2014 г. темпы инфляции варьировали незначительно относительно тренда, установленного в Концепции. В 2009–2013 гг. они были ниже планируемых значений, и можно было ожидать, что такая тенденция сохранится. Секторальные санкции затронули важнейшие отрасли экономики России – банковскую и энергетическую, а позднее железнодорожный транспорт, горную и металлургическую отрасли экономики. В связи с этим, ухудшение политических, а за ними и экономических взаимоотношений со странами Запада, не позволило реализовать экономический потенциал России.

Средний темп инфляции (динамики индекса потребительских цен) в 2007–2015 гг. равнялся 109,57. За последние два года происходила адаптация экономики страны к новым экономическим условиям и средний индекс инфляции стал равен 103,95%, в том числе в 2016 г. – 105,4%, а в 2017 г. – 102,5% (продовольственные товары – 101,1%, непродовольственные товары – 102,8%, услуги – 104,4%). Следовательно, стабилизация экономики страны позволила снизить уровень инфляции даже ниже прогнозируемого уровня.

Рисунок 1. Сравнительная динамика индекса

потребительских цен

Индексы потребительских цен охватывают динамику цен на продовольственные, непродовольственные товары и услуги. Наиболее вариабельными были индексы цен на продовольственные, затем на непродовольственные товары и в меньшей степени на услуги.

В отраслевом разрезе самый высокий средний индекс инфляции за период с 2007 по 2017 гг. был у производителей добычи полезных ископаемых (112,2%), что и понятно, эти цены зависят от цен на мировых рынках, у них же и самая высокая вариация цен. Самый низкий средний индекс инфляции – у производителей сельскохозяйственной продукции (106,7%). Самая низкая вариация наблюдалась у цен производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В этих сферах большой пакет акций принадлежит государству.

Сальдо торгового баланса – разность между стоимостью экспорта и стоимостью импорта – несмотря на негативные прогнозы и вариацию по годам, оставалось все годы положительным (рис. 2). Среднегодовое значение экспорта равнялось 419,4 млрд. руб., а импорта – 262,9 млрд. руб. Положительное торговое сальдо текущих операций платежного баланса в 2010–2016 гг. составляло 1,8–5,0% к ВВП.

Рисунок 2. Сальдо торгового баланса

Монетизация экономики характеризует насыщенность национальной экономики ликвидными активами и определяет свободу движения капитала.

Коэффициент монетизации экономики, определяемый как отношение агрегата М2 (наличные деньги, чеки, вклады до востребования, денежные вклады предприятий и населения в банках) к ВВП, дает представление об обеспеченности экономики денежными средствами.

Для развитых стран с хорошо функционирующим финансовым сектором характерен высокий уровень монетизации, но при неразвитой финансовой системе насыщение экономики деньгами приводит к увеличению инфляции.

Достижение коэффициента монетизации к концу прогнозируемого периода до 60–70% оказалось недостижимо. Как видно из графика на рисунке 3, коэффициент монетизации практически все годы был ниже 40%.

Относительно низкий уровень монетизации российской экономики объясняется преобладающим характером краткосрочного кредитования, что является следствием нестабильности и неопределенности макроэкономических условий, высоких темпов инфляции, неблагоприятного инвестиционного климата и недостаточного развития финансовых институтов.

Рисунок 3. Сравнительная динамика коэффициента

монетизации

Выводы

Несмотря на значительные колебания темпов инфляции в связи с введением международных санкций против России, к 2017 г. уровень инфляции был ниже запланированного в Концепции, что позитивно сказывается на экономике страны. Ожидаемого отрицательного сальдо торгового баланса не было, все годы анализируемого периода оно было положительным, что также является позитивным фактом. Коэффициент монетизации экономики был ниже прогнозируемого, но это естественно при возникшей неопределенности макроэкономический условий.

Следовательно, несмотря на то, что задачи, поставленные в Концепции развития России до 2020 г., выполнены не полностью, наблюдаются положительные подвижки в денежно-кредитной политике. Дальнейшее совершенствование финансовых и бюджетных механизмов позволит выйти российской экономике из кризиса и перейти к инновационному развитию.

Глава 3. Пути развития финансовой политики России

Можно выделить основные стратегические линии финансовой политики России:

1. Обеспечение согласованности целей и механизмов финансовой политики и развития экономики, модернизация политической системы.

2. Усиление финансового контроля поспособствует внутренней дисциплине, урегулированию финансовых инструментов, а так же их тесному взаимодействию с денежно-кредитными инструментами. Без усиления финансового контроля участится финансовые кризисы, что повлечет за собой неэффективность функционирования товарных рынков и ударит по стабильности демократической системы в целом.

3. Удачное осуществление указанных стратегических действий должно происходить в условиях вписывания финансовой системы России в международную. Для того чтобы не лишиться своей значимости в формировании экономический политики и найти узлы интересов России в данном процессе, необходимо применение новых финансовых технологий, овладение и приобретение современных знаний в сферах государственных и муниципальных финансов и всего финансового менеджмента.

Основой, нынешней конструкции стратегии финансовой политики должно стать укрепление позиций рубля и повышение доверия к существующим финансовым институтам. При нестабильных позициях рубля, который напрямую зависит от количества долларов, которое поступать от Московской межбанковской валютной биржи, решить задачу восстановления единого управления денежным оборотом нельзя.

4. Для товарно-ресурсного обеспечения рубля нужно решить следующие поставленные задачи: шаг за шагом поднять производственный процесс топливных и энергетических ресурсов, дающих стабильную финансовую отдачу, увеличить долю пищевой промышленности.

5. Нужно создать надежные финансовые инструменты, которые позволят превратить полезные ископаемые в ликвидные ресурсы. Это потребует дополнительного создания надежных финансовых технологий, которые обеспечивают национальную безопасность страны.

Стоит отметить, что стабилизация рубля на мировом финансовом рынке критериями указанными выше не исчерпывается. В нашей стране также необходимо создать специально предназначенный фонд экономических активов, который будет включать в себя и другие ресурсы, такие как земля, незавершенное строительство. Для всего этого следует провести классификацию всех имеющихся активов и инвентаризацию всего государственного имущества, разработать схему баланса активов и провести аудит.

6. На сегодняшний день потенциал рубля ослаблен из-за сильного оттока капитала за рубеж, а также его нелицензированного вывоза. Всего лишь часть всего «вывоза» можно объяснить определенными мотивационными причинами. Частичное предотвращение бегства капитала страны, а также его репатриация должны также поспособствовать укреплению рубля.

7. Необходимо разработать программу расширения экспорта с определенными инструментами поддержки (бюджетными, кредитными, налоговыми).

8. Основной стратегической задачей финансовой политики на последующие 10-15 лет является обеспечение сбалансированности бюджета. Необходимо разрабатывать бюджет так, чтобы бюджетно-налоговые инструменты содействовали в увеличении объема товаров и услуг, которые смогли бы принести наибольший доход.

9. Стоит отметить, что одной из важнейших частей финансовой политики является также и налоговая политика. Властям страны нужно продолжать кодификацию налогов, делать налоговую политику реалистичной, которая будет учитывать финансовое положение организаций, и в то же время соблюдать императивный характер финансовых отношений и обязательность налоговых платежей.

10. Для решения финансовой проблемы и урегулирования экономики в целом необходимо обеспечить сбалансированность бюджетов разных уровней, расширить налогооблагаемую базу, реформировать систему казначейского исполнения бюджета, расширив сферу применения и увеличив его прозрачность.

В нашей стране необходимо проводить согласованную финансовую, денежную и социально-экономическую политику, которая будет направлена на интересы всех слоев населения. Успех финансовой политики государства непосредственно находится в плоскостях микроэкономического и макроэкономического роста, которые лежат в основе развития реального сектора экономики. А этот сектор в свою очередь должен приводить к расширению налогооблагаемой базы государства и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Выводы

Стратегические линии финансовой политики России:

3. Основой, нынешней конструкции стратегии финансовой политики должно стать укрепление позиций рубля и повышение доверия к существующим финансовым институтам.

5. Нужно создать надежные финансовые инструменты, которые позволят превратить полезные ископаемые в ликвидные ресурсы.

6. Частичное предотвращение бегства капитала страны, а также его репатриация должны также поспособствовать укреплению рубля.

8. Основной стратегической задачей финансовой политики на последующие 10-15 лет является обеспечение сбалансированности бюджета.

9. Властям страны нужно продолжать кодификацию налогов, делать налоговую политику реалистичной, которая будет учитывать финансовое положение организаций, и в то же время соблюдать императивный характер финансовых отношений и обязательность налоговых платежей.

Заключение

Государство – это главный субъект проводимой финансовой политики.

Стратегические линии финансовой политики России:

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1. (действующая редакция от 28.12.2016).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

ФЗ от 24.07.2009 (ред. от 30.11.2016, с изменениями от 19.12.2016) «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
Постановление Правительства РФ от 18.05.2016 № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»» // СЗ РФ. 2016. № 22. Ст. 3224.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити 2012.
Бехер В. В. Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств: экономико-правовой анализ // Современное право. 2014. № 6. С. 73-77.
Букина И. С., Маневич В. Е. Макроэкономическая ситуация и денежно-финансовая политика в России (научный доклад). М.: Институт экономики РАН, 2013.
Голованова Н. В. Финансы. - М.: Юрайт, 2015.

Грачева Е. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). – М.: Проспект, 2014.

Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. 2015. №12. С. 413-418.
Золотова Е. А, Акинин П. В. Актуальные проблемы финансов: учебное пособие. – СКФУ, 2017.
Кабанов В. Н. Долгосрочная финансовая политика. - М.: Высшая школа, 2016.

Каранина Е. В. Финансы. - Киров: ВятГУ, 2016.

Когденко В. Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: Учебное пособие / В. Г. Когденко, М. В. Мельник. - М.: ЮНИТИ, 2016.
Лаптев С. В. Основы теории государственных финансов: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана 2012.
Лукьяненко И. Г. Бюджетно-налоговая политика: новые вызовы: монография / И. Лукьяненко, М. Сидорович. - М .: НаУКМА, 2014. – 422 с.
Миньковская М. В., Коломыцева А. О. Когнитивный анализ условий перехода на принципы стимулирующего налогообложения: микроэкономический аспект // Университет. 2016. № 3. С. 43-49.
Нешитой А. С., Воскобойников Я. М. Финансы: учебник. 10-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013.

Николаева Т. Н. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2012.

Райымбаев Ч. К., Азимов И. Н. Информационное обеспечение экономико-математического анализа // Территория науки. 2016. № 1. С. 119-122.

Соколовская А. М. Особенности налоговой системы и направления ее корректировки // Финансы. - 2013. - № 9. - С. 28-44.

Федосов В. А., Молдован А. А. Проблема суверенных долгов в мировой экономике // Финансы и кредит 2013 №28. – С. 32-38.
Хоминич И. П., Саввина О. В. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации М.: Финансы и статистика 2014.
Черненко В. А., Молдован А. А., Панфилова О. В. Теория и практика корпоративных финансов. - СПб: 2017.
Шаталов М. А., Мычка С. Ю. Механизм экономического развития государства в современных условиях на основе внедрения инновационного подхода // Вестник Югорского государственного университета. 2015. № 3-2 (38). С. 86-90.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт. URL: http://www.gks.ru.

Голованова Н. В. Финансы. - М.: Юрайт, 2015. С. 648. ↑
Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. 2015. №12. С. 413. ↑
Букина И. С., Маневич В. Е. Макроэкономическая ситуация и денежно-финансовая политика в России (научный доклад). М.: Институт экономики РАН, 2013. C. 14. ↑
Финансы. Берзон Н. И., Теплова Т. В., Аршавский А. Ю., Петрикова И. В., Григорьева Т. И., Голованова Н. В., Герасимова Ю. - М.: Юрайт, 2015. С. 44. ↑
Нешитой А. С., Воскобойников Я. М. Финансы: учебник. 10-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. – С. 152. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.). ↑
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1. (действующая редакция от 28.12.2016). ↑
Бехер В. В. Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств: экономико-правовой анализ // Современное право. 2014. № 6. С. 73. ↑
Миньковская М. В., Коломыцева А. О. Когнитивный анализ условий перехода на принципы стимулирующего налогообложения: микроэкономический аспект // Университет. 2016. № 3. С. 43. ↑
Постановление Правительства РФ от 18.05.2016 № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»» // СЗ РФ. 2016. № 22. Ст. 3224. ↑
Шаталов М. А., Мычка С. Ю. Механизм экономического развития государства в современных условиях на основе внедрения инновационного подхода // Вестник Югорского государственного университета. 2015. № 3-2 (38). С. 86. ↑
Райымбаев Ч. К., Азимов И. Н. Информационное обеспечение экономико-математического анализа // Территория науки. 2016. № 1. С. 119. ↑
Каранина Е. В. Финансы. - Киров: ВятГУ, 2016. – С. 33. ↑
Грачева Е. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). – М.: Проспект, 2014. – С. 45. ↑
Когденко В. Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика: Учебное пособие / В. Г. Когденко, М. В. Мельник. - М.: ЮНИТИ, 2016. - С. 147. ↑
Золотова Е. А, Акинин П. В. Актуальные проблемы финансов: учебное пособие. – СКФУ, 2017. – С. 49. ↑
Кабанов В. Н. Долгосрочная финансовая политика. - М.: Высшая школа, 2016. - С. 130. ↑
Николаева Т. Н. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2012. – С. 97. ↑
Лукьяненко И. Г. Бюджетно-налоговая политика: новые вызовы: монография / И. Лукьяненко, М. Сидорович. - М .: НаУКМА, 2014. – С. 122. ↑
Соколовская А. М. Особенности налоговой системы и направления ее корректировки // Финансы. - 2013. - № 9. - С. 28. ↑
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ ↑
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт.

URL: http://www.gks.ru. ↑
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт.

URL: http://www.gks.ru. ↑