Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (1 Теоретические основы роли Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами)

Содержание:

Введение

Система управления государственными финансами, действующая на уровне Российской Федерации, была предназначены для работы в стабильной экономической среде и оказалась мало пригодной для решения антикризисных задач в период снижения деловой активности. Поэтому актуальной научно-практической задачей является разработка научно обоснованного комплекса антикризисных управленческих мер государственной политики, адекватных специфике проявления кризисов на макроуровне, так как важным фактором макроэкономической стабильности России является экономическая состоятельность ее регионов.

Устойчивость финансовой системы управления государственными и муниципальными финансами напрямую зависит от качества управления финансами. Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами предполагает формирование целостной системы управления финансами, повышение качества управления бюджетным процессом в том числе, посредством организации действенной системы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Казначейская система способствует бесперебойному и в полном соответствии с законом исполнению бюджетов в условиях многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации. Кроме этого, применение передовых казначейских технологий обеспечивает оптимизацию процесса управления общественными финансовыми ресурсами, контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных расходов, что, в свою очередь, выступает в качестве объективных предпосылок к повышению качества государственных и муниципальных услуг.

Федеральное казначейство обладает широким кругом полномочий и методическим инструментарием для обеспечения единства технологий в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, обладая уникальной информационно-технологической инфраструктурой, только Федеральное казначейство на сегодняшний день способно обеспечить комплексный охват операций в секторе общественных финансов. Информационные системы Федерального казначейства позволяют сделать процесс исполнения бюджета прозрачным и открытым. Во-вторых, внедрение инновационных механизмов управления общественными финансовыми ресурсами является чрезвычайно актуальным направлением в условиях их ограниченности. Кроме того, широкое применение в платежной системе Федерального казначейства современных электронных технологий и программно-технических средств способствует формированию новых подходов к организации системы бюджетных платежей. Наряду с этим Федеральное казначейство осуществляет учет и распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Все вышеизложенное подчеркивает значимость института Федерального казначейства (Казначейства России) в системе современных финансовых институтов в целом и в бюджетном процессе публично-правовых образований в частности. Очевидно, что именно федеральная служба в лице Федерального казначейства обладает потенциалом для обеспечения единства техники и механизма функционирования бюджетной системы, способна выполнять функцию интеграции информации об общем состоянии публичных финансовых ресурсов страны.

Методологию деятельности Федерального казначейства исследовали такие авторы, как: Акперов И. Г., Головач С. П., Гришина В. Н., Гусев С. И., Демидов А. Ю., Ермакова Е. А., Иванова Н. Г., Коноплева И. А., Костюченко В. Ф., Кравченко И. А. и др.

Цель курсового исследования состоит в теоретическом обосновании роли Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами и выработке комплекса практических мер по повышению их эффективности.

В соответствии с выбранной целью нами были обозначены для решения следующие задачи, которые определили логику исследования и его структуру:

- исследовать генезис возникновения и развития института казначейства;

- раскрыть функциональное содержание деятельности органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципальных образований с позиции распределения полномочий;

- обосновать комплекс мер по совершенствованию организации деятельности Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами.

Теоретической основой данного исследования послужили современные и классические положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов, которые посвящены проблемам государственного управления финансами, разработки и реализации государственной политики в кризисных условиях экономики.

В работе использовались такие приемы, как анализ, системный подход, обобщение, синтез, применялись методы группировки и динамические сравнения.

Информационно-эмпирическая база формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений и программных документов Правительства Российской Федерации, нормативно-законодательных актов Министерства финансов Российской Федерации, Казначейства России, статистических сборников, монографических исследований, научных трудов отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.

1 Теоретические основы роли Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами

1.1 Общее понятие об управлении финансами

Управление - это элемент, функция организационной системы различной природы, обеспечивающая сохранение структуры управления, режима деятельности, реализацию их целей и программ.

Управление государственными финансами осуществляется на основе действующей правовой базы, регулирующей финансовые отношения на макроуровне, так и деятельность специально созданных субъектов управления финансами.^[1]

По мнению Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. под управлением государственными финансами можно понимать «процесс направленного воздействия на финансовые отношения при помощи специальных приемов и методов с использованием различных видов финансовых ресурсов с целью реализации своих функций.^[2]

Кроме этого, по мнению Солянниковой С.П. под управлением государственных финансов можно понимать «процесс использования государственными органами политической и экономической власти от имени общества и над обществом для управления финансовыми ресурсами в целях, необходимых и признанных этим обществом». ^[3]

Финансово-кредитный энциклопедический словарь трактуется термин «управление государственными финансами» как «сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач». ^[4]

В системе управления государственными финансами, как и в другой управляемой системе, выделяют объект и субъект управления.^[5]

Элементы системы управления государственными финансами в Российской Федерации представлены на рисунке 1.

Управление государственными финансами в Российской Федерации

Объекты управления

Субъекты управления

Финансы федеральных органов государственной власти

Финансы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы управления за государственными финансами: законодательные и исполнительные органы власти

Разнообразные виды финансовых

отношений и финансовые ресурсы

Рисунок 1 - Элементы системы управления государственными финансами в Российской Федерации^[6]

Государственные финансы выступают объектом управления, они выступают объективной экономической категорией, управление которыми следует через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. Материальным носителем здесь выступают финансовые ресурсы. Поэтому без эффективного управления финансовыми отношениями и их материальными носителями невозможно эффективно управлять экономикой государства.

Субъектом управления государственными финансами в финансовой науке традиционно выступают организационные структуры, осуществляющие управление. К таким структурам можно отнести государственные органы власти, как участников бюджетного процесса, а так же органы, которые осуществляют государственное управление за финансами. Их деятельность можно охарактеризовать, как очень сложную, многоаспектную, потому что здесь объектом выступают финансовые отношения и виды финансовых ресурсов, составляющих сферы и звенья финансовой системы государства, которые являются объектом управления финансами.

Однако следует отметить важность рассмотрения процесса управления финансами «не только как управление объектами, но и как совершенствование деятельности организации самих субъектов управления. ^[7]

В системе управления финансами, как и в другой управляемой системе, выделяют объект и субъект управления. Объектами управления являются группы финансовых отношений, а субъектами финансовые органы управления. Поскольку вопрос о границах финансовых отношений и их группировке является дискуссионным (более подробно взгляды учѐных на эти проблемы рассмотрены в первой главе данной книги), то дискутируются и виды объектов управления финансами. ^[8]

Кроме этого к объектам финансового управления относятся:

- финансовые взаимоотношения между коммерческими организациями по поводу распределения доходов (совместные фонды, долевое участие, штрафные санкции и др.;

- финансовые взаимоотношения между страховыми организациями, с одной стороны, и коммерческими организациями и населением, с другой стороны, по поводу образования и использования страховых фондов;

- финансовые взаимоотношения между коммерческими организациями и вышестоящими организациями по поводу образования и распределения фондов денежных средств, создаваемых вышестоящей организацией;

- финансовые взаимоотношения внутри коммерческих организаций, учреждений, организаций по распределению выручки, формированию денежных доходов, накоплений, фондов денежных средств и их использованию.

К субъектам управления финансами можно отнести законодательные и исполнительные органы власти и управления со своими компетенциями в области финансовых отношений. Например, Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах занимаются текущим управлением финансами государства.

Финансы коммерческих организаций для управления своими финансами создают в своих организационных структурах департаменты финансов, финансовые управления или отделы.^[9]

Функции управления финансами рассматриваются в различных источниках и разными авторами.

По мнению профессора Родионовой В.М. выделяются следующие функциональные элементы, а именно планирование, оперативное управление, контроль. ^[10]

Если рассматривать функции управления финансами в соответствии с финансово-кредитном энциклопедическом словарём, то там выделяются функции: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование финансов, контроль за их состоянием, учѐт финансовых ресурсов.^[11]

На субъекты и объекты управления оказывают воздействие административно-распорядительные и экономические методы управления.

Те и другие методы применяются как в условиях командно-административной, так и в условиях рыночной экономики.

1.2 Полномочия Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами

Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов Российской Федерации является Федеральное казначейство. Деятельность Федерального казначейства регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 27.12.2014) «О Федеральном казначействе».^[12]

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. ^[13]

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями. ^[14]

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Федерального казначейства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных казенных учреждений по их мобилизационной подготовке;

- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Федеральном казначействе;

- организует дополнительное профессиональное образование работников Федерального казначейства;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;

- осуществляет межведомственную координацию деятельности в сфере систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

- Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

2 Деятельность Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами

2.1 Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится
в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от1декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим
в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК),
в составе которого 15 управлений по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации.^[15]

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственное федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные
для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) на соответствующей территории.

Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов 85^[16] субъектов Российской Федерации (в том числе по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 63 (74 %), а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22 813 муниципальных образований (в том числе
по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 16 120 (70,7 %).^[17]

Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования на территории Российской Федерации, включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

По состоянию на 1 января 2016 года в органах Федерального казначейства велось обслуживание 355 461 лицевого счета, из них:

– 39 758лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня;

– 31 130лицевых счетов участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации;

– 172 503лицевых счета участников бюджетного процесса муниципальных образований;

– 5 146лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 369лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 106 555лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2016 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям всех уровней бюджета открыто:

– 105 243 лицевых счета, из них федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям – 11 710 лицевых счетов, в том числе:

– федеральным бюджетным учреждениям – 11 315 лицевых счетов;

– федеральным автономным учреждениям – 395 лицевых счетов.

В течение 2015 года Федеральным казначейством осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах
в кредитных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах».^[18]

На протяжении 2015 года Федеральным казначейством проведено 105 отборов заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита, по результатам которых
на банковских депозитах в кредитных организациях размещено 12 809 950,1 млн. рублей. Сумма зачисленных в федеральный бюджет процентов по заключенным договорам банковского депозита составила 68 148,3 млн. рублей.

Кроме того, за 2015 год проведено 12 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита в долларах США, по результатам которых на банковских депозитах в кредитных организациях размещено 1 750,0 млн. долларов США, уплачено процентов на сумму 5,9 млн. долларов США. ^[19]

В рамках постановления Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 2013 г. № 777 «О порядке осуществления операций
по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета
в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо» в январе 2015 года Федеральным казначейством организованы и проведены первые операции в режиме «overnight» с привлечением Банка России, небанковской коммерческой организации ЗАО «Национальный расчетный депозитарий», а начиная с 20 мая 2015 года запущены ежедневные операции покупки (продажи) ценных бумаг в режиме «overnight».

Всего в 2015 году проведено 168 отборов заявок, в которых принято участие 19 кредитными организациями. По результатам проведенных отборов заключено 1 196 договоров репо и размещено средств федерального бюджета на сумму 15 517 485,0 млн. рублей. Сумма зачисленных
в федеральный бюджет процентов по заключенным договорам репо составила 6 513,9 млн. рублей.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 721 «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств
на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» в 2015 году продолжено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.^[20]

За 2015 год 58 субъектов Российской Федерации обратились
за получением бюджетного кредита и получили его, 52 субъектам Российской Федерации бюджетный кредит предоставлялся от 2 до 10 раз. Общий объем предоставленных бюджетных кредитов составил 869 607,6 млн рублей. ^[21]

Согласовано на начальном этапе (по июль 2015 года) и продлено
до конца 2015 года предоставление бюджетных кредитов пилотным муниципальным образованиям, определенным по согласованию
с субъектами Российской Федерации в соответствии с перечнем муниципальных образований.

В 2015 году заключено 88 договоров на получение бюджетных кредитов, из которых 80 муниципальным образованиям предоставлены бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов на общую сумму 47 168,5 млн . рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г.
№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) величина процентной ставки по предоставляемым бюджетным кредитам составляет 0,1 % годовых.^[22]

Сумма уплаченных субъектами Российской Федерации процентов
по предоставленным бюджетным кредитам составила 66,2 млн. рублей,
а муниципальными образованиями – 3,7 млн. рублей.

Обязательства по возврату средств федерального бюджета
по предоставленным бюджетным кредитам и уплате процентов по ним выполнены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями своевременно и в полном объеме.

По поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина в соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам строительства космодрома «Восточный» от 19 февраля 2015 г. № 2 организована работа по открытию в Федеральном казначействе лицевых счетов генеральным подрядчикам, подрядчикам, субподрядчикам – участникам кооперации, выполняющим строительные работы на космодроме «Восточный».

Обеспечивается казначейское сопровождение государственных контрактов по строительству космодрома «Восточный».

В 2015 году выполнены следующие мероприятия по созданию
и развитию подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»(далее – ГИИС «Электронный бюджет»):

– обеспечено формирование и ведение Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

– обеспечено формирование и ведение базовых (отраслевых)
и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ);

– обеспечена разработка Реестра государственных заданий
на оказание государственных услуг (выполнение работ) и Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся федеральными государственными учреждениями
и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации;

– обеспечено централизованное составление, представление, свод
и консолидация отчетности об исполнении федерального бюджета
и бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в подсистеме «Учет и отчетность»;

– обеспечено планирование закупок на этапе составления проекта бюджета, определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключение и исполнение контрактов, оценка результативности закупок.

С 1 июля 2015 года введен в эксплуатацию единый портал бюджетной системы Российской Федерации (budget.gov.ru)(далее – Единый портал).

В настоящее время на страницах Единого портала представлено
в открытом доступе свыше 35 000 записей Реестра соглашений (договоров)
о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации и свыше 150 000 записей Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц,
не являющихся участниками бюджетного процесса.

По состоянию на 1 января 2016 года 32 субъектами Российской Федерации реализованы мероприятия по интеграции информационных систем с государственной автоматизированной информационной системой «Управление». ^[23]

В течение 2015 года осуществлено подключение к закрытой части портала государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее – ГАС «Управление»)должностных лиц 11 ФОИВ, 1 256 региональных органов исполнительной власти(далее – РОИВ) и более 5 000 органов местного самоуправления.

Кроме того, в 2015 году Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь завершены мероприятия по подключению
к ГАС «Управление» должностных лиц региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, таким образом подключение к системе реализовано во всех 85 субъектах Российской Федерации.

Число пользователей закрытой части портала ГАС «Управление»
по состоянию на 1 января 2016 года – 13 926, что по сравнению с 1 января 2015 года (1 769 пользователей) увеличилось более чем в 7 раз.

По состоянию на 1 января 2016 года участниками государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП)являются 71 159 организаций и учреждений, из них:

– 724 кредитные организации, из числа которых 703 кредитными организациями передается информация о фактах оплаты на постоянной основе, что составляет 97,1 % от общего количества кредитных организаций, зарегистрированных в Российской Федерации;

– 65 258 администраторов начислений (администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственные
и муниципальные учреждения), из числа которых 41 346 администраторами начислений информация о начислениях передается на постоянной основе.

По состоянию на 1 января 2016 года количество зарегистрированных государственных и муниципальных учреждений
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) (далее – Официальный сайт ГМУ)составило 169 552 (98 % от общего количества учреждений в Перечне государственных (муниципальных) учреждений).

В среднем в 2015 году ежедневно указанный сайт посещало более 25 тысяч уникальных пользователей и фиксировалось порядка 120 тысяч просмотров страниц. ^[24]

За 2015 год по состоянию на 1 января 2016 года общее количество организаций-заказчиков, зарегистрированных на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт www.zakupki.gov.ru)в соответствии с положениями Федерального закона
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), составило 273 458, общее количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) – 3 072 330, общая сумма размещенных заказов – 6 598 119,8 млн. рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 18июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ)по состоянию
на 1 января 2016 года количество зарегистрированных организаций-заказчиков составило 79 253, количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) – 1 265 022, общая сумма размещенных заказов – 23 074 315,4 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 1132 с 1 января 2015 года обеспечено ведение Реестра договоров, заключенных заказчиками
по результатам закупки. ^[25]

По состоянию на 1 января 2016 года на Официальном сайтеwww.zakupki.gov.ruразмещено 861 078 договоров на сумму 15 144 338,3 млн рублей.

В течение 2015 года в рамках проведения работ по созданию Единой информационной системы в сфере закупок:

– проведена опытная эксплуатация Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС);

– проведена подготовка к запуску ЕИС в промышленную среду.

С 1 января 2016 года ЕИС введена в эксплуатацию.

В рамках выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, проведению операций со средствами неучастников бюджетного процесса (далее – НУБП) и в целях совершенствования кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и учета операций со средствами НУБП в 2015 году Федеральным казначейством проведен ряд мероприятий.

Отдельные показатели исполнения федерального бюджета
по расходам представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении ^[26]

Наименование показателя	2013 (млн рублей)	2014 (млн рублей)	2015 (млн рублей)
Сумма принятых на учет бюджетных обязательств, всего	13 228 363,3	13 686 955,2	15 353 952,5
Исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	12 999 650,0	13 425 055,3	14 991 726,5
Не исполнено бюджетных обязательств текущего финансового года	228 713,4	261 899,9	362 226,0

Таблица 2

Сведения об осуществлении в 2015 году капитальных вложений
в объекты государственной собственности Российской Федерации, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу (консолидированные открытые данные) ^[27]

Наименование показателя	Доведено ЛБО (млн рублей)	Распределено ЛБО (млн рублей)	Кассовый расход (млн рублей)
По виду расходов 411 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в рамках государственного оборонного заказа»	3 384,8	3 384,8	3 383,9
По виду расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность»	4 299,5	4 299,5	4 279,2
По виду расходов 413 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа»	318 421,3	317 660,6	312 356,4
По виду расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности»	424 824,9	423 562,9	378 697,9
По виду расходов 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам в объекты капитального строительства»	17 472,7	17 472,6	17 321,3
По виду расходов 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям»	20 700,7	20 700,7	20 688,0
По виду расходов 465 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности автономным учреждениям»	5 020,9	5 020,9	5 020,9
По виду расходов 466 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям»	3 920,2	3 920,2	3 920,2

В целях исполнения подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № Пр-1659
по повышению эффективности использования бюджетных средств:

– в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. № 1256 «Об организации работы
по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета» (далее – Постановление № 1256) Федеральное казначейство определено ФОИВ, ответственным за координацию работы
по инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета (далее – дебиторская задолженность);

– в целях проведения всестороннего анализа причин образования дебиторской задолженности, а также принятия эффективных мер, направленных на ее снижение, в Федеральном казначействе создана Рабочая группа, с состав которой вошли представители Минфина России, Федерального казначейства, Федеральной службы по финансовому мониторингу (приказ Федерального казначейства от 16 октября 2015 г. № 280).

В рамках Рабочей группы на регулярной основе рассматривались организационные, методологические и нормативные меры по сокращению дебиторской задолженности.

2.2 Учет поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей

В соответствии с положениями части 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Федеральное казначейство производит распределение доходов
от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата
и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Минфином России.

Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации
и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством в соответствии
с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации
и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ № 125н).

При исполнении Федеральным казначейством своих бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 4 тысячам кодов бюджетной классификации Российской Федерации.

По предварительным данным Федерального казначейства за 2015 год
в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) поступило 35 404,4 млрд. рублей.

Из них поступило в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

– в федеральный бюджет 13 478,4 млрд. рублей, что составляет 38,07 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты государственных внебюджетных фондов – 10 403,4 млрд. рублей или 29,39 % от общего объема поступлений
в бюджетную систему Российской Федерации;

– в бюджеты субъектов Российской Федерации – 8 033,8 млрд. рублей или 22,69 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

– в местные бюджеты – 3 488,8 млрд. рублей или 9,85 % от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. ^[28]

Рисунок 1 – Поступление доходов в бюджетную систему РФ

При этом сумма невыясненных поступлений, зачисляемых
в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет Федеральное казначейство, по предварительным данным за 2015 год составила – 9,8 млрд. рублей (возвращено (уточнено).

Рисунок 2 – Объём невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, млрд. руб. ^[29]

Следует отметить, что объем невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, за 2015 год имел тенденцию, как
к увеличению (наибольший объем невыясненных поступлений достигнут
в октябре 2015 года – 65,1 млрд. рублей), так и снижению (наименьшее значение невыясненных поступлений достигнуто в декабре 2015 года – -9,8 млрд. рублей).

Выбытие из бюджета невыясненных поступлений, зачисляемых
в федеральный бюджет, по состоянию на 1 января 2016 года в сумме 9,8 млрд. рублей обеспечено благодаря проводимой Федеральным казначейством активной работе по уточнению невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, как за 2015 год, так и за предыдущие годы. На протяжении 2015 года Федеральное казначейство в целях уточнения невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, осуществляло определение предполагаемых администраторов доходов бюджетов, направляло им в установленном порядке запросы
о невыясненных поступлениях за все отчетные периоды.

Рисунок 3 – Соотношение невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет^[30]

В результате проведенной Федеральным казначейством работе
из общей суммы невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет в 2015 году в сумме 448,7 млрд. рублей, было уточнено – 391,9 млрд рублей, а также возвращено плательщикам – 66,6 млрд. рублей.

В соответствии с положениями статьи 166.1 Бюджетного кодекса ТОФК для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных
или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата
и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляют перечисление необходимых средств с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета ТОФК, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

По предварительным данным Федерального казначейства в 2015 году для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, было перечислено 1 398,2 млрд. рублей.

Рисунок 4 – Перечисление средств с единых счётов бюджетов, необходимых осуществления возврата^[31]

Из них перечислено на соответствующие счета органов Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации:

– с ЕСФБ 1 098,6 млрд. рублей, что составляет 78,57 % от общего объема перечисленных средств;

– с единых счетов государственных внебюджетных фондов – 165,9 млрд рублей или 11,87 % от общего объема перечисленных средств;

– с единых счетов бюджетов субъектов Российской Федерации – 67,3 млрд рублей или 4,81 % от общего объема перечисленных средств;

– с единых счетов местных бюджетов – 66,4 млрд рублей или 4,75 %
от общего объема перечисленных средств.

В ходе реализации Федеральным казначейством своих бюджетных полномочий по формированию и ведению перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации реализованы изменения в приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» в части представления в ТОФК
в электронном виде нормативных правовых актов главных администраторов доходов бюджетов по наделению участников бюджетного процесса (далее – УБП) полномочиями администратора доходов бюджета, с указанием администрируемых ими кодов бюджетной классификации Российской Федерации в виде Реестра администрируемых доходов. ^[32]

По состоянию на 1 января 2016года Федеральным казначейством обеспечено создание и ведение Реестра администрируемых доходов:

– по 81 главному администратору доходов федерального бюджета
или 91 % от общего количества главных администраторов доходов федерального бюджета;

– по всем главным администраторам доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, муниципальных образований – 67 168 Реестров администрируемых доходов (100 % от общего объема указанных главных администраторов доходов бюджетов).

С 1 января 2015 года Федеральное казначейство осуществляет реализацию положений Договора о Евразийском экономическом союзе
от 29 мая 2014 года в соответствии с Порядками исполнения Федеральным казначейством положений Приложения № 5 «Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие),
их перечисления в доход бюджетов государств-членов» и Приложения № 8 «Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер по отношению к третьим странам» к Договору
о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, утвержденными приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2014 г. № 320. ^[33]

В 2015 году Федеральное казначейство принимало участие
в разработке и согласовании Соглашения о проведении совместных контрольных мероприятий по вопросам соблюдения порядка зачисления
и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления
в доход бюджетов государств – членов Евразийского экономического союза.

3 Основные направления деятельности Федерального казначейства на среднесрочную перспективу

1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса.

Федеральным казначейством планируется проведение экспериментов:

- по интеграции механизма по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств организации, возникших в рамках исполнения сопровождаемого государственного контракта (казначейский аккредитив),
с банковским сопровождением государственного контракта, заключенного, в том числе, в рамках исполнения государственного оборонного заказа;

- по предоставлению субсидий юридическими лицами
под фактическую потребность (с учетом определения юридических лиц,
на которых распространяется данный механизм).

Совершенствование механизма предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, обеспечивающих результативность их использования.

1 Реализация новаций в части обслуживания исполнения федерального бюджета в 2016 году

1. Обеспечение применения новой структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации при осуществлении операций УБП федерального уровня, федеральными бюджетными (автономными) учреждениями, ФГУП, в том числе, при доведениибюджетных данных, санкционировании оплаты денежных обязательств и перерегистрации бюджетных обязательств.

2. Обеспечение своевременной реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 2015 г. № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», в том числе:

– возврат в установленном порядке остатков субсидий, неиспользованных федеральными бюджетными и автономными учреждениями;

– отзыв неиспользованных по состоянию на 1 июня 2016 года остатков ЛБО, предусмотренных на исполнение обязательств по оплате государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2015 году;

– отзыв неиспользованных ЛБО, предусмотренных на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по которым в установленные сроки не заключены соответствующие соглашения между ФОИВ и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Организация наполнения и веденияпланов-графиков и планов закупок, формируемых получателями средств федерального бюджета,
в подсистеме «Управление закупками» в ГИИС «Электронный бюджет».

4. Обеспечение внедрения и развития подсистемы «Управление расходами» ГИИС «Электронный бюджет», в том числе:

– ведение реестра государственных заданий;

– ведение реестра соглашений;

– формирование и ведение перечня публичных нормативных обязательств, формирование действующих расходных обязательств;

– учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;

– апробация механизма учета денежных обязательств получателей средств федерального бюджета;

– апробация механизма автоматического формирования платежных документов, представляемых получателями средств федерального бюджета при оплате денежных обязательств.

1.2. Казначейское сопровождение

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 359-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. № 70 утверждены Правила казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения (далее – Правила).

Согласно положениям указанных правил казначейское сопровождение распространяется на:

– юридических лиц, в том числе на государственные корпорации
и Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», получающие субсидии из федерального бюджета, условиями предоставления которых является требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями их предоставления;

– юридических лиц, получающих бюджетные инвестиции;

– юридических лиц, являющихся получателями аванса
по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму более 100 000 тыс. рублей, а также контрактам, договорам заключенным в рамках исполнения указанных государственных контрактов;

Казначейскому сопровождению подлежат:

– договора (соглашения) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций;

– договора о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции;

– контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые в рамках исполнения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций и договоров
о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы, если условиями данных контрактов (договоров) предусмотрены авансовые платежи;

– государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму более 100 000 тыс. рублей, а также контракты
и договоры, заключенные в целях исполнения указанных государственных контрактов, в случае если условиями данных государственных контрактов (контрактов, договоров) предусмотрены авансовые платежи.

Также вышеуказанные правила включают в себя следующие особенности казначейского сопровождения.

1. Для предоставления субсидий ГРБС передает полномочия ТОФК
по перечислению средств из федерального бюджета юридическим лицам – получателям субсидий.

Указанные субсидии из федерального бюджета, предоставляются юридическому лицу – получателю субсидии в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам юридического лица – получателя субсидии.

2. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, ТОФК могут осуществлять «расширенное» казначейское сопровождение государственных контрактов (контрактов, договоров).

3. В 2016 году в качестве эксперимента на основании заявления государственного заказчика отдельного контракта ТОФК формируется документ, подтверждающий обязанность государственного заказчика оплачивать за счет суммы аванса, предусмотренного государственным контрактом, фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, при предъявлении исполнителем (соисполнителем) государственного контракта в орган Федерального казначейства документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Указанный документ является так называемым «казначейским аккредитивом».

Приказом Минфина России от 25 декабря 2015 г. № 213н утвержден Порядок проведения ТОФК санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений),
а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках
их исполнения, содержащий вариативность санкционирования операций
по расходам организаций, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, отраженные на лицевых счетах для учета операций НУБП.

ГРБС, предоставивший организации целевые средства, может выбрать один из двух вариантов санкционирования операций.

Вариант № 1: организация, получающая целевые средства, представляет в ТОФК по месту своего обслуживания платежное поручение с указанием, в том числе, в поле «Назначение платежа» текстового назначения платежа, которое должно соответствовать направлению расходования целевых средств, указанному в Перечне направления расходования целевых средств.

Вариант № 2: организация, получающая целевые средства, представляет в ТОФК по месту своего обслуживания Сведения
о направлениях расходования целевых средств на 2016 год, содержащие направления расходования целевых средств, соответствующие:

– целям, установленным договором (соглашением) о предоставлении целевой субсидии (соглашения), а также предмету контракта (договора), заключенного в рамках исполнения договора (соглашения)
о предоставлении целевой субсидии (соглашения), при осуществлении организацией расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии;

– предмету государственного контракта (контракта, договора)
при осуществлении организацией расходов, источником финансового обеспечения которых являются предусмотренные условиями государственного контракта авансовые платежи.

1.3. Совершенствование проведения валютных операций

Федеральным казначейством в целях совершенствования осуществления платежей клиентов ТОФК в иностранной валюте на 2016 год запланированы мероприятия по созданию условий для полномасштабного внедрения модели осуществления операций с иностранной валютой, среди которых:

– «пилотное» внедрение проведения ТОФК платежей в иностранной валюте;

– выработка предложений по механизму проведения валютных операций на счетах ТОФК в рамках создания валютного ЕКС.

Также в целях совершенствования осуществления платежей клиентов ТОФК в иностранной валюте Федеральным казначейством будет проведена работа по разработке механизма зачисления в доход федерального бюджета иностранной валюты, обращенной в собственность государства
и находящейся у ФОИВ.

Кроме того,в целях усиления контроля за расходованием бюджетных средств при совершении внешнеторговых сделок, а также реализации Госпрограммы в 2016 году планируется подготовить предложения
по разработке законодательных или иных актов по наделению Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля,
в первую очередь в Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ
«О валютном регулировании и валютном контроле».

Важной стратегической задачей Федерального казначейства на 2016 год в условиях увеличения дефицита федерального бюджета станет подготовка предложений по запуску механизма привлечения краткосрочных займов у кредитных организаций в случае предполагаемых кассовых разрывов на ЕСФБ.

В 2016 году большое внимание будет уделено созданию методологической и технологической базы для развития операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо (расширение линейки сроков договоров репо, учет компенсационных взносов и купонного дохода
по ценным бумагам и др.), а также совершенствованию операций репо
в части ликвидационного неттинга.

В 2016 году планируется продолжить практику предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (в рамках ограниченной группы «пилотов»). Предполагается разработка механизма финансовых гарантий субъектам Российской Федерации
при предоставлении бюджетных кредитов.

В 2016 году будет продолжена работа по определению системы рейтингования публично-правовых образований при предоставлении бюджетных кредитов в случае недостаточности средств федерального бюджета.

В 2016 году продолжится работа по развитию операций управления остатками средств на ЕСФБ в части размещения средств федерального бюджета на депозиты в государственной корпорации «Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В рамках антикризисных мер в 2016 году будет продолжена работа по разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, предусматривающих изменение требований к кредитным организациям при размещении средств федерального бюджета
на банковских депозитах.

Большое внимание будет уделено мероприятиям по сопряжению операций управления остатками средств на ЕСФБ с ГИИС «Электронный бюджет».

В целях повышения эффективности использования ресурсов ЕКС Федеральному казначейству в 2016 году предстоит внедрить механизм доведения и контроля предельных объемов оплаты денежных обязательств (далее – предельные объемы финансирования), утвержденных ГРБС,
а также механизм мониторинга непревышения кассовыми выплатами предельных объемов финансирования, доведенных до ГРБС.

Механизм доведения и контроля предельных объемов финансирования при исполнении расходной части федерального бюджета
в 2016 году является действенным инструментом, позволяющим минимизировать риски кассового разрыва на ЕКС в условиях неравномерности поступлений в федеральный бюджет в соответствующий период времени, вследствие сложной макроэкономической ситуации
в Российской Федерации.

Также внедрение механизма предельных объемов финансирования как инструмента временного ограничения на осуществление расходов позволит обеспечить безусловное исполнение расходной части федерального бюджета в условиях, как неравномерности, так и некоторого снижения поступлений в доходную часть федерального бюджета.

В 2016 году Федеральное казначейство продолжит работу, начатую
в 2014–2015 годах, в части адаптации информационных систем Федерального казначейства к новым условиям в рамках реализации концепции реформирования системы бюджетных платежей.

Создание нового единого казначейского счета (далее – новый ЕКС), централизация средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств отдельных юридических лиц требует расширения горизонта кассового планирования и прогнозирования. Переход к новому ЕКС обеспечит возможность таргетирования существенно возросших остатков денежных средств на нем, а также использования избыточной ликвидности для получения дохода в рамках операций размещения временно свободных денежных средств.

Под таргетированием остатков денежных средств на новом ЕКС понимается управление размером ежедневного сальдо на едином банковском счете путем мониторинга денежных обязательств организаций, лицевые счета которым открыты в ТОФК, и обеспечение ликвидности.
Для расчета ежедневного сальдо и определения остатков средств на новом ЕКС предстоит формировать Прогноз движения средств на ЕКС. При этом Прогноз движения средств на ЕКС должен формироваться с учетом информации, содержащейся в направляемых Казначейству России прогнозах движения средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (рисунок 4).

Рисунок 4 - Совершенствование процесса кассового планирования
и прогнозирования (перспективное)

Управление остатком денежных средств на новом ЕКС позволит планировать размер избыточных денежных средств и использовать
его для получения дополнительного дохода за счет размещения временно свободных остатков денежных средств в финансовые инструменты. Таргетирование остатков в ежедневном режиме предполагает как знание объема расхода следующего дня, так и качественный прогноз
на среднесрочный период (неделя, месяц, год).

Важным условием для реализации процедуры таргетирования остатков на новом ЕКС является автоматизация процессов сбора информации для прогнозирования остатков средств на ЕКС (рисунок 5).

$C:\Users\0353\Desktop\1_Для.jpg$

Рисунок 5 - Основные этапы автоматизации процесса сбора информации
для прогнозирования движения средств на ЕКС

До 2018 года предстоит осуществить ряд мероприятий и создать условия для мобилизации и прогнозирования средств на ЕКС в «новых реалиях».

Первый и второй этапы развития кассового планирования
и прогнозирования в Федеральном казначействе, предусмотренные Стратегической картой Казначейства России на 2014–2015 годы, выполнены.

В рамках реализации мероприятий Стратегической карты Казначейства России на 2016–2019 годы предстоит выполнить следующие этапы развития кассового планирования и прогнозирования в Федеральном казначействе:

– 2016–2017 годы – совершенствование механизма прогнозирования на ЕКС и вовлечение в данный процесс всех его потенциальных участников;

– с 2018 года – полномасштабное прогнозирование на ЕКС.

Заключение

Казначейство, представляя собой центральную часть системы государственного финансового управления, проводит работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за госрасходами.

За время существования казначейства эта структура заняла свое место в системе экономических отношений. Если подвергнуть анализу практическую деятельность Федерального казначейства по выполнению функций и задач, закрепленных Указом Президента и Положением о Федеральном казначействе, то можно сказать, что они выполняются сегодня примерно на 90%.

Предполагается разработка механизма финансовых гарантий субъектам Российской Федерации при предоставлении бюджетных кредитов.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 13.07.2015)
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 27.12.2014) «О Федеральном казначействе»
Федеральный закон от 30 сентября 2015 года №273-ФЗ «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Васюнина М.Л. Совершенствование управления доходами бюджетов в Российской Федерации //Финансы и кредит.2015. - №9. С. 37-45.
Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.
Горбов, В.А. Актуализация стратегии социально-экономического развития региона / В.А. Горбов, А.А. Анненкова // «Вопросы управления» Екатеринбург: Изд-во УФ РАНХиГС. – 2013.- №3. – с.49-54.
Маркина Е.В. Финансы: учебник/коллектив авторов; под. ред. Е.В. Маркиной. – 2-е изд. М. КНОРУС, – 2014. – 432 с.
Миленький А.В., Демидов П.С. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы// Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2–3. – С. 558-562
Маркина Е.В. Финансы: Учебник / Маркина Е.В., Вавилов Ю.Я., Седова М.Л. и др., Под ред. Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2012.
Официальный сайт администрации президента, раздел «Program rating assessment tool, PART», [http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/omb/expectmore/part.html]
О прогнозе социально – экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год//Аналитический вестник Совета Федерации №31 (584). М. 2015 г.
Пенчук А.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования//Журнал «Экономика и менеджмент инновационных технологий». – 2014.-№ 6 [Электронный ресурс] – URL: http://ekonomika.snauka.ru/2014/06/5502
Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление : учебник / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 428 с. 3.
Рисин И. Е., Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ / И. Е. Рисин, О. Ф. Шахов // ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lerc.ru/books/bulletin/0010/0013/
Солянникова С.П. Управление государственными финансами: заявленные принципы и реальность // Экономист. 2014. № 4. С. 44- 59.
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с.
Федорова А. Ю., Дорожкина Н. И. Проблемы формирования общественных финансов // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 9. С. 113-115.
Финансы. Учебник под ред. проф. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика. 1992. С. 11.
Финансы : учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.2-еизд., перераб. и доп. М. : Юрайт ; Высшее образование, 2010. С. 86.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012 г. – 431 с.
Эрдынеев Б. Анализ организации и осуществления государственного финансового контроля за правомерным и эффективным использованием бюджетных средств. Финансы, денежное обращение и кредит. – 2012. – № 6 (91). – С. 146.
www. roskazna.ru

Приложение 1

Краткая информация о государственных программах Российской Федерации, в реализации которых принимает участие Федеральное казначейство

Наименование государственной программы Российской Федерации	Статус государственной программы Российской Федерации	Ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации	Роль Федерального казначейства в разработке и реализации государственной программы Российской Федерации
Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков	Утверждена	Министерство финансов Российской Федерации	Участник
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации	Утверждена	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Участник
Обеспечение обороноспособности страны	Не утверждена	Министерство обороны Российской Федерации	Участник

Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с. ↑
Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с. ↑
Солянникова С.П. Управление государственными финансами: заявленные принципы и реальность // Экономист. 2014. № 4. С. 44- 59. ↑
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012 г. – 431 с. ↑
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с. ↑
Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с. ↑
Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с. ↑
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с. ↑
Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с. ↑
Финансы. Учебник под ред. проф. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика. 1992. С. 11. ↑
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012 г. – 431 с. ↑
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 27.12.2014) «О Федеральном казначействе» ↑
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (в ред. от 27.12.2014) «О Федеральном казначействе» ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016)

↑
www. roskazna.ru ↑
С учетом Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Информация приведена
по состоянию на 1 января 2016 года. ↑
www. roskazna.ru ↑
Постановление Правительства РФ от 24.12.2011 N 1121 (ред. от 11.04.2015) "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах" ↑
www. roskazna.ru ↑
Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 N 721 "Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)" ↑
www. roskazna.ru ↑
Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑
www. roskazna.ru ↑