Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Бюрократи́зм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти (причём, как в частных, так в государственных органах управления) выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие, делающие работу соответствующей организации в большей или меньшей степени неэффективной с точки зрения целей и задач этой организации.[33]

В общем ключе бюрократия и бюрократизм отождествляются, но при рассмотрении связей между двумя этими понятиями полагают, что бюрократизм является способом или манерой поведения бюрократии.

В отдельных случаях бюрократизм рассматривают как понятие бюрократии, имеющее негативный оттенок

Вышеизложенное, обуславливает актуальность, темы исследования.

Целью данной работы – является структурный анализ проявления бюрократии , при осуществлении процессов государственного управления в Российской Федерации.

.Объектом данной работы – бюрократизм в разных сферах государственного управления в Российской Федерации.

.Предметом данной работы – является правоотношение – конкретные проявления бюрократии , при осуществлении процессов государственного управления в Российской Федерации.

Методами использованные нами при проведения анализа при разработке исследуемой темы, является, изучение и анализ научной литературы, публикаций, статей, иные общедоступные источники информации, освещающие исследуемую тематику.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ

• 1. Бюрократия – как процесс, проявления, характеристика

Бюрократия - это многоликий монстр, и именно такой ее и следует воспринимать. Она имеет экономические и институциональные корни. Процесс ее развития включает политико-стратегические этапы. Это находит свое отражение в процессах идеологического самооправдания и дегенерации. Ее восхождение к власти осуществлялось через механизмы "отрицательного" подбора кадров. [32]

Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его нередко употребляют как синоним управления, администрирования. Термином "бюрократия" подчас обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима. Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. Бюрократическое управление - это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям. "Бесполезно, - писал известный английский социолог Людвиг фон Мизес, - критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Такие правила необходимы. Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола". Весьма сложна структура бюрократического аппарата.[32]

Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании; другая - поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, иными словами внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом.

Бюрократический аппарат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это - управленцы, в полной мере осуществляющие руководство учреждением, организацией, всеми стадиями управленческого цикла; далее, это - руководители отделов, секторов и т.п., которые также осуществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это - категория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей. Вторым по значению звеном аппарата являются специалисты. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, политологи, технологи, экономисты и т.п.[32]

Третьим крупным отрядом управленческих кадров является технический персонал аппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т.п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы некоторые элементы существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные задачи, относящиеся к управленческой деятельности. Кроме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождают руководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, технических операций и обеспечивают возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От технических работников зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организационных вопросов.[32]

Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, поскольку функции трех перечисленных категорий работников управленческого труда неразрывно связаны и переплетаются.

Следует различать понятия "бюрократия" и "бюрократизм". Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления ("рациональная бюрократия"), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти ("иррациональная бюрократия"). Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.[32]

Бюрократизм в конечном счете разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии; жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.[32]

Социальные корни бюрократизма выражаются в том, что работники аппарата управления как особая социальная группа занимают специфические позиции в обществе, они отличаются значительным своеобразием труда. Как и любая социальная общность, управленцы имеют не только общие с народом, своим коллективом, регионом интересы, но и свои специфические. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов: созданный для обслуживания общества, региона и т.д. аппарат утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах.[32]

Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение одними и теми же людьми нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, указов и постановлений, непродуманные высказывания и неуклюжие действия представителей высшего эшелона руководства, попытки ограничения конституционных прав и подавления инакомыслия, неспособность противостоять нарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России.[32]

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что бюрократия, присутствует в разных отраслях управления, и по сути является фактором препятствующим нормальной институциональной деятельности органов государственной власти, а также реализации прав тех или иных лиц.

ГЛАВА 2. СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК ПРИМЕР ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ А ТАКЖЕ БЮРОКРАТИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Деятельность судов общей юрисдикции Российской Федерации –как пример проявлении интеллектуальных решений, а также бюрократии в сфере государственного управления

Система судебных органов Российской Федерации – представляет самостоятельную ветвь власти, деятельность которой урегулирована Конституцией Российской Федерации, а также нормами специального законодательства регулирующих как судебное производство разных юрисдикций, так и статус судей а также гарантии осуществления последними деятельности в сфере судопроизводства.[23]

Судебная ветвь власти делится на суды общей юрисдикции, и конституционной.[15]

К судам общей юрисдикции, условно относятся система вертикально интегрированных судебных органов, которые по правовой природе своей «операционной» деятельности, осуществляет судопроизводство в сфере защиты частных, прав физических и юридических лиц, в порядке гражданского, уголовного, арбитражного производств, осуществляя такую деятельность руководствуясь нормами соответствующего процессуального права.

Система судебных органов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно, руководствуясь только Конституцией и иными Законами Российской Федерации, а также нормами международных договоров, которые прошли соответствующую процедуру принятия в России.[23]

Следует отметить что судопроизводство в России осуществляют профессиональные судьи единолично или коллегиально, также в конкретно определенных процессуальным Законом случаях, судопроизводство осуществляется судом присяжных.[17]

Статус, а также социальные гарантии судьи урегулированы нормами Основного Закона России, которые нашли свою имплементацию в нормах соответствующего специального Закона, [23] системный анализ которого, позволяет утверждать, что наряду с определенными составляющими определяющими независимость и неприкосновенность а также социальные гарантии судейского корпуса, специальный Закон выдвигает к последним и определенные требования, а именно в плоскости возрастного и образовательного ценза, а также внедрение определенных ограничений связанных с правами и свободами гражданина.

Деятельность судебной ветви власти в России сложна и многогранна. По сути эта ветвь власти осуществляющая толкование тех или иных правоотношений в государстве, а также такой которая осуществляет право применение, а именно накладывает абстрактные нормы материального права, на те или иные правоотношения, как правило спорные, при толковании последних.

Наличие и независимость судов в стране – является признаком цивилизованного государства.

Независимость судебной ветви власти, обеспечивается в частности через механизм неприкосновенности судьи. Судью можно привлечь к той или иной ответственности, только после прохождение определенной согласовательной процедуры.[23]

В чем же, заключается проявление интеллектуальных решений при осуществлении судебной ветвью власти собственных функций?

Ответ на данный вопрос с одной стороны достаточно просто и логичен, с другой достаточно многогранен.

Итак, деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации направлена на защиту в той или иной прав и свобод физических и юридических. Данная теза вытекает из норм процессуального и материального права, в связи с чем урегулирована и подкреплена законодательно.

Свод правовых норм – это свод наработанных обществом, абстрактных норм поведения участников тех или иных правоотношений.

Деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации, заключается по своей материальной природе, и это обоснованно вытекает из выще изложенного – в практическом (прикладном) применении абстрактных норм материального права при толковании тех или иных, как правило спорных правоотношений в сфере коммуникаций между людьми, между людьми и организациями, между юридическими лицами, а также между вышеперечисленными и государством, что требует соответствующего применения специальных профессионально – практических знаний и навыков соответствующими специалистами в сфере права – судьями судов общей юрисдикции.

Данные утверждения вытекает и соответственно подтверждаются соответствующими нормами процессуального права, которыми руководствуются суды общей юрисдикции при осуществлении правосудия в нашей стране.

При этом следует отметить, что и в органах ветви власти призванной осуществлять защиту прав, интересов, и свобод граждан, присутствуют проявление бюрократии.

Данные проявления заключаются в нижеследующем, а именно:

- В плоскости делопроизводства – данная деятельность аппарата судов урегуллирована соответствующими подзаконными инструкциями, содержания которых в тех или иных вопросах, идут в разрез с нормами процессуального права, т.е. законодательно закрепленных норм.

В тоже время, для аппарата судов является зачастую основополагающими именно вышеуказанные инструкции, носящие формы подзаконных актов.

- На уровне процессуальных действий – по общему правилу, обращение в суд соответствующей юрисдикции оплачивается государственная пошлина. Сторона, подающая тот или иной процессуальный документ, при подачи которого оплачивается государственная пошлина, должна доказать Суду, факт такой оплаты, т.е. предоставить соответствующий документ (квитанцию банка, платежное поручение, и т.д).

На нынешнем этапе развития информационных технологий, последние проникли достаточно активно и в сферу безналичных платежей (интернет – банкинг, клиент – банк), т.е. то или иное лицо может без проблем оплатить тот или иной платеж, что называется не выходя из дома, и сгенерировать при этом обычную квитанцию не содержащую при этом «мокрую печать».

При этом следует отметить, что такие документы с точки зрения соблюдения правил осуществления расчетов, в целом допустимы, в противном бы случае банки не внедряли бы подобный функционал.

Однако, в большинстве своем, судебные инстанции не принимают во внимания, подобные подтверждения факта оплаты государственной пошлины, требуя соответствующих документов с «мокрой печатью», что в свою очередь создает соответствующие проволочки в конкретном судебном процессе, и дополнительные неудобства подателю такого документа, что по нашему мнению является проявлением формы бюрократии в судебной ветви власти.

2.2. Деятельность Суда конституционной юрисдикции Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Кроме, вертикально интегрированной системы судов общей юрисдикции, в России существует суд конституционной юрисдикции.

Таким судом, является Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность которого урегулирована нормами как Основного Закона Российской Федерации, так и нормами специального, федерального, конституционного Закона.[24]

В сферу компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, входит по сути охрана правового поля государства, путем анализа тех или иных нормативно – правовых актов на предмет соответствия Основному Закону.[24]

Правовое поле государство – это как мы уже отмечали выше, свод определенных правил в которых существует то или иное общество. Основным Законом по которому живет такое общество, как правило является Конституции страны. Российская Федерация не исключение. Нормы Основного Закона нашей имеют силу прямого действия, все иные Законы и нормативно – правовые акты, должны соответствовать Основному Закону. В противном случае нарушается договорное равновесие, достигнутое обществом и отображенное в нормах Основного Закона, тем более учитывая тот факт что Конституция нашей страны принималась путем всенародного голосования, то есть прямым способом, было отображено мнение народа, как главного носителя власти в стране. Однако, не все законы принимаются путем прямого волеизъявления, да это было бы практически невозможно и экономически не рационально, для чего и функционирует орган законодательной власти на основе реализации представительской функции народа.

Количество законодательных актов принимаемых таким представительским органом достаточно велико, в любой сфере человеческой деятельности всегда присутствовал и будет присутствовать человеческий фактор, в связи с чем, не исключены определенные ошибки при принятии тех или иных нормативно – правовых актов, на предмет соответствия последних Конституции нашей страны, как Основному Закону.[24]

Для этой цели и необходим независимый орган в структуре судебной власти, который используя методы ведения судебного производства (в данном случае конституционного), сможет осуществлять по сути правовую экспертизу того или иного нормативно – правового акта (в т.ч и законодательного), и решения которого будет иметь наивысшую юридическую силу, и обжалованию подлежать не будет.[24]

Исходя из вышеизложенного можно сделать обоснованный вывод, о том что судебные органы – являются элементом право охранительной системы государства, деятельность которых направлена на осуществление защиты не признаваемых или нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц.

Отличительной чертой системы судебных органов, является то что данная система органов осуществляющих право применении тех или иных норм материального права, действует как независимая ветвь власти, в соответствии и на основании ряда Законов, которые гарантируют такую независимость. Судопроизводство в таких органах осуществляется на основании норм соответствующего процессуального права, имеющих статус Закона, такая деятельность осуществляется в рамках соответствующей юрисдикции, по территориальному принципу, система является вертикально интегрированной.

В тоже время в рамках системы судебной власти, действует орган конституционной юрисдикции, который осуществляет охрану правового поля нашей страны, в порядке судебного (конституционного) производства, по тому же принципу реализации интеллектуальных решений, а именно – толковании спорных правоотношений в рамках соответствующего, того или иного конституционного производства, путем соответствующего право применения, а также системного анализа соответствующих научных источников, источников международного права, и т.д., что в свою очередь безусловно требует соответствующих, более чем глубоких специальных познаний (в сфере права), а также значительного практического опыта в сфере права, что полностью обосновывается нормами соответствующего специального Конституционного Закона, который носит характер источника как материального, так и процессуального права в сфере конституционного судопроизводства.[24]

При этом, следует отметить, что разумные сроки рассмотрения обращений в Суд повсеместно не соблюдаются, что может объяснятся как высокой нагрузкой на суд на конституционной юрисдикции нашей страны, так и процедурными моментами нормативной организации деятельности Суда, что по нашему мнению является проявлением бюрократизма и чрезмерной за урегулированности процесса, что в свою очередь требует коррекции на уровне нормативного правотворчества.

Исходя из вышеизложенного, мы можем вполне обоснованно и доказательно прийти к выводу, о том что деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации является проявлением государственного управления в сфере в большинстве своем спорных правоотношений, проявлением реализации интеллектуальной в составляющей при осуществлении деятельности последней проявляется в соответствующей прикладной (практической деятельности) по толкованию тех или иных спорных правоотношений, а также практическому применению к последним абстрактных норм права, при этом на основе проведенного анализа, мы можем прийти к обоснованному выводу, о том, что на уровне судебной ветви власти призванной осуществлять защиту права, свобод и интересов тех или иных лиц, наблюдаются проявления бюрократизма, в т.ч. в форме чрезмерной за урегулированности тех или иных процессов и процедур.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК ПРИМЕР ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ А ТАКЖЕ БЮРОКРАТИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Деятельность Прокуратуры Российской Федерации – в сфере надзора за соблюдением законности – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Прокуратура, это единый централизованный орган, деятельность которого основана на вертикальном подчинении нижестоящих прокуроров, вышестоящим вплоть до Генерального Прокурора Российской Федерации.[16]

Принципы организации деятельности Прокуратуры урегулированы основаны как мы тоже отмечали выше на нормах Основного Закона Российской Федерации, и имплементированы, в ст.4 Специального Закона.

Системный анализ вышеуказанной нормы Специального Закона, позволяет утверждать, что Принципы организации и деятельности прокуратуры, имеют следующие выражение, а именно:

- Принцип независимости – выражается в том, что Прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от иных органов государственной власти, руководствуясь лишь Законами Российской Федерации, а в конкретных случаях – соответствующими международными договорами, ратифицированными законодательным органом законодательной власти Российской Федерации;

Принцип гласности – реализуется в форме и мере которая не противоречит действующим нормам материального права России, как в части касающейся правовой охраны прав и свобод граждан, так и в той части норм национального материального права касающиеся охране государственной и иной охраняемой Законом тайне;

Принцип общественной подотчетности – заключается в осуществлении информирования тех или иных органов государственной власти, а также граждан (население) о состоянии законности. Данный принцип реализуется на периодической основе в форме соответствующей отчетной информации, находящейся в публичном доступе (за месяц, квартал, год), и выкладываемой, как правило на официальных вэб-сайтах всемирной сети Интернет, как территориальных так и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации;[16]

С целью реализации собственной институциональной деятельности, в рамках имеющихся полномочий, прокуратура имеет право:

- С целью осуществления функции прокурорского надзора получать доступ к той или иной информации, в т.ч. к информации доступ которой в силу требования действующего законодательства, ограничен, в т.ч. к информации содержащей те или иные персональные данные о физических лицах, обрабатывать последнюю;

При этом к прокурору, как к должностному лицу, предъявляются определенные требования ограничительного характера, а именно:

- Прокурорские работники не в праве входить в любые выборные органы учреждаемые теми или иными органами государственной и региональной власти;[16]

- Прокурорские работники не могут быть членами любых организаций, преследующих политические цели, равно как и в органах прокуратуры, не могут учреждаться подобные общественные организации;

- Прокурорские работники не могут совмещать свою основную деятельность с любой другой на оплатной или безвозмездной основе, кроме как научной, творческой и преподавательской, при этом такая деятельность не может финансироваться за счет общественных, и любых других международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или нормами материального права России;

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному и мотивированному выводу, о том, что деятельность Прокуратуры базируется на определенных принципах рассмотренных нами выше, при этом вышеуказанные принципы, обеспечивают институциональную деятельность органов прокуратуры, базируясь на постулатах обеспечения верховенства права и обеспечения повсеместной законности. Прокуратура в своей деятельности, является независимым институциональным субъектом.

Как вытекает из системного анализа норм соответствующего специального Закона, прокурор имеет право при не соблюдении на его взгляд законности, что в ходе проведенной аналитической работы по сбору и закреплению соответствующих фактических обстоятельств, вносить формировать и вносить соответствующие протесты, и что действительно и

без аппеляционно является проявлением интеллектуального решения в данной сфере государственного управления – это полномочия прокурора касательно проведения антикоррупционной экспертизы того или иного подзаконного нормативно – правового акта.

При этом следует отметить, о достаточно сложной и иерархической процедуре оспаривания действий либо бездействия работников прокуратуры (прокуроров). Данная модель оспаривания построена исходя из того, что органы прокуратуры являются централизованным органом, при этом процедура оспаривания тех или иных действий, либо бездействия работников прокуратуры носит вертикально интегрированный характер, и учитывая сроки рассмотрения такой жалобы на каждом уровне иерархической подчиненности, занимает достаточно, большое количество времени.

По нашему мнению, сложная иерархическая процедура оспаривания тех или иных действий (бездействия) прокуроров, а также соответствующий прием граждан по сути вопроса, который также построен по иерархическому принципу, является формой проявления бюрократического процесса, и который подлежит коррекции. По нашему мнению, целесообразно было бы создать единый центр в структуре прокуратуры, уполномоченного рассматривать жалобы на те или иные действия (бездействия) прокурорских работников, что в свою очередь сократило бы время рассмотрения таких жалоб, и соответственно была осуществлена существенное снижение нагрузки аппарата по всей вертикали прокуратуры РФ.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному и достаточно доказательному выводу, о том что деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, имеет под собой с целью реализации возложенных функций и реализации полномочий ряд инструментов интеллектуально – правового характера, применение которых осуществляется с целью осуществления контроля, предотвращения, а также реакции на факты нарушения законности теми или иными субъектами в России, в частности органами исполнительной власти, при этом в частности на этапе оспаривания действий либо бездействий работников прокуратуры имеют место проявления бюрократизма, что усложняет и удлиняет сроки рассмотрения таких жалоб, а также принятия окончательного решения по последним.

3.2. Нотариальная деятельность в Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Система нотариата Российской Федерации – это структурированная система надлежаще уполномоченных государством физических лиц, осуществляющих заверение фактов имеющих юридическое значение.[27]

Не секрет, что нормы материального нашей страны, предполагает оформление тех или иных действий, определенных фактов, путем заверения у нотариуса. Данные нормы носят обязательный характер, и нарушение которых влечет за собой определенные негативные последствия для такой сделки, факта с точки зрения заверения последних, и т.д.

При этом, по соглашению сторон, никто не запрещает сторонам той или иной сделки осуществить такое заверение у нотариуса.

Нотариальная деятельность, осуществляется в соответствии с Законом, который является специальным.[27]

Вышеуказанный нормативный, законодательный акт устанавливает полномочия нотариусов, их права и обязанности, а также вводит определенный профессионально – практический ценз, который определяет соответственно круг лиц имеющих право претендовать на такую должность, а также порядок назначения данных лиц. [27]

В чем же заключается правоохранительная функция нотариата в нашей стране?

В каких формах осуществляется данная, по нашему мнению право охранительная деятельность?

На эти вопросы, мы и попытаемся дать, обоснованный, мотивированный ответ.

Правоохранительная функция системы нотариата, которая как мы уже указывали выше, представляет систему уполномоченных государством, специально подготовленных лиц, заключается в том что при осуществлении заверений того или иного факта нотариус руководствуется нормами Основного Закона, а также иными нормами материального права нашего государства, при этом должен установить действительность намерений сторон, уровень дееспособности последних, и т.д.[27]

Правоохранительная функции нотариуса может также выражаться в форме осуществления определенных нотариальных действий, таких как, осуществление охрана, наследственного имущества, осуществление исполнительной надписи нотариуса, имеющего силу исполнительного документа.

Нотариальная практика, осуществляется как государственными нотариусами, в соответствующих конторах, так и частно практикующими, при этом юридическую силу заверенные факты, имеют одинаковую.[27]

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том что система нотариата в Российской Федерации – это совокупность специально уполномоченных должностных лиц, действия которых направлены на осуществление тех или иных фактов имеющих юридическое значение, что по сути и является реализацией право охранительной функции, в виде мониторинга соблюдения участниками таких фактов норм существующего законодательства, а также проверки действительности намерений сторон при осуществлении таких фактов, охране наследственного имущества, а также осуществлении исполнительной надписи на долговом документе, имеющей силу исполнительного документа, что соответственно требует глубоких профессионально практических специальных знаний, а именно в сфере права, а также возможности прикладного применения действующих норм материального права на осуществляемые субъектами соответствующих правоотношений фактами имеющих юридическое значение.

Вышеуказанные утверждения подтверждаются соответствующими нормами специального законодательства, которое регулирует деятельность нотариата в Российской Федерации, иными нормами специальных, в соответствующих правоотношениях Законов, а также общими нормами материального права, таких как, например нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, является очевидным, что деятельность отдельных правоохранительных органов в Российской Федерации базируется на применении решений, которые возникают в следствии прикладного применения интеллектуальных возможностей того или иного субъекта который такие решения реализует в соответствующей сфере, а именно правоохранительной, государственного управления.

Фактом соответствия тех или иных субъектов осуществляющих соответствующею правоохранительную деятельность, требованиям специального законодательства, в плоскости наличия соответствующего образовательного уровня, а также практического опыта подтверждается соответствующими видами специальных проверок, которые проходят соответствующие субъекты при решении вопроса о делегировании последним соответствующих правоохранительных полномочий.

При этом следует отметить, что деятельность нотариата в плоскости осуществления деятельности (производства), урегулирована соответствующей инструкцией отдельные нормы которой идут в разрез нормами материального права, а именно законодательными нормами.

При этом следует отметить, что нотариусы ориентируются при этом именно на нормы соответствующей Инструкции, изданной Министерством Юстиции РФ, при этом зачастую отказывая в осуществлении тех или иных нотариальных действиях, что является соответственно предметом оспаривания и тяжб. По нашему мнению, урегулирование тех или иных действий, требующих нотариального удостоверения, на уровне подзаконной инструкции, при условии, что указанные правоотношения урегулированы на уровне законодательных норм является неправильным, и является формой проявления бюрократии.

Нотариус, как мы уже отмечали выше, является специально подготовленным и уполномоченным государством лицом, по общему правилу действует презумпция правомерности сделки, в случае несогласия с тем или иным обстоятельством, каждое лицо при необходимости имеет возможность отстаивать свои права, в частности в суде.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что в сфере нотариальной деятельности РФ также присутствует бюрократическая составляющая о чем свидетельствует вышеизложенное.

3.3. Деятельность Федеральной Налоговой Службы Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления а также бюрократии в сфере государственного управления

Федеральная Налоговая Служба Российской Федерации – это орган исполнительной власти осуществляющий операционное управление фискальной политикой государства.[26]

Деятельность, полномочия, и функция вышеуказанного органа, урегулированы нормами Налогового Кодекса России, а также рядом подзаконных нормативных актов.[26]

Фискальная функция – является одной из важнейших в осуществлении государственного управления, влияние на экономические процессы, осуществление процесса перераспределения материальных благ через бюджеты всех уровней.

Полномочия данного органа исполнительной власти общирны, и охватывают как плоскость администрирования налогов и сборов, так и проведение оперативно – аналитической, и контрольно – проверочной работы по предотвращению правонарушений в сфере налоговых правоотношений.

Исходя из вышеизложенного, мы обоснованно приходим к выводу, что проведение работы по администрированию налогов и сбров, контрольно – проверочная, а также оперативно – аналитическая деятельность Федеральной Налоговой Службы РФ – являются доказательством применения интеллектуальных методов в сфере государственного управления России, в частности в области реализации и операционного управления фискальной политикой нашего государства.

При этом следует отметить что ФНС РФ, также издает достаточно большое количество подзаконных актов на которые ориентируются, структурные обособленные подразделения контролирующего органа, ориентируясь при этом именно на нормы соответствующих Инструкций, издаваемых контролирующим органом, а именно центральным аппаратом последнего.

При этом следует отметить, что взаимоотношения между налогоплательщиком и государством, урегулированы нормами Налогового Кодекса Российской Федерации, при этом соответствующие инструкции во многом дублируют законодательные нормы, а в некоторых случаях противоречат последним, что создает определенные сложности именно бюрократического свойства.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что в аспекте институциональной деятельности ФНС РФ, также присутствует бюрократическая составляющая, о чем свидетельствует вышеизложенное.

3.4. Федеральная Контрактная Система Российской Федерации – как интеллектуальное, комплексное решение в сфере государственных закупок, а также бюрократии в сфере государственного управления

Федеральная Контрактная Система Российской Федерации – это электронная платформа, по единому адресу в сети Интернет, функционал которой направлен на реализации форм и методов организации закупок товаров и услуг за денежные средства распорядителей бюджетных средств в Российской Федерации.[25]

По нашему мнению, данное технологическое решение, является достаточно прогрессивным носит характер внедрения современных инноваций.

Деятельность вышеуказанной платформы урегулирована нормами соответствующего федерального Закона, который является специальным в данных правоотношениях.[25]

Предназначения данной системы, доступ к информации о проводимых торгах в которой осуществляется публично, через сеть Интернет, можно охарактеризовать как обеспечение доступа широких масс производителей товаров и услуг, к серьезному по стоимости рынку, который формирует достаточно высокую долю валового внутреннего продукта страны, а также существование и механизм действия которой направлены на пресечения коррупционных проявлений.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу о том что Федеральная Контрактная Система – это интеллектуальное решение по осуществлению государственного управления в сфере государственных закупок, деятельность которой урегулирована законодательно, и механизм функционирования направлен на качественное удовлетворение потребностей государства, в тех или иных товарах и услугах.[25]

При этом следует отметить, что бюрократизм в сфере государственных закупок, проявляется в форме тех или иных требований изложенных в соответствующей информации о торгах, и подразумевающих предоставление участником торгов той или иной информации, либо соответствие конкретным достаточно чрезмерным требованиям, зачастую необоснованным. При этом данная категория бюрократии носит наиболее субъективный характер, и является таковой которая подлежит с точки зрения возможностей наименьшему регулированию.

3.5. Деятельность Центрального Банка Российской Федерации – как пример интеллектуального управления в сфере государственного управления в сфере денежно – кредитной и валютной политики государства а также бюрократии в сфере государственного управления

Центральный Банк Российской Федерации – это специализированный орган, финансовый институт, который осуществляет свою деятельность в сфере государственного управления в сфере денежно – кредитной и валютной политики государства.[31]

Деятельность Центрального Банка Российской Федерации, урегулирована нормами специального федерального Закона, в свою очередь данный специальный орган государственной власти, имеет право издавать нормативно – правовые акты подзаконного характера, направленные на оперативное управление финансовыми рынками нашей страны.[31]

Деятельность указанного финансового учреждения, базируется также на осуществлении методической, аналитической, прогностической функции, что соответственно напрямую связано с применением интеллектуальных решений в сфере участия и влияние государства в сфере функционирования национального финансового рынка в целом.

Также в задачи Центрального Банка России входит обязанность хранения и эффективного управления золото – валютными запасами нашей страны, что также основано на применении интеллектуальных методов анализа и необходимого прогноза.

При этом следует отметить что в функции Центрального Банка Российской Федерации, также входит составление на периодической основе соответствующих отчетов, на предмет состояния национальной экономики России, а также состояние международных локальных рынков, что само по себе является проявлением применения глубоких аналитических действий, что по сути также является проявлением применения интеллектуальных решений в сфере государственного управления.

При этом следует отметить, что бюрократизм в сфере управления денежно – кредитной политики, связан с процедурными моментами, выведения капитала инвесторами за рубеж, получения разного рода разрешительной документации (лицензий, и т.д), а также в плоскости правотворческой деятельности, а именно в издании тех или иных подзаконных актов, которые зачастую могут дублировать нормы действующего законодательства.

3.6. Федеральная служба государственной статистики – как орган осуществляющий государственное интеллектуальное управления в сфере обработки и систематизации отчетно – цифровых данных, а также бюрократии в сфере государственного управления

Федеральная служба государственной статистики – осуществляет деятельность направленную на удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации.

Обработка соответствующей, отчетно – прикладной информации осуществляется интеллектуальными, научно обоснованными методами статистической обработки информации.

Оперативное руководство вышеуказанной службой осуществляется Правительством Российской Федерации.

Анализ данных осуществляемым данным специализированным органом в сфере обработки и учета информации, характеризуют состояние национальной экономики по всевозможным, экономико – статистическим показателям, состояние социального развития общества, а также уровень демографических изменений, и т.д.

Описываемые вышеуказанным органом процессы, исследуются комплексно, и в динамике.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, о том что деятельность Федеральной Службы Статистики, базируется на прикладном применение интеллектуальных способов обработки той или иной информации (как правило, цифровой), с целью осуществления анализа, а также получения и публикации различной отчетной информации.

Проявление бюрократизма в сфере государственной статистики, по нашему мнению, проявляется в чрезмерном количестве форм разного рода отчетности, а также громозкости самих учетных регистров, реформирование последних носит достаточно медленный характер, что по нашему мнению влечет за собой потери времени бизнесом, а также усложнение структуры управленческой отчетности того или иного субъекта хозяйствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного нами в данной работе практического исследования, мы можем прийти к таким заключительным, обоснованным выводам, а именно:

- Деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации не возможна без применения соответствующих интеллектуальных способов и методов, учитывая тот факт что органами данной, независимой ветви власти осуществляется толкование тех или иных в большинстве своем спорных правоотношений, и наложение при толковании последних, соответствующих абстрактных норм права Российской Федерации;

проявления заключаются в нижеследующем, а именно:

В плоскости делопроизводства – данная деятельность аппарата судов урегулирована соответствующими подзаконными инструкциями, содержания которых в тех или иных вопросах, идут в разрез с нормами процессуального права, т.е. законодательно закрепленных норм.

В тоже время, для аппарата судов является зачастую основополагающими именно вышеуказанные инструкции, носящие формы подзаконных актов.

На уровне процессуальных действий – по общему правилу, обращение в суд соответствующей юрисдикции оплачивается государственная пошлина. Сторона, подающая тот или иной процессуальный документ, при подачи которого оплачивается государственная пошлина, должна доказать Суду, факт такой оплаты, т.е. предоставить соответствующий документ (квитанцию банка, платежное поручение, и т.д).

- Деятельность отдельных правоохранительных органов Российской Федерации, связана с реализацией надзорной и операционной деятельности за соблюдением законности в тех или иных сферах, что само по себе невозможно без применения методов анализа и систематизации необходимой информации, при этом в последних достаточна сложна и иерархична процедура оспаривания тех или иных решений последних;

- Деятельность отдельных органов, и специальных институтов, связанных с управлением государственными закупками, а также анализом существующего состояния финансовых рынков, экономики, исследование иных социально – демографических процессов невозможно, без применения соответствующих методик анализа, что мы и доказали в вышеизложенной работе, при этом применение в данных интеллектуальных процессов цифровых технологий, по нашему мнению является передовым, прогрессивным шагом, при этом бюрократия в данной сфере также присутствует исходя из проведенного нами выше анализа

В качестве заключительных тез рекомендательного характера, мы можем сформулировать следующее, а именно:

- Снижение уровня бюрократии в государственных структурах РФ, возможно, путем более детального подхода к формированию подзаконной нормативной базы, что является в частности парафией органов прокуратуры РФ, в порядке общего надзора;

- Дальнейшее внедрение для коммуникаций, и обработки обращений дистанционные формы, посредством применения прогрессивных информационных технологий;

Исходя из вышеизложенного, считаем, что актуальность темы, которая нами была исследована в этой работе, является достаточно высокой, тема является социально значимой, в связи с чем работы (исследования) по данной тематике, необходимо продолжать, на периодической основе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Берлизов, М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 c.

2. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.

4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.

5. Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.

6. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

7. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.

8. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ Университет, 2013. - 624 c.

9. Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак.. - М.: МФПУ Университет, 2013. - 624 c.

10. Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c.

11. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

12. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2014. - 556 c.

13. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

14. Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение: Открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова 3 сентября 2012 года / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2012. - 88 c.

15. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

16. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"[Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/

17. Гражданско – Процессуальный Кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/

18. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/

19. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/

20. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/

21. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

22. Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/

23. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/

24. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"."[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/

25. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ"."[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

26. Налоговый кодекс Российской Федерации "."[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/

27. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) "."[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/

28. Кеннеди, Дэн. Секретное оружие маркетолога: найдите ваше уникальное преимущество, превратите его в мощное рекламное сообщение и донесите до правильных клиентов /, пер. с англ. А. Яковенко. - М.: ГИППО, 2012. - 203 c.

29. Каден, Р.Д. Партизанские маркетинговые исследования / пер. с англ. Ю.В. Рябинина. - М.: Эксмо, 2012. - 384 c.

30. Котлер, Ф. Г. Армстронг, В. Вонг. Основы маркетинга / пер. с англ. А.В. Назаренко, А.Н. Свирид . - М.: Вильямс, 2013. - 752 c.

31. Вестник Банка России"."[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cbr.ru/publ/?PrtId=vestnik

32. Бюрократизм . [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://studbooks.net/1095847/pravo/byurokratiya_byurokratizm_otlichie

33. Википедия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Бюрократизм