Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Административные барьеры входа на российских рынках (Теоретические основы образования административных барьеров входа на рынках)

Содержание:

Введение

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности [1]. При этом органы государственной власти Российской Федерации обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Между тем, слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в условиях продолжающейся трансформации российской экономики, при деструктивном влиянии санкционного и нефтяного кризисов 2014-2016 гг. создают целый ряд специфических для нашей ситуации трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых специалистами как административные барьеры входа на отечественные рынки [15;64].

В последнее время, в связи с введением в отношении России внешнеэкономических санкций и ответного эмбарго на некоторые товары инициаторов санкций США и ЕС, вопросы свободного доступа к российским рынкам приобрели особую остроту. По мнению российского руководства, эти санкции носят явно антиконкурентный характер. Так, Президент России В.В. Путин, говоря о мерах защиты отечественного бизнеса, необходимых в текущей экономической ситуации, указывал, что интересам национальной безопасности соответствует такое положение вещей, когда производители из разных стран находятся в равных условиях, когда существует здоровая конкуренция [23].

Выше обозначенные факторы указывают на актуальность и значимость темы нашего исследования.

Цель данной курсовой работы: изучить административные барьеры входа на российских рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть и охарактеризовать теоретические основы образования административных барьеров входа на рынках.
Проанализировать тенденции, проблемы и перспективы решения проблемы административных барьеров входа на российских рынках.

Предмет исследования: административные барьеры входа на российских рынках.

Научная база данного исследования: учебные пособия и монографии, западных и отечественных специалистов, а также наиболее актуальные периодические издания (газеты, журналы) по исследуемой проблематике, официальные статистические данные, государственные программы и законодательные акты.

Курсовая работа состоит: из введения, двух глав (из них: первая глава теоретическая, вторая – практическая, представляющая практический анализ исследуемой проблемы, намечающая перспективные пути решения выявляемых проблем), заключения, списка литературы.

Данная структура наиболее функционально соответствует решению цели и задачам работы.

1. Теоретические основы образования административных барьеров входа на рынках

1.1. Понятие, сущность образования барьеров входа на рынок, основные их причины и виды

Барьеры входа на рынок представляют собой такие факторы объективного или субъективного характера, которые препятствуют новым фирмам организовать прибыльное производство в отрасли при входе их на рынки. Для того чтобы какие-либо факторы можно было рассматривать как барьеры входа, необходимо, чтобы они препятствовали организации именно прибыльного выпуска продукции или предоставления услуг. Вход вообще играет меньшее значение, чем организация прибыльного дела. Поэтому решение, связанное с входом компании на новый для себя рынок, во многом зависит от высоты того вступительного барьера, который им предстоит преодолеть. Обычно такой барьер состоит из большего или меньшего числа факторов, каждый из которых по-своему мешает новому участнику появиться или закрепиться на конкретном рынке [15;65].

Барьеры входа могут носить структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем выпуска, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяется поведением хозяйственных субъектов (включая антиконкурентные действия (слияния и поглощения) и соглашения). Важное значение имеют также барьеры входа, связанные с действием таких факторов как сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, физических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Особое место занимают барьеры входа на рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики (лицензирование, налогообложение, фиксация цен, государственная помощь отдельным субъектам). Так наличие барьеров для входа в сочетании с высоким уровнем концентрации производителей в отрасли дает возможность фирмам назначить цены выше предельных издержек и получать положительную экономическую прибыль не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периодах, что и обуславливает рыночную власть этих фирм. Там же, где барьеры для входа не существуют или слабы, фирмы даже при высокой рыночной концентрации вынуждены учитывать конкуренцию со стороны фактических или потенциальных соперников [6].

Д. Бейн предложил следующую классификацию отраслей в зависимости от высоты барьеров входа (рис.1.):

Рисунок 1. Классификация отраслей в зависимости от высоты барьеров входа по Д. Бейну [21]

Отрасли со свободным входом. Здесь наблюдается полная мобильность ресурсов. Капитал и труд свободно и беспрепятственно перетекают между отраслями. Цена равновесия устанавливается на уровне предельных издержек. Характеризуется конкуренцией, близкой к совершенной. Отсутствуют фирмы, имеющие существенные и устойчивые преимущества в отношении затрат, т.е. рынок работающей конкуренции.
Отрасли с неэффективными барьерами. Барьеры существуют, но носят преимущественно краткосрочный характер. С точки зрения долгосрочной перспективы этим фирмам выгоднее допускать вхождение на рынок новичков, нежели нести затраты по возведению входных барьеров. В этом случае мы говорим о рынке монополистической конкуренции.
Отрасли с эффективными барьерами. В данном случае наблюдается замедленный вход фирм. Барьеры существуют, но в долгосрочном периоде какая-то часть фирм все-таки может просочиться в отрасль. Здесь налицо рынок доминирующей фирмы, олигополии.
Отрасли с блокированным входом. Здесь существенные барьеры, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде. Новые фирмы не могут войти на рынок. На каждом из них обычно функционирует фирма – естественный монополист. Число фирм остается стабильным все время.

Существует два основных фактора влияющих на вход компании на рынок:

Стратегические барьеры – это проблемы, связанные с объемами спроса, затратами, технологическим процессом. Стратегическими являются барьеры, создаваемые стратегией самой фирмы, то есть факторы субъективного характера [21;78].

Нестратегические. Связанные с инфраструктурой, емкостью рынка, криминализацией и барьерами, которые появляются при определенных действиях государственных органов. Это могут быть вопросы, связанные с получением лицензии на определенный вид деятельности, наличие государственных дотаций конкурентам или же фиксация цен на определенном рынке. Нестратегические барьеры (или структурные) выступают для любых хозяйствующих субъектов как внешняя данность. Нестратегические барьеры, связанные с фундаментальными условиями функционирования рынка, имеют три основных разновидности: административные («правительственные»), институциональные и социально- экономические.

Последняя причина - основа нестратегических административных барьеров, то есть противоречивая действующая законодательная база государства и местных органов, позволяет аппарату чиновников осуществлять действия, которые можно назвать только произволом. Происходит прямое вымогательство, когда предприниматель пытается создать, а тем более вести свой бизнес, чиновники, создавая всевозможные препятствия своими действиями, прикрываясь буквой закона – запрещают открывать или осуществлять предпринимательскую деятельность.

Основные причины существования барьеров входа: особенности данной отрасли или рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объём спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции); поведение хозяйствующих субъектов (антиконкурентные действий и соглашения); действия органов государственной власти (лицензирование, налогообложение, фиксация цен, государственная помощь отдельным субъектам) другие причины (сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных расходов, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса) [13].

Таким образом, барьеры входа – все факторы объективного или субъективного характера, которые препятствуют новым фирмам выйти на рынок со своими товарами и продукцией.

1.2. Характеристика административных барьеров входа на рынках

Административные (правительственные) барьеры в экономической сфере – это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет [16;1615].

В современной юридической литературе под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления [25;22].

Ранее использовался термин «административные препятствия». Например, в Указе Президента Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 563 «О государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» (утратил силу) одной из задач комитета была определена «разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий» [2].

С определенной долей условности помимо указанных препятствий стоит выделить еще и косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (так называемые нормативно-правовые барьеры).

Административные барьеры создаются органами государственной власти различных уровней и включают в себя: лицензирование деятельности предприятий; квотирование производства; усложнённый порядок регистрации новых предприятий; сертификацию продукции; процедуру отвода земельных участков под промышленное строительство; наличие неформальных отношений между органами государственной власти и предприятиями; экологические нормы; ограничения на использование земель, лесных угодий, недр, запасов полезных ископаемых [26;4].

Административные барьеры носят институциональный характер и возникают в следующих ситуациях: при регулировании доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация субъекта хозяйствования, регистрация изменений в статусе субъекта деятельности, его уставных документах, получение права на аренду помещения, регулирование доступа к кредитам, лизингу оборудования и т.п.); при регулировании получения прав на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование, сертификация товаров и услуг, регистрация товарных знаков, нормативные требования и т.п.); при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушение установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот, проверки и т.п.) [16;1615].

Административные барьеры можно классифицировать как: ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством; установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей; принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий [25;24].

Рассмотрим еще одну классификацию административных барьеров. На сегодняшний день выделяют три вида:

При входе на рынок. Барьер проявляется в данном случае в виде необходимости получить лицензию или же определенное разрешение на осуществление предпринимательской деятельности. Даже процесс регистрации предприятия может необоснованно затягиваться.

Допуск товаров на рынок. На этом этапе также множество проблем, придется пройти сертификацию или идентификацию, либо другие процедуры, только, чтобы государственные или местные органы разрешили торговать.

Текущая деятельность. Даже если предприниматель прошел два предыдущих этапа, то впереди картина не краше. Будет постоянный надзор за всеми бизнес-процессами, от обычного документооборота до налоговой отчетности.

Другая группа административных барьеров: административные барьеры при входе предпринимателей на рынки: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки; административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация; административные барьеры, связанные с проведением государственного контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности [19;102].

В целом, административный барьерный характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества, как прямым (рост трансакционных издержек → рост затрат → рост цен), так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, барьерный характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в барьерный бизнес (рентоориентированным считается поведение, направленное на получение систематических распределительных преимуществ и не влекущее за собой повышение экономической эффективности). Экономические потери общества от установления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей: трансакционных издержек (платы за право пользования ресурсами), вызванных необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен – в прямые потери; падения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего, малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и соответственно общей эффективности экономики) – в косвенные потери.

Преодоление административных барьеров входа на рынки требует от хозяйствующих субъектов временных и финансовых затрат. Время, потраченное на установленные бюрократические процедуры, логично рассматривать с точки зрения упущенной выгоды, затраты же денежных средств на преодоление административного барьера естественно квалифицировать в качестве обязательных платежей [12].

Подводя итог, можно сказать что административные (или правительственные) барьеры являются некими действиями (бездействиями) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые выражаются в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, запрещающих законодательством Российской Федерации, насчет злоупотребления и превышения своих полномочий при проведении контроля над деятельностью субъектов, занятых в предпринимательской сфере.

В следующей части работы проводится анализ состояния и решения проблемы административных барьеров входа на российских рынках на современном этапе.

2. Анализ состояния и решения проблемы административных барьеров входа на российских рынках на современном этапе

2.1. Тенденции состояния и проблемы административных барьеров входа на российских рынках

С переходом к рынку административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства в Российской Федерации, но и создают иную государственную проблему, так как «обычной» реакцией малых предприятий на административные барьеры является уход в «теневую» экономику с целью снижения трансакционных издержек (непроизводительных затрат) и «бюрократических рисков» [17;13]. К настоящему времени мир теневой экономики проник во все сферы российского общества (табл. 1. и 2.).

Таблица 1

Распределение ответов на вопрос «По Вашему мнению, какая доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?» (%) [24]

	2008 г.	2009 г.	2014 г.
До 10%	14.4	17.5	25.0
10-25%	28.5	19.0	26.5
26-50%	16.8	3.4	15.0
51-75%	18.2	3.4	3.8
Более 75%	-	3.2	1.3
Нет ответа	15.1	36.0	7.0
Такого явления нет	6.9	17.5	21.5
Итого	100.0	100.0	100.0

Таблица 2

Распределение ответов на вопрос «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?» (%) [24]

	2009 г.	2014 г.
Изредка	40.7	57.0
Постоянно	39.4	20.3
Такого явления нет	18.5	18.8
Отказ от ответа	1.4	4.0
Итого	100.0	100.0

Таким образом, в настоящее время теневые институты в современной России выполняют системообразующую роль по «склейке» экономики с политикой и правом, не дают развалиться всей социально–экономической системе в целом. В настоящее время по оценкам западных экспертов размер теневой экономики России составляет от 20% до 60% ВВП. В мире размеры теневой экономики в среднем варьируются от 10% ВВП в развитых странах до 40% и более – в развивающихся. В странах с переходной экономикой ее масштабы оцениваются в 20-25%. Такую же оценку дает для РФ служба государственной статистики Росстат. Но по более реальным, точным и множественным оценкам, не только российских, но и зарубежных экспертов, реальные размеры теневого сектора экономики в России не отличаются от развивающихся стран, достигая 30-40% ВВП [17;15]. Важно то, что и показатель в 40-50% можно назвать критическим для национальной экономики, при этом: влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного в одно из главных социально-экономических противоречий потому, что дальнейшее усиление теневой экономики грозит всеобщим ей подчинением. Масштабы теневого сектора экономики России, а также уровень коррупции в различных ее отраслях сегодня стали одним из серьезнейших факторов, препятствующих успешному развитию нашей страны. Так сегодня одной из главнейших задач является решение проблемы «теневого» бизнеса. Это возможно только при создании благоприятных условий развития предпринимательства, одним из которых является устранение административных барьеров. 53% опрошенных участников 15 Всероссийского съезда представителей малых предприятий считают, что «ликвидация существующих административных барьеров при регистрации, лицензировании, сертификации, стандартизации и прочее» является наиболее важной задачей, решение которой будет способствовать успешному развитию малого предпринимательства [7].

В таблице 3 показаны базовые индикаторы, определяющие показатель «эффективность функционирования товарных рынков в Российской Федерации»

Таблица 3

Базовые индикаторы, определяющие показатель «эффективность функционирования товарных рынков в Российской Федерации» [14]

Так, согласно Докладу о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2015 год (таблица 3), барьеры входа на рынок за последние четыре года не только не уменьшились, но и выросли.

Оценку взаимосвязи административных барьеров с коррупцией в октябре 2014 г. успешно провела О. Кувшинова, изучив мнения ряда экспертов. Так один из экспертов, А. Яковлев, директор Института анализа предприятий и рынков ВШЭ, отмечает, что бурный рост госрегулирования, а затем попытка заставить чиновников соблюдать все, часто противоречащие друг другу, инструкции привели к остановке экономики. По оценкам Минэкономразвития, в 2003-2013 гг. принято свыше 180 тысяч нормативно-правовых актов. В итоге возникла система избыточного и часто противоречивого регулирования в виде административных барьеров входа на рынки, и экономические агенты, предпринимая что-либо, почти гарантированно что-то нарушают. В таких условиях, дополняет А. Яковлев, коррупция служила способом смягчить издержки избыточного регулирования и способствовала поддержанию экономической активности [18].

А. Никитин, генеральный директор агентства стратегических инициатив Российской Федерации, считает, что основные административные барьеры в России сегодня связаны с переходом от малого бизнеса к крупному. Так, для российского малого бизнеса, есть простой и понятный налоговый режим, субсидии и т. п. Но как только ты хочешь стать средним бизнесом, вся поддержка заканчивается [22].

Как представляется, основной причиной появления административных барьеров явились противоречия в действующем законодательстве Российской Федерации. Например, согласно п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственная регистрация юридических лиц осуществляется в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц, а в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации юридических лиц [3]. Так процедура государственной регистрации предусматривает соблюдение сроков регистрации. Однако, в настоящий период в российском законодательстве применяются нормативные правовые акты, устанавливающие различные сроки государственной регистрации [8].

Таким образом, в рыночной экономике Российской Федерации административные барьеры связаны с теневой экономикой и коррупцией и имеют динамику роста не смотря на борьбу с ними, основная их причина неурегулированное, часто меняющееся законодательство. Только систематизированный и хорошо продуманных процесс устранения проведению рыночных реформ в Российской Федерации, может сформировать среду, благоприятную для развития малого предпринимательства. административных препятствий позволит придать новый динамизм

2.2. Определение перспективных направлений и мероприятий решения проблемы административных барьеров входа на российских рынках

Согласно Приказу Минпромторга Российской Федерации от 31.03.2011 № 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" в целях преодоления административных барьеров для развития бизнеса необходимо усилить антимонопольный контроль над действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью предотвращения практик предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, применения дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок, оказания давления посредством использования административного ресурса [5]. Достижению поставленной цели будет служить последовательная реализация норм, предусмотренных статьей 15 Закона о торговле, согласно которой устанавливается ряд запретов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию актов или осуществлению действий, которые могут привести у установлению правил на товарном рынке отличных от установленных федеральным законодательством [4].

Анализ регионального законодательства, имеющейся информации органов исполнительной власти, территориальных управлений МАП России, структур поддержки малого бизнеса позволяет выделить несколько направлений деятельности органов государственной власти, которые направлены на устранение административных барьеров: через применение общих норм законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающих статус субъектов малого предпринимательства и направленных на обеспечение защиты их прав и законных интересов; с помощью организации советов (комиссий), создаваемых, обычно, при главах администраций, мэров, администрациях краев, областей, одной из задач которых является «преодоление административных барьеров»; через создание межведомственных комиссий по устранению административных барьеров, главной целью которых является создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем преодоления административных препятствий, которые появляются при организации и осуществлении предпринимательской деятельности. Примером может служить деятельность субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе Российской Федерации. Деятельность в рамках первого направления осуществляется органами государственной власти семи областей: Владимирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской. Следующие шесть областей решают проблему преодоления административных барьеров через созданные советы (общественные, координационные т.п.) по поддержке и развитию предпринимательства: Белгородская, Ивановская, Курская, Липецкая, Тверская, Тульская области. Межведомственные комиссии по устранению административных барьеров созданы в Брянской, Воронежской, Костромской, Ярославской областях и г. Москве. Отметим, что в г. Москве, наряду с деятельностью Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства, действуют Комиссия по проблемам развития ремесленничества и Комиссия по организации подготовки к сертификации систем качества пекарен малой мощности различных форм собственности, которые призваны устранять барьеры в указанных сферах [5].

Д. Г. Галицкий на сайте пермского регионального правозащитного центра обозначил следующие основные методы ликвидации административных барьеров, это [11]:

Изменение нормативной базы.
Проведение независимой экспертизы.
Принуждение к исполнению инструкций. Так возможно создать специальный канал сбора жалоб потребителей публикуя их в анонсированных СМИ, как это было в СССР), при этом наладить сотрудничество с депутатами и т. п. В итоге следует обратиться в вышестоящую организацию, в прокуратуру и иной контролирующий орган или в суд. Ход дела и его результаты обязательно должны освещаться в СМИ.
Разъяснительная работа с работниками обслуживающих организаций.
Изменение условий оказания сервиса, не регламентированных законом.
Информирование потребителей (как специализированные сайты поддержки в интернет, так и обновляющиеся стенды с необходимой информацией на местах регистрации предпринимательской деятельности).
Дистанционное обслуживание. При регистрации фирм в ЕС многие процедуры организованы посредством принципа «одного окна» и могут быть завершены за пару дней при относительно низких организационных затратах [9]. В России же принцип «одного окна» пока еще мало востребован и его инфраструктура не развита достаточно и мало эффективна.

Для уменьшения числа административных барьеров входа на российских рынках Д.В. Манушиным предлагается:

Обязать каждую государственную службу подготовить методические рекомендации по прохождению всех этапов согласования во всех направлениях, необходимых потребителю, с указанием взаимосвязей между собой всех согласований и наилучшего порядка действий, адресов учреждений, схемы проезда к ним, контактных должностей, часов приема и номеров телефонов. Эти рекомендации должны находиться в свободном доступе в Интернете и быть представлены в месте начала сбора документов на стендах. В каждой из них должен присутствовать рассказ одного из постоянных потребителей этой услуги, делящегося своим опытом решения этой проблемы. Еще потребителям должна быть дана возможность комментировать процесс всех согласований (как в Интернете, так и в журналах жалоб и предложений, предоставляемых им после окончания взаимодействия с госаппаратом по решаемому вопросу) с указанием самых сложных или ненужных этапов согласования.
Организовать работу по принципу «одного окна» путем сбора всех необходимых чиновников в одном месте. Однако каждый рабочий день недели должен собираться состав госслужащих для решения разных вопросов.
Создать разноскоростные и разнооплачиваемые периоды движения любых документов. Это изменение формальных правил будет успешным, так как оно всего лишь закрепит имеющиеся неформальные правила. Например, есть множество фирм, предлагающих очень быстро зарегистрировать или ликвидировать бизнес. Если немного дешевле этой цены будут работать органы власти, то это принесет государству дополнительные доходы, сократит стоимость этого административного барьера, ускорит официальный документооборот. На уровне государства в ряде областей это уже делается. Так, есть практика выдачи виз разной стоимости в зависимости от скорости их оформления. В то же время при оформлении сделок с недвижимостью есть только вариант написания заявления с просьбой бесплатно ускорить процесс рассмотрения дела. Очевидно, что подобная ситуация создает коррупционные возможности для принятия решения об его ускорении, вне зависимости от указанной причины, на основе личной неформальной рекомендации и вознаграждения от лица, пользующего доверием сотрудников этой организации. В связи с этим рекомендуется внедрить разно-скоростное и разнооплачиваемое движение любых документов во всех областях государственной деятельности. При этом имеющаяся скорость практически бесплатного документооборота снижаться не должна. Для ускорения процесса оказания платных услуг госорганам предлагается нанять дополнительных госслужащих. При этом это нововведение должно охватывать весь процесс согласования, т. е. при получении «зеленого коридора» должна оказываться помощь в составлении отсутствующей документации (на основе имеющихся образцов), начало решения вопросов заявителя сразу после запроса, оказание подробных консультаций или помощи в дальнейшем пути согласовательного процесса. Если какие-либо аспекты можно выяснить самостоятельно, сделав нужный ускоренный запрос (не отправляя заявителя к другим госслужащим), то это нужно сделать.
Дать четкие характеристики организациям, относящимся к среднему бизнесу и упростить порядок их взаимодействия с государством по сравнению с крупными компаниями. Акцент предлагается делать на сокращении суммы налогов, снижении количества требуемой с них отчетности, уменьшении числа проверок, предоставлении прав, в первые три года перехода в новое состояние, претендовать на более крупные льготы, гранты, субсидии и иные поощрения, чем малые фирмы.
Распространить опыт работы строительного министерства в области сокращения административных барьеров на все госучреждения и службы.
В качестве одного из критериев оценки деятельности любого министра ввести фактические сроки согласования документов в его ведомстве, число снятых им административных барьеров и компаний, обслуженных им за текущий период. Перед этим следует оценить общее число этих барьеров в его ведомстве, чтобы не получилось так, что одни снятые барьеры заменяются другими.
Создать центр консультации и поддержки организаций, взаимодействующих с госорганами. Его сотрудники в рамках консультаций должны сообщать обо всех доступных организациям государственных услугах; пояснять результат получения той или иной услуги и специфику ее реализации в компании заявителя; пояснять, сколько времени на получение любой услуги будет потрачено, сообщать, куда и в какой период времени нужно обращаться, объяснить оптимальный порядок сбора документов, специфику их заполнения и условия предоставления; рассказать о расположении учреждений, схемах проезда к ним, контактных лицах и дать номера их телефонов. В рамках поддержки организаций его специалисты должны принимать жалобы на саботаж или волокиту чиновников, принимать информацию обо всех проблемах, с которыми столкнулись потребители, отмечать сложные или ненужные этапы согласования, ошибки госслужащих и их злоупотребления своей властью. В итоге они должны ежеквартально готовить рекомендации по упрощению процесса взаимодействия организаций и госаппарата.
Дать возможность малым фирмам выплачивать неподъемные для них штрафы в рассрочку (после устранения нарушения). В зависимости от размера их имущества, дохода и прибыли в период от одного года до трех лет. Иначе они просто закроются. При этом после банкротства они все равно не выплатят эти штрафы, перестанут платить налоги и обеспечивать работой граждан.
Передача все большей части элементов контроля над процессом и результатами деятельности компаний от госорганов в профессиональные ассоциации, саморегулируемые организации и объединения предпринимателей [20].

Таким образом, административные барьеры должны быть определены как «проблема, сдерживающая развитие малого предпринимательства», а «преодоление административных барьеров» должно являться одной из главных задач государственной поддержки малого предпринимательства.

В итоге, можно сказать единое, законодательство необходимо пересматривать, менять механизм открытия и регулирования предпринимательской деятельности. Акцент в вопросе контроля со стороны государства должен ставиться на защите прав интересов потребителей и предпринимателей. Ведь административные барьеры мешают не только работать бизнесменам, но и лишают покупателя качественного и недорогого товара или услуги.

По результатам проведенного в предыдущих частях курсовой работы исследования, все меры по борьбе с административными барьерами входа на российские рынки для бизнеса в современных экономических условиях должны учитывать активное противодействие чиновничьего аппарата.

Заключение

Подводя итог нужно отметить то, что барьеры административного характера входа на рынок – это факторы, которые имеют субъективный или объективный характер, мешающие войти бизнесмену на рынок или в конкретную сферу (нишу) предпринимательской деятельности.

В условиях развития рыночных отношений наиболее негативные последствия несут за собой административные барьеры входа. Административные барьеры проявляются в процессе работы законодательных и исполнительных органов государственной власти на уровнях государства, субъектов и муниципалитетов в рамках экономических отношений. В данной области ограничений функционируют такие органы, как федеральная налоговая служба, федеральная таможенная служба.

В рыночной экономике Российской Федерации административные барьеры переплетены с теневой экономикой и коррупцией и имеют динамику роста не смотря на борьбу с ними, основная их причина неурегулированное, часто меняющееся законодательство, а также административные барьеры при входе предпринимателей на рынки: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки; административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация; административные барьеры, связанные с проведением государственного контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

При разработке механизма преодоления административных барьеров входа на российских рынках основные усилия должны быть направлены на: создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в регионах; создание комиссий по устранению административных барьеров и определение их прав, обязанностей, основных направлений деятельности; упорядочение деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за субъектами малого предпринимательства; упорядочение организации и проведения контролирующими органами проверок финансово- экономической и иной деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства; разработку иных наиболее перспективных мер по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства [10].

Нельзя сказать, что государство не старается что-то сделать, создаются центры административных услуг, где можно получить все разрешения без личного контакта с чиновниками. Установлен четкий перечень организаций, представители которых могут прийти проверить бизнес. Даже в суде, многие предприятия добиваются справедливости.

Сокращение и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в Российской Федерации является как общественной, так и важной государственной задачей (прежде всего «органов государственной власти»), направленной на совершенствование политики в отношении субъектов малого предпринимательства. Так на федеральном уровне важно обеспечить создание и развитие единой правовой базы, устанавливающей общие правила игры, на региональном уровне местные власти должны взять под контроль всякую возможность систематизации административных барьеров, борясь сч коррупцией, теневой экономикой, держа обратную связь с бизнесом и поддерживая его конструктивные начинания.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (в ред. От 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7.
Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1995 № 563 (ред. от 09.07.1997) "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства"
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014, с изм. от 23.06.2014)
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015)
Приказ Минпромторга Российской Федерации от 31.03.2011 № 422 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112881/
Алейникова И.С., Евтюхов С.А., Лукьянов С. А. Определение входных барьеров в экономической теории и практике антимонопольной политики
Алиев Н.А. Плюсы и минусы теневой экономики// Общественно-политическая газета Эхо, 2016. № 90 (3729).
Бевзенко Р. Договоренности, которые стали возможны благодаря реформе ГК РФ. Преодоление старых барьеров в обязательственном праве // Источник: «Юрист компании» (10.07.2015)
Боргер Й. Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика стран ЕС. Программный документ // Поддержка развития малого предпринимательства СМЕРУС.
Васильева Ю. Не взяли препятствия: административные барьеры для бизнеса по-прежнему высоки // Российская бизнес-газета. 2012. 3 апреля.
Галицкий Д.Г. Гид по преодолению административных барьеров в социальном обслуживании // Пермский региональный правозащитный центр. 2005. 17 мая.
Горбунов В.Н., Михайлина Ю.М., Дмитриева Т.Н., Дунаев А.В. Стратегические и нестратегические барьеры входа на рынок строительных услуг региона // Гуманитарные научные исследования. 2014. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2014/06/7220 (дата обращения: 12.11.2015).
Гродских В.С. Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2013. – 208 с.
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2015 год // http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1653
Еремкин В.А., Рыбалкин В.В. Входные барьеры на российском рынке высокотехнологичной продукции и роль государственных институтов в их снижении // Экономический журнал. 2014. №1 (33) С.64-78.
Заболотских Е.М., Попова С.П. Административные барьеры при оказании муниципальных услуг и практика их преодоления // Актуальные проблемы российского права. 2014. №8 С.1615-1620.
Колесников С. Теневая экономика: факторы возникновения и механизмы преодоления // Региональный вестник, 2015. С. 13-15.
Кувшинова О. Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики // Ведомости. 2014. 7 октября.
Маликов Р. О преодолении административных барьеров // Общество и экономика. 2013. № 3. С. 102-107.
Манушин Д.В. Административные барьеры в российской экономике как условия, способствующие существованию коррупции, и меры по их устранению // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. №4 (32) С.52-60.
Плячкайтене И. М. Исторический обзор подходов к понятию естественная монополия // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. №8 С.78-83.
Проскурнина О. Интервью - Андрей Никитин, генеральный директор АСИ // Ведомости. 2014. 26 августа.
Путин В.В.: Россия защитит отечественного потребителя от политического давления // http://www.u-f.ru/News/u341/2014/08/05/682809
Розанов С. Мировые масштабы теневой экономики все еще велики // 21 век, 2015. №2. С. 22-26.
Самойленко Е. В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ судебной арбитражной практики и пути преодоления административных барьеров// "Арбитражный и гражданский процесс" 2009, № 1. С. 22-24.
Хабриева Т.Я. Административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 2. C. 4-15.