Социальные гарантии при потере работы и безработице

На современном этапе в контексте модернизации производства и перехода страны к инновационной экономике, что предполагает потерю рабочих мест и увольнение работников, а также серьезные изменения в трудовом законодательстве, существует потребность в переосмыслении теоретических и практических проблем, связанных с предоставлением социальных и правовых гарантий гражданам, ищущим работу.

В разряд безработных попадают люди трудоспособного возраста, которые в определенный период времени, по тем или иным причинам, не имеют работы. Следует заметить, что среди этих людей есть зарегистрированные и незарегистрированные безработные. В этом контексте интерес представляет исследование РАН, которое определило источники дохода безработных. В самом крайнем случае безработные в качестве источников дохода называют различные отхожие промыслы, в основном, сбор ягод, грибов и лекарственных растений. Некоторые безработные обращаются за помощью к родственникам и друзьям. Еще одним источником дохода безработных является оказание различных платных услуг. Эту активность безработных определенно можно рассматривать как самозанятость. Как и большинство самозанятых в современной России, они не регистрируют свою работу и поэтому официально остаются безработными. Самозанятыми можно назвать и тех безработных, которые трудятся в личном подсобном хозяйстве. По данным проведенного опроса населения в числе проблем, из-за которых россияне считают свою жизнь неустроенной, 31% называют отсутствие социальных гарантий на случай безработицы, болезни, старости, инвалидности, 20% - проблемы, связанные с работой [7].

В категории безработных, люди не всегда стремятся получить официальную работу. Под категорией граждан, ищущих работу, на мой взгляд, следует понимать: безработных трудоспособных граждан, занятых неполный рабочий день; находящихся в принудительных отпусках в связи с прекращением деятельности работодателя; в отпусках по уходу за ребенком; лиц, имеющих оплачиваемую работу, но желающих сменить ее; обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы и готовых приступить к ней.

Социальные и правовые гарантии для лиц, ищущих работу, − это комплекс мер, предусмотренных законом для реализации конституционного права на защиту от безработицы, которые государство может предоставить гражданам в течение этого периода, чтобы предотвратить или минимизировать негативные последствия, связанные с невозможностью осуществления ими по объективным причинам трудовую деятельность и снижение уровня их материальной обеспеченности.

К первой группе социально-правовых гарантий следует отнести те элементы защиты трудовых прав, которые осуществляются в рамках реализации права на труд. Ко второй группе − элементы социальной защиты населения, которые осуществляются в рамках реализации права на социальное обеспечение в случае безработицы.

Таким образом, взаимосвязь права на защиту от безработицы с трудовыми правами обуславливается закреплением этого права в ст. 37 Конституции РФ [1]. Оно реализуется в нормах Трудового кодекса РФ [3], предусматривающих защиту работника от необоснованных отказов в приеме на работу, от необоснованных увольнений и незаконных переводов на другую работу, социальную защиту в случае потери работы (выплаты работникам выходных пособий и компенсаций на период трудоустройства при увольнении по определенным основаниям).

Взаимосвязь права на защиту от безработицы с правом на социальное обеспечение находит отражение в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ [2], в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. К числу этих случаев Закон о занятости [4] и другие нормативные акты относят случаи наступления безработицы.

Пособие по безработице − это денежная выплата, выплачиваемая лицам, признанными безработными и предоставляемая на определенный период времени в размере, установленном законом, с целью предотвращения резкого снижения уровня жизни безработного и его семьи в результате потери работы и (или) невозможности ее получить в короткий срок.

В соответствии со статьей 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» [4] государство гарантирует безработным:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

В 2020 году Постановлением Правительства от 27 марта 2020 г. N 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлены:

• минимальная величина пособия по безработице − 1500 рублей;
• максимальная величина пособия - 12130 рублей[6].

Перечень периодов, в течение которых предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице не осуществляется:

• период отпуска по беременности и родам;
• период выезда безработного гражданина из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• период призыва безработного гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Как мы видим, социальная и правовая защита безработных выражается в конкретных организационно-правовых формах, регулируемых законом. Эти формы бывают, как пассивными, так и активными и являются следствием государственной политики занятости. Как следует из названия, пассивные формы защиты направлены на поддержание социального функционирования безработных граждан, но не ставят перед собой задачу обеспечить их занятость и в основном выражаются в форме материальной поддержки. Выплата пособий и страхование − основная форма материальной поддержки безработных граждан, гарантируемая государством за счет средств федерального бюджета. Активные формы защиты от безработицы призваны гарантировать трудоустройство этих граждан и повысить их конкурентоспособность на рынке труда. Сюда входят такие меры со стороны государства, как бесплатное образование, переподготовка и повышение квалификации, организация общественных работ, поддержка в поиске подходящей работы и самозанятости населения. Также оказывается государственная помощь в трудоустройстве наиболее уязвимых категорий граждан: людей с ограниченными возможностями, молодежи и женщин, которые растят детей путем квотирования работы, предоставления льгот и субсидий для открытия собственного дела. Основным инструментом социальной и правовой защиты безработных граждан является служба занятости. Она предоставляет безработным гражданам услуги по трудоустройству, самозанятости, профессиональному обучению, переподготовке и повышению квалификации, а также важную роль играет психологическое консультирование безработных.

Существенным недостатком, на наш взгляд, является то, что установленный Законом о занятости размер пособия по безработице незначителен, по сути он не обеспечивает минимальных потребностей безработных граждан на период поиска ими работы. Кроме того, на определение размера пособия по безработице законодательным органом не принимается во внимание уровень жизни населения в различных регионах Российской Федерации, а также семейное положение безработных граждан (наличие иждивенцев).

Таким образом, необходимы совершенствования законодательства о занятости населения в Российской Федерации. Так как, мы наблюдаем жесткую зависимость уровня материального обеспечения безработных граждан от состояния государственного бюджета, необходим переход на страховые принципы защиты от безработицы. В соответствии со статьей 37 Закона [4] граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. В настоящее время возникли предпосылки для обязательного социального страхования по безработице.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): Статья 37 // Консультантплюс.− [Электронный ресурс]. − URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/5e37b9644c66582efdaf762a109a281bf999c28d/
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): Статья 39 // Консультантплюс.− [Электронный ресурс]. − URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/fe434e420c3130424bbee0b97bc794f0e96c3081/
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // Консультантплюс.− [Электронный ресурс]. − URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
4. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (с изменениями на 8 декабря 2020 года) // Электронный фонд.− [Электронный ресурс]. − URL: http://docs.cntd.ru/document/9005389
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об основах обязательного социального страхования» // Консультантплюс.− [Электронный ресурс]. − URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/f32e3cbef233ac6c430a6d2b6d36dd0babc09b9a/
6. Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020г.. N 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // Гарант.− [Электронный ресурс]. − URL: https://base.garant.ru/73816518/
7. Орехова И. М. Безработица и безработные в условиях трансформирующегося рынка труда региона // Социология и общество: традиции и инновации в социальном развитии регионов [Электронный ресурс]: Сборник докладов VI Всероссийского социологического конгресса (Тюмень, 14–16 октября 2020 г.) / Отв. ред. В.А. Мансуров; ред. Е.Ю. Иванова. – Москва: РОС; ФНИСЦ РАН, 2020. С. 5151-5157