Национальная система платежных инструментов: история создания, предназначение, специфика функционирования

Длительное время отсутствие единого специализированного операционного и платежного клирингового центра национального уровня, оказывающего услуги по переводам денежных средств с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа, а также доминирующая роль международных платежных систем на российском пространстве оказания платежных услуг, сдерживали развитие национальной платежной системы. Необходимость в обеспечении эффективного, бесперебойного и доступного оказания услуг по переводу денежных средств в Российской Федерации обусловлена целями повышения доверия граждан к осуществляемым с помощью платежной системы безналичным расчетам.

Основная часть.

Условия конкуренции с существующими платежными системами и повсеместное использование международных платежных инструментов потребовало при разработке инструментов национальной платежной системы серьезного решения технически сложных и ответственных задач, особенно в области применяемых информационных технологий. Создание национальной операционно-независимой платформы для обработки операций потребовало построения такой информационно-технологической платформы, которая обеспечивала бы независимость созданной системы от международных платежных систем и поставщиков информационно-технологических решений. Программное конструирование действительно независимой информационной системы, а также перспективы ее развития и дальнейшей эксплуатации стали возможными только благодаря применению собственных информационных разработок и независимых технологических решений, особенно в области защиты информации.

Вопрос о создании российской НСПК был предметом дискуссий участников российского рынка платежных услуг на протяжении почти двух десятилетий. Возникнув в начале 1990-х гг., идея НСПК несла в себе несколько вариантов воплощения, основными из которых были: НСПК как национальная карточная платежная система, аналог международных платежных систем VISA и MasterCard; НСПК как инфраструктурная и институциональная надстройка над всеми карточными платежными системами, действующими на территории России. Первая серьезная попытка легализовать НСПК была предпринята в 2009 г. при подготовке законопроекта о национальной платежной системе, глава 5 которого была посвящена созданию НСПК «Российская платежная карта». Однако в тот момент участники рынка испытывали опасения в отношении появления на рынке монополиста, поддерживаемого государством, что стало препятствием для создания НСПК формата 2009 г. Введение весной 2014 г. иностранных санкций и отключение некоторых российских банков от операционных и платежных клиринговых центров VISA и MasterCard заставили законодателя вновь вернуться к вопросу о создании НСПК. В итоге был принят Закон № 112-ФЗ, который закрепил статус НСПК как платежной системы, определил требования к национальным платежным инструментам, установил порядок образования оператора НСПК и особенности формирования его органов управления, определил требования к участникам НСПК и порядок оказания услуг платежной инфраструктуры в рамках НСПК. В соответствии с Законом № 112-ФЗ основной целью организации НСПК стало обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств с использованием национальных платежных инструментов и международных платежных карт. Одновременно перед НСПК была поставлена задача оказания услуг платежной инфраструктуры кредитным организациям и международным платежным системам при осуществлении на территории Российской Федерации переводов денежных средств с использованием международных платежных карт. При этом Закон № 112-ФЗ возложил на кредитные организации обязанность (в случае перевода денежных средств с использованием международных платежных карт на территории Российской Федерации) по получению операционных и платежных клиринговых услуг от операционного и платежного клирингового центра НСПК.

Вывод.

В будущем влияние НСПК на социально-экономическое развитие во многом будет определяться распространением национальных платежных инструментов, предоставляемых участниками НСПК своим клиентам в соответствии с правилами НСПК. В связи с этим потенциал НСПК как инструмента развития во много будет зависеть от номенклатуры национальных платежных инструментов, их функциональных особенностей, интеграции с другими электронными средствами платежа, безопасности, стоимости, доступности и т. д. Таким образом, дальнейшее развитие НСПК будет способствовать расширению номенклатуры национальных платежных инструментов и повышению конкуренции на рынке платежных услуг, что повлечет снижение стоимости и повышение качества платежных услуг, а также увеличит доступность платежных инструментов. В свою очередь это будет способствовать развитию социальной среды и экономических рынков, повышению прозрачности социально-экономических отношений, формированию инновационной экономики.