Законы и подзаконные акты (Теоретические основы изучения нормативных правовых актов)

Содержание:

Введение

Нормативно-правовой акт является одним из главных источников права в современном государстве. В нем выражаются правовые нормы, которые регулируют интересы и потребности общества. Нормативно-правовые акты закрепляют нормы, которые учитывают интересы большинства или меньшинства, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. [4]

Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт. Все нормативные акты государственных органов принято делить на законы и подзаконные акты. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на их основе и во исполнение законов и поэтому называются подзаконными [32, с. 170].

Особенностями нормативно-правовых актов являются:

- с их помощью достигается наиболее полное и истинное выражение юридических норм.

- усложнение общественной жизни, рост темпа общественного совершенствования приводит к повышению роли нормативных актов в системе юридических источников права.

-нормативный правовой акт может быть оперативно издан и изменен в любой части, это позволяет ему быстро реагировать на социальные процессы.

- нормативные правовые акты можно систематизировать и кодифицировать, что позволит легко осуществить поиск необходимого акта для его реализации.[2]

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на законы, подзаконные акты и юрисдикционные акты общего характера.

Закон принимается высшим представительным органом государства в особенном порядке. Он обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее значимые общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконные нормативно-правовые акты являются правотворческими актами, основанными на законе и не противоречащими ему. Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу, нежели законы, они опираются на юридическую силу законов и не могут им противостоять.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов различна, но степень обязательности содержащихся в них норм одинакова для всех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства [4].

Нормативно-правовые акты являются наиболее актуальной и исследованной в отечественном правоведении формой права. Эффективность правового регулирования зависит и от надлежащего ресурсного обеспечения (экономического, социального, кадрового и др.) правовых преобразований, а также от действия механизма реализации правовых норм.

Российское законодательство постоянно развивается и меняется. Необходимость в укреплении его научных основ не ослабевает.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно определить предмет курсовой работы – законы и подзаконные акты.

Целью курсовой работы является изучение законов и подзаконных актов.

В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие «закон» и его классификацию, охарактеризовать понятие «подзаконный акт», его отличие от законов;

- проанализировать изменения российского законодательства;

- выявить основные проблемы и перспективы развития российского законодательства.

В курсовой работе были использованы различные источники: учебные пособия и лекции различных авторов по теории права и правоведению (А.С.Пиголкин, В.В. Лазарев, Т.Я.Хабриева, Ю.А.Тихомиров и др.), статьи специализированных периодических изданий, монографии (Научные концепции развития российского законодательства), интернет-сайты, такие как: https://zakon.ru, http://www.consultant.ru, http://pravo.gov.ru и другие. Выбор источников обусловлен прежде всего их авторитетностью, точностью данных, своевременностью обновления и информированностью в отношении последних изменений.

В курсовой работе применены общенаучные методы исследования. Это: системный анализ изучаемых правовых явлений и синтез полученных результатов исследования, сравнительно-правовой, формально-логический, структурно-логический и другие методы познания.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, две главы: теоретическую и аналитическую, заключение, список использованной литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы изучения нормативных правовых актов

1.1. Понятие и виды законов

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю. В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов [32, c. 158].

Признаки закона:

1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;

4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения [17, c. 3].

6) Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы. Этим он отличается от постановлений, деклараций, посланий, обращений.

7) Закон принимается в особом порядке, предусмотренном кон­ституцией и регламентом парламента.

8) Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме орга­на, который его принял.

9) Соблюдение закона должно быть обязательным для всех [7, c. 58].

Роль закона в современных цивилизованных государствах возрастает. Увеличивается удельный вес законов, что позволяет полно и исчерпывающе регулировать соответствующие отношения.

В законе регулируются отношения, которые характеризуются значимостью, типичностью и стабильностью [32, c. 178].

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Закон имеет особую структуру, состоит из определенного на­бора элементов:

1. Название органа, принявшего закон. От уровня государствен­ного органа, принявшего закон, зависит юридическая сила по­следнего.
2. Название закона. Указывает на круг общественных отноше­ний, для урегулирования которых он принят.
3. Номер и дата принятия закона. Необходимы для индивидуа­лизации закона.
4. Преамбула. В ней указываются мотивы, цели и задачи приня­тия закона.
5. Нормативно-правовое содержание закона, разделенное на разделы, главы, статьи.
6. Указания на вступление закона в силу и отмену иных норма­тивно-правовых актов, ранее регулировавших данные обществен­ные отношения.
7. Подпись соответствующего должностного лица [7, c. 59].

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

• по их юридической силе;
• по субъектам законотворчества;
• по предмету правового регулирования;
• по сроку действия;
• по характеру;
• по сферам действия;
• по содержанию;
• по степени систематизации;
• по значимости содержащихся в них норм;
• по объему регулирования и т.д. [17, c.3]

Рассмотрим указанную классификацию подробнее.

Рисунок 1. Виды законов В РФ

В зависимости от сферы действия в федеральном государстве различают законы федеральные и законы субъектов Федерации.

По субъектам, их принимающим, законы делятся на принятые на референдуме, принятые Федеральным Собра­нием Российской Федерации, принятые представительными органами власти субъектов Федерации.

По предмету правового регулирования различа­ют законы гражданские, уголовные, уголовно-процессуальные, законы о труде и т.д. [3, c. 589]

По юридической силе законы делятся на конституци­онные и обыкновенные. Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладают Конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непос­редственно Конституцией.

1. Конституция. Будучи основным законом государства, Конституция определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему. Конституция – государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.

Особый характер Конституции, ее роль в законодательном закреплении основ общественного и государственного строя находят выражение в особой усложненной процедуре ее принятия, а также изменения и дополнения.

2. Конституционные законы (в некоторых зарубежных странах их называют органическими). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным продолжением Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия.

3. Обыкновенные законы. Основную массу законов государства составляют законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, – так называемые обыкновенные законы. Порядок их принятия более простой. В частности, в Российской Федерации они считаются принятыми, если за их утверждение подано более половины голосов от общего состава депутатов Государственной Думы. Кроме того, не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации. Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие [32, c. 179].

Рисунок 2. Виды кодификационных законов

К кодификационным законам относятся Основы законода­тельства Российской Федерации — это федеральный закон, кото­рый устанавливает принципы и определяет общие положения ре­гулирования определенных отраслей права или сфер обществен­ной жизни.

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт. Во-первых, в нем обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни. Во-вторых, он регулирует значительную и обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения и т.д.). В-третьих, кодификационный закон представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. В-четвертых, кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период действия. В-пятых, предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства. В-шестых, акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру [6, c. 156].

Кодекс – крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК РФ), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК РФ, ТК РФ). Во главе большинства отраслей российского федерального законодательства стоят кодексы, основная масса которых подверглась существенной переработке, например, ТК РФ, НК РФ. В современных условиях право принятия кодексов принадлежит также и субъектам РФ.

По характеру охвата общественных отношений они бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений (УК РФ, УПК РФ, ГК РФ и др). Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены общими принципами регулирования отношений (Воздушный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания и др.).

В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т.д.

Отдельным видом закона является модельный закон – типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такие законы используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (республик, областей и т.д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств.

Кроме того, систематизацию законов можно проводить также по времени их действия, тогда выделяют: постоянные (действие не ограничено указанием определенного срока) и временные (действуют в течение определенного срока) [32, c. 192].

На территории РФ применяются только те феде­ральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубли­кованы. Официальным опубликованием считается первая пу­бликация их полного текста в «Парламентской газете», «Рос­сийской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Кроме того, законы могут публиковаться в иных печатных изданиях. Их обнародуют по телевидению и радио, рассылают государственным органам, должностным лицам, предприятиям, распространяют в «машиночитаемой форме» [7, c. 59].

1.2. Подзаконные акты

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Признаки подзаконных актов:

· закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции. В Российской Федерации этот вопрос четко и исчерпывающим образом не решен. Это служит причиной частых нарушений законности в правотворческой сфере.

· в определении юридической силы и основы издания подзаконного нормативного правового акта используются специальные юридические формулы: «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом» и др. Все эти законодательные формулы закрепляют различные степени зависимости подзаконных нормативных правовых актов от законов.

· в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм.

· им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.

· подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Приставка «под» в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого [22, c. 6].

По объему сфера вторичного регулирования может быть не меньше, а даже больше сферы регулирования законом. По утверждению многих ученых, и с ними следует согласиться, сфера подзаконных нормативных правовых актов в российской правовой системе занимает самостоятельную позицию, свидетельствующую «о ее зрелости и большей жизненной адекватности по сравнению с любым иным видом источников правовой системы»[29].

Подзаконные нормативные акты делятся на общие, местные и внутриорганизационные. Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

[32, c. 201].

1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

В отличие от законов, указы Прези­дента могут быть как нормативными, так и ненормативными. К числу последних относятся, например, указы о награжде­нии граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы обязательны для испол­нения на всей территории Российской Федерации. Кроме указов Президент РФ издает распоряжения, которые, по общему правилу, не относятся к нормативным правовым актам [7, c. 68].

Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера [23, c. 1].

2. Нормативные акты Правительства. Правительство Россий­ской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоря­жения обычно содержат конкретные предписания, т. е. являются ак­тами индивидуального характера. Постановления издаются по наи­более важным вопросам хозяйственного и культурного строитель­ства. Они имеют общий характер, содержат нормы права. Обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Прези­дентом РФ.

3. Акты центральных органов исполнительной власти. Цент­ральными органами исполнительной власти являются министер­ства и ведомства. Их акты регулируют отношения, складывающие­ся внутри систем этих органов. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Но в ряде случаев федеральные органы испол­нительной власти издают нормативные правовые акты, обя­зательные для граждан и организаций, не подчиненных дан­ному ведомству. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п. С 15 мая 1992 г. такие акты федераль­ных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Ми­нистерстве юстиции РФ и должны быть в установленном по­рядке опубликованы для всеобщего сведения.

4. Акты федеральных органов исполнительной власти изда­ются министерствами, государственными комитетами, феде­ральными службами и другими органами. Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные право­вые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений. К актам органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации относятся указы, постановления, при­казы, инструкции и другие акты, принимаемые главами субъектов Российской Федерации и иными органами испол­нительной власти субъектов Федерации (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания). Эти акты издаются в соответствии с законами субъектов Федерации и федераль­ными законами.

5. Местные подзаконные акты издаются органами власти на мес­тах. Их действие ограничено подведомственной данному органу территорией. К местным подзаконным нормативным актам отно­сятся решения и постановления местных органов государствен­ной власти и решения, распоряжения и постановления местных органов управления. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением во­просов местного значения (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.) [6, c. 256].

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т.д. (например, правила внутреннего трудового распорядка). Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе [17, c. 25].

Необходимо подчеркнуть, что правила меж­дународного законодательства имеют приоритетное значе­ние над нормами национального права [7, c. 69].

В целом система подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам. Предстоит значительная работа по определению более четких параметров правотворческой компетенции всех органов государственной власти федерального уровня, порядка издания ими подзаконных нормативных правовых актов, нормативного закрепления этого понятия, определения мер по осуществлению законности в сфере издания подзаконных нормативных правовых актов, детальная разработка вопросов соотношения каждого вида подзаконных нормативных правовых актов федерального органа государственной власти с федеральным законом [23, c.1].

1.3. Нормативные аспекты соотношения закона и подзаконного акта

Формулы, закрепляющие соотношение законов и подзаконных актов, содержатся в различных нормативных правовых актах. Единой формулы, закрепляющей соотношение закона и подзаконных актов, не существует.

Наиболее часто используется общая формула «на основании и во исполнение закона». Соотношение закона и подзаконного акта, закрепленное этой формулой показывает подчиненное положение актов по отношению к закону и определяет, что основанием издания подзаконного акта является закон. В законе может содержаться общее указание на необходимость принятия нормативного правового акта иного вида, либо прямое указание на принятие нормативного правового акта конкретного вида определенным органом по определенному в законе вопросу.

Формула «на основании и во исполнение закона» показывает, что подзаконный акт конкретизирует и развивает закон, но не может выходить за рамки предмета закона, не может ему противоречить. Предметная сфера подзаконного акта определяется предметной сферой закона. Такая формула является «классической», она закреплена, например, применительно к постановлениям Правительства Российской Федерации.

Существуют определенные особенности в соотношении закона с конкретными видами подзаконных актов, где это соотношение закреплено другой общей формулой: «не должны противоречить закону». В данной формуле ничего не сказано об основании издания такого подзаконного нормативного правового акта. Однако, в ней четко указано подчиненное положение такого акта по отношению к закону. Следовательно, установление принципиально иных, чем в законе, предписаний для такой категории актов все-таки запрещено напрямую.

Помимо этого, подзаконный нормативный правовой акт, который не должен противоречить закону, не может вторгаться в сферу исключительного регулирования законом, если перечень этих сфер содержится в Конституции или специальном законе.

Таким образом, подзаконный нормативный правовой акт, который не должен противоречить закону, в определении юридической силы может более всего быть связанным главным образом с законом. Для такого акта, с одной стороны, характерна большая, чем для других подзаконных актов, самостоятельность в вопросах издания, а, с другой стороны, регулирование различных вопросов общественной жизни, входящих в компетенцию органа, издающего акты такого рода, должно подчиняться содержательному регулированию этих отношений главным образом законом.

Данное соотношение не устанавливает, что основанием издания каждого вида нормативных правовых актов, в том числе конкретных нормативных правовых актов по определенным вопросам является Конституция. Оно устанавливает только то, что все нормативные правовые акты и другие источники права не должны иметь содержательных расхождений с Конституцией Российской Федерации.

Формула «не должны противоречить закону» создает нормативную основу для реализации принципа непротиворечивости законодательства, которая характеризуется требованием исключения противоречий в тексте актов нижестоящего уровня, в данном случае исключения противоречий в тексте подзаконных нормативных правовых актов.

В действующих нормативных правовых актах довольно часто встречается формулировка «не должны противоречить закону». Однако данная формула используется не всегда удачно. С помощью нее зачастую устанавливаются неточные с точки зрения юридической силы соотношения между актами. Например, в ч.3 ст.100 Конституции Республики Тыва закреплено, что «акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Республики Тыва и Конституции Российской Федерации, республиканским и федеральным законам». Данное соотношение напрямую противоречит ч.2 ст.4 и ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, закрепляющим верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов по отношению ко всем остальным видам нормативных правовых актов, издаваемых в Российской Федерации.

Помимо двух рассмотренных общих формул, встречается и другая общая формула: «должны соответствовать закону». Чаще всего в тексте нормативных правовых актов встречается указание, что какой-либо подзаконный нормативный правовой акт издан в соответствии с определенным законом или что какой-либо вопрос в подзаконном нормативном правовом акте урегулирован в соответствии с определенным законом.

Однако, с помощью такого значения понятия «в соответствии с конкретным законом» общее соотношение между законом и определенным подзаконным актом не закрепляется, поскольку оно используется как указание на причину издания такого подзаконного нормативного правового акта. Само понятие «соответствие» предполагает наличие двух соотносимых объектов, а применительно к рассматриваемой формулировке предполагает возможность сравнения одного конкретного акта с другим конкретным актом по определенному вопросу.

Как правило, данная формулировка употребляется к соотношению двух конкретных актов различных видов и различных уровней. Так, в ч.2 ст.125 Конституции Российской Федерации закреплено, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также других источников права.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации следит за тем, чтобы все нормативные правовые акты и иные источники права, принимаемые в Российской Федерации, соответствовали Конституции Российской Федерации.

Если сопоставить обе эти юридические формулы («не должны противоречить» и «должны соответствовать»), то можно заметить, что первая («не должны противоречить») направлена на установление иерархических зависимостей, а вторая («должны соответствовать закону») на указание об обязательном содержательном соответствии акта меньшей юридической силы акту большей юридической силы в целом.

Итак, формула «должны соответствовать закону» предполагает, что подзаконный нормативный правовой акт может быть издан после введения в действие соответствующего закона, в противном случае провести соответствие будет затруднительным, сравнивать один акт в отсутствие другого будет абсурдным, а проводить сравнение, к примеру, тематического подзаконного нормативного правового акта с целым видом законов (совокупностью законов) будет бессмысленным и нелогичным.

Подзаконные нормативные правовые акты, которые должны соответствовать закону, будут иметь меньшую зависимость от закона в сравнении с теми актами, которые издаются на основании и во исполнение закона. Данная зависимость будет выражаться в иерархической подчиненности подзаконного нормативного правового акта закону.

Предметная сфера подзаконных актов на основе формулы «должны соответствовать закону» определена не четко. В ней сохраняется возможность свободного усмотрения сфер предметного регулирования отношений подзаконными нормативными правовыми актами, но строго в рамках закрепленной за органами компетенции или наличия соответствующих договоренностей.

В рамках данной формулы могут встречаться некоторые модификации, которые несколько изменяют характер соотношения закона и подзаконного нормативного акта. К примеру, может встречаться формулировка «в точном соответствии с законом». Дополнительное указание «в точном» в данной формулировке относится главным образом к определению предметной сферы регулирования подзаконными нормативными правовыми актами, которая должна точно соответствовать рамкам предписаний закона.

Рассмотренные выше три общие формулы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта являются основными, наиболее часто встречающимися.

Подводя предварительный итог рассмотренным формулировкам, закрепляющим нормативное соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта, необходимо отметить, что нормы подзаконных нормативных правовых актов должны быть последовательно согласованы с нормами законов, не должны содержать каких-либо расхождений с ними. Только единая, лишенная противоречий, система действующих норм права может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации [18].

Таким образом, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

Глава 2. Анализ изменений российского законодательства

2.1. Изменения российского законодательства

В промежуток с 1999 года несоответствие законодательства субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству стало одной из причин широкой кампании по приведению законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Постепенное приведение конституций, уставов и законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами было во многом определено целым рядом механизмов обеспечения гармонизации федерального и регионального законодательства [28, c. 1].

Историческая практика свидетельствует о том, что в нашем государстве правовые акты высшего уровня нечасто сопровождали принятие важнейших политических и экономических решений.

В советский период доминировали следующие формы законодательных актов: указы Президиума Верховного Совета, постановления, принимаемые КПСС непосредственно или совместно с правительством и/или профсоюзами. Динамика общего количества принятых в СССР (России) законов представлена в табл. 1.

Таблица 1. Законотворчество российского парламента, 1937-2009

Временной период	Количество принятых законов
Сталинский период, Ноябрь 1937 г. – март 1954 г.	120
Постсталинский период март 1954 г. – июнь 1966 г.	174
Период правления Горбачева, Верховный совет СССР июнь 1989 г. – июль 1991 г.	112
Верховный Совет РСФСР июнь 1990 г. – июль 1993 г.	222
Государственная Дума 1-го созыва январь 1994 г. – декабрь 1995 г.	464
Государственная дума 2-го созыва январь 1996 г. – декабрь 1999 г.	1036
Государственная дума 3-го созыва (2 года) январь 2000 г. – июнь 2003 г.	723
июль 2003 г. – декабрь 2003 г.	102
Государственная дума 4-го созыва Январь 2004 г. – декабрь 2007 г.	1076
Государственная Дума 5-го созыва январь 2008 г. – декабрь 2009 г.	743[30]

Можно видеть, как поразительно мало в СССР принималось законов, даже во времена так называемой «оттепели» - в 1960-х годах их количество составляло менее 15 законов ежегодно (для сравнения – в России в 2009 г. было принято 403 закона).

По поводу законодательной политики, включающей в себя как принятие законов в парламентах (в России - федеральных законов), так и указов высших органов исполнительной власти (в современной России речь идет об указах президента) в научной литературе выделяются две альтернативные позиции. В них парламентское законотворчество предстает своеобразной противоположностью президентским указам.

Одна точка зрения состоит в том, что при прочих равных условиях законодательный путь проведения политических решений может обеспечить большую прозрачность процесса выработки политики, стабильность политических актов, способствует предотвращению частного интереса и злоупотреблений со стороны исполнительной власти. Согласно альтернативной точки зрения, законодательные процедуры приводят к более высоким распределительным издержкам при принятии политических решений, чем акты исполнительной власти, так как для сбора большинства голосов должно быть согласовано большее количество интересов (Ремингтон, 2004, с. 28).

По-видимому, именно эти особенности указов определяют возрастание их роли в периоды политической нестабильности.

В постперестроечной истории России такой период сохранялся вплоть до 1997 года — косвенно об этом свидетельствует соотношение принятых в эти годы федеральных законов и указов. Статистика свидетельствует, что порой указов принималось больше, чем законы, и лишь с 1997 г. устойчиво наметилась противоположная тенденция (Табл. 2).

Таблица 2. Принятие основных видов правовых документов, 1994-2009

Год	Федеральные (федеральные конституционные) законы	Указы	Акты	Решения и постановления министерств и ведомств	Всего за год
1994	92	136	678	286	1192
1995	253	152	652	340	1397
1996	191	230	648	388	1457
1997	187	159	730	525	1601
1998	226	150	986	620	1982
1999	271	114	953	783	2121
2000	182	120	947	894	2143
2001	222	95	909	1055	2281
2002	226	83	1137	1153	2599
2003	191	74	1178	1364	2807
2004	226	101	830	1083	2240
2005	236	97	866	1586	2785
2006	295	77	922	2065	3359
2007	341	145	1115	2682	4283
2008	332	173	1072	2430	4007
2009	403	137	963	4495	5998
Итого за период	3874	2043	14586	21749	42252

По данным таблицы можно видеть, что документы высшей юридической силы – федеральные и федеральные конституционные законы — составляют в среднем 9% от принимаемых в стране правовых актов. Их доля колебалась от 6 до 18% в отдельные годы.

Рисунок 3. Динамика принятия различных нормативных правовых актов (1994-2009 гг.)

Как показывает сравнительный график наибольший скачок наблюдается в принятии решений и постановлений министерств и ведомств.

Общее количество федеральных законов, принятых за период 1994-2009 гг., составило 3874. Погодовая динамика принятия законов представлена на рис. 2.

Рисунок 4. Общее количество принятых законов по годам, 1994-2009 гг.

Как показывает график, общая тенденция показывает рост принятия законов.

Рисунок 5 Общее количество принятых нормативных правовых актов (1994-2009 гг).

Согласно графику наблюдает резкий скачок принятых нормативных правовых актов в 2009 году.

График на рис. 4 показывает общую тенденцию уменьшения доли новых законов общем числе принимаемых законов.

Рисунок 6. Динамика доли новых законов в общем числе принятых законов, 1994-2009

Если в 1994 г. все вносимые законы были новыми, то в 2009 г. доля новых законов среди принятых сократилась до 29 %. Долговременный процесс сокращения доли новых законов в общем числе принятых характерен для всех сфер регулирования.

В то же время коррекция законодательства происходит чаще в отношении кодексов – документов более долгого срока действия. Это видно по наименьшей доле новых законов в сфере принятия кодексов (доминируют поправки).

Действительно, как правило, доля новых законов в отношении кодексов была стабильно ниже средней по всему законодательству.

В целом можно сделать вывод о достижении некоторого порогового уровня плотности и стабилизации институциональной среды, поскольку основное внимание чаще направляется на совершенствование законодательства, чем на принятие новых законодательных форм [12, c.65].

Как показывают графики, в настоящее время ситуация с обеспечением единого правового поля Федерации коренным образом отличается от той, что была в 90-х года ХХ века.

Наиболее активная стадия преобразований началась в сентябре 2004 года и была связана с принятием пакета президентских законопроектов, направленных на переход к новой системе формирования губернаторского корпуса, а также на усиление пропорционального элемента в формировании законодательных органов субъектов Федерации. Реформирование затронуло законодательные органы субъектов Федерации, состоялась унификация наименований региональных парламентов и численности их депутатов.

Наблюдается постепенное снижение темпов принятия новых законов по самостоятельным предметам правового регулирования при одновременном росте числа принимаемых законов о внесении изменений в ранее принятые акты, направленных на приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с интенсивно изменяющимся федеральным законодательством [28].

Анализ последних изменений российского законодательства показывает следующие изменения в его структуре (2014 год). В абсолютных цифрах количество изменений кодексов представлено в следующей таблице.

Таблица 1. Количество изменений законодательства

Кодексы	Количество изменений законодательства
	2014	2015
КоаП РФ 2001 г.	427	52
ЗК РФ 2001 г.	87	11
ЖК РФ 2004 г.	43	6
СК РФ 1995 г.	22	6
ТК РФ 2001 г.	83	11
ГПК РФ 2002 г.	69	8
ГК РФ (часть 4) 2006 г.	12	5
ГК РФ (часть 3) 2001 г.	14	0
ГК РФ (часть 2) 1996 г.	59	3
ГК РФ (часть 1) 1994 г.	77	11
БК РФ 1998 г.	110	7
НК РФ (часть 2) 2000 г.	357	31
НК РФ (часть 1) 1998 г.	89	7
УИК РФ 1997 г.	79	6
УПК РФ 2001 г.	179	13
УК РФ 1996 г.	172	15
КАС РФ 2015	-	2
АПК 2002 г.	-	8

По имеющимся данным составим диаграмму:

Рисунок 7. Структура изменений российского законодательства (2014 год)

Тройку лидеров по количеству изменений возглавляет КоАП РФ (23%), на втором месте – часть 2 НК РФ (19%), на третьем месте – УПК РФ (10%).Немного не дотянулся до третьего места УК РФ (9%), но скорее всего он не сможет догнать УПК РФ по количеству изменений (в этом смысле материальное право лучше процессуального).

Таким образом, следует отметить общую тенденцию увеличения количества изменений в правовой системе РФ, что является тревожным фактором. Стабильность системы права является самостоятельной ценностью и большая частота внесения изменений ставят под угрозу ее целостность. Большое количество изменений негативно сказывается на системности российского права, появляются нестыковки, забытые моменты и т.д. Если тенденция увеличения количества изменений сохранится, то некоторые действующие кодексы необходимо будет заменить на новые. Мониторинг изменений следует дополнить данными 2015 года, что позволит более детально изучить эффективность правотворческой деятельности Государственной Думы РФ [36].

Тройка лидеров по количеству изменений в 2015 г. выглядит следующим образом (диаграмма 1.):

Рисунок 8. Структура изменений российского законодательства (2015 год)

1 место – Кодекс об административных правонарушениях РФ (25%);

2 место – Налоговый кодекс РФ часть 2 (15%);

3 место – поделили: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (8%) и Уголовный кодекс РФ (7%).

Наибольшему количеству изменений за 2015 год подвергался Кодекс об административных правонарушениях (52 изменяющих закона) и Налоговый кодекс РФ (часть 2) (31 изменяющий закон), наименьшему – Кодекс административного судопроизводства (2 изменяющих закона). В Гражданский кодекс РФ (часть 3) изменения вообще не вносились.

Можно проследить динамику изменений российского законодательства в 2015 году по сравнению с 2014 годом (диаграмма 3).

Рисунок 9. Динамика изменений российского законодательства в 2015 году (+/- в %)

В целом наблюдается снижение количества изменений в 2015 году и данный процесс наблюдался в рассматриваемых 11 кодексах из 18. Лишь Уголовно-исполнительный кодекс РФ показывает стабильность внесения изменений. Рост изменений наблюдается в 6 кодексах: АПК РФ – 300%, КАС РФ и СК РФ – 200%, ГК РФ (часть 4) – 150%, ГК РФ (часть 1) – 83,33%, ЗК РФ – 22,22%.

Таким образом, в данной статье мы рассмотрели структуру и динамику изменений российского законодательства в промежутке 1994-2015 гг. [35]

Следует отметить, что точных данных изменения российского законодательства в 2016 году найдено не было, а имеющиеся не позволили провести настолько же точный анализ. Следует отметить, что в текущем (2017 г.) году также есть изменения законодательства (см. приложение 1).

2.2. Проблемы и перспективы развития российского законодательства

Развитие российского законодательства напрямую связано с процессами, происходящими в обществе. Сегодняшнее законодательство пережило процесс кардинального реформирования от советского законодательства к постсоветскому и вошло в стадию относительной стабилизации. «Базовые отрасли права и законодательства оснащены кодифицированными актами. Преодолены причины экстенсивного законотворчества, перед законодателями уже не стоит задача принятия новых законов с целью замены актов, сопровождавших прежние экономические и социальные уклады» [14, с. 17].

В «Концепции развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России» обозначены следующие проблемные вопросы:

• бессистемность и хаотичность в формировании массива нормативных правовых актов;
• нарушение приоритетов в правовом регулировании;
• погоня за количеством законов как самоцель;
• несбалансированность в системе действующего законодательства, принятие новых законов без увязки с уже действующими;
• отсутствие единства терминологии, нарушающее согласованность системы правовых актов;
• неоправданная поспешность подготовки проектов важнейших правовых решений;
• несоблюдение выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники.

Во многих случаях нормативные решения принимаются в пользу групповых, корпоративных интересов.

Сегодня процесс развития законодательства идет достаточно активно. Законодательство постоянно обновляется. Причины этого обусловлены как внешними, так и внутренними проблемами.

Во-первых, это интенсивно меняющиеся общественные отношения, а вместе с ними и отрасли законодательства. При этом происходит изменение уже существующих отраслей законодательства и возникновение новых. Примерами могут служить такие отрасли законодательства, как ситуационное законодательство, миграционное законодательство и др.

Во-вторых, стратегическое планирование. Примером можно считать Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [19]. Данная стратегия устанавливает цели государственной политики на ближайшие годы и формулирует основные направления развития законодательства во всех основных сферах жизнедеятельности общества.

В-третьих, масштабность развития законодательства. Территориальное пространство в Российской Федерации огромно, и управление в нем осуществляется с помощью двухуровневой системы законодательства: федеральной и региональной, каждая из которых стремительно развивается. Следует отметить, что за последние двадцать лет изменилось направление развития законодательства. Первоначально законодательство развивалось по пути децентрализации, затем возобладала тенденция к централизации и к более интенсивному развитию федерального законодательства[9].

Данный факт в принципе объясним: общество, устав от централизации советской власти, пошло по пути децентрализации, но опережающее региональное развитие вызвало необходимость возврата к центральному управлению.

В-четвертых, ресурсная необеспеченность. Для реализации любого нормативно-правового акта необходимо его материальное, финансовое, кадровое, информационное и иное обеспечение. Принимая закон, законодатели, как правило, идеализируют условия, в которых он будет действовать, или не задумываются о них. В частности, очень многие принятые законы сталкиваются с проблемами финансирования [10]. И даже если закон получает финансовое обеспечение, то отсутствие целостной системы ресурсов, например квалифицированных кадров, может свести на нет все начинания и идеи законодателя.

В-пятых, неэффективность действующих нормативных правовых актов. Эффективный - это «приводящий к нужным результатам, действенный» [15, с. 858], т.е. способный совершать действия [20, с. 154], приводящие к необходимым результатам. Таким образом, говоря об эффективности, мы сопоставляем цель и результат.

Эффективность нормативных правовых актов будет напрямую зависеть от эффективности правотворчества и эффективности реализации норм права, при этом сбой одной из составляющих может повлечь за собой как частичное достижение результата, так и полное отсутствие такового. Качество, законность, научная обоснованность, системность и своевременность принятия (изменения либо отмены) нормативных правовых актов - факторы, обеспечивающие эффективность правотворчества любого уровня. Сегодня практически любой принятый закон обрастает массой поправок, что указывает на его первоначальную недоработанность. Н.А. Власенко [5, c.47] указывает на тенденции, сложившиеся в законотворческой практике:

• федеральный законотворческий процесс превратился в некое «латание дыр и прорех» — принимаются сотни поправок, дополнений и изменений, разработка самостоятельных законопроектов концептуального характера стала редкостью;
• глубочайший кризис переживает региональное законотворчество;
• не разработаны критерии, с помощью которых можно определить, где грань или уровень федерального законотворчества и подзаконного нормотворчества [5, c. 48].

Так, например, Федеральный закон «Об образовании», принятый в декабре 2012 г., за 3 неполных года 21 раз подвергался редактированию. Мы наблюдаем негативный эффект от нормативного закрепления единого государственного экзамена. С каждым годом уровень результатов ЕГЭ растет, а уровень образования выпускников школы падает.

Одной из причин недостаточно эффективного законотворческого процесса является низкий уровень подготовки законодателя, поскольку законотворчество требует соответствующей квалификации. Недостаточно образованный или плохо образованный законодатель не только не в состоянии создать доброкачественный закон, глубоко и всесторонне отражающий потребности прогрессивного развития общества, но и может нанести огромный вред этому развитию, непоправимые бедствия людям. Именно поэтому при избрании соответствующих лиц в законодательный орган необходимо строго учитывать их образованность, повышать профессиональный уровень депутатского корпуса (Керимов Д.А.) [11, c. 69].

Оценка эффективности реализации норм права имеет достаточно долгий временной промежуток, подчас даже через несколько лет можно только делать прогнозы, но нельзя судить об эффективности принятой нормы [10].

Реализация нормы права напрямую зависит от уровня правосознания и правовой культуры общества. Правовая культура определяет модель правокультурной личности, а именно:

а) фактическое правовое и право-значимое поведение личности;

б) ее отношение к праву, другим правовым явлениям, осознание социальной значимости права и правопорядка, признание уважительного отношения к правам другого человека;

в) привычку к правомерному поведению;

г) гражданско-правовую активность [31, с. 452].

Рассмотрим наиболее важные, магистральные направления развития системы законодательства России.

Одной из важных тенденций развития системы законодательства является трансформация сферы правового регулирования в связи с изменением общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране. Появление новых проблем — экологической безопасности, трансплантации органов человека, информационных технологий и других вносят изменения в отрасли российского права. Но, как заметил Н.А. Власенко, негативной тенденцией является «размывание» отраслей права, состоящее в стремлении «втиснуть» в однородные правовые комплексы нормы, регулирующие различные общественные отношения в том случае, если они не охватываются предметом правового регулирования, присущим данной отрасли [13, c. 22].

По мнению Ю.А. Тихомирова [34, c. 15], повышение роли закона ведет к снижению объема подзаконного правотворчества и стимулирует локальное нормотворчество. Одна из обозначенных ученым проблема — проблема повышения роли закона объясняет необходимость дальнейшей систематизации законодательства, разработки концепций новых кодексов (Экологического, Банковского, Лесного и др.), совершенствования нормотворческой деятельности, устранения пробелов в правовом регулировании.

Один из наиболее важных аспектов развития российской системы законодательства — это взаимоотношение системы права и системы законодательства на современном этапе. Система законодательства (в отличие от системы права) носит более выраженный субъективный характер, отражая различные стороны общественных отношений и охватывая большинство сфер человеческих отношений. Развитие системы законодательства нередко зависит от системы права, от которой система законодательства производна.

Система права и система законодательства — разные, но взаимосвязанные категории. Первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства — нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права — это строительный материал, из которого складывается отрасль законодательства. В одних случаях отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения). Может быть обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс).

Кроме того, здесь важно отметить возрастающую роль так называемых пограничных, сопредельных институтов, появление которых вызывает необходимость их законодательного закрепления комплексными нормативными актами. Особо следует остановиться на межотраслевых «пограничных» институтах, образующихся в результате тесного взаимодействия предметов регулирования смежных однородных отраслей права. «Пограничные» правовые институты нередко оформляются специально посвященными им комплексными нормативными актами, то есть их становление ведет к увеличению общей массы нормативных правовых актов. Изменяются количественные параметры системы законодательства, весьма существенные для устойчивости и эффективности ее функционирования [32, c. 258].

Одной из важных и особенно актуальных проблем в развитии российской системы законодательства является проблема устранения дисгармонии в законодательном регулировании. «Гармонизация правовых актов, — пишет Ю.А. Тихомиров, — служит упорядочению нормативно-правовых массивов и поддержанию правовой системы в состоянии функционального равновесия» [33, c. 239].

В законе до того момента, когда он будет подвергнут гармонизации, должны проявиться недостатки (проявления дисгармонии). Гармонизация должна проводиться избирательно и только в отношении дисгармонирующих законов. Состав уровней гармонизации законодательства определяется не только структуризацией нормативного материала самого права (норма, акт, отрасль, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ, уровень законодательства и подзаконных и правоприменительных актов), но и построением системы государственного управления. Процесс гармонизации законодательства захватывает эти два организационных уровня нормотворчества и требует применения правил юридической техники в единых форматах и согласования законов по целям и предметам ведения [25, c. 304].

Приведенный перечень проблем не является исчерпывающим.
Проблемы повышения роли закона и его качества, соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, устранения дисгармонии в законодательном регулировании требуют своего разрешения. Кроме того, необходимо сосредоточить внимание на ближайших перспективах развития системы законодательства, к которым можно отнести увеличение нормативно-правовой базы РФ под влиянием международной правовой глобализации; сближения национального и наднационального законодательства [8, c.3].

Совокупность указанных проблем требует от законодателя постоянного мониторинга законодательного массива.

Правовой мониторинг - это «методически обоснованная комплексная систематическая деятельность уполномоченных субъектов по наблюдению, анализу, оценке качества правовых норм и практики их применения на предмет достижения заложенных в них целей и планируемых результатов правового регулирования общественных отношений, а также по прогнозированию путей совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности» [24].

Правовой мониторинг позволяет выявить недостатки действующего законодательства, оценить его, определить необходимость систематизации и подготовить предложения по его совершенствованию. Правовой мониторинг - это один из инструментов правового прогнозирования и систематизации законодательства [26].

Правовое прогнозирование включает в себя элементы:

• объективную оценку существующего уровня правового регулирования... использование прогнозной информации для выявления позитивных и негативных тенденций правового регулирования;
• определение корреляции между социально-тематическими и правовыми целями;
• определение свойств будущего правового состояния;
• проектирование модельных правовых средств, используемых поэтапно для достижения тактических и стратегических целей;
• предвидение рисков и реальных отклонений от правовых моделей и регуляторов;
• выбор оптимального варианта правовых решений зависит от обоснованности критериев их оценки [34].

Качественное правовое прогнозирование позволит сформировать эффективное законодательство.

Помимо включения правового прогнозирования в процессы формирования действенного законодательства, необходимо провести его оптимизацию. В литературе давно предлагают два пути оптимизации законодательства: создание Свода законов путем систематизации и принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах». Однако ни один из этих проектов до сих пор не осуществлен.

Главная задача, которую должно было решить издание Свода законов РФ, - наведение порядка в законодательстве, устранение пробелов и противоречивости, систематизация, обеспечение стабильности, формирование упорядоченного действующего правового массива. Процесс создания единого Свода законов застопорился на подготовительном этапе. Наше законодательство, как оказалось, не было готово к проведению всеобщей кодификации. [2].

По истечении 20 лет вопрос о создании Свода законов все еще актуален, при этом проблем с его созданием немало. Процесс создания единого Свода законов трудоемок, но необходим.

Что касается Федерального закона «О нормативных правовых актах», то цель его создания - «охватить весь «цикл жизни» нормативного правового акта» [27].

Ценность проекта - законодательное упорядочение представления о нормативных правовых актах, их иерархической системе, особенностях принятия и действия. Принятие данного закона позволит упорядочить правотворческую деятельность всех органов власти, провести унификацию принимаемых нормативных правовых актов, улучшить их взаимодействие, четко определить их правовой статус [16].

Заключение

Целью курсовой работы было изучение законов и подзаконных актов.

Для решения поставленных задач были изучены теоретические вопросы, в которых рассмотрены понятия закона и подзаконного акта, даны их классификации, характерные признаки, а также проведено соотношение закона и подзаконного нормативного акта по наиболее известным формулам: «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «должны соответствовать закону».

Во второй главе был проведен анализ изменения законодательства Российской Федерации во временном промежутке с 1937 по 2015 год. Изучено, сколько принималось законов в те или иные промежутки времени. Построен график динамики принятия различных нормативных правовых актов (1994-2009 гг.). Дана погодовая динамика принятия законов в постперестроечный период, также динамика принятия различных нормативных актов. Если в 1994 г. все вносимые законы были новыми, то в 2009 г. доля новых законов среди принятых сократилась до 29 %. Долговременный процесс сокращения доли новых законов в общем числе принятых характерен для всех сфер регулирования.

В то же время коррекция законодательства происходит чаще в отношении кодексов – документов более долгого срока действия.

В целом сделан вывод о достижении некоторого порогового уровня плотности и стабилизации институциональной среды, поскольку основное внимание чаще направляется на совершенствование законодательства, чем на принятие новых законодательных форм.

Особое внимание уделено изменения законодательства в 2014-2015 гг. Проанализирована структура изменений российского законодательства в этот промежуток времени. В 2014 г. тройку лидеров по количеству изменений возглавил КоАП РФ (23%), на втором месте – часть 2 НК РФ (19%), на третьем месте – УПК РФ (10%). В 2015 году тройка лидеров выглядела следующим образом: 1 место – Кодекс об административных правонарушениях РФ (25%); 2 место – Налоговый кодекс РФ часть 2 (15%); 3 место поделили: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (8%) и Уголовный кодекс РФ (7%). Представлена динамика изменений российского законодательства в 2015 году по сравнению с 2014 годом. Отмечено, что имеющиеся данные по 2016 году не позволили провести точный анализ.

В последнем параграфе курсовой работы рассмотрены современные проблемы и перспективы развития российского законодательства, среди которых были отмечены такие как: бессистемность и хаотичность в формировании массива нормативных правовых актов; нарушение приоритетов в правовом регулировании; погоня за количеством законов как самоцель; несбалансированность в системе действующего законодательства, принятие новых законов без увязки с уже действующими и другие.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что российские законы и подзаконные акты нуждаются в постоянном регулировании, гармонизации и постоянном мониторинге, что позволит в дальнейшем упорядочить правотворческую деятельность, а законы и подзаконные акты сделать более эффективными.

Список литературы

1. База системы ГАРАНТ. Электронный ресурс. Режим доступа: http://base.garant.ru/997729/#friends
2. Бондарев А. К. Снова о Своде законов Российской Федерации // Законодательство. 2001. № 12. URL: http://constitution.garant.ru/ science-work/modern/5112130/
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М.: Омега-Л, 2012. – 608 с.
4. Вишневецкая В.О., Агафонова М.С. Нормативно-правовые акты регулирующие деятельность предприятия // Международный студенческий научный вестник. – 2014. – № 1.; URL: https://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=11795 (дата обращения: 01.02.2017).
5. Власенко Н.А. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал российского права. 2013. №8.
6. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – М.: ЭКСМО, 2005. - 649 с.
7. Гриценко М.В. Теория государства и права: учебник для студ. учреждений сред. Проф. Образования / М.В.Гриценко, Н.И. Летушева. – 7-е изд., перераб. – М.: Издательский центр «Академия», 2013. – 224 с.
8. Желдыбина Т.А. Проблемы и перспективы развития системы законодательства России. Научная библиотека КиберЛенинка. Электронный ресурс. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-zakonodatelstva-rossii#ixzz4XSJAUzxm
9. Институты конституционного права / под ред. Л. В. Андриченко и А.Е. Постникова. М., 2011.
10. Исаков В. Б. Теоретические подходы к понятию эффективности закона // Оценка законов и эффективности их принятия: материалы Междунар. семинара, 16-17 дек. 2012 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Керимов Д.А. Законотворчество // Право и образование. 2001. №3. С. 69.
12. Кирдина С.Г., Рубинштейн А.А., Толмачева И.В. (Институт экономики РАН, г. Москва) Некоторые количественные оценки институциональных изменений: опыт исследования российского законодательства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://kirdina.ru/doc/news/25sep11/TERRA-ECONOMIKUS.pdf
13. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. №6. С. 22-23.
14. Концепция развития российского законодательства. М., 2010.
15. Крысин Л. П. Иллюстрированный толковый словарь иностранных слов. М., 2010.
16. Курдюк Г. П.О проблемах и перспективах развития российского законодательства. Научная библиотека КиберЛенинка. Электронный ресурс. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/o-problemah-i-perspektivah-razvitiya-rossiyskogo-zakonodatelstva#ixzz4XSJ2geGR
17. Лекции по теории государства и права. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов. Электронный ресурс. Режим доступа: http://newinspire.ru/l/3/34/397-ponyatie-priznaki-vidy-zakonov-i-podzakonnykh-aktov.html
18. Нормативные аспекты соотношения закона и подзаконного акта. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravoznavec.com.ua/books/133/9216/17/
19. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.). Доступ из справ. праововой системы «КонсультантПлюс».
20. Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 53000 слов. М., 2003.
21. Певцова Е.А. Теория государства и права. Учебно-практическое пособие к курсу «Теория государства и права» для студентов колледжей / Е.А.Певцова, А.Г.Важенин. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 523 с.
22. Подзаконные акты в российском государстве: понятие и виды. Электронный ресурс. Режим доступа: http://studopedia.ru/9_139690_podzakonnie-akti-v-rossiyskom-gosudarstve-ponyatie-i-vidi.html
23. Подзаконные нормативные акты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/2783412/
24. Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики / под ред. Н.Н. Черногора. М., 2010. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
25. Пшеничнов М.А. К вопросу об аргументации гармонизации законодательства // Юридическая техника. Третьи Бабаевские чтения: Юридическая аргументация: теория, практика, техника. 2013. №7. Ч. 1. С. 304
26. Радченко В.И., Иванюк О. А., Плюгина И.В., Цирин А.М., Чернобель Г. Т. Практические аспекты прогнозирования законодательства и эффективности применения прогнозируемых норм // Журн. рос. права. 2008. № 8. Доступ из справ. правовой системы «Консуль-тантПлюс».
27. Рафалюк Е.Е. Концепция законопроекта «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Журн. рос. права. 2012. № 8. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
28. Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации. Ответственные редакторы: А. А. Клишас, В. Н. Плигин. – М. – 2013. – 140 с. – Электронный ресурс. Режим доступа: http://iltumen.ru/sites/default/files/upload/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE.pdf
29. Система ГАРАНТ. Электронный ресурс. Режим доступа: http://base.garant.ru/997729/#friends#ixzz4Xejvm2Cv
30. Справочная правовая система «Консультант Плюс». Электронный ресурс. Режим доступа: http://base.consultant.ru
31. Теория государства и права: учеб. / под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., пе-рераб. и доп. М., 2008.
32. Теория государства и права: учебник/А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – 2-е изд., перераб. и доп.– М.: Высшее образование, 2008. – 743 с. (Основы наук).
33. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. С. 239.
34. Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журн. рос. права. 2014. № 3. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
35. Турышев А.А. Структура и динамика изменений российского законодательства в 2015 г. // Правовые технологии, № 1,2. – 2015. Электронная версия статьи: http://www.lawtech.ru/category/klyuchevye-slova/dinamika-izmenenij-zakonodatelstva
36. Турышев А.А. Структура изменений российского законодательства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.lawtech.ru/journal/articles/15889

Приложение 1

Изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 января 2017 года (подготовлено экспертами компании "Гарант") ^[1]

• Налоги и сборы
  • Страховые взносы во внебюджетные фонды
  • НДС
  • Единый сельскохозяйственный налог
  • Единый налог на вмененный доход
  • Налог на прибыль организаций
  • Налог на доходы физических лиц
• Банки, кредитные организации
  • Отраслевые стандарты бухгалтерского учета
  • Ценные бумаги, фондовый рынок
• Страховая деятельность
• Таможенное право, внешнеэкономическая деятельность
• Гражданское право
• Интеллектуальные права
• Корпоративное право
• Информация, реклама и СМИ
• Бюджетная система
• Закупки для государственных и муниципальных нужд
• Государственный и муниципальный контроль (надзор), проверки
• Промышленность, топливно-энергетический комплекс
• Транспорт и связь
• Государственная регистрация недвижимости, кадастровый учет
  • Кадастровый учет
• Земельное право, природоохранная деятельность, природные ресурсы
  • Геодезия и картография
• Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство
• Строительство, градостроительство и архитектура
• Сельское хозяйство
• Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, защита прав потребителя
• Стандартизация, сертификация, качество продукции
• Иные вопросы хозяйственной деятельности
  • Коллекторы
  • Аудиторская деятельность
  • Классификация
  • Адресный реестр
• Основы государственно-правового устройства
• Выборы, избирательная система, референдум
• Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации
  • Труд, трудоустройство
  • Государственная и муниципальная служба
  • Пенсия, пенсионное обеспечение
  • Социальная защита, компенсации
• Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм
  • Культура, образование
  • Здравоохранение
  • Туризм
  • Спорт
  • Наука
• Оборона, воинская обязанность и военная служба
• Суд и судоустройство, нотариат, адвокатура и юридическая помощь
• Правопорядок, общественная безопасность, защита от ЧС
  • Следственный комитет
  • МЧС
  • МВД
• Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право
• Административные правонарушения, административная ответственность^[2]

1. http://base.garant.ru/997729/#friends ↑

2. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/997729/#friends#ixzz4Xejvm2Cv ↑