Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Материальная и иная помощь безработному и членам его семьи

Содержание:

Введение

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым социальным государством и декларируя в качестве основной цели государственной политики создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина, для достижения указанной цели устанавливает обязанность государства по соблюдению и обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина. Право на труд отнесено законодателем к числу основных прав и свобод граждан РФ. Его содержание предполагает свобода выбора гражданином сферы приложения своих трудовых усилий. Современные экономические условия, характеризуемые периодичностью кризисных явлений в экономической системе, однако, обуславливают рост безработицы, в силу чего в рамках реализации государственной социальной политики особую актуальность приобретает социальное обеспечение безработных граждан. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы данной работы.

Объектом данной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением безработным граждан социальной помощи.

Предмет данной работы составляют нормы законодательства РФ о социальном обеспечении, устанавливающие основания и порядок оказания безработным гражданам материальной и иной помощи.

Цель данной работы заключается в изучении и анализе понятия и содержания социальной помощи, оказываемой безработным гражданам.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

Изучить понятие и содержание социальной защиты безработных граждан как направления социальной политики государства и деятельности службы занятости населения
Рассмотреть основные виды социальной помощи, оказываемой безработным гражданам

Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечивается посредством применения ряда научных методов познания, в том числе сравнительно-правового и системно-структурного анализа.

Нормативную основу для данной работы составляют нормы законодательства РФ о социальном обеспечении, устанавливающие основания и порядок оказания социальной помощи безработным гражданам.

Теоретическую основу для данной работы составляют работы ряда авторов, посвященные изучению рассматриваемых вопросов, в том числе Е.Е.Мачульской, М.Ю.Федоровой и Д.А.Сторожука.

Структура данной работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Социальная защита безработных граждан как элемент социальной политики государства и направление деятельности государственной службы занятости

1.1.Социальная защита безработных граждан как элемент социальной политики государства

Экономические реформы, повлекшие за собой формирование в Российской Федерации рынка труда, обусловили необходимость создания концептуальных основ для реализации государственной политики в сфере занятости населения. На сегодняшний день совершенствование государственного регулирования трудового рынка осуществляется по двум основным направлениям, а именно регулирование рынка труда и профессиональной структуры в соответствии с экономически обусловленными потребностями государства и общества и осуществление социальной защиты безработных граждан.

Государственное регулирование рынка труда включает в себя обеспечение социальных гарантий, различные виды социальной помощи и поддержки и систему социального страхования, совокупность которых обеспечивает определенную защищенность граждан. Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что эффективность системы социальной защиты населения напрямую связана с экономическим развитием государства и общества.

Анализ зарубежного опыта позволяет заключить, что наличие системы социальной защиты трудящихся позволяет расширить и укрепить трудовые ресурсы государства, усилить потенциал экономического роста и реформирования, а также оказывает положительное влияние на социальную и экономическую стабильность общества^[1]. Социальная защита представляет собой одно из прав человека. Развитие системы социальной защиты, в свою очередь, предполагает определенные усилия как со стороны государства, так и со стороны работодателей в рамках социального партнерства в сфере трудовых правоотношений.

Будучи структурным элементом социальной политики государства, социальная защита безработных граждан представляет собой государственную коррекционно-регулятивную систему, целью которой является снижение противоречий правового и экономического статуса различных социальных групп, возникающих в условиях рыночной модели экономической деятельности. Государственная политика в сфере социальной защиты безработных граждан предполагает определенную степень государственного вмешательства в свободное регулирование экономических процессов. Концепция социальной защиты безработных граждан, в свою очередь, предполагает постановку целей и разработку мер, направленных на их достижение. Таким образом, система социальной защиты безработных граждан представляет собой структурный элемент государственного регулирования рынка труда, который по сути своей является коррекционно-регулятивной системой, деятельность которой направлена на снижение негативных последствий, связанных с безработицей^[2].

Отметим, что при рассмотрении социальной защиты безработных граждан следует учитывать конституционный принцип добровольности труда. Содержание данного принципа составляет свобода самостоятельного выбора гражданином своего участия в том или ином виде трудовой деятельности. Добровольная занятость исключает применение государством каких-либо принудительных мер.

Кроме того, принцип свободы труда предполагает свободное право выбора гражданином сферы приложения своих трудовых усилий, то есть своей профессиональной деятельности.

Также принцип свободы труда включает в свое содержание право выбора форм собственности в ходе приложения гражданином своих трудовых усилий, в том числе его право на индивидуальный труд.

Наконец, следует обратить внимание и на то обстоятельство, что принцип свободы труда предполагает самостоятельный выбор гражданином режима занятости, являющегося для него наиболее благоприятным.

Принципиальные основы системы социальной защиты безработных граждан сформулированы Международной организацией труда Конвенции о занятости и защите от безработицы №168. Основной целью данной системы определяется предоставление пособий по безработице, содействующих полной, продуктивной и свободно выбранной занятости, имеющее характер, при котором работодатели наиболее заинтересованы по предложению гражданам продуктивной занятости, а граждане, в свою очередь, заинтересованы в ее поисках.

К числу мер, направленных на достижение указанной цели, Международная организация труда относит меры по социальному обеспечению, профессиональной подготовке и профессиональной ориентации безработных граждан, а также социальные программы, направленные на создание дополнительных рабочих мест и содействие гражданам в вопросах занятости. При этом указывается на ряд категорий граждан, находящихся в неблагоприятных условиях на рынке труда, в частности, женщин, молодых людей, инвалидов, граждан, не работавших длительное время и мигрантов, на законных основаниях проживающих в государстве.

Таким образом, под системой социальной защиты безработных граждан следует понимать комплекс экономических, организационных и правовых мер, направленных на социальную защиту безработных граждан.

К числу экономических форм и способов социальной защиты безработных следует отнести, в первую очередь, разработку экономических программ по содействию занятости населения, налогового и кредитного регулирования поддержки предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан, и разработке системы материальной компенсации в случае безработицы.

Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации осуществляется Министерством труда и социального развития РФ.

В свою очередь, эффективность организационных мер по социальной защите безработных граждан определяется развитой инфраструктурой рынка труда, предполагающей наличие институтов взаимодействия работодателей и работников, направленных на защиту их интересов. К числу таких институтов следует отнести профсоюзы, объединения предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации по государственному посредничеству в сфере социального партнерства.

К числу правовых мер социальной защиты безработных граждан следует отнести ряд нормативных актов, направленных на регулирование занятости населения, ведущую роль в системе которых играет Федеральный Закон РФ «О занятости населения», закрепляющий государственные гарантии права на труд, основные принципы политики государства в сфере занятости, порядок регулирования занятости населения и принципы осуществления компенсационных выплат в случае потери работы.

В соответствии с Конституцией РФ и Трудовым Кодексом РФ Российская Федерация предоставляет гражданам следующие гарантии в сфере занятости:

Свобода выбора вида занятости, включая выбор работы с различными режимами труда
Оказание бесплатного содействия в поиске работы и труоустройстве со стороны государственной службы занятости
Обеспечение выпускников учебных заведений подходящей работой в соответствии с поданными заранее заявками предприятий, организаций и учреждений
Бесплатное профессиональное обучение и повышение квалификации в учреждениях системы службы занятости
Компенсация материальных затрат, понесенных в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости
Заключение срочных контрактов на выполнение оплачиваемых общественных работ, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей отдельных категорий граждан
Защита от необоснованного увольнения

1.2. Социальная защита безработных граждан как направление деятельности государственной службы занятости

Деятельность государственной службы занятости по социальной защите безработных граждан осуществляется в соответствии с Положением о порядке регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года №891. В соответствии с данным нормативным актом органами государственной службы занятости осуществляются следующие виды регистрации безработных граждан:

Первичная регистрация безработных граждан
Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы
Регистрация граждан в качестве безработных
Перерегистрация безработных граждан
Снятие граждан с регистрационного учета по безработице^[3]

Целью первичной регистрации безработных граждан является учет общего количества безработных граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости для получения сведений по вопросам содействия занятости без предоставления каких-либо документов.

В рамках первичной регистрации безработных граждан в регистрационных документах фиксируются фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес его места жительства, пол, образование, специальность, отношение к занятости, причина обращения в орган государственной службы занятости и краткое содержание сведений, предоставленных гражданину органом службы занятости по интересующему вопросу. В рамках первичной регистрации гражданин вправе получить сведения о:

Состоянии рынка труда на соответствующей территории
Наличии вакантных мест или должностей и оплате труда с целью выбора работы
Возможностях профессиональной подготовки, переподготовки либо повышения квалификации
Порядке и условиях регистрации в целях поиска работы, регистрации в качестве безработного и перерегистрации
Правах и ответственности в сфере занятости граждан и защиты от безработицы

При регистрации в целях поиска работы безработными гражданами в органы службы занятости населения предоставляется справка о величине среднего дохода за последние 3 месяца на последнем месте трудоустройства, а также следующие документы:

Паспорт либо иной удостоверяющий личность документ
Трудовая книжка либо иные подтверждающие трудовой стаж документы
Подтверждающие профессиональную квалификацию документы

Граждане, которые ранее не работали либо не имеют профессии или специальности, предоставляют в орган службы занятости паспорт или иной удостоверяющий личность документ, а также документ об образовании.

Инвалиды, наряду с вышеприведенными документами предоставляют также трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда и индивидуальную программу реабилитации^[4].

Обратившемуся в органы службы занятости населения в целях поиска работы должна быть предложена подходящая работа, под которой, в соответствии с Федеральным Законом РФ «О занятости населения» следует понимать работу, соответствующую профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям труда на последнем месте трудовой деятельности, состояния здоровья и транспортной доступности.

При этом к числу подходящей может быть отнесена как постоянная, так и временная работа. Временные работы, как правило, относятся к категории неквалифицированного физического труда.

Отметим, что подходящей может быть признана любая оплачиваемая работа, в том числе и временная, в отношении следующих категорий граждан:

Ранее не работавшие и не имеющие профессии или специальности
Отказавшиеся пройти повышение квалификации по имеющейся профессии, получить смежную профессию либо пройти переподготовку после окончания 12месячного периода безработицы
Состоящие на учете в органах службы занятости более, чем 18 месяцев, а также не работавшие на протяжении последних 3 лет

Не могут быть признаны подходящими следующие категории работ:

Связанные с переменой места жительства без согласия гражданина
Условия труда на которых не соответствуют правилам и нормам охраны труда
Величина оплаты труда на которых ниже средней величины дохода гражданина на последнем месте работы за последние 3 месяца

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан в день их личного обращения с предоставлением всех требуемых документов.

В целях поиска подходящей работы органы службы занятости населения в течение 10 дней со дня регистрации гражданина должны предложить ему два варианта подходящей работы, включая временную. В случае, если гражданин ранее не работал или не имеет профессии либо специальности, органы службы занятости населения должны предложить ему два варианта профессиональной подготовки либо оплачиваемой работы, в том числе временной.

Также в целях содействия в трудоустройстве органы службы занятости населения вправе предложить гражданину план самостоятельного поиска работы.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы осуществляется в соответствии с наличием у органа службы занятости населения сведений по вопросам занятости вакантных мест или должностей.

Не допускается направление граждан на рабочие места, расположенные за пределами транспортной доступности, которая определяется органами местного самоуправления с учетом состояния сети общественного транспорта в соответствующей местности.

Также не допускается направление граждан в организации в целях трудоустройства в отсутствие подтверждения такими организациями сведений о наличии у них вакантных рабочих мест или должностей.

Наконец, не допускается приглашение граждан в органы службы занятости населения чаще, чем 1 раз в 2 недели, кроме случаев приглашения в связи с предложением подходящей работы либо участия в программах содействия занятости населения.

Зарегистрированным в целях поиска подходящей работы безработным гражданам в случае отсутствия подходящей работы может быть предложено участие в общественных работах, имеющих оплачиваемый характер.

При невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы по причине отсутствия у них профессиональной квалификации либо в связи с отсутствием работы, которая отвечает профессиональным навыкам соискателя, а также в связи с утратой соискателем способности к выполнению работы по своей прежней профессии или специальности органами службы занятости вправе предложить указанным категориям граждан профессиональную подготовку, переподготовку либо повышение квалификации.

Органами службы занятости населения оформляется личное дело в отношении всех безработных граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. В личном деле фиксируются все предложения работы органами занятости населения, включая предложения о предоставлении подходящей работы, направление к работодателям в целях трудоустройства, приглашение в органы службы занятости населения по вопросам трудоустройства, а также согласие либо отказ гражданина на предложения органов службы занятости населения.

Зарегистрированные в целях поиска подходящей работы граждане в день, установленный для их регистрации в качестве безработных, предоставляют в орган службы занятости населения следующие документы:

Паспорт либо иной удостоверяющий личность документ
Трудовую книжку либо иной подтверждающий трудовой стаж документ
Удостоверяющие профессиональную квалификацию документы

Датой регистрации гражданина в качестве безработного признается дата принятия органами службы занятости населения решения о признании гражданина безработным.

Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных следующие категории граждан:

Граждане, не достигшие возраста 16 лет
Граждане, получающие трудовую пенсию по старости либо выслуге лет
Граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, в том числе временной, либо граждане, ранее не работавшие и не имеющие профессии, отказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки или оплачиваемой работы. При этом гражданину не может быть дважды предложена одна и та же работа либо профессиональная подготовка по одной и той же профессии
Граждане, не явившиеся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы либо в срок, установленный для их регистрации в качестве безработных, без уважительных причин
Граждане, осужденные к исправительным работам либо лишению свободы на основании приговора суда

Лица, в отношении которых было вынесено решение об отказе в их регистрации в качестве безработных, вправе повторно обратиться в органы занятости населения через 14 дней с момента своего последнего обращения.

В случае отказа в регистрации гражданина безработным об этом делается отметка в его личном деле, а также осуществляется устное или письменной уведомление о принятом решении и причине отказа.

На признанных безработными граждан возлагается обязанность по прохождению перерегистрации в сроки, установленные органами службы занятости населения, но не реже 2 раз в месяц.

В ходе перерегистрации признанные безработными граждане предъявляют паспорт, трудовую книжку и иные документы, предусмотренные для регистрации граждан в качестве безработных.

Ранее не работавшие и не имеющие специальности граждане в ходе перерегистрации предоставляют паспорт либо иной удостоверяющий личность документ.

На безработных граждан возлагаются обязанности по активному содействию своему трудоустройству, а также соблюдению порядка и условий регистрации и перерегистрации в качестве безработных и информированию органов службы занятости населения о предпринятых самостоятельных действиях по поиску работы, в том числе временной.

Безработные граждане снимаются с регистрационного учета органами службы занятости населения в следующих случаях:

Признание граждан занятыми в соответствии с законодательством РФ
Прохождение гражданами профессиональной подготовки или переподготовки, а также повышения квалификации по направлению органов службы занятости населения
Неявка граждан в течение 10 дней со дня их регистрации в качестве безработных в органы службы занятости населения в отсутствие уважительных причин
Длительная неявка в органы службы занятости населения в отсутствие уважительных причин
Переезд гражданина на постоянное место жительства в другую местность
Установление злоупотреблений со стороны граждан
Вступление в законную силу приговора суда об уголовном наказании в виде исправительных работ или лишения свободы
Назначение гражданину пенсии по старости либо выслуге лет в соответствии с законодательством РФ

Безработные граждане снимаются с регистрационного учета на основании решения органа службы занятости населения.

Ответственность за организацию деятельности органа службы занятости населения по регистрации безработных граждан возлагается на руководителя органа службы занятости населения.

Глава 2. Материальная и иная помощь безработным гражданам и членам их семьи

2.1. Пособие по безработице как основания форма материальной помощи безработным гражданам

Существующая специфика связанных с функционированием рынка труда социальных рисков обуславливает существование в качестве способов их компенсации социальных услуг, организационной деятельности, осуществляемой как государственными, так и негосударственными органами, а также материальных пособий. Реализация социальных услуг и организационной деятельности соответствующих субъектов представляют собой разновидности активных форм социальной защиты безработных. В свою очередь, оказываемая безработным материальная помощь, за исключением выплачиваемой безработным в период профессионального обучения по направлению органов занятости, представляет собой пассивную разновидность социальной защиты безработных, целью которой является компенсация материальной необеспеченности безработного, возникшей у него вследствие невозможности трудоустроиться. В системе материальной помощи, оказываемой безработным, ведущую роль играет пособие по безработице.

Пособие по безработице представляет собой разновидность социального пособия. Следует отметить, что вопросы определения социального пособия неоднократно были предметом внимания ряда ученых. При этом большинство авторов акцентирует внимание на отличительных особенностях социальных пособий, которые позволяют отграничить их от прочих видов выплат.

Так, В.С.Андреев относил к числу социальных пособий все носящие алиментарный характер и представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях денежные выплаты^[5]

В свою очередь, в определении, сформулированном Р.И.Ивановой, пособия рассматриваются как периодические алиментарные социальные денежные выплаты, предоставляемые гражданам в случаях и при условиях, предусмотренных законом, с компенсационной либо иной целью^[6]

С учетом рыночного характера экономической системы в Российской Федерации в современных условиях закономерным образом видоизменился и подход к пониманию социальных пособий, что находит свое внешнее выражение, в первую очередь, в исключении из числа признаков социальных пособий такого признака, как их алиментарный характер. В современной правовой теории алиментарность социального обеспечения рассматривается как предоставление государством материальных благ на безвозмездной основе и с учетом связи с трудом, однако не в порядке ответных действий за труд^[7]. Обоснованным видится позиция, занятая Е.Е.Мачульской, которая полагает, что в рыночных условиях отношения по оказанию гражданам социальной помощи сохраняют свою алиментарную природу лишь в определенной степени^[8]. М.Ю.Федорова, в свою очередь, отмечает, что обязательное социальное страхование не носит для его субъектов безвозмездного и безэквивалентного характера^[9].

Отношения по государственном социальному обеспечению граждан, принимавших участие в экономической деятельности до наступления обстоятельств, являющихся основанием для предоставления того или иного вида социального обеспечения, также не следует рассматривать в качестве алиментарных, поскольку источником финансирования социального обеспечения выступают налоги, уплачиваемые в том числе и с доходов указанных субъектов.

Таким образом, алиментарность не следует рассматривать как признак, характерный для социальных пособий, в том числе пособий по безработице. Прочие же признаки социального пособия, такие, как его предоставление в форме периодических либо единовременных денежных выплат в целях полного либо частичного возмещения утраченного гражданином заработка, позволяют сформировать лишь общее представление о пособии по безработице без учета его специфики как самостоятельной организационно-правовой формы социальной защиты безработных граждан.

Целью обеспечения безработных граждан пособием по безработице следует признать достижение двух взаимосвязанных целей, а именно компенсации материальной необеспеченности безработного гражданина в связи с его невозможностью трудоустроиться и создания материальных условий для поиска им работы.

При этом материальная необеспеченность безработных граждан может быть выражена как в утрате гражданином своего заработка или иного дохода, так и в отсутствии потенциального дохода.

Цели пособия по безработице позволяют выделить его основные функции, к числу которых следует отнести обеспечительную функцию, направленную на предотвращение снижения уровня жизни безработного гражданина и членов его семьи и стимулирующую функцию, направленную на стимулирование безработного гражданина к поиску им работы.

Ряд авторов, однако, выделяет и иные функции пособия по безработице. Так, А.Ю.Бондарь подразделяет их на обеспечительную, компенсационную, производственную и социально-психологическую, указывая, что обеспечительная функция пособия по безработице заключается в предоставлении достаточного уровня обеспечения безработным гражданам, а также членам их семей, в то время как сущность компенсационной функции заключается в возмещении утраченного вследствие безработицы гражданином заработка либо иного дохода^[10].

Приведенные функции одновременно с тем отражают основные признаки пособия по безработице, что позволяет определить его как периодическую денежную выплату, предоставляемую гражданину, признанному безработным в установленном порядке, в форме частичной компенсации утраченного им заработка или иного дохода, позволяющую предотвратить резкое снижение уровня жизни безработного гражданина в период поиска им работы и стимулирующую его к трудоустройству.

Основанием для назначения пособия по безработице выступает непосредственно безработица, выраженная в форме отсутствия возможности получения гражданином подходящей работы при условии активного ее им поиска и готовности приступить к работе. Безработица как юридический факт представляет собой событие и выступает в качестве основы юридического состава, влекущего возникновение социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению пособия по безработице. В то же время, однако, помимо наступления события безработицы назначение пособия по безработице предполагает также совершение гражданином определенных действий, а именно его обращение в органы службы занятости и вынесение ими решения о назначении пособия по безработице.

2.2. Порядок и основания назначения и выплаты пособий по безработице

Нормативную основу для назначения и выплаты пособий по безработице составляет ряд правовых актов. В первую очередь, следует обратить внимание на содержание части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает право на обеспечение в случае утраты средств к существованию по независящим от воли человека причинам^[11]. Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в свою очередь, устанавливает право каждого человека на социальное обеспечение, в том числе социальное страхование^[12]. В развитие указанных норм статья 7 Конституции РФ декларирует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и стабильное развитие граждан. Право граждан РФ на социальное обеспечение предусматривается частью 1 статьи 39 Конституции РФ, что следует признать важным фактором социальной безопасности и стабильности общественного развития^[13].

На сегодняшний день в Российской Федерации существует разветвленная система социальной защиты граждан, включающая в свое содержание в том числе основанные на части 3 статьи 37 Конституции РФ меры по защите граждан от безработицы. Меры, направленные на защиту граждан от безработицы, носят комплексный характер и реализуются через создание трудового законодательства, обеспечивающего гарантии от незаконного и необоснованного увольнения, материальную поддержку безработных граждан, а также содействие государства гражданам в реализации ими своего права по свободному распоряжению способностями к труду, выбору рода деятельности и профессии^[14]. Выплата пособий по безработице, таким образом, представляет собой одну из гарантий социальной поддержки безработных граждан.

Условия предоставления гражданам пособия по безработице определяются в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ», статья 3 которого устанавливает, что безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Пункт 3 статьи 31 Закона РФ «О занятости населения» предусматривает начисление гражданам пособия по безработице с первого дня признания их безработными. Решение о назначении гражданину пособия по безработице выносится органами службы занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения» предусматривает начисление пособия по безработице гражданам, уволенным с работы по любым основаниям, если на протяжении 12 месяцев, предшествующих безработице, они имели оплачиваемую работу продолжительностью не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени в процентном отношении к среднему заработку гражданина за последние 3 месяца по его последнему месту работу. Средний заработок гражданина рассчитывается в порядке, предусмотренном Постановлением Минтруда России от 13.08.2003 №62. в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Средний заработок определяется в соответствии с постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 года № 62. При расчете пособия по безработицы не учитываются периоды получения работником пособия по беременности и родам, простоя по вине работодателя, а также невозможности выхода работника на работу в связи с забастовкой^[15].

В соответствии с общим правилом пособие по безработице устанавливается в следующих размерах:

В первые 12 месяцев выплаты пособия по безработице — в размере 75% от среднемесячного заработка, начисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы
В последующие 4 месяца выплаты пособия по безработице — в размере 60% от величины среднего заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы
В дальнейшем — в размере 45% от величины среднего заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице и не менее его минимальной величины, умноженной на соответствующий районный коэффициент
Во втором 12-месячном периоде выплаты пособия по безработице оно выплачивается в минимальном размере, увеличенном на размер районного коэффициента.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.

Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице устанавливаются ежегодно Постановлением Правительства РФ, и на 2018 год составляют 850 и 4.900 рублей в месяц соответственно.

Следует отметить, что до 2005 года размер пособия по безработице устанавливался в процентном соотношении к величине прожиточного минимума, исчисленного для соответствующего субъекта РФ. На 1 января 2018 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2017 №1490 средняя величина прожиточного минимума в Российской Федерации составляет 10.328 рублей, что существенно отличается от максимального размера пособия по безработице. Представляется, что указанная разница максимального размера пособия по безработице и средней величины прожиточного минимума представляет собой противоречие содержанию части 1 статьи 7 Конституции РФ, поскольку достойная жизнь человека и гражданина предполагает обеспечение достаточного жизненного уровня для гражданина и членов его семьи, включая питание, одежду, жилище и улучшение жизненных условий. Устранение указанного противоречия требует установления размера пособия по безработице в процентном соотношении к величине прожиточного минимума, исчисленного для соответствующего субъекта РФ. В то же время не следует устанавливать размер пособия по безработице равным величине прожиточного минимума в субъекте РФ, поскольку данная мера приведет к утрате пособием по безработице его стимулирующей функции, направленной на мотивацию гражданина к трудоустройству.

Изложенное позволяет констатировать социально-экономический характер пособия по безработице, выступающего основной государственной гарантией для безработных граждан РФ и обеспечивающего социальную защищенность населения.

Заключение

В соответствии с итогами проведенного в рамках данной работы исследования понятия и видов материальной и иной социальной помощи, оказываемой безработным гражданам и членам их семей, становится возможной формулировка следующих выводов.

Социальная защита безработных граждан, имеющая своей целью обеспечение гражданам, признанным безработными, достойного жизненного уровня и их мотивацию к трудоустройству, включает в свое содержание различные меры правового, организационного и экономического характера. В перечне экономических мер социальной защиты безработных следует выделить разработку экономических программ, направленные на оказание содействия занятости населения, налоговую и кредитную поддержку предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места и разработку систем материальной компенсации гражданам в случае их безработицы.

Основной формой материальной помощи безработным гражданам выступает пособие по безработице, представляющее собой осуществляемую на периодической основе денежную выплату, которая предоставляется гражданину, в установленном порядке признанному безработным и представляет собой частичную компенсацию утраченного им вследствие безработицы заработка или иного дохода, целью которой является предотвращение снижения уровня жизни гражданина при безработице и одновременно с тем его мотивацию к трудоустройству.

Пособие по безработице назначается органами службы занятости населения при наличии сложного юридического состава, включающего в свое содержание как событие, так и действия. Событием, выступающим в качестве юридического факта, на котором основывается назначение и выплата пособия по безработице, выступает непосредственно факт безработицы, под которой следует понимать отсутствие у гражданина возможности получения подходящей работы при условии его поиска соответствующей работы и готовности приступить к ней. Действиями же следует признать обращение гражданина в органы службы занятости населения и принятие ими решения о признании гражданина безработным и назначении ему выплаты пособия по безработице.

На сегодняшний день пособие по безработице выплачивается в размере, определяемом в процентном соотношении к величине среднего заработка или иного дохода гражданина за последние 3 месяца на последнем месте его работы, однако размер пособия по безработице не может превышать его предельного размера, ежегодно определяемого Правительством РФ. Следует отметить, что до 2005 года размер пособия по безработице определялся в процентном соотношении с величиной прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. С учетом ежегодного роста величины среднего прожиточного минимума в Российской Федерации, существующее нормативное закрепление ограничения предельного размера пособия по безработице представляется нарушением нормы части 1 статьи 7 Конституции РФ, устанавливающей право граждан на достойную жизнь и свободное развитие.

Список использованных источников

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. - 10.12.1998.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17.
Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред.от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №31. - Ст.4398.
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред.от 29.12.2017) // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 02.05.1991. - №18. - Ст. 566.
Постановление Правительства РФ «О Порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 №891 (в ред.от 04.08.2015) // СЗ РФ. 17.09.2012. №38. Ст.5103.
Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 №1490 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за III квартал 2017 года» // СЗ РФ. - 18.12.2017. - №51. - Ст.7804.
Постановление Минтруда РФ от 13.08.2003 №62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. - 30.10.2003. - №220.
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР / В.С.Андреев // М.: Юридическая литература. - 1987. - 188 с.
Андриановская Т.Л. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат / Т.Л.Андриановская // М.: Юнити-Дана. - 2015. - 455 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / М.В.Баглай // М.: Норма-Инфра-М. - 2015. - 768 с.
Бондарь А.Ю. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации / А.Ю.Бондарь // Екатеринбург: изд-во Уральского университета. - 2003. - 286 с.
Гаврищук С.В. Пособие по безработице: проблемы реализации / С.В.Гаврищук // Молодой ученый. - 2017. - №20. С.599 — 606.

Горшкова В.И. Теоретические аспекты регулирования структуры рынка труда / В.И.Горшкова // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - №1. С.18 — 20.

Евлоев М.Т. Международный опыт работы служб занятости населения / М.Т.Евлоев // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - №1.С.40 — 47.

Ершов В.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие / В.А.Ершов // М.: Инфра-М. - 2016. - 488 с.

Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И.Андреева // М.: МГУ. - 1986. - 98 с.
Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование / Дисс.к.ю.н. // М.: 1987. - 210 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития / Е.Е.Мачульская // М.: Городец. - 2000. - 156 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е.Е.Мачульская // М.: Юрайт. - 2014. - 587 с.
Незлобина Е.В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в РФ / Е.В.Незлобина // Государство и право. - 2010. - №5. С.98 — 102.
Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю.Федорова // Омск: 2003. - 95 с.

См.:Евлоев М.Т. Международный опыт работы служб занятости населения // Социально-гуманитарные знания. 2014. №1.С.45 ↑
См.:Горшкова В.И. Теоретические аспекты регулирования структуры рынка труда // Современные проблемы науки и образования. 2015. №1. С.19. ↑
Постановление Правительства РФ «О Порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 №891 (в ред.от 04.08.2015) // СЗ РФ. 17.09.2012. №38. Ст.5103. ↑
См.:Ершов В.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие // М., Инфра-М, 2016. С.234. ↑
См.:Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР / В.С.Андреев // М.: Юридическая литература. - 1987.С.25. ↑
См.:Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И.Андреева // М.: МГУ. - 1986. С.62. ↑
См.:Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование / Дисс.к.ю.н. // М.: 1987. С.35. ↑
См.:Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития / Е.Е.Мачульская // М.: Городец. - 2000. С.40. ↑
См.:Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю.Федорова // Омск: 2003. С.41. ↑
См.:Бондарь А.Ю. Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации / А.Ю.Бондарь // Екатеринбург: изд-во Уральского университета. - 2003. С.160. ↑
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. - 10.12.1998. ↑
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17. ↑
См.:Незлобина Е.В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в РФ / Е.В.Незлобина // Государство и право. - 2010. - №5. С.98. ↑
См.:Ершов В.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие / В.А.Ершов // М.: Инфра-М. - 2016. С.17. ↑
См.:Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е.Е.Мачульская // М.: Юрайт. - 2014. С.312. ↑