Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законы и подзаконные акты (Классификация и виды нормативных правовых актов)

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы. Жизнь современного общества достаточно сложно представить без какой-либо нормативной базы. Куда бы мы ни посмотрели, каких бы сфер общества мы не коснулись - везде мы встречаемся с какимими-либо нормами и правилами.

Еще древние римляне понимали суть и важность этих вещей. Благодаря мыслителям древнего Рима была заложена и развита система законов. Понимание закона, как единой системы регулирования, сохранилось и по сей день.

Объект исследования - нормативно - правовые акты.

Предмет исследования – законы и подзаконные нормативно - правовые акты. Виды законов и подзаконных актов.

Цель работы: Раскрыть понятия и охарактеризовать законы и подзаконные акты.

Задачами являются:
      1. Дать понятие законов и подзаконных актов;
      2. Охарактеризовать признаки законно и подзаконных актов;
      3. Рассмотреть виды законов и подзаконных актов;
      4. Раскрыть значение законов и подзаконных актов.

В первой главе даны разъяснения и приведены теоретические данные о нормативных правовых актах. Законы и подзаконные акты описаны в отдельных параграфах. Также в параграфе 1.5 изложен порядок вступления законов в силу.

Во второй главе дал объяснения существования нормативных правовых актов в системе права. Параграф «Действие законов и подзаконных актов» даёт понимание о тонкостях применения нормативных актов. Систематизация поможет разобраться в работе, непосредственно, с поиском нормативных актов. Помимо традиционных источников права, есть нормы не принятые законодательно, но, тем не менее, регулирующие гражданские отношения. В последнем параграфе второй главы рассказал особенности существования российской правовой системы в международных отношениях.

Методологическую основу исследования составили изучение учебной литературы по теории государства и права, поиск информации в юридических публикациях и в интернет- источниках.

Теоретической основой исследования послужила учебная литература таких авторов как Хропанюка В.Н., Матузова Н.И., Малько А.В., Морозовой Л.А, Шевчука Д.А. и статья под авторством Искевич И.С. и Попова А.Н., а также интернет-ресурсы.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа отражает подход не только к изучению теоретического материала, но и даёт понятия о глобальном существовании нормативных правовых актов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1 Закон и подзаконный акт как источник права в Российской Федерации

1.1 Понятие нормативного правового акта

В Российской Федерации единственным источником права является нормативный правовой акт. Как основной источник права нормативно-правовой акт относится к романо-германской правовой системе.

Нормативный правовой акт (НПА)– письменный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В РФ и её субъектах НПА в издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжения глав региональных администраций (губернаторов) и др. Согласно Правилам подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., федеральными органами исполнительной власти НПА издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается [11]

Охарактеризовать нормативный правовой акт можно следующими параметрами:

Имеет государственный характер, т.к. исходит от государства. НПА появляется результатом нормотворческой деятельности законодателя. Государство обеспечивает реализацию НПА через подвластные структуры. Государство принудительно влияет на субъекты правоотношений для соблюдения законов и подзаконных актов. Односторонний акт выражения воли государства;
Принимается с соблюдением Регламента Государственной Думы Федерального собрания о порядке внесения законопроектов и их рассмотрения в Государственной Думе (Приложение 1);
Имеет чёткие временные рамки. Вступает в силу с момента опубликования, если иного не предусмотрено самим НПА, а утрачивает юридическую силу с принятием нового акта. Также имеет субъектные пределы действия НПА, т.е. они адресованы конкретным субъектам и территориальные пределы действия.
В нормативно-правовых актах содержатся правила поведения общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных юридических актов, которые не являются источниками права.

1.2 Классификация и виды нормативных правовых актов

НПА классифицируют по следующим основаниям:

По юридической силе;
По объему и характеру действия;
По содержанию;
По издающим субъектам.

Юридическая сила нормативно-правовых актов определяет место и его значимость в системе государственного нормативного регулирования.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

на акты общего действия, которые распространяются на всю территорию государства; на акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
на акты исключительного действия, которые реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций, военных действий, стихийных бедствий).

По субъектам нормотворческой деятельности нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы), акты исполнительной власти (подзаконные акты), акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). [6 с.239]

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы [7 с.140]:

Законы:
- Конституция
- Федеральные конституционные закон
- Федеральный закон
- Закон субъекта Федерации
Подзаконные акты:
- Указы президента
- Постановления правительства
- Инструкции, приказы министерств и ведомств
- Акты органов государственной власти субъекта
- Акты органов управления субъекта РФ
- Акты муниципальных органов
- Локальные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости от юридической силы, все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает своё место и играет свою роль.

1.3 Закон

Закон - обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке высшим представительным органом власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные, типичные общественные отношения. В большинстве современных государств закон признается ведущим, наиболее авторитетным источником права
Термин «закон» происходит от древнерусского «кон», то есть граница, предел чего-либо. Следует разделять понятия «закон в материальном смысле» и «закон в формальном смысле. В первом случае речь идёт о любой норме права, исходящей от государства. Например, когда речь идет о законе как об источнике права, отличающемся от обычая и судебной практики, охватывающего совокупность правовых норм, изданного различного уровня органом государственной власти (указы президента, постановления правительства и т.д.). Во втором случае речь идёт о законе, как о юридическом документе- акте, принятом высшим законодательным органом и имеющего высшую юридическую силу. [13]

В зависимости от юридической силы и значимости законы разделают на[12]:

Основные (конституции);
Конституционные;
Органические;
Простые.

Конституция Российской Федерации - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Действующая российская Конституция принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства. Особый статус Конституции находит своё выражение в особой процедуре её принятия, изменения и дополнения. Законы о внесении поправок в Конституцию РФ являются самостоятельным видом законов. Конституционный Суд РФ в решении от 31 октября 1995 года о толковании статьи 136 Конституции РФ указал на особую юридическую силу и процедуру принятия такого закона. После вступления в силу и подписания его Президентом РФ, такой закон становится неотъемлемой частью Конституции, создавая ее новую редакцию. [6][17]

Конституционные законы (КЗ) – источник конституционного права. В большинстве стран, конституционным называют закон, вносящий изменение в конституцию. Их процедура совпадает с процедурой изменения конституции. В Российской Федерации и Казахстане конституционные вопросы издаются по вопросам, специально предусмотренным конституцией, и принимаются в порядке, отличающемся от процедуры изменения конституции. КЗ можно считать своего рода продолжением конституции. Нормы этих законов конкретизируют статьи конституции.

Существует большая разница между принятием законов федеральных и конституционных. Во-первых, особым предметом регулирования указанных законов (они принимаются лишь по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ), во-вторых, более сложной процедурой принятия. Президент РФ не обладает правом вето на такого рода законы.

Органические законы - законы, которые принимаются по прямому предписанию конституции (т.е. на основе ее бланкетных норм) и в порядке, отличающемся от порядка принятия, как конституции, так и обычных законов. В Российской Федерации данный вид законов не используется. Их функцию выполняют конституционные законы. Органические законы характерны для Франции, Италии и направлены на развитие конституционных норм.

Обычные законы - регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни в соответствии с конституцией. Обычные законы отличаются более простой процедурой принятия относительно конституционных законов. Они должны соответствовать конституции и конституционным законам. Все обычные законы можно подразделить на :

Кодификационные законы (собственно кодексы, основы законодательства, уставы) призваны объединить и систематизировать достаточно большой массив правовых норм и регулируют обширную сферу общественных отношений.
Текущие законы регулируют сравнительно узкую группу общественных отношений.[12]

Так же стоит отметить, что в Российской Федерации законы принимаются на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Это связано с тем, что Россия по форме территориальной организации является федеративным государством (федерацией).

Федеральные законы- те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием и распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

По времени действия законы делятся на временные, действующие в течение указанного самим законом срока, и постоянные, принимаемые на неопределенный срок и действующие до его отмены, а также чрезвычайные, начинающие действовать при наступлении обстоятельств чрезвычайного характера. [12]

Таким образом, закон - достаточно сложный механизм функционирования, который имеет разветвленную многовекторную структуру, достаточно сложный процесс принятия и собственную иерархию.

1.4 Подзаконный акт

Подзаконные акты, наряду с законами, обладают достаточной юридической силой. Различие между законами и подзаконными актами заключается в том, что юридическая сила подзаконных актов не обладает всеобщностью и верховенством. Помимо иерархической зависимости от законов подзаконные нормативно-правовые акты имеют и содержательную зависимость от него. Закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения, можно сказать, он осуществляет первичное регулирование. Подзаконный правовой акт конкретизирует, дополняет первичное регулирование и охватывает более широкую сферу отношений. Его правовая суть основывается полностью на принятых законах и не может им противоречить, он должен обеспечивать конкретизированное регулирование общественных отношений.[7 c.142]

Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем, здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.

Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации (если расположить их по убывающей "величине" юридической силы) являются:

1.Указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции.

Указы Президента РФ среди подзаконных нормативных актов обладают наивысшей юридической силой. В соответствии со статьёй 90 Конституции РФ указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует обратить внимание на некоторое своеобразие указов среди всей массы подзаконных актов. Конституция РФ не обязывает издавать указы во исполнение действующих законов. Это позволяет главе государства регулировать практический любой вопрос, нуждающийся в оперативном правовом регулировании. [7 c.142]

2.Акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Учитывая, что Правительство РФ является органом общей компетенции, его акты направлены на регулирования самых разнообразных вопросов в сфере управления экономикой, финансами, социальной и культурной сферой, обороной и т.д. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации. [7 c.144]

Первые две из указанных групп нормативных актов (президентские указы, правительственные постановления) являются общими актами, т.е. такими, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут распространяться на всех лиц.

3.Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта. Центрального банка, Санэпидемнадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования системами коммунального водоснабжения".[7 c.144]

Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

4.Акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и администрации);

Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты.

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.). [7 c.144]

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. [7 c.144]

7.Локальные нормативные акты (внутриорганизационные) принимаются в рамках учреждений, организаций направлены на регулирование вопросов внутреннего значения (организация труда, оплата труда, вопросы премирования, служебной дисциплины и т.д.) и распространяют свое действие на работников соответствующих организаций. [7 c.144]

Как видно из данного параграфа: система подзаконных актов обширна и задевает те сферы общественной жизни, которые не достаточно точно регулирует закон. Подзаконные акты имеют свою иерархию, которая основывается на подчинении одних органов власти другим.

1.5 Порядок вступления законов силу [16]

В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и публикуются в средствах массовой информации. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:

Законодательная инициатива. Это право должностных лиц и определенных органов вносить в Государственную Думу вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;
Подготовка законопроектов. После внесения законодательной инициативы начинается подготовка законопроекта. При работе изучается общественная потребность в этом законопроекте, мнения экспертов, различная статистика и т.д. Подготовкой проекта занимаются различные органы, чаще всего готовит проект тот орган, который курирует данную отрасль. Также могут создаваться различные комиссии;
Обсуждение законопроекта. Обсуждение проходит на заседании законодательного органа. Инициатор законопроекта выступает с докладом по своей инициативе. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения;
Принятие закона. Осуществляется путём открытого голосования Государственной Думе. Голосование может проходить в целом по законопроекту или отдельно по статьям. В первом случае достаточно большинства голосов для принятия закона, а во втором случае нужно 2/3 голосов. После принятия закона, он направляется в Совет Федерации для принятия. После принятия Советом Федерации, закон отправляется на подписание к Президенту. Срок подписания- 2 недели.
Опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты. [3]

Рисунок 1 Процедура принятия федерального закона

Глава 2

Нормативные правовые акты в системе права

2.1 Действие законов и подзаконных правовых актов

Действие закона - обязанность исполнения закона в течение определённого промежутка времени, на определённой территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций или иных субъектов права.

В Российской Федерации действуют на федеральном уровне: Конституция РФ (предусматривается также принятие законов РФ о поправках к Конституции РФ), федеральные конституционные законы, федеральные законы (а также приравненные к ним законы и основы законодательства РФ, законы РСФСР, принятые до вступления в силу Конституции РФ, и некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР), на уровне субъектов РФ - конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы - федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ - федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения. Согласно статье 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

Действие закона в Российской Федерации делятся на:

Действия законов во времени. Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" конституционные и федеральные законы вступают в силу с момента их опубликования, если иное не предусмотрено самим законом. По общему правилу закон обратной силы не имеет (статья 54 Конституции РФ). Обратная сила закона возможна лишь в порядке исключения, в случаях, установленных законом (в соответствии со статьёй 54 Конституции РФ закон, устраняющий или смягчающий ответственность за правонарушение имеет обратную силу). Закон теряет свою силу, если он был принят на определённое время или был принят новый закон, отменяющий текущий; [17 c.22]
Действия законов в пространстве. В РФ законы распространяются на все территории, находящиеся в юрисдикции государства: на внутренние и территориальные воды, на континентальном шлейфе, в исключительной экономической зоне и в воздушном пространстве. Также действие распространяется на дипломатические учреждения, военные объекты, находящиеся за рубежом, на суда водного и воздушного транспорта, принадлежащим компаниям, зарегистрированным на территории Российской Федерации. Действия законов в пространстве могут быть ограничены, если это установлено самим законом или следует из его содержания, при этом сами законы действуют на всей территории РФ (например, Федеральные законы "О континентальном шельфе", "Об особой экономической зоне в Магаданской области") В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; [17 c.22]
Действия закона по кругу лиц. По общему правилу действие закона государства распространяется на лиц, находящихся на его территории, на которую распространяются его суверенитет и юрисдикция. Лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), находящиеся на территории РФ, обладают правами и свободами и несут обязанности (в том числе обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы) в соответствии с Конституцией РФ. Но существует большое множество исключений. Так воинская обязанность и избирательное право распространяется только на граждан России (гражданские права, свободы и обязанности), даже на тех, которые находятся за пределами государства. Существуют законы, которые распространяются на определённые сферы общественной жизни и не затрагивающее всё население страны, например, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Закон РФ "О статусе судей в РФ" адресованы военнослужащим и судьям соответственно. Закон не распространяется на граждан, обладающих неприкосновенностью. К ним относятся дипломатические работники, пользующихся дипломатической неприкосновенностью в соответствии с международными договорами. Правовые иммунитеты (лат. immunitus - освобождение от чего-либо) - исключительное право определенной категории лиц не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, то есть это особые льготы и привилегии, освобождающие определенных законом лиц от определенных обязанностей и ответственности в целях выполнения ими своего особого статуса. Правовые иммунитеты - это нахождение лица (полное или частичное) вне юрисдикции государства. В соответствии с принципами и нормами международного права законы, иные нормативные правовые акты РФ могут не применяться к дипломатическим представителям и некоторым другим сотрудникам представительств иностранных государств и международных организаций, а также и к определенным категориям иностранных и российских граждан. [17 c.22]

Действия подзаконных актов по своей сути ничем не отличаются от законов. Поэтому рассматривать их действия мы не будем.

2.2 Систематизация нормативных правовых актов

[9 глава 20 §8]

Так как законы и подзаконные акты принимаются различными государственными органами и на различном уровне для сохранения законодательства как системы (обладание и функционирование элементов, внутренне согласованная, непротиворечущая), чтобы она нормально функционировала и развивалась, прибегают к методу систематизации.

Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения, это приведение законодательства в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.

Существует три вида систематизации: инкорпорация, консолидация, кодификация и вспомогательная- учёт.

Учёт. Необходимое условие приведение актов в систему. Он ведется на различных носителях (журнальная картотека, магнитные диски и т.д.)

Инкорпорация. Внешняя обработка и объединение в сборники действующих актов, без его внутреннего изменения. Юридический статус инкорпоративных актов не изменяется. Выделяют официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация- это упорядочение правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может осуществляться на основе хронологического («Собрание законодательства Российской Федерации») и тематического («Свод законов Российской Федерации») принципов.

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по гражданскому, трудовому и другим отраслям права).

Консолидация. Такая форма систематизации, при который происходит объединение нескольких близких по содержанию нормативных актов в единый сводный нормативно-правовой акт. Это происходит с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового воздействия. В связи с этим консолидация может рассматриваться и как особый прием, используемый правотворческим органом при совершенствовании действующего законодательства. Консолидация важна тем, что с течением времени в любой развитой правовой системе происходит принятие актов, которые дублируют положения друг друга. Чтобы не было подобных коллизий, используют метод консолидации правовых актов.

Кодификация - это деятельность правотворческих органов по созданию нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в определенной сфере общественной жизни.

Кодификация обеспечивает согласование норм общеправового регулирования (норм-целей, норм-дефиниций, норм- принципов и т. д.) с нормами конкретного, специального правового регулирования. Она становится своеобразной нормативной основой комплексного подразделения системы права и законодательства (института, отрасли или комплексного массива законодательства) организованного по предметному, функциональному или целевому критериям.

Кодификационные акты делятся на три вида:

основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве;
кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.);
устав, положение - комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).

Кодификация всегда носит официальный характер.

Таким образом, систематизация законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права.

2.3 Иные источники права [8 глава 14 §14.2]

1)Судебный или административный прецедент – судебное решение, принятое по конкретному юридическому делу, применяемое в качествеобразца для разрешения всех других аналогичных дел. Применяется в странах с англосаксонской правовой системой (Великобритания, США, Индия, Канада, Австралия, Новая Зеландия …). Конкретное судебное решение как индивидуальный акт приобретает нормативный характер именно в силу того, что начинает использоваться как образец для других аналогичных случаев.

Достоинства:

быстро реагирует на изменение общественных отношений. При возникновении новых жизненных ситуаций, споров вопрос передаётся на судебное рассмотрение. То есть при возникновении ситуации впервые в рамках общества, она получает регулирования уже притом, что такие отношения ещё могут быть социально не так распространены, как это требуется для разработки и принятия НПА.
позволяет учесть нюансы общественных отношений. Прецеденты могут отражать такие особенности отношений, которые трудно закрепить в НПА, так как отношения изменяются достаточно быстро и стопроцентно предугадать их развитие объективно невозможно.
имеет силу закона. В странах англосаксонской правовой семьи формируется прецедентное право, особое значение имеют процессуальные нормы.
достаточно быстрый порядок создания (путём рассмотрения дела в суде)

Недостатки:

определённая громоздкость. Так как прецедентов, то есть решений по отдельным вопросам жизнедеятельности достаточно много, то возникают определённые трудности, связанные с необходимостью знать прецеденты в определённой сфере.
устанавливается определённым кругом субъектов – судами, но не всеми, а только высшими.
плохо сочетается с требованием единообразного применения норм права. Он во многом субъективен, зависит от волеусмотрения судьи, его представлений о справедливости.
сложно изменить, так как уже принятое решение (прецедент) уже вступило в силу и исполнено в конкретном случае, а при изменении социально-экономической обстановки, когда данные общественные отношения уже оцениваются в обществе по-другому, необходимо изменить, «пересоздать» прецедент.

В разных странах судебный прецедент применяется по-разному. В российской правовой системе судебный прецедент официальным источником права не признан, хотя на вопрос о признании его таковым существуют определённые взгляды.

2) Правовой обычай – фактически сложившееся в течение длительного времени правило, регулирующее поведение людей, санкционированное государством. Это наиболее древний источник права. В письменной форме нигде официально содержание обычая не зафиксировано. Имеет подзаконный характер. Государственное санкционирование обычая производится путём указания в нормативном правовом акте (отсылка к обычаю) на возможность, допустимость использования обычая либо правовой обычай используется в качестве нормативной основы судебного решения. В РФ ссылка на применение международного обычая имеется в Консульском уставе, Кодексе торгового мореплавания. Гражданский кодекс говорит об обычаях делового оборота.

Не любой обычай является правовым. Например, наряжать ёлку на Новый год, отмечать заключение брака в ресторане и др. правовыми обычаями не являются. Правовые обычаи являются общеобязательными, влекут за собой юридические последствия, в случае их нарушения можно обратиться в суд.

Достоинства:

самая демократичная форма права, поскольку вырабатывается людьми в процессе их жизнедеятельности
позволяет учесть нюансы отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, а так же на местном уровне (которые невозможно урегулировать НПА)
отражает реальные потребности людей, в наибольшей степени отвечает их интересам

Недостатки:

уходит много времени на то, чтобы он укоренился или отмер.
наименее формализован, появляется возможность двоякого толкования.
участники отношений не имеют возможности узнать содержание обычая из официальных документов.
имеет локальный характер применения.

3) Нормативный договор – соглашение двух или более сторон, определяющее права, обязанности, ответственность участников общественных отношений, распространяющееся на неопределённый круг лиц. Это основной источник международного права. Он имеет место в конституционном праве (Федеративный договор, договоры и соглашения между РФ и субъектами), трудовом праве (коллективный договор). Отличается от договора как индивидуального юридического акта (договора купли-продажи и т.п.), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов. Поэтому необходимо анализировать, какие именно вопросы и в отношении кого регулирует договор. Если договор распространяется только на индивидуально определённых субъектов, имеет «одноразовый» характер, то такой договор нормативным не является.

Достоинства:

имеет собственный порядок принятия, введения в действие; как правило, более быстрый, чем принятие закона
быстро реагирует на изменяющиеся общественные отношения.
позволяет учесть нюансы общественных отношений.

Недостатки:

подзаконный характер, то есть не может противоречить НПА (кроме международных договоров).
локальный характер действия (по территории или сфере действия, исключая международные договоры)
ограниченная сфера применения.

2.4 Российская правовая система в системе международных отношений

Российская Федерация является неотделимой частью международного права. Но в тоже время международное право не принято считать частью системы права законодательства России, потому, что оно не отражает национальных интересов нашего государства.

Конституцией 1993 года была определена четкая связь международного права с национальной правовой системой. И согласно ее положениям общепризнанные нормы и принципы международного права и международный договоры Российской Федерации стали составной частью ее правовой системы. Поэтому эти принципы были включены не в систему российского права, а в правовую систему, являющуюся более широкой правовой категорией и включающую не только систему права и правовые нормы, но и целый ряд других компонентов. Все эти компоненты: правовая норма, правовое отношение, правовая идея являются фундаментом правовой системы нашей страны.

Конституция Российской Федерации поспособствовала сближению конституционного и международного права, поэтому важно иметь ввиду, что принципы и нормы международного права представляют собой коллективное выражение воли многих государств и основываются на безусловном их выполнении.

Данное конституционное положение существенно расширяет и усложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров. Таким центром для внутригосударственной правовой системы служит Конституция РФ, а другим центром – международные договоры и соглашения. В Конституции РФ также говорится, что если международный договор устанавливает иные правила, отличающиеся от предусмотренных в законе, то должны применяться нормы международного договора. Приоритет, отдаваемый международным нормам, можно объяснить наличием следующих обстоятельств: международное право является общечеловеческой ценностью, аккумулирующей достижения человечества и совокупный опыт многих стран; содержание демократического права говорит о его общедемократическом характере, потому что в основе основного способа создания международных принципов и норм лежит согласование воли государств, имеющих различный общественный строй и правовые системы; международное право способствует сближению различных правовых систем и, расширяет рамки правового пространства для общения различных народов; личность признается субъектом международного права, что дает индивиду возможность обращения в судебные органы за защитой своих общечеловеческих прав и свобод, если внутригосударственные средства их защиты исчерпаны:

международное право является общечеловеческой ценностью, аккумулирующей достижения человечества и совокупный опыт многих стран;
содержание демократического права говорит о его общедемократическом характере, потому что в основе основного способа создания международных принципов и норм лежит согласование воли государств, имеющих различный общественный строй и правовые системы;
международное право способствует сближению различных правовых систем и, расширяет рамки правового пространства для общения различных народов;
личность признается субъектом международного права, что дает индивиду возможность обращения в судебные органы за защитой своих общечеловеческих прав и свобод, если внутригосударственные средства их защиты исчерпаны.

Заключение

Российская правовая система- это сложный механизм. Будущим и действующим юристам необходимо понимать и знать всю иерархию нормативных правовых актов.

В России гарантом прав и свобод человека и гражданина является Конституция. Действующая Конституция была одобрена всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в силу 25 декабря 1993 года. Не один нормативный правовой акт в Российской Федерации не может быть принят с противоречиями Конституции.

При работе с законами и подзаконными актами необходимо понимать их взаимосвязь и зависимость одного от другого. Проблематика аспектов взаимосвязи не может касаться только закона или нормативно-правового акта. Эта проблема общая и рассматривать её нужно в совокупности.

В курсовой работе отразил всю сложность принятия закона. Законотворческий процесс сложный и долговременный. В основе любого закона должны лежать принципы равенства, справедливости и своевременности.

Так же отмечена важность подзаконных актов. Они регулируют широкий спектр общественных отношений. Актуальность и важность этих документов вызвана необходимостью быстрого реагирования на изменения в общественной жизни. В силу сложной процедуры принятия закона, отрасль правовых отношений не охваченная им, может регулировать подзаконный акт.

Рассмотрен вопрос действия законов и подзаконных актов, а также их систематизация. Действие этих документов обусловлено их направленностью (по времени, по кругу лиц и по территориальной принадлежности). Систематизация объясняет разделение или объединение нормативных документов по определенным параметрам.

Отмечена роль законодательства Российской Федерации в международной правовой системе. Россия является неотъемлемым участником международных правоотношений. Наше государство придерживается различных международных документов и институтов права, но ставит национальные интересы выше международных принятых норм.

Библиография

1. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Российская газета" от 21 августа 1997 г. N 161, в Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 1997 г. N 33 ст. 3895
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" //"Российская газета" от 15 июня 1994 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г., N 8, ст. 801
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// Собранин законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. N 7 ст. 801, в "Российская газета" от 25 февраля 1998 г. N 37 (без Регламента)
5. " Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 9 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 « О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета" от 28 декабря 1995 г., Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1996 г., N 2, с. 1, в "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 24, 1999 г.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для высших учебных заведений/ Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова – М.: «Интерстиль», «Омега-Л». 2008- 384 с.

7. Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.–776с. I5ВN 5-7975-0269-0 (в пер.)

8. Морозова Л.А. Теория государства и права Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 464 с.

9. Шевчук Д.А.Теория государства и права. Конспект лекций. М:. Эксмо, 2015-299

10. Искевич И.С., Попов А.Н «Правовая система России и международная правовая система: вопросы и пути взаимодействия»// Издательство Университета МВД России 2016 162-165 с

11. Юридический словарь https://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/16496

12.Законодательство

http://economic-definition.com/Laws/Zakonodatel_stvo_Legislation__eto.html

13.Материальный закон и формальный закон

https://www.pravo.vuzlib.su/book_z005_page_24.html

14.Портал Юристъ

https://lawbook.online/prava-respubliki-osnovyi/konstitutsiya-ponyatie-suschnost-struktura-42920.html

15. Энциклопедический закон

https://dic.academic.ru/dic.nsf/es/79337/%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%A1%D0%A2%D0%98%D0%A2%D0%A3%D0%A6%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%9D%D0%AB%D0%99

16.Энциклопедический словарь http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/zakonodatelnyy-process.html

17.Финансовый словарь https://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/12770

http://ftk.narod.ru/download/pravo/osnovi/013.htm

18. Закон, как источник права http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/sistematizaciya-npa.html

19. Рисунок взят http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/zakonodatelnyy-process.html

Приложение 1

Статья 136 Конституции РФ

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Приложение 2

Статья 90 Конституции Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Приложение 3

Статья 15 Конституции Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Приложение 4

Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ (последняя редакция)

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приложение 5

Статья 54 Конституции Российской Федерации

1.Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Приложение 6

Статья 15 Конституции Российской Федерации