Законотворческая функция государства (Понятие функций государства)

Содержание:

Введение

Вопросы правовой политики - одни из важнейших на современном этапе развития государства и общества. играют важную роль на современном этапе развития государства, общества и общественных дел. Правовая политика реализуется как форма юридической легитимизации внутреннего курса государства и направлена на совершенствование всего спектра правовых средств, обеспечение практической реализации задач, стоящих перед обществом и государством. Одним из ключевых направлений правовой политики выступает законотворческий процесс, особая процедура реализации воли народа и политики государства.

Законотворчество является одним из важнейших инструментов управления и напрямую связано с механизмами и функциями государства и общества, поскольку оно претворяет в жизнь политический курс страны, юридически оформляет важнейшие задачи государства и общества, а также стратегию и тактику их реализации.

Все вышеуказанное определяет актуальность выбранной темы работы.

Степень научной разработанности проблемы. В правовой науке законотворческий процесс изучался многими авторами. Общим вопросам законотворческого процесса посвящены работы многих современных и советских ученых-правоведов, таких как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, М. И. Байтин, Д. А. Керимов, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, Н. И. Марченко, В. Н. Протасов, М. С. Саликов, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманова и др.

Кроме того, активно разрабатывался данный вопрос и учеными-правоведами XIX - начала XX веков. Законотворческий процесс был предметом исследования работ выдающихся российских ученых и государственных деятелей: А. А. Алексеева, С. А. Корфа, Л. А. Тихомирова, М. М. Сперанского и др.

Из современных исследований стоит отметить: исследование Ю. И. Анденок, посвященное особенностям законодательного процесса в субъектах Российской Федерации; труд В. И. Иванова о взаимодействии в рамках законотворческого процесса органов законодательной и исполнительной власти; монографию К. Ю. Кудриной о правовых факторах, оказывающих влияние на законотворчество; исследование Е. М. Минеева, рассматривающего законотворчество как продолжение, форму реализации государственной политики и др.

Современная научная литература рассматривает как общие, так и специфические особенности законодательного процесса. Целью данного анализа является понимание объективных и логических принципов, лежащих в основе концепции и содержания законодательного процесса, состава его участников и форм взаимодействия между участниками. Однако, обширность и всесторонность имеющихся исследований не уменьшает актуальности дальнейшего изучения и совершенствования теории и практики законотворчества.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с законотворческой деятельностью государства.

Предметом исследования является процесс законотворчества по законодательству Российской Федерации.

Цель работы - характеристика законотворческой функции государства.

Достижение цели обусловило решение следующих задач:

1. рассмотреть понятие и основные принципы законотворчества;
2. охарактеризовать основные этапы законотворческого процесса;
3. выявить основные тенденции развития и отдельные проблемы осуществлений законотворческого процесса.

Теоретической и методологической базой работы является научная и специальная литература отечественных авторов, материалы периодической печати, непосредственно затрагивающая вопросы правовой политики и законотворческого процесса.

В ходе написания работы был использован комплекс взаимодополняющих методов исследования: общенаучные методы познания, диалектический метод, метод системного подхода, методы сравнения и группировок, а также частно-научные - системно-структурного анализа и др.

Объем и структура работы. Написана на 47 листах. Цель, основные задачи и логика исследования определили его структуру, которая включает: введение; три главы основной части, объединяющие 8 параграфов, сопровождаемые выводами; заключение; список использованных источников из 28-ти пунктов; 1 приложение.

1. Общая характеристика законотворчества

1.1 Понятие функций государства

Функции государства - главные социально значимые направления деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества [15, c. 7]. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи.

Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние [17, c. 23].

Функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом [20, c. 17].

Существенными признаками функций государства являются:

• устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
• непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
• направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
• особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных [15, c. 9].

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Содержание функций обладает достаточно сильной изменчивостью. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. [20, c.18]

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение. [21, c. 33]

Итак, под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни.

1.2 Проблема определения понятия и сущности «законотворчества», «законотворческого процесса»: основные подходы

Анализ научной и учебной литературы показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе подготовки, обсуждения проекта и принятия будущего нормативного правового акта не имеет однозначного определения.

В современной юридической науке возникает несогласованность и противоречивость в определении этого важного для правовой действительности явления [21, c. 35].

Обращаясь к содержательному наполнению понятия «законотворчество» следует отметить, что, не смотря на кажущуюся простоту рассматриваемого явления, в науке нет единого подхода к раскрытию его содержания. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что научный мир, понимая важность для правоведения рассматриваемой правовой категории, постоянно находится в поиске максимально приемлемого понятия [28, c. 84].

Говоря о процессе рождения нормативного правового акта, законодатель и учёные-юристы оперируют разными понятиями, такими как «правотворчество» «нормотворчество», «законотворчество», «законотворческая деятельность», «законотворческий процесс», «правотворческая деятельность» и «правотворческий процесс».

В отечественной правовой литературе не сложилось единого мнения относительно употребления понятий «правотворчество», «законотворчество», «законодательный процесс», «законодательная деятельность» [25, c. 30].

Наиболее широкое понятие - «правотворчество», под которым понимается возведение государственной воли в закон в имеющие обязательное значение юридические предписания.

По мнению профессора В. С. Нерсесянца «правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену» [25, c. 30].

Правотворчество, по его мнению, это активная творческая деятельность субъектов правотворческого процесса по выявлению и согласованию наиболее актуальных социальных интересов с целью придания им общеобязательной силы, оно охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права.

Такой же позиции придерживается В. М. Сырых, рассматривая правотворчество как деятельность правотворческих органов по подготовке и принятию нормативно-правовых актов либо решений об отмене или изменении действующих норм права [21, c. 36].

Широко распространенными в учебной литературе и пособиях являются определения, трактующие и сводящие правотворчество к деятельности, к процессу производства общеобязательных норм - как организационно оформленную, установленную процедурную деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения [20, c. 21].

При некоторых различиях в определениях общим для отечественной школы права является признание правотворчества государственной деятельностью, направленной на создание или изменение правовых норм. Правотворчество рассматривается как уникальный процесс формирования и развития правовых актов.

Оно может быть разделено на несколько видов, устойчиво существующих в реальной жизни и осуществляемых постоянно.

Критериями выделения разновидностей правотворчества выступают субъект правотворчества, регламенты правотворчества, вид правового акта и его тема.

С учетом этих критериев выделяют виды правотворчества, среди которых на первом месте по значению в правовой системе стоит законотворчество:

1. Законотворчество, как более узкое понятие, чем правотворчество, включает в себя действия и отношения по принятию закона, а также предваряющие создание закона, в частности, такие как выявление потребности в его принятии, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами законодательного процесса [25, c. 33].

Как отмечает Т. Н. Бондаренко, законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку [24, c. 311].

Законы являются основой системы законодательства, ее ядром. Именно процесс создания законов является основой законотворчества, а издание подзаконных актов представляет собой только его продолжение. Закон является концентрированным выражением сущности системы законодательства.

Законотворчество характеризуется органическим единством трех основных компонентов: 1) познания; 2) деятельности, и 3) результата. Эти три элемента в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно единый цикл законотворческого процесса [21, c. 30].

2. Понятия «законодательная деятельность», «законодательный процесс», законотворческий процесс в литературе часто употребляются как синонимы. Но не все исследователи считают возможным отождествлять эти понятия.

Законодательная деятельность как форма реализации законодательной власти представляет собой совокупность действий, направленных на принятие, изменение или отмену закона, осуществляемых законодательным представительным органом государственной власти [25, c. 35].

Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой основанную на Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах деятельность государства по формулированию в законах воли народа России, заключающуюся в рассмотрении и принятии в соответствии с установленной процедурой законов Российской Федерации Федеральным Собранием - парламентом России при участии в соответствии с принципом разделения властей других органов государственной власти [19, c. 28].

Как отмечает Д. В. Чухвичев, «с формальной точки зрения законодательный процесс является регламентированной частью законотворческого процесса и представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона» [23, c. 38].

Процедуры составляют стадии законодательного процесса, т. е. относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.

Итак, можно отметить различие в подходах к пониманию законотворчества.

1.3 Основополагающие принципы законотворческого процесса

Законотворческий процесс происходит в соответствии с определенными принципами, которые представляют собой проявление его функционального назначения в общественных отношениях.

Соблюдение этих принципов - залог эффективности законодательства, соответствия результатов законотворчества его целям, полноты, точности и ясности издаваемых нормативно-правовых актов и, как результат, их исполняемости, реальности в качестве механизма регулирования общественных отношений. Эти принципы лежат в основе методологии законотворчества, являются базовыми для законодательной техники.

Можно выделить следующие основные принципы законотворческого процесса:

1. Правовой характер законотворческого процесса.

Цель законотворческого процесса - воплощение в статьях нормативно-правовых актов норм права, внешнее выражение и формальное закрепление нормативно-правовых предписаний [21, c. 8].

Только нормы права должны отражаться в законодательстве, только объективные интересы жизни и развития общества должны определять его содержание. Недопустимо воздействие на процесс законотворчества факторов неправового характера [22, c. 11].

Именно поэтому законотворческий процесс должен определяться факторами исключительно правового характера, являющимися проявлением воли общества, основанной на истинных его интересах, выражением объективной социальной необходимости.

2. Научная обоснованность законотворческого процесса.

Правовой характер законотворческого процесса предполагает глубокое и всестороннее познание существующих и назревающих интересов общества, факторов, определяющих его жизнь и развитие [18, c. 18].

Поэтому эффективность законотворческого процесса предполагает осуществление его в соответствии с достижениями правовых и других наук (как гуманитарных, так и естественных), позволяющих выявить, определить и сформулировать основные потребности прогрессивного общественного развития.

Научная обоснованность законотворческого процесса предполагает тщательный учет экономических, социально-политических, исторических, национальных и других факторов развития определенной сферы жизнедеятельности общества, регулируемой создаваемыми нормативными правовыми актами.

3. Системность законодательства, его полнота и структурированность являются результатом единства, комплексного и системного характера законотворческого процесса [14, c. 27].

Системность законотворческого процесса означает единый, комплексный характер процесса формирования законодательства, объединенный единством целей законодателей, принципов правового регулирования и единым характером объекта правового воздействия [16, c. 44].

4. Демократизм.

Единственным носителем государственного суверенитета, в современных демократических государствах выступает их народ. Только народ является источником власти, только от народа (или от его имени) должны исходить все властные предписания. В связи с этим, обязательной характеристикой законотворческого процесса является его обусловленность волей народа.

Исключение народа, широких масс населения из числа субъектов, оказывающих влияние на законотворчество, чревато отрывом от реальных социальных процессов и, как результат, - недостижением целей законотворчества [26, c. 15].

5. Гласность.

Принцип гласности является важнейшим гарантом обеспечения реализации принципа демократизма законотворчества. Только постоянно получая системную и правдивую информацию о ходе этого процесса, население будет иметь возможность оказать на него позитивное влияние.

Гласность законотворческого процесса означает, что обо всех его стадиях общество должно быть своевременно информировано. При этом, необходимо освещать не только процесс работы над законопроектами в парламенте, весьма целесообразно делать это и в отношении разработки законопроектов и анализа результатов процесса создания законов.

Гласность законотворчества означает необходимость освещения этого процесса разнообразными способами. Не допустима тайная разработка проектов нормативных правовых актов, засекречивание любого из этапов законотворчества, какими бы соображениями эта секретность не объяснялась. Неопубликованный нормативный правовой акт не может иметь юридической силы [24, c. 312].

6. Законность.

Для каждого вида нормативных правовых актов существует своя закрепленная в правовых предписаниях процедура принятия. И законотворческий процесс должен осуществляться в строгом соответствии с этими требованиями, это условие действительности акта [23, c. 71].

Важно строго и неуклонно придерживаться формальной процедуры законотворчества в ходе разработки законов - основы системы законодательства.

Нарушение хотя бы одной из формальных процедур законотворчества не только влечет незаконность и недействительность акта, но и может вызвать серьезные технические нарушения, которые сведут на нет его регулятивные возможности, даже если он все же сохранит силу [22, c. 48].

Итак, в законотворческой деятельности законодатель должен основываться на определенных общих принципах - основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает качество и эффективность всей системы права.

Завершая первую главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. В отечественном праве на данный момент не сложилось единого мнения относительно употребления понятий «правотворчество», «законотворчество», «законодательный процесс», законотвореский процесс.

При некоторых различиях в определениях общим для отечественной школы права является признание правотворчества государственной деятельностью, направленной на создание или изменение правовых норм, включающей в себя остальные процессы (законодательный, законотворческий).

Ряд авторов отождествляют такие понятия, как законодательный и законотворческий процесс, в то же время, автор представленной курсовой работы согласен с позицией других исследователей, отмечающих, что законотворческий процесс не ограничивается лишь процессом законодательным (подготовка и принятие закона), но включает в себя так же этап законотворческого познания и анализ, оценку результатов закотворчества.

2. К основным принципам законотворчества относят правовой характер законотворческого процесса, научная обоснованность, системность, демократизм, гласность, законность.

Несоблюдение в ходе законотворчества вышеуказанных принципов может иметь самые тяжкие последствия как для эффективности создаваемых нормативных правовых актов, так и для правового регулирования в целом.

2. Основные этапы законотворческого процесса Российской Федерации

2.1 Понятие, значение и этапы законотворческого познания

Как и всякий созидательный процесс, законотворчество начинается с познания, которое представляет собой осмысление предстоящей деятельности, определение целей и способов их достижения [18, c. 37].

Законотворческое познание можно определить, по мнению А. С. Пиголкина, как «процесс осмысления участниками законотворческой деятельности объективной социальной необходимости, основополагающих интересов жизни и развития общества, лежащих в основе правового регулирования, осознания смысла норм права, подлежащих воплощению в статьях законов и подзаконных актов, а так же определения форм и способов выражения этих норм в системе нормативных правовых актов» [21, c. 28].

Законотворческое познание предполагает научно обоснованное осмысление необходимости правового регулирования, установление в области этого регулирования объективной социальной необходимости, определяющей суть предстоящего правового вмешательства, определение подлежащей внешнему выражению и формальному закреплению нормы права, моделирование и анализ возможных последствий нормативного воздействия этой нормы и формулирование текста нормативно-правового акта (актов) для выражения этой нормы.

Законотворческое познание должно базироваться на выявлении основополагающих потребностей и интересов различных социальных слоев и групп, определяющих в своей системе, в своей совокупности интересы общества, а так же на исследовании развития и изменения тех или иных областей общественных интересов [22, c. 57].

В результате этой деятельности участники законотворчества получают точное и комплексное представление о сути подлежащего формальному выражению и закреплению в законодательстве правового требования, а так же о наиболее подходящей для этого форме. Устанавливается смысл правовой нормы, содержание ее основных структурных составляющих, а так же иные факторы, определяющие содержание подлежащего созданию закона или подзаконного акта.

В законотворческом познании большое значение имеют статистические исследования в интересующей законодателей области общественных отношений, а так же данные о характере и проблемах правового регулирования этих отношений: судебной практики, практики административно-исполнительного правоприменения системы существующих правовых обычаев [18, c. 39], мнения различных слоев населения о правовом регулировании [21, c. 29], истории законодательного регулирования этой сферы общественной жизни в стране и практика такого регулирования за рубежом [22, c. 58].

Выделяют следующие этапы законотворческого познания^[1]:

• • Первым этапом законотворческого познания является определение подлежащих регулированию общественных отношений.
  • Вторым этапом законотворческого познания является установление благоприятного для общественной жизни и развития варианта регулирования этих отношений, определение цели законодательного воздействия на них.
  • На третьем этапе участниками законотворческой устанавливается, какой вариант поведения тех или иных участников общественных отношений приведет к ожидаемому позитивному результату, какие их действия или бездействия в какой ситуации в рамках регулируемых отношений соответствуют интересам общества, ведут к достижению общественного блага, к достижению оптимального режима жизни и развития общества. Этот этап представляет собой формулирование конечной цели законотворческого процесса, которая будет определять всю дальнейшую деятельность.

Далее, достижение надлежащего качества и эффективности законов предполагает определение смысла правового предписания, выделения и формулирования самой нормы права, которую надлежит воплотить в законодательных актах [14, c. 49].

Формирование нормы права представляет собой процесс воплощения в предписаниях, в требованиях к поведению участников отношений, данных, полученных на предыдущем этапе, и состоит из формулирования условий вступления нормы права в силу, определения требуемого варианта поведения и указания неблагоприятных последствий неисполнения этого предписания [25, c. 34].

После этого следует новая стадия законотворческого познания - определение способа объективного выражения и формального закрепления сформулированной нормы, выбор варианта законотворчества. На этом этапе надлежит определить вид создаваемого акта, определяется система нормативных правовых актов, к которой он будет принадлежать.

Последним этапом законотворческого познания является моделирование будущего нормативного акта. На этом этапе планируется его структура.

Проведение законотворческого познания предопределяет начало работы над проектом нормативного правового акта - начало непосредственно законодательного процесса [23, c. 39].

Таким образом, подчиняясь общим закономерностям развития научного познания, законотворческое познание составляет его разновидность и как таковое имеет свои особенности.

2.2 Законодательный процесс (подготовка и принятие законов)

В отличие от подзаконных актов, принимаемых путем простого утверждения главой органа исполнительной власти, закон приобретает свою регулятивную силу только после выполнения целого комплекса обязательных действий, последовательно совершаемых сложной системой специально на то уполномоченных органов государственной власти [24, c. 310].

Верховенство закона в системе законодательства, его осевая, главенствующая роль в механизме нормативно-правовых актов обуславливает необходимость особенно тщательной проработки его положений, выверки содержащихся в нем предписаний, тщательного анализа всех его положений с учетом различных точек зрения на последствия их применения, а так же, что немаловажно, контроля со стороны специальных надзорных органов [17, c. 32]. Все это предопределяет необходимость существования специальной формально-обязательной процедуры, через которую законопроект должен пройти, чтобы стать законом.

Законодательный процесс, как часть процесса законотворческого, представляет собой сложную систему действий, разнообразных по смыслу и по форме (cм. Приложение 1) и сам делится на несколько подэтапов, каждый из которых имеет свое функциональное назначение.

1. Подготовка проекта.

Подготовка проектов актов законодательства представляет собой разработку текстов будущих нормативных правовых актов и является логическим продолжением законотворческого познания, будучи тесно с ним связана [20, c. 25]. Это, как отмечает Х. Х. Кайтаева, сам по себе очень сложный процесс, характеризуемый особым набором приемов и способов, имеющий собственные правила, регулированию которого посвящен специальный комплекс актов (в основном, подзаконных).

Самым активным участником такой деятельности выступают министерства и ведомства, готовящие проекты нормативных правовых актов по кругу вопросов, входящих в их ведение. Кроме того, проекты нормативных правовых актов готовит аппарат Правительства России [14, c. 72].

Кроме органов исполнительной власти создание проектов нормативных правовых актов осуществляется специализированными или профильными комитетами парламента, создающими проекты законов, регулирующих подведомственные этим комитетам вопросы.

Для координации законопроектной деятельности Правительства и парламента в России существует специальная Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности [16, c. 51].

Для разработки особо сложных и трудоемких законопроектов, предназначенных для регулирования специфических общественных отношений, специальным решением управомоченного органа (Президента, Правительства, министерства или ведомства) могут создаваться временные комиссии, творческие коллективы или рабочие группы с участием представителей заинтересованных государственных органов, научно - исследовательских учреждений (правовых и иных), общественных объединений и иных организаций, ученых - правоведов и иных специалистов.

Работа непосредственно над созданием конкретного проекта нормативно-правового акта начинается с подготовки концепции законопроекта. Концепция служит для определения целей создания нормативного правового акта, излагаются принципы, на которых он основан, ожидаемый эффект, социальная и экономическая целесообразность принятия и исполнимость. В концепции в общих чертах определяется форма акта, его роль в системе законодательства [19, c. 72].

Разработанный законопроект не остается неизменным, до начала официальной работы по его принятию он подлежит изменения и усовершенствованиям.

Для таких усовершенствований, до начала официальной процедуры принятия проводится его экспертиза.

Экспертиза законопроекта может быть определена как требующее специальных познаний и квалификации исследование проекта нормативно - правового акта, проводимое с целью установления возможности для его усовершенствования и устранения недостатков [21, c 304].

2. Законодательная инициатива.

Процесс принятия законопроектов разбит на несколько этапов, которые должны соблюдаться в строгой последовательности, на каждом из которых строго определённые субъекты совершают строго определённые действия.

Самым первым формальным действием, предпринимаемым с целью утверждения законопроекта, является его вынесение на рассмотрение в нижнюю палату парламента (в России - в Государственную Думу). Это вынесение и называется законодательной инициативой [14, c. 74].

Законодательная инициатива как стадия законодательного процесса имеет своей основной функцией приведение в действие парламентского механизма создания законов [22, c. 66].

В России правом законодательной инициативы, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, обладают:

• Президент России.
• Правительство России. Именно оно инициирует рассмотрение законопроектов, разработанных федеральными органами исполнительной власти.
• Депутаты Федерального Собрания, которые могут выносить законопроекты как индивидуально, так и коллективно, объединившись в группы. При этом, правом законодательной инициативы обладают как депутаты Государственной Думы (нижней палаты), так и депутаты Совета Федерации (верхней палаты) Федерального Собрания России.
• Субъекты Российской Федерации (в лице их высших представительных органов власти - через их представителей в Совете Федерации Федерального собрания России).
• Высшие судебные органы России - Конституционный суд РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ, которые могут вносить на рассмотрение нижней палаты российского парламента законопроекты по вопросам, входящим в их круг ведения [1].

Вышеуказанные обладатели права законодательной инициативы (законодательные инициаторы) могут его реализовывать как индивидуально, так и коллективно.

Необходимо соблюдение специальных требований к законопроекту. Он должен:

• • соответствовать основным требованиям законодательной техники (система, структура, язык, стиль, логика, техника изложения предписаний, оформления ссылок и др.),
  • содержать четко определенный круг субъектов, на регулирование поведения которых он направлен;
  • содержать ясные и не подлежащие толкованию предписания;
  • правильно определить соотношение их прав и обязанностей;
  • определить меру и порядок наложения взыскания за невыполнение предписаний, указание на органы государственной власти, ответственные за выполнение планируемого к принятию закона [22, c. 81].

3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта.

После внесения законопроекта и признания законодательной инициативы состоявшейся, начинается следующий этап законодательного процесса - рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе [16, c. 53]. Именно этот этап является наиболее важным во всей формальной работе, результатом которой становится новый закон.

Первой стадией этого процесса является предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект направляется в комитет Государственной Думы, специализирующийся по предмету предполагаемого правового регулирования, который с этого момента становится ответственным по законопроекту.

Одновременно с направлением на предварительное рассмотрение в парламентский комитет, законопроект направляется Президенту России, в Совет Федерации, в Правительство России, в Конституционный суд, Верховный суд Высший Арбитражный суд (если законопроект касается вопросов их ведения) и Конституционный суд Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов, предложений и замечаний [16, c. 54].

Заключения парламентских комитетов и иных органов, осуществляющих предварительное рассмотрение законопроектов, носят информативно - рекомендательный характер и не имеют обязательной силы.

Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в срок не менее 45-ти дней до даты их первого официального рассмотрения в Государственной Думе направляются в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для подготовки предложений и замечаний по ним [23, c. 150].

По окончанию предварительного рассмотрения законопроект выносится на обсуждение в парламент.

Рассмотрение и обсуждение законопроекта в нижней палате парламента играет ключевую роль в процессе его принятия. Это обсуждение, в отличии от предварительного, обсуждения, проводившегося на предыдущем этапе, осуществляется всем составом нижней палаты и, потому, имеет строго формальный и официальный характер, определяя судьбу законопроекта [22, c. 113].

На этом этапе законопроекты подвергаются всестороннему изучению, анализу, в него вносятся изменения и дополнения. Основными задачами, которые стоят перед парламентариями на этом этапе законодательного процесса, являются:

• общая оценка законопроекта, его необходимости, его юридических качеств, установление его правового характера;
• оценка правильности и юридических качеств структурных составляющих законопроекта, их сочетания, системности и взаимодействия;
• совершенствование законопроекта, внесение в него изменений, дополнений, возможно - изложение в новой редакции [23, c. 156].

В нашей стране, как и в большинстве других стран, существует порядок, в соответствии с которым большинство законопроектов в нижней палате парламента рассматриваются в трех чтениях.

Рассмотрим их специфику.

В ходе первого чтения определяется, будет ли нижняя палата парламента вообще рассматривать этот законопроект. При этом принимается во внимание необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере этого проекта, возможность их регулирования именно законом, компетенция законодательного органа по принятию законов в этой области и многие другие факторы [21, c. 241].

После обсуждения принимается решение по законопроекту. Нижняя палата парламента в ходе голосования простым большинством голосов может: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений; отклонить законопроект; принять закон [17, c. 71].

Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается его инициатору. В случае же принятия решения об одобрении законопроекта, работа над его принятием продолжается и этот законопроект передается на обсуждение ответственного комитета (комитетов) для подготовки к рассмотрению во втором чтении, а его текст предоставляется всем субъектам, обладающим правом законодательной инициативы для внесения в него поправок.

Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает предлагаемые субъектами законодательной инициативы предложения и составляет таблицу одобренных им поправок и таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению [16, c. 56].

Второе чтение. Ответственный парламентский комитет, закончив подготовку законопроекта, передает его в нижнюю палату парламента для рассмотрения во втором чтении. Вместе с законопроектом, профильный парламентский комитет передает на обсуждение таблицы поправок, снабженные собственными комментариями о целесообразности их принятия [17, c. 73].

После того как ответственный комитет вновь представит в палату доработанный проект закона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при первом чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному тексту).

После этого на голосование ставится предложение о принятии отдельно каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было вынесено решения.

После рассмотрения возражений против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект, проводится голосование о принятии законопроекта за основу [21, c. 243].

Если указанное решение принято, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета об отклонении соответствующих поправок. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

В случае, если законопроект во втором чтении не принят, он возвращается на доработку в ответственный парламентский комитет.

Смысл третьего чтения - принятие окончательного варианта законопроекта, в виде, сформировавшемся в результате второго чтения, без внесения в него новых изменений [21, c. 245].

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.

Однако возможны ситуации, когда существенные возражения по законопроекту появляются именно на этапе третьего чтения. В этих случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения.

В третьем чтении проект федерального закона принимается простым большинством голосов от общего количества депутатов палаты, проект федерального конституционного закона - квалифицированным большинством (двумя третями от общего числа депутатов) [16, c. 79].

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Значительным своеобразием отличается процедура рассмотрения в Государственной думе законов о государственном бюджете, определяемая Бюджетным кодексом России.

Поправки в законопроект о государственном бюджете России вносятся и во втором, и в третьем чтении, в конечной редакции закон о государственном бюджете утверждается в четвертом чтении [17, c. 76].

4. Утверждение закона.

После принятия закона, для того, чтобы он получил юридическую силу, он должен быть одобрен. Субъектами этого процесса выступают верхняя палата парламента (Совет Федерации Федерального Собрания России) и глава государства (Президент России). Их функция - контроль за законотворческой деятельностью Государственной Думы Федерального Собрания России.

В первую очередь, принятый Государственной Думой закон попадает на утверждение в Совет Федерации. Главное предназначение этой стадии законодательного процесса - установить консенсус по поводу содержания и формы закона между верхней и нижней палатами парламента [16, c. 101].

В соответствии со статьей 106 Конституции России, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира [1].

Кроме того, статья 108 Конституции России устанавливает обязательность утверждения Советом Федерации всех федеральных конституционных законов.

Если принятый Государственной Думой закон не подлежит обязательному утверждению в Совете Федерации, или если он в течение четырнадцати дней с момента получения не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней (после принятия нижней палатой парламента или после истечения этого четырнадцатидневного срока) этот закон направляется на подписание Президенту [21, c. 249].

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Аппарате Совета Федерации и в течение сорока восьми часов направляется вместе членам Совета Федерации с прилагаемыми к нему материалами и документами. Закон должен быть рассмотрен верхней палатой парламента в течение четырнадцати дней, считая со дня его получения.

Глава верхней палаты парламента (или по его специальному поручению его заместитель) определяет комитет, ответственный за рассмотрение полученного федерального закона.

Этот комитет рассматривает закон и простым большинством от числа присутствующих на заседании членов комитета принимает решение одобрить и не вносить его на рассмотрение верхней палаты парламента или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании [21, c. 252].

Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов палаты принимает решение одобрить или отклонить обсуждаемый закон без изменений или обсудить его на заседании палаты. Если федеральный закон обсуждается на заседании Совета Федерации, по результатам обсуждения принимается решение об одобрении закона или о его отклонении, которое оформляется специальным постановлением.

Решение, определяющее судьбу федерального закона, принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов верхней палаты парламента, федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство членов Совета Федерации - не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.

Отклоненный Советом Федерации закон передается в профильный ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает суть возражений Совета Федерации, дает по ним заключения и вносит в Государственную Думу предложения о преодолении разногласий [16, c. 103].

В Российской Федерации получила распространение практика создания специальных согласительных комиссий на паритетных началах из представителей палат парламента [18, c. 105].

Согласительная комиссия рассматривает только те положения закона, по которым между Советом Федерации и Государственной Думой возникли разногласия. Цель такой работы - выработка согласованного предложения в виде единого текста разделов, глав, статей рассматриваемого закона, с содержанием которых высказал своё несогласие Совет Федерации.

В ходе повторного рассмотрения закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Внесение дополнительных поправок, выходящих за рамки возражений Совета Федерации, не допускается [21, c. 253].

Закон считается принятым в редакции, соответствующей замечаниям Совета Федерации, если за него проголосовало простое большинство от списочного состава Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума не согласна с замечаниями Совета Федерации и не намерена вносить в текст закона соответствующих поправок, закон ставится на голосование в ранее принятой редакции и считается принятым, если в ходе этого голосования за него высказалось не менее двух третей от общего списочного количества депутатов. В противном случае закон считается не принятым.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Конституции России, Президент обязан в течение 14-ти дней с момента получения подписать принятый Федеральным Собранием закон или наложить на него вето. Он не вправе не подписать отклонённый им ранее закон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение 7-ми дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания России об одобрении этого закона в первоначальной редакции [1].

Главе государства принадлежит право наложить «вето» на закон, отказаться от его подписания, не объясняя причин этого, или же вернуть с мотивировкой этого решения в парламент [27, c. 131].

Отклоняя принятый парламентом закон, Президент предлагает собственную его редакцию или просто сообщает в своём послании о нецелесообразности принятия этого закона.

Законы, возвращённые главой государства для повторного рассмотрения, направляются для заключения соответствующего комитета Государственной Думы или специально создаваемой комиссии нижней палаты парламента.

По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать в своём заключении Государственной Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться с отдельными изменениями, предложенными главой государства или же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия этого закона в целом [21,c. 255].

Вопрос о повторном рассмотрении отклонённого Президентом закона включается в повестку дня заседания нижней палаты в первоочередном порядке [18, c. 108].

По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение принять отклонённый закон в редакции Президента. Закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, депутатам предлагается проголосовать за повторное принятие закона в первоначальном виде, одобренном Государственной Думой в третьем чтении.

То есть, при этом парламент не обязан учитывать мнение Президента о законе, высказываемое главой государства при вынесении решения о наложения вето на этот закон, парламент вправе преодолеть «вето» Президента, утвердив и подтвердив первоначальную редакцию отклонённого Президентом закона.

Вето президента преодолевается путем повторного принятия закона в той же редакции квалифицированным большинством в две трети голосов от общего списочного состава депутатов [27, c. 133].

В случае, если такое квалифицированное большинство голосов набрать не удается, парламент обязан пересмотреть закон и принять его заново в новой редакции - с учетом поправок Президента. В этом случае Президент уже не может отклонить закон после повторного рассмотрения - вторичное вето на закон наложено быть не может.

5. Опубликование, регистрация и вступление закона в силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции России все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы [1].

Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу.

Под официальным опубликованием понимается помещение полного текста закона (или иного нормативно - правового акта) в периодических изданиях - специально признаваемых законодательством средствах массовой информации [17, c. 83].

Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (статья 4 вышеуказанного закона) [24, c. 315].

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Федеральные законы и федеральные конституционные законы вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования. Однако, возможно установление специального порядка вступления закона в силу - порядок вступления в силу документа может быть определен в самом законе.

Итак, законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько логически завершённых этапов.

2.3 Анализ и оценка результатов законотворческого процесса,

устранение пробелов

Завершение процесса создания закона еще не означает окончания законотворческого процесса. Логика любого творческого созидательного процесса предполагает необходимость оценки его результатов - для того, чтобы убедиться в достижении целей созидания, а при необходимости - возобновить этот процесс на новом уровне [24, c. 314].

В законотворчестве такая оценка представляет собой анализ результатов этой деятельности, проверку соответствия осуществленных изменений действующего законодательства изначальным целям авторов этих изменений.

Это действие представляет собой логическое завершение законотворческого воздействия на общественные отношения и, возможно, основание для начала нового законотворческого процесса, началом нового законотворческого познания.

Оценка результатов законотворчества может быть определена как анализ результатов создания (изменения, отмены) нормативных правовых актов, имеющий целью точное установление характера последствий произведенных изменений законодательства для системы общественных отношений [21, c. 405].

В результате оценки созданных нормативных правовых актов участники законотворческого процесса имеют возможность сделать вывод о достижении (или недостижении) желаемого результата, о том, приобрели или не приобрели регулируемые общественные отношения желаемый характер [20, c. 111].

Можно условно выделить целый перечень методологических составляющих процесса оценки результатов законотворчества^[2]:

1. Оценка: а) востребованности, и б) исполняемости созданного нормативного правового акта.

Необходимо оценить, существует ли реальная необходимость во внесении изменений в действующее законодательство. Правоведам надлежит установить, используются ли результаты деятельности законотворцев субъектами правоотношений для определения своего поведения, существует ли в нем реальная необходимость как в инструменте регулирования общественных отношений.

Имеют место случаи создания неприменяемых, невостребованных актов, которые совершенно не нужны в правовой системе и не находят применения в реальной жизни [23, c. 314].

Анализ востребованности результатов законотворчества позволяет сделать вывод о принципиальном достижении (или недостижении) участниками этого процесса своих целей, о том, нужного ли характера осуществлено законотворческое вмешательство, те ли, что было запланировано, общественные отношения урегулированы [20, c. 112].

Исполняемость - очень сложная характеристика, как и все поведение людей - индивидов, социальных групп, общества в целом определяется всем комплексом общественных отношений, сложной системой объективных и субъективных факторов, техническое совершенство конкретного акта законодательства - тольк один из них [14,c. 47].

Однако, тщательный анализ статистики соблюдения и нарушений законов и подзаконных актов все же может дать основания для выводов об их эффективности, о необходимости внесения в них изменений и улучшений, о достижении или недостижении участниками законотворческого процесса своих целей.

Анализ востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта и практики его нарушений как единый комплекс представляют собой важную составную часть законотворческого процесса. Такие действия предназначены для того, чтобы предоставить участникам законотворчества ценную информацию о регулятивных возможностях и о путях совершенствования созданного нормативного правового акта.

2. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.

Это исследование позволяет определить, носит ли созданный акт правовой характер, несут ли изменения в системе законодательства для общества благо, или его последствия негативны.

Оценка осуществляется путем анализа смысла создаваемых актов законодательства (с учетом возможного их толкования) и соотнесения его с установленными нормами права [16, c. 89].

3. Изучение места нового акта в системе законодательства.

В процессе изучения результатов внесения изменений в систему законодательства огромную роль играет оценка места такого изменения в системе законодательства.

Изучение места нового акта в системе законодательства, его соотношения с уже существующими актами позволяет судить о характере изменений, вносимых в систему законодательства, о направлении правового развития, обусловленного законотворческой деятельностью [23, c. 314].

Соблюдение основополагающих правил и принципов законотворческой деятельности, использование научно разработанных и обоснованных приемов и способов формулирования в статьях законодательных актов норм права являются важным условием действенности как созданного акта, так и связанных с ним.

Оценив результаты своей деятельности, законотворцы могут прийти к заключению о достижении целей законотворчества и адекватном, запланированном урегулировании интересовавшего их комплекса общественных отношений, о возможности завершения законотворческого процесса [21, c. 406].

Однако, они могут прийти и к выводу о необходимости продолжения законотворческой деятельности, о недостижении или неполном достижении своих целей, о неправильном, незапланированном варианте развития регулируемых общественных отношений или о неполноценном их урегулировании, о неполном преодолении пробела в праве. В последнем случае оценка созданных нормативных правовых актов является основанием для начала нового законотворческого процесса.

Таким образом, результатом законотворческого процесса является его общая оценка.

Завершая вторую главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. Законотворчество характеризуется органическим единством трех основных компонентов: познания (законотворческое познание), деятельности (законодательный процесс) и результата (анализ результата). Эти три элемента в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно единый цикл законотворческого процесса.

2. Законотворческое познание - процесс осмысления участниками законотворческой деятельности объективной социальной необходимости, основополагающих интересов жизни и развития общества, лежащих в основе правового регулирования, осознания смысла норм права, подлежащих воплощению в статьях законов актов, а так же определения форм и способов выражения этих норм в системе нормативных правовых актов.

3. Законодательный процесс, как часть процесса законотворческого включает в себя следующие стадии: подготовка проекта; законодательная инициатива; рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта; утверждение закона; опубликование, регистрация и вступление закона в силу.

4. Логика законотворческого процесса предполагает необходимость оценки его результатов, проверку соответствия осуществленных изменений действующего законодательства изначальным целям авторов этих изменений. Это действие представляет собой логическое завершение законотворческого процесса.

3. Законотворческий процесс Российской Федерации на современном этапе

3.1 Тенденции и направления развития законодательного процесса

Изложенные в Конституции Российской Федерации принципы формирования отечественной системы права предоставили широкое поле для законотворческой деятельности не только на федеральном, но также на региональном и муниципальном уровнях, что инициировало многообразную и противоречивую практику правотворческого процесса в центре и на местах и, в свою очередь, потребовало выстраивания научно обоснованной правотворческой политики как важного средства оптимизации правотворчества на всех уровнях публичной власти.

В настоящее время в Российской Федерации сформировано качественно новое законодательство, происходит постоянное обновление нормативного массива, создание новых и изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация нормативных актов.

В этой связи важными особенностями развития системы права в РФ можно считать следующие:

• восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем [22, c. 204];
• сохранение отдельных исторически оправдавших себя положений системы права СССР [19, c. 135];
• поиск новых критериев формирования системы права на основе национально-культурных традиций и нравственно-ценностных установок с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также интеграционных процессов на постсоветском пространстве [21, c. 576].

В ходе формирования российской правотворческой политики проявляются как положительные, так и отрицательные тенденции общественного развития, вызванные его коренной трансформацией.

К положительным тенденциям следует отнести:

• достаточно быстрое изменение законодательства, в основном отражающего государственные интересы и общественные потребности;
• активное развитие регионального законодательства, муниципального и локального правотворчества;
• наличие значительного количества отраслевых и комплексных кодексов;
• последовательное приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации [20, c. 148].

После принятия новой российской Конституции фактически второе рождение пережили такие отрасли права, как конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, финансовое, трудовое, земельное и др.

Законодательные новеллы, в целом, адекватно отразили актуальные потребности социальной жизни. Соответствующие сферы отношений в обществе регламентированы ныне с достаточной полнотой и регулируются во многом эффективно.

Современные темпы законодательной деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровне, продолжают оставаться высокими [18, c. 264].

На фоне существенного увеличения общего объема всех нормативных актов в Российской Федерации прослеживается еще одна тенденция - большими темпами увеличивается объем законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований, причем разница в таких темпах с каждым годом становится все больше [21, c. 534].

По подсчетам специалистов, в общем объеме нормативных актов федеральное законодательство составляет менее десяти процентов общего числа актов, что позволяет сделать вывод о возрастании объема регионального законодательства и муниципального правотворчества и об известном перераспределении нормативного регулирования в пользу мест [18, c. 264].

Итак, активная законодательная деятельность в Российской Федерации и ее субъектах позволила расширить и углубить регулирование общественных отношений, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать существенные пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний. Вместе с тем, в данной сфере существует и ряд проблем.

3.2 Основные проблемы законотворческого процесса

К сожалению, изменение законодательства в Российской Федерации нередко идет по пути количественного накопления нормативного материала и копирования образцов западной юридической традиции без должного обоснования необходимости подобных нововведений. Это и другие обстоятельства свидетельствуют об определенной слабости и неразвитости отечественной правотворческой политики.

По мнению иcследователей, основными проблемами, подлежащими устранению в процессе ее выстраивания и реализации, являются:

• • разбалансированность отдельных частей системы права, наличие значительного количества дублирующих и в ряде случаев противоречащих друг другу нормативных правовых актов [16, c. 171];
  • отсутствие четкой иерархии и законодательно урегулированного порядка принятия нормативных правовых актов [21, c. 531];
  • недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне, слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств;
  • регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти разрешение в нормативных правовых актах иного уровня;
  • неполный учет степени правовой урегулированности соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;
  • декларативность, большое количество отсылочных норм и пробелов в законодательстве;
  • искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;
  • недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия [18, c. 232];
  • внесение в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;
  • несоблюдение выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники;
  • отсутствие единства терминологии, нарушающее согласованность системы правовых актов [17, c. 144];
  • неоправданная поспешность подготовки проектов некоторых важнейших законодательных решений;
  • нарушение приоритетов в правовом регулировании [21, c. 526];
  • недостаточные доступность и понимание всеми слоями населения оснований принятия ряда нормативных правовых актов;
  • слабая организация работы по вовлечению институтов гражданского общества в процессы подготовки и обсуждения законопроектов.

Часть проблем обозначенных проблем стали следствием политическое противостояния периода 90-х годов прошлого века [18, c. 230]. В поисках компромисса при проведении правовой реформы руководству страны приходилось часто принимать малоэффективные решения, не связанные с актуальными потребностями развития социума, не содействующие реальному совершенствованию правовой системы [17,c. 39].

Вследствие этого на государственном уровне до сих пор не утвердился системный, взвешенный взгляд на вопросы юридической стратегии и тактики, не стали нормой при проведении правовой реформы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и квалифицированная оценка возможных последствий принимаемых решений.

Законодательство и сегодня во многом не успевает своевременно и адекватно регулировать уже фактически сложившиеся общественные отношения и стимулировать развитие новых, необходимых социальных связей [24, c. 315].

Следует отметить так же бессистемность и хаотичность в формировании массива нормативных правовых актов, слишком часто вносимые изменения и дополнения в недавно принятые законы.

Завершая третью главу курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. Основными тенденциями развития законотворческого процесса в нашей стране являются: восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем; сохранение отдельных исторически оправдавших себя положений системы права СССР; поиск новых критериев формирования системы права на основе национально-культурных традиций и нравственно-ценностных установок с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также интеграционных процессов на постсоветском пространстве; рост объема регионального законодательства.

2. С развитием опыта законотворческой деятельности совершенствуются механизмы, призванные обеспечить высокое качество принимаемых законов, их теоретическую проработанность и практическую применимость.

Между тем, несмотря на, в целом, позитивные тенденции законотворчества в России, наблюдается целый ряд неурегулированных проблем, что определяет необходимость дальнейшего совершенствования законотворческого процесса.

Заключение

Правотворчество представляет собой одну из функций государства и процесс осуществления важных с юридической точки зрения мер по подготовке, принятию и публикации нормативно-правовых актов.

Законотворчество является разновидностью правотворчества и представляет собой процесс создания законодательной системы, который формализуется в правовых актах.

Этот процесс объединяет такие процедуры как законотворческое познание, подготовка и систематизация правовых актов, анализ результатов воздействия этих актов на общественные отношения.

Законотворческое познание подразумевает понимание его участниками объективной необходимости, фундаментальных общественных интересов, на которых основывается правовое регулирование, осознание смысла норма права, подлежащих закреплению в процессе законотворческой деятельности.

Законодательный процесс, как часть процесса законотворческого включает в себя следующие стадии: подготовка проекта; законодательная инициатива; рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта; утверждение закона; опубликование, регистрация и вступление закона в силу.

Завершающим этапом законотворчества является оценка и анализ результатов, проверка соответствия изменений целям, лежащим в основе проекта нормативно-правового акта.

Основные тенденции развития законодательства Российской Федерации включают восприятие передовых научных разработок современных правовых систем; сохранение некоторых исторически сложившихся положений правовой системы СССР; поиск новых критериев формирования правовой системы, основанных на национально-культурных традициях и моральных ценностях, с учетом приоритета общепринятых принципов международного права и интеграционных процессов на постсоветском пространстве; рост регионального законодательства.

С развитием законотворческого опыта разрабатываются механизмы, обеспечивающие высокое качество принимаемых законов, их теоретическую разработку и их практическую применимость, создается целая система фильтрации законопроектов, которую последний должен пройти.

Эта система обслуживается сотнями высококвалифицированных специалистов, десятками отделов и организаций.

Подготовлены и применяются официальные научно-методические рекомендации по правовой методике обеспечения соблюдения нормативных требований.

Однако, несмотря на позитивные изменения в законотворчестве России, существует ряд нерешенных вопросов, которые влияют на эффективность законотворческого процесса и определяют необходимость дальнейшего совершенствования.

Список использованных источников

I. Нормативные акты и официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (в ред. от 21.07.2014 г.): официальный текст. - М.: Проспект, 2014. - 48 с.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. (в ред. от 29.07.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г. - № 13. - ст. 1447
3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12. 1996 г. (в ред. от 30.10.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г. - № 1. - ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. (в ред. от 28.12.2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. - № 51. - ст. 5712.
5. Федеральный закон Российской Федерации № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 г. (в ред. от 01.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г. - № 8. - ст. 801
6. Указ Президента Российской Федерации № 699 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 28.05.2004 г. (в ред. от 14.06.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. - № 15. - ст. 1395.
7. Указ Президента Российской Федерации № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25.03.2004 г. (в ред. от 02.10.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 2004 г. - № 13. - ст. 1188.
8. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.04.1996 г. (в ред. от 15.02.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. - № 16. - ст. 1842.
9. Постановление Правительства Российской Федерации № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» от 30.04.2009 г. (в ред. от 29.09.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. - № 19. - ст. 2346.
10. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Совета Федерации от 06.02.1996 г. (в ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. - № 7. - ст. 635.
11. Регламент Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 22.12.1998 г. (в ред. от 09.04.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. - № 7. - ст. 801.
12. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 г. (в ред. от 27.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июня 2004 г. - № 23. - ст. 2313.
13. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект) / А. В. Малько, А. П. Мазуренко. - М.: МГЭИ, 2011. - 34 с.

II. Научные, учебные, справочные издания:

1. Анденок Ю. И. Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Мурманской области): дис…канд. юрид. yаук / Ю. И. Анденок. - СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2004. - 153 с.
2. Жуков В. Н. Функции государства / В. Н. Жуков. – СПб.: Всадник, 2008. – 96 с.
3. Иванов В. А. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе: дис… канд. юрид. наук / В. А. Иванов. - Академия управления МВД России, 2006. - 205 c.
4. Кайтаева Х. И. Правотворчество в правовом государств: дис. … канд. юрид. наук / Х. И. Кайтаева. - М., 2006. - 178 c.
5. Кудрина К. Ю. Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации дис…канд. юрид. Наук / К. Ю. Кудрина. – Воронеж: ВорГУ, 2006. – 305 c.
6. Манахова Ю.В. Правотворческая деятельность в современном российском обществе (теоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук / Ю. В. Манахова. - М., 2005. - 222 с. 
7. Минеев Е. М. Законотворчество как форма выражения государственной политики в Российской Федерации: дис. … канд. полит. наук / Е. М. Минеев. – Уфа, 2011. – 175 с. 
8. Пиголкин А. С. Законотворчество в Российской Федерации / А. С. Пиголкин. - М.: Гардарика, 2015. - 608 с.
9. Тихомиров Ю. А. Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Ю. А. Тихомиров. - СПб.: Нева, 2014. - 272 с.
10. Чухвичев Д. В. Законодательная техника / Д. В. Чухвичев. - М.: Дис, 2010. - 418 с.

III. Материалы периодической печати:

1. Бондаренко Т. Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы российской правовой политики / Т. Н. Бандаренко // Вестник ТГУ. - 2014. - № 8. - С. 310-315.
2. Борисов А. С. К вопросу о понятии правотворчества / А. С. Борисов // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 3. - С. 30-35.
3. Заварухин А. Ю. Возможные формы участия общества в законотворческом процессе в Российской Федерации / А. Ю. Заварухин // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 4. - С. 14-19.
4. Макаренко С. Н. Конституционный статус Президента РФ и его роль в законотворческом процессе / С. Н. Макаренко // Известия Южного Федерального Университета. - 2013. - № 2. - С. 130-134.
5. Ширяев Ю. Е. Современное понятие и сущность правотворчества и законотворчества / Ю. Е. Ширяев // Человеческий капитал. - 2014. - № 3. - С. 84-86.

Приложения

Рис. 1. - Основные стадии законодательного процесса [21, c. 214]

1. Заварухин, А. Ю. Возможные формы участия общества в законотворческом процессе в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2013. - № 4. - С. 15. ↑

2. Чухвичев, Д. В. Законодательная техника. - М.: Дис, 2010. - С. 169. ↑