Законодательные органы государственной власти (Совет Федерации)

Содержание:

Введение

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга.

Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той или иной форме участвует в формировании Правительства Российской Федерации (далее - РФ), судебных органов РФ.

В данной работе будет рассмотрена такая ветвь власти в РФ как законодательная. Органы законодательной власти включают в себя: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ.

Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, избираются гражданами РФ и обладают исключительным правом на принятие законов - Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом государственной власти.

Объектом законодательных органов государственной власти РФ является государственный аппарат. Предметом же в свою очередь является законодательные органы.

Основная цель данного исследования состоит в выявлении и анализе основных направлений деятельности законодательных органов.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• сформулировать определение к понятию законодательных органов;
• рассмотреть виды законодательных органов;
• проанализировать функции законодательных органов;
• рассмотреть законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический.

Курсовая работа состоит из трех глав, заключения и списка литературы.

В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, Московской области, книги по исследуемой проблеме.

Глава 1 Совет Федерации

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа.

В Конституции РФ определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания.

Для Государственной Думы это абсолютный показатель - 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В настоящий момент в составе РФ 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов.

В статье заложен общий принцип формирования Совета Федерации. Представительство в нем от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является паритетным. Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти.

В разделе втором Конституции "Заключительные и переходные положения" установлено, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов РФ.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ. Исходя из характера представительства Совета Федерации в ст. 102 определены вопросы исключительного ведения этой палаты. Пунктом а ч. 1 к ее компетенции отнесено утверждение изменения границ между субъектами РФ. Решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ.

Поэтому для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения. Функция же Совета Федерации состоит в одобрении решения, принятого субъектами РФ, путем принятия собственного акта об утверждении изменения границ между ними.

Президент при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектов РФ, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации.

Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента. Совет Федерации назначает выборы Президента. Это могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий. Согласно ч. 2 ст. 92 досрочно прекращаются полномочия Президента в случаях его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должности установлен в ст. 93, где, в частности, определено количество голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.

К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

В Конституции не содержится условий, ограничивающих Совет Федерации во времени либо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандидатур, представленных Президентом. Однако полномочие Совета Федерации по формированию персонального состава указанных федеральных органов следует рассматривать не только как право, но и как обязанность.

К исключительной компетенции Совета Федерации отнесено также формирование части состава Счетной палаты, которая образуется Советом Федерации и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета. Состав аудиторов этого контрольного органа формируется палатами на паритетных началах, т. е. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности половину состава Счетной палаты, кроме того, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты.

Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений. Согласно ч. 2 ст. 102 постановления могут приниматься Советом Федерации и по другим вопросам, отнесенным Конституцией к его ведению. В ч. 3 ст. 102 определен общий порядок принятия палатой постановлений - большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, установлено, что постановления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, если это предусмотрено Конституцией. Например, в ч. 2 ст. 93 определено, что решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.

В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. На совместных заседаниях заслушиваются послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащих законодательную программу или законодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для органов государственной власти. Так, в президентском Послании Федеральному Собранию 1995 г. рекомендованы: а) внесение элементов системности в законотворчество; б) усиление юридической проработанности и согласованности законопроектов; в) применение пакетного принципа формирования нормативных актов; г) координация и взаимодействие органов власти в законопроектной работе; д) предварительная общественная экспертиза важнейших законопроектов; е) согласование законопроектов с субъектами РФ.

Основанием для проведения совместных заседаний являются также послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств. Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Перечень вопросов, относящихся к ведению Совета Федерации, изложен в ст.102 п.1 Конституции РФ. Вместе с тем их перечень, содержащийся в этой статье, не является исчерпывающим. В Конституции предусмотрены и иные полномочия Совета Федерации. К ним, в частности, относятся такие полномочия, как: принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст. 101), одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст. 105), и некоторые другие. Следует отметить, что иные полномочия Совета Федерации могут устанавливаться и федеральными законами. Так, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г. предусмотрено, что пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Советом Федерации.

Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов РФ в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов РФ при принятии важнейших конституционно - правовых решений.

Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации, количество которых устанавливается палатой. В соответствии с Регламентом на первом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителя Председателя Совета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Круг полномочий Председателя Совета Федерации весьма обширен, он:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы РФ о поправках к Конституции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляете Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

л) направляет в комитет, комиссия Совета Федерации и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государств, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и др.

Наряду с осуществлением организационных функций по наведению внутреннего порядка деятельности палаты Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, которые можно охарактеризовать как представительские. Так, ему предоставлено право представлять палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями.

В рамках указанных правомочий Председатель Совета Федерации участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, Председателю Совета Федерации поручено приводить к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ; принимать решения о награждении граждан и организаций РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подписывать ее.

Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.

Перечень полномочий Председателя Совета Федерации, содержащийся в Регламенте Совета Федерации, не является исчерпывающим. Предусматривается, что Председатель Совета Федерации решает и иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с законодательством РФ.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета Федерации во время его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом Совета Федерации и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации.

Для подготовки и рассмотрении вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган - Совет палаты.

В его состав входят Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. В заседаниях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совет Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета

Федерации;

д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации. руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц. а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;

з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам п должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации и др.

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты - постоянно действующие органы палаты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами.

Комитеты образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерации входят в состав комитетов Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитеты избирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, что оформляется соответствующим постановлением. Регламент Совета Федерации устанавливает правило, согласно которому председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Комитетам Совета Федерации предоставлено право по основным направлениям своей деятельности в случаях необходимости образовывать подкомитеты.

Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второго созыва были образованы одиннадцать комитетов и одна комиссия.

Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте Совета Федерации.

Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации призваны решать следующие задачи:

а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения и др.

Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Их заседания, как правило, проводятся открыто. В помещении, где проводится это заседание помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общею числа их членов.

В заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие члены Совета Федерации, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), представители органов государственной власти, помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, представители средств массовой информации.

Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.

В Совете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия - Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Как и комитеты, она является постоянно действующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации. В числе других ее полномочий - анализ и обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, поступающих от комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консультации членов Совета Федерации, руководителей структурных подразделений, должностных лиц по практическому применению конкретных положений Регламента; проведение аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур и т.п.

К числу временных комиссий относятся: Мандатная, Счетная, Редакционная комиссии, Временная комиссия по регламенту, образуемые в процессе проведения заседаний Совета Федерации, а также многочисленные комиссии, создаваемые для решения конкретных задач, например, Комиссия по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству, Комиссия по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя и др.

К временно функционирующим органам следует отнести и рабочие группы, создаваемые комитетами и комиссиями для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний. К их работе помимо членов Совета Федерации привлекаются представители министерств и ведомств РФ, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений.

Кроме этого, комитетам и комиссиям предоставлено право создавать на общественных началах экспертные советы, привлекать к работе в качестве экспертов специалистов различного профиля, назначать независимую экспертизу законопроектов.

В процессе своей деятельности комитеты и комиссии вправе обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимой документации. В этом случае должностные лица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы.

В обязанности комитетов и комиссий входит представление отчетов о своей деятельности, которые заслушиваются на заседании Совета Федерации.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые подразделяются на очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания вправе созывать председатель комитета, комиссии по своему усмотрению, либо по поручению Председателя Совета Федерации или его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению не менее одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии. Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе также проводить совместные заседания. Заседания комитетов Совета Федерации могут проводиться непосредственно в субъектах РФ.

Другой немаловажной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

К структурным подразделениям Совета Федерации следует отнести Аппарат Совета Федерации. Он осуществляет правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации.

Глава 2 Государственная Дума Российской Федерации

Государственная дума - нижняя палата парламента РФ. Численный состав Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число депутатов, исходя из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов или нижних палат во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Швеция, Польша, Болгария и др.), хотя в ряде демократических стран действует и пятилетний срок (Великобритания, Франция, Италия и др.). Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей.

Не очень ясны границы во времени срока полномочий Государственной Думы. Во всяком случае, ни в Конституции, ни в федеральных законах они не определены. Очевидно, что начало полномочий Государственной Думы как органа не совпадает с началом полномочий ее депутатов. Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом РФ, и с этого момента прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов.

А согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы, ибо до этого, не имея своей структуры (председателя, комитетов и т.п.), она функционировать не может.

Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.

Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов можно вывести из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных выборов - из принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной конкретизацией в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г., а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 24 июня 1999 г.

В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Конституцией устанавливаются требования предъявляемые к кандидатам в депутаты государственной думы: им может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Необходимо сделать оговорку, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Только к депутатам Государственной Думы относится конституционное требование работать на постоянной профессиональной основе. Законодательная деятельность, предполагающая основательное изучение социальных проблем, скрупулезную работу над формулировками текстов законов, участие в обсуждении их во фракциях или депутатских группах, в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, контрольная деятельность парламента, обсуждение проблем текущей политики, которые тоже требуют подготовки, контакты с избирателями, с государственными органами и учреждениями, с общественностью - все это неизбежно поглощает рабочее время депутата и практически почти не оставляет ему возможности для каких-либо иных занятий (разумеется, если депутат относится к своим обязанностям добросовестно).

При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения (это относится и к службе в аппарате самого парламента).

Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата. Другая оплачиваемая деятельность возбраняется депутатам по тем же причинам.

Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Государственная Дума заседает раздельно от Совета Федерации. Заседание Государственной Думы является открытым. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Государственная дума принимает регламент.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты.

Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении.

Термин "чтение" не означает, что законопроект зачитывается на заседании палаты. Когда-то в парламентах это действительно имело место, но теперь чтение - просто определенная стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта.

В принципе первое чтение проводится для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о наличии потребности в таком законе, общей оценки концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. Если законопроект разрабатывался несколькими комитетами и они представили различные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента РФ, представители Правительства РФ, субъектов РФ, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством или субъектом РФ, завершается заключительным словом инициатора. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается обязательно.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации.

Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение остальных законопроектов. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы. Правило о том, что поправки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разработкой законопроекта, имеет большое значение, ибо помогает преодолеть традиции бытовавшей в свое время на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практики внесения поправок с голоса.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами.

Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственного комитета.

На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении.

Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.

Глава 3. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ рассмотрим на примере Московской области на основе Устава Московской области от 11 декабря 1996 года N 55/96-ОЗ.

Устав Московской области имеет прямое действие и применяется на всей территории Московской области.

Московская область является равноправным субъектом РФ.

Статус Московской области определяется Конституцией РФ и Уставом Московской области, принимаемым Московской областной Думой.

Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области.

Московская областная Дума:

принимает Устав Московской области и изменения (поправки) к нему;

осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и предметам совместного ведения РФ и Московской области в пределах полномочий Московской области;

наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями Губернатора Московской области;

заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.

Московская областная Дума является однопалатной и состоит из 50 депутатов (далее - установленное число депутатов), избираемых по смешанной системе: 25 депутатов - по единому избирательному округу и 25 депутатов - по одномандатным избирательным округам.

В структуру Московской областной Думы входят:

а) Председатель Московской областной Думы;

б) первый заместитель Председателя Московской областной Думы;

в) заместитель Председателя Московской областной Думы;

г) секретарь Московской областной Думы;

д) депутаты Московской областной Думы;

е) постоянные комитеты Московской областной Думы;

ж) постоянные комиссии Московской областной Думы;

з) фракции в Московской областной Думе;

и) аппарат Московской областной Думы.

Постоянные комитеты Московской областной Думы и постоянные комиссии Московской областной Думы образуются на срок полномочий Московской областной Думы для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Московской областной Думы.

Порядок образования, полномочия и организация деятельности постоянных комитетов Московской областной Думы и постоянных комиссий Московской областной Думы, а также временных органов Московской областной Думы определяются законами Московской области, Регламентом Московской областной Думы и иными нормативными правовыми актами Московской областной Думы.

Депутаты Московской областной Думы, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Московской областной Думе, входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракции), за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (далее - Федеральный закон). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий. Порядок деятельности фракции устанавливается Регламентом Московской областной Думы.

В случаях, установленных законодательством, депутаты Московской областной Думы вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок формирования и деятельности депутатских объединений, не являющихся фракциями, устанавливается Регламентом Московской областной Думы.

Депутаты Московской областной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет.

Срок, на который избирается депутат Московской областной Думы, начинается со дня избрания его депутатом Московской областной Думы. День окончания срока, на который избирается депутат Московской областной Думы, определяется в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Депутат может осуществлять депутатскую деятельность в Московской областной Думе на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Основанием для перехода депутата на профессиональную постоянную основу является его личное заявление.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Московской области.

Вновь избранные депутаты Московской областной Думы собираются на первое заседание первой сессии председателем Избирательной комиссии Московской области не позднее, чем через три недели со дня проведения выборов депутатов Московской областной Думы, если в состав Московской областной Думы избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

На этом заседании депутаты Московской областной Думы приносят присягу следующего содержания: "Торжественно обещаю при осуществлении переданных мне избирателями полномочий соблюдать Конституцию РФ и Устав Московской области, добросовестно выполнять обязанности депутата и действовать на благо России и Московской области".

На первом заседании первой сессии Московской областной Думы депутаты тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов выбирают последовательно из своего состава Председателя Московской областной Думы, первого заместителя Председателя Московской областной Думы, заместителя Председателя Московской областной Думы. Секретарь Московской областной Думы избирается на этом же заседании открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Московской областной Думы.

Председатель Московской областной Думы организует работу Московской областной Думы.

Порядок избрания, освобождения от должности и полномочия Председателя Московской областной Думы, первого заместителя Председателя Московской областной Думы, заместителя Председателя Московской областной Думы, секретаря Московской областной Думы определяются настоящим Уставом, законами Московской области и Регламентом Московской областной Думы.

Полномочия депутата Московской областной Думы регулируются федеральным законодательством, настоящим Уставом, законами Московской области, Регламентом Московской областной Думы, иными нормативными правовыми актами Московской области. Срок полномочий депутатов Московской областной Думы одного созыва составляет 5 лет.

Полномочия депутата Московской областной Думы прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами и Законом Московской области "О статусе депутата Московской областной Думы".

В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и законом Московской области.

Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

В течение срока своих полномочий депутат Московской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, иные государственные должности Московской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Московской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Депутат Московской областной Думы, осуществляющий свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных организаций, иностранных государств, международных и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В случае, если деятельность депутата Московской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат Московской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Депутат Московской областной Думы не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Московская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Московская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности Московской областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Управление и (или) распоряжение Московской областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности Московской областной Думы и (или) депутатов. При этом полномочия Московской областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.

Законом Московской области:

а) утверждается областной бюджет Московской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Московской области;

б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Московской области;

в) утверждаются программы социально-экономического развития Московской области, представленные Губернатором Московской области;

г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области и отчеты об их исполнении;

е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) Московской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

ж) утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области;

з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;

и) устанавливается порядок проведения выборов в Московская областная Дума;

к) устанавливается административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;

л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Московской области;

м) учреждаются награды и почетные звания Московской области;

н) утверждаются символы Московской области;

о) устанавливается административная ответственность за невыполнение или нарушение Устава Московской области, законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принятых в пределах полномочий Московской области, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом;

п) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области.

Постановлением Московской областной Думы:

а) принимается Регламент Московской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

а.1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями Губернатора Московской области;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Московской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и настоящим Уставом;

в) оформляется решение Московской областной Думы об избрании представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Московской областной Думы;

г) назначается дата выборов депутатов Московской областной Думы;

д) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;

е) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Московской области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти Московской области, в назначении которых на должность Московская областная Дума принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;

ж) утверждается соглашение об изменении границ Московской области;

з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области, мировые судьи Московской области;

и) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

и.1) создаются совещательные и консультативные органы, утверждаются положения о них;

к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области к ведению Московской областной Думы.

Московская областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом Московской области и законами Московской области:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением Устава Московской области, законов Московской области, областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Московской области;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Московской области.

Московская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Московской области в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Устава Московской области и законов Московской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения Губернатором Московской области своих обязанностей;

Решение Московской областной Думы о недоверии Губернатору Московской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов при тайном голосовании.

Решение Московской областной Думы о недоверии Губернатору Московской области направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении Губернатора Московской области от должности.

В соответствии с Федеральным законом решение Президента РФ об отрешении Губернатора Московской области от должности влечет за собой отставку Правительства Московской области.

В случае отставки Правительства Московской области, предусмотренной настоящим пунктом, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Московской области.

Законопроекты, внесенные в Московскую областную Думу Губернатором Московской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Московской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Московской области, рассматриваются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области либо при наличии заключения Губернатора Московской области. Данное заключение представляется в Московская областная Дума в двадцатидневный срок со дня направления Губернатору Московской области соответствующего законопроекта.

Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия Московской областной Думой решения о самороспуске числом голосов не менее двух третей от установленного числа депутатов Московской областной Думы;

б) роспуска Московской областной Думы Губернатором Московской области по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

в) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами Московской областной Думы своих полномочий;

г) роспуска Московской областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

С мотивированной инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов Московской областной Думы численностью не менее половины от установленного числа депутатов Московской областной Думы путем подачи письменного заявления Председателю Московской областной Думы, подписанного всеми депутатами этой группы, которое должно быть рассмотрено в течение месяца на заседании Московской областной Думы.

В случае досрочного прекращения полномочий Московской областной Думы в соответствии с законодательством назначаются внеочередные выборы депутатов Московской областной Думы. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Основной формой работы Московской областной Думы является сессия, в рамках которой проходят заседания Московской областной Думы и осуществляется деятельность его постоянных и временных органов.

Очередные сессии проводятся, как правило, начиная со второй декады сентября по третью декаду декабря и со второй декады февраля по вторую декаду июня. В перерывах между очередными сессиями Московской областной Думы осуществляется деятельность его постоянных и временных органов.

Очередная сессия созывается Председателем Московской областной Думы.

Внеочередные сессии созываются Председателем Московской областной Думы по собственной инициативе, по инициативе любого из постоянных комитетов Московской областной Думы, по инициативе не менее 10 депутатов Московской областной Думы, а также по инициативе Губернатора Московской области. Предложение о созыве внеочередной сессии подается инициаторами в Московская областная Дума и обязывает Председателя Московской областной Думы созвать внеочередную сессию не позднее десяти календарных дней со дня официальной регистрации предложения в Московской областной Думе.

Заседания Московской областной Думы являются открытыми.

Решения Московской областной Думы оформляются в виде законов, постановлений и иных нормативных правовых актов.

Устав Московской области, изменения (поправки) к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Проект закона Московской области рассматривается Московской областной Думой не менее чем в двух чтениях в соответствии с Регламентом Московской областной Думы. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы.

Законы Московской области, принятые Московской областной Думой, направляются Московской областной Думой для обнародования Губернатору Московской области в срок не превышающий семи календарных дней.

Губернатор Московской области обязан обнародовать Устав Московской области, закон Московской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в четырнадцатидневный срок с момента поступления указанного Закона.

Порядок обнародования Устава Московской области, закона Московской области устанавливается настоящим Уставом и законом Московской области. В случае отклонения закона Московской области Губернатором Московской области отклоненный закон возвращается в Московская областная Дума с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения Губернатором Московской области закона Московской области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон Московской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Московской области и подлежит обнародованию в срок не более семи календарных дней.

законодательный государственный власть

Заключение

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ;

2. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы;

3. Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ;

4. Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем;

5. Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы;

6. Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации;

7. Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты;

8. Государственная дума - нижняя палата парламента РФ;

9. Порядок формирования Государственной Думы - выборы;

10. Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области;

11. Московская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать;

12. Основной формой работы Московской областной Думы является сессия;

13. Сессии Московской областной Думы делятся на очередные и внеочередные.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 7.

2. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11.10.2005 г. № 1626.

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. № 51.

4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.02.2002 г. № 7.

5. Устав Московской области от 11 декабря 1996 года N 55/96-ОЗ.

6. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.08.2000 г. № 3336.

7. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. Учебник. - М.: «Проспект», 1996. - 183 с.

8. Летушева Н.И., Летушева М.В. Теория государства и права. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 192 с.

9. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 240 с.

10. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996. - 432 с.

11. Морозова Л.А. Теория государства иправа. Учебник. - М.: «Юристъ», 2004. - 414 с.