Законодательные органы государственной власти (Государственная дума Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В ст. 10 Конституции Российской Федерации указано, что государственная властьразделяетсяна: законодательную, исполнительную и судебную^[1].

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Актуальность темы исследования настоящей работы заключается в рассмотрении законодательной ветви Российской Федерации, органов законодательной власти Российской Федерации и её субъектов.

Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, избираются гражданами РФ и обладают исключительным правом на принятие законов - Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом государственной власти.

В учебнике Юсубова Э.С., Макарцева А.А. указано, что законодательная власть обеспечивает принятие законов, контроль за их исполнением, а также представительство интересов российских граждан. К функциям исполнительной власти относится реализация действующего законодательства в сфере исполнительно-распорядительной деятельности^[2].

Объект настоящей работы является государственный аппарат.

Предметом являются законодательные органы.

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе основных направлений деятельности законодательных органов.

Задачи:

1. сформулировать определение к понятию законодательных органов;
2. рассмотреть виды законодательных органов;
3. проанализировать функции законодательных органов;
4. рассмотреть законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования:

1. формально-юридический,
2. сравнительно-правовой,
3. статистический.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, Волгоградской области, книги по исследуемой проблеме.

ГЛАВА 1. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Совет Федерации является верхней палатой Федерального собрания Российской Федерации. В ст. 95 Конституции Российской Федерации указано, что в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта.

В ходе конституционных реформ определилась потребность создания двухпалатного органа. Одним из главных вопросов был принцип построения палат. Предстоял выбор между принципом равноправия и принципом разделения на верхнюю и нижнюю, имеющие свою предметную компетенцию^[3].

Порядок формирования Совета Федерации установлен в ФЗ от 03.12. 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»^[4].

История формирования Совета Федерации

Совет Федерации прошел 4 периода формирования. Рассмотрим каждый изних подробнее.

Первый период формирования начался с 11 января 1994 года по 15 января 1996 год.

Первый состав был избран 12 декабря 1993 года на 2 года.

Совет Федерации предлагали сформировать следующим образом: исполнительные и законодательные органы власти субъектов выдвигали кандидатов, а граждане с помощью выборов решали, кто будет заседать в Совете Федерации.

Однако Президент Российской Федерации наложил на закон вето, объясняя это тем, сто закон противоречит Конституции РФ.

Второй период формирования начался 23 января 1996 года по 26 декабря 2001 года.

В декабре 1995 года был принят закон, в котором губернаторы и председатели законодательных собраний субъектов РФ входили в Совет Федерации по должности. Члены Совета Федерации работали на непостоянной основе, собирались на регулярные сессии в Москве, участвовали в заседаниях комитетов и комиссий.

Третий период формирования начался в январе 2002 года по декабрь 2012 года.

Цель настоящего периода была замена губернаторов и глав законодательной власти. Полагалось, что они должны работать на постоянной основе.

Глав региональной исполнительной власти лишили право самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов и участвовать в партийной и политической деятельности. Была предложена замена для региональных лидеров, создали Государственный совет Российской Федерации, периодически собирающийся в Москве, с участием Президента, рассматривает вопросы жизни страны, при этом не имеющего конституционного статуса.

Четвертый период формирования начался в декабре 2012 года и по настоящее время.

В декабре 2012 года вступил в законную силу ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации». В законе указаны общие требования для кандидата. А именно:

1. Должен быть старше 30 лет;
2. Должен иметь безупречную репутацию;
3. Не менее 5 лет оседлости.

Кандидат вносится председателем, фракцией или группой депутатов. Представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. Решение принимается голосованием.

Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта каждый кандидат заявляет список из трёх человек, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделён полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением

Федеральное Собрание

До принятия Конституции 1993 года Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Он разделялся на две палаты, которые назывались Совет Республики и Совет Национальностей, различались лишь порядком формирования^[5].

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган,парламент Российской Федерации.

Как правило, Федеральное Собрание состоит из двух палат. Первая палата – Совет Федерации, вторая – Государственная Дума.

В Совет Федерации входят от каждого субъекта Федерации по два представителя. В настоящее время в составе Российской Федерации 89 субъектов. Соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов.

Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации по одному представителю представительного и исполнительного органа государственной власти.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов РФ.Статья 102 Конституции РФ определяет вопросы исключительного ведения Совета Федерации, к компетенции этой палаты относят утверждение изменения границ между субъектами РФ.Решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии взаимного согласия субъектов Федерации об их изменении границ. Для реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения.

Функция Совета Федерации состоит в одобрении решения об изменении границ принятием собственного акта об утверждении изменения границ между субъектами. Президент при введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это может рассматриваться как особая гарантия обеспечения интересов субъектов РФ, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации.

Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, касающихся Президента. А именно, Совет Федерации назначает выборы Президента, они могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий.

Досрочное прекращение полномочий Президента согласно ч. 2 ст. 92 Конституции осуществляется в случае его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Ст. 93 Конституции указывает на то, что если Президент решил отрешиться от должности, должно быть определено количество голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.

Совет Федерации также осуществляет принятие решений по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

К Совету Федерации также отнесено формирование части состава Счетной палаты, образующееся Советом Федерации и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета.

Состав аудиторов Счетной палаты формируется палатами на паритетных началах. Совет Федерации назначает и освобождает на должность половину состава палаты, заместителя Председателя Счетной палаты. Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает в форме постановлений.

Конституция России дает перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. На таких заседаниях заслушиваются послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента, содержащих законодательную программу или законодательные предложения и являющихся определенным ориентиром для органов государственной власти.

Также основанием для проведения совместных заседаний является послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств. Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Конституция предусматривает иные полномочия Совета Федерации. К таким полномочиям относят:

• принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;
• одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой и некоторые другие.

В лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов РФ в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов РФ при принятии важнейших конституционно - правовых решений. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»^[6].

Должностное лицо, которое возглавляет Совет Федерации, является Председатель.Избирают его тайным голосованием из числа членов Совета Федерации. Председатель, которого избрали, предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя, количество которых устанавливается палатой.

Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

К полномочиям Председателя Совета Федерации относятся:

а) созыв и ведение заседания Совета Федерации, организация работы Совета палаты и ведение его заседания;

б) формирование проекта повестки дня на заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня на заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения, одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы РФ о поправках к Конституции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

к) направляете Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

л) направляет в комитет, комиссия Совета Федерации и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государств, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и др.

Председатель Совета Федерации наделен рядом полномочий, охарактеризованные как представительские,наряду с осуществлением организационных функций по наведению внутреннего порядка деятельности палаты. Ему предоставлено право, представлять палату во взаимоотношениях с Президентом, Государственной Думой, Правительством, органами государственной власти субъектов РФ, Конституционным Судом, Генеральной прокуратурой, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции в рамках правомочий Председатель Совета Федерации участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Председателю Совета Федерации поручено:

• приводить к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ;
• принимать решения о награждении граждан и организаций РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подписывать ее.

Председатель Совета Федерации обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы. По вопросам, которые отнесены к его компетенции, Председатель издает распоряжения и дает поручения.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают председателя Совета Федерации во время его отсутствия, по поручению Председателя Совета Федерации имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения. Им предписано вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организовывать взаимодействие комитетов, комиссий Совета Федерации, а также осуществлять другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Совета Федерации. Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган - Совет палаты.

В состав Совета палаты входят: Председатель Совета Федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. В заседаниях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член Совет Федерации, полномочные представители Совета Федерации в государственных органах, Руководитель Аппарата Совета Федерации и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;

з) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам по должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

и) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата.

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты - постоянно действующие органы палаты.

Комитеты создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами. Комитеты образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерации входят в состав комитетов Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей.

Численный состав определяется Советом Федерации каждого комитета, при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации. Комитеты избирают председателя и заместителей председателя. Председатель комитета утверждается Советом Федерации, где оформляется соответствующим постановлением.

Регламент Совета Федерации устанавливает правило, в котором указано, что председатель, заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Комитетам Совета Федерации предоставлено право по основным направлениям своей деятельности в случаях необходимости образовывать подкомитеты.

Совет Федерации вправе принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов. В соответствии с Постановлением Совета Федерации «Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации» от 24 января 1996 г. в Совете Федерации второго созыва были образованы одиннадцать комитетов и одна комиссия^[7]. Сфера деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте Совета Федерации.

Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. В состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации и его заместители. Постановлением Совета Федерации определяются задачи,срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет, комиссия Совета Федерации призваны решать следующие задачи:

а) разрабатывать и предварительно рассматривать законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

г) предварительно рассматривать внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

ж) рассматривать федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

з) принимать участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения и др.

Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Как правило,заседанияпроводятся открыто. В помещении, где проводится это заседание, помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общею числа их членов.

Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.

В Совете Федерации второго созыва образована одна постоянная комиссия - Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Она является постоянно действующим органом палаты. Основное назначение комиссии состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации. В числе других ее полномочий - анализ и обобщение предложений о внесении изменений и дополнений в Регламент, поступающих от комитетов, комиссий, членов Совета Федерации; консультации членов Совета Федерации, руководителей структурных подразделений, должностных лиц по практическому применению конкретных положений Регламента; проведение аналитической работы по проблемам совершенствования парламентских процедур и т.п.

К числу временных комиссий относятся: Мандатная, Счетная, Редакционная комиссии, Временная комиссия по регламенту, образуемые в процессе проведения заседаний Совета Федерации, а также многочисленные комиссии, создаваемые для решения конкретных задач.

К временно функционирующим органам следует отнести и рабочие группы, которые создаются комитетами и комиссиями для разрешения определенных вопросов, организации парламентских слушаний. К их работе привлекаются представители министерств и ведомств РФ, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений. Комитетам и комиссиям предоставлено право, создавать на общественных началах экспертные советы, привлекать к работе в качестве экспертов специалистов различного профиля, назначать независимую экспертизу законопроектов. В процессе деятельности комитеты и комиссии вправе обращаться к государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимой документации. В этом случае должностные лица и организации обязаны предоставлять запрашиваемые материалы. В обязанности комитетов и комиссий входит представление отчетов о своей деятельности, которые заслушиваются на заседании Совета Федерации. Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые подразделяются: очередные и внеочередные.

Очередные заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания вправе созывать председатель комитета, комиссии по своему усмотрению, либо по поручению Председателя Совета Федерации или его заместителя, координирующего работу данного комитета.

Еще одной немаловажной формой работы комитетов и комиссий Совета Федерации являются парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, должностные лица, эксперты, представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений и т.д.

Итак, формирование высшего законодательного органа началось ещё в 1994 году и по сей день действует 4 период формирования Совета Федерации. В каждый период формирования вносились изменения и дополнения. В ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» определен перечень, предъявляемый к кандидатам на пост депутата. Федеральное Собрание является высшим законодательным органом, в который входят по два представителя от каждого субъекта.

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Государственная Дума Российской Федерации

Государственная дума - нижняя палата парламента РФ. Численный состав Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число депутатов, исходя, из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года, т.к. считается, что этот срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам набрать необходимый опыт работы и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным.

Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом РФ, и с этого момента прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. Согласно ст. 3 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно^[8]. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы. Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания.

Срок полномочий Государственной Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ. Порядком формирования Государственной Думы являются выборы.

Конституция не устанавливает порядок формирования Государственной Думы,какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя.

Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах были прописаны в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" от 6 декабря 1994 г. (утратил силу), а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 22 февраля 2014 г.

Закон подробно урегулировывает порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с законом депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

В учебнике Савченко М.С., Дьяковой Т.Ю. описывается принцип прямого избирательного права, где указано, что выборные лица избираются непосредственно населением, т. е. избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов^[9].

При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов, которые состоялись, необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Конституцией устанавливаются требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты государственной думы: гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо одновременно не может являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Конституционное требование работать на постоянной профессиональной основе относится только к депутатам Государственной Думы.

При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения.

Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата. Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Согласно регламенту Государственной Думы постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом, но это еще не действующий федеральный закон, но и не законопроект, а принятый палатой акт, который поступит на рассмотрение другой палаты. Законопроект становится федеральным законом после того третьего чтения. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении^[10].

Первое чтение служит для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о наличии потребности в таком законе, общей оценки концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. Если законопроект разрабатывался несколькими комитетами, и они представили различные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета.

В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента РФ, представители Правительства РФ, субъектов РФ, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством или субъектом РФ, завершается заключительным словом инициатора. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается обязательно.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации. Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, следовательно, остальные законопроекты отклоняются. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами. Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее, чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственного комитета. На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении. Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.

Рассмотрим законодательную власть одного из субъекта Российской Федерации, а именно Волгоградской области.

2.2. Волгоградская областная Дума

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ на примере Волгоградской области на основе Устава Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 1-ОД. Устав Волгоградской области имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области.Согласно ст. 1 п. 1 Устава Волгоградская область является равноправным субъектом РФ.Статус Волгоградской области определяется Конституцией РФ и Уставом^[11].

Законодательная власть осуществляется Волгоградской областной Думой.

Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным и представительным органом государственной власти Волгоградской области.

Главная цель создания Волгоградской областной Думы состоит в том, что стало формирование регионального законодательства, обеспечение деятельности исполнительных органов власти Волгоградской области.

Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, которые избираются на 5 лет, 19 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 19 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов.

Организация работы Волгоградской областной Думой определяется заседаниями. Заседание созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы.

Волгоградская областная Дума осуществляет следующие полномочия:

• принятие и внесение изменений в Устав;
• утверждение областного бюджета и отчет о его исполнении;
• установление целей предоставления и размеров платы за пользование бюджетными кредитами;
• утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области;
• установление порядка утверждения и контроля за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
• установление административно-территориального устройства Волгоградской области и порядка его изменения;
• назначение на должность и освобождение от должности половины членов Избирательной комиссии Волгоградской области;
• заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой и т.д.

Итак, Государственная Дума является нижней палатой законодательного органа. Порядок формирования Государственной Думы являются выборы. Законы принимаются в трех чтениях. Первое чтение, зачитывают проект, второе чтение служит для устранения недостатков первого чтения, третье чтение принятие и подписание закона. Законодательным органом государственной власти Волгоградской области, является Волгоградская областная Дума.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного материала сделаем следующие выводы.

Государственная власть существует на основе разделения властей на судебную, законодательную и исполнительную.

Высший законодательный орган претерпел 4 периода формирования. Первый период начался в 1994 году и длился до 1996 года. Второй период начался 1996 году по 2001 год. Третий период с 2002 года по 2012 год. Последний четвертый период начался с 2012 года и длится по сей день. Каждый период формировался, добавлялись новые законы, отменялись некоторые старые.

В ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» определен перечень, предъявляемый к кандидатам на пост депутата.

Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ, состоитиз двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации осуществляет представительство интересов субъектов РФ. Совет Федерации возглавляет должностное лицо - Председатель. Он обязан представлять Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Основные структурные подразделения Совета Федерации – комитеты.

Государственная дума - нижняя палата парламента РФ.

Порядок формирования Государственной Думы - выборы. Законодательное Собрание Волгоградской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Волгоградской области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2012. - №50 (часть 4). – Ст. 6952.
3. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 10.07.2019) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2002. - №7. – Ст. 635.
4. Постановление СФ ФС РФ от 24.01.1996 N 16-СФ (ред. от 03.12.1997) "Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации"// СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 427.
5. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2014. – № 8. – Ст.740.
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 1998. – №7. – Ст. 801.
7. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012)// Волгоградская правда. – 2012. – № 35.

Научная и учебная литература

1. Юсубов Э.С., Макарцев А.А., Конституционное право России:учеб. пособие. / Э.С. Юсубов, А.А. Макарцев. ¬¬- Томск : Издательский Дом Томского государственного университета. –2015.
2. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы// С.А. Авакьян. – Федерализм. – 2012.
3. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие.// А.В. Безруков. ¬– 3-е изд. – М.: Юстицинформ. – 2015.
4. Савченко М.С., Дьякова Т.Ю., Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб. пособие./ М.С. Савченко, Т.Ю. Дьякова. – Краснодар : КубГАУ, 2015.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

2. Юсубов Э.С., Макарцев А.А., Конституционное право России:учеб. пособие. / Э.С. Юсубов, А.А. Макарцев. ­­- Томск : Издательский Дом Томского государственного университета. –2015. – С. 80. ↑

3. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы// С.А. Авакьян. – Федерализм. – 2012. – С. 131. ↑

4. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2012. - №50 (часть 4). – Ст. 6952. ↑

5. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие.// А.В. Безруков. ­– 3-е изд. – М.: Юстицинформ. – 2015. – С. 110. ↑

6. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 10.07.2019) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2002. - №7. – Ст. 635. ↑

7. Постановление СФ ФС РФ от 24.01.1996 N 16-СФ (ред. от 03.12.1997) "Об образовании комитетов и комиссии Совета Федерации"// СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 427. ↑

8. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2014. – № 8. – Ст.740. ↑

9. Савченко М.С., Дьякова Т.Ю., Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб. пособие./ М.С. Савченко, Т.Ю. Дьякова. – Краснодар : КубГАУ, 2015. – С. 9. ↑

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. – 1998. – №7. – Ст. 801. ↑

11. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012)// Волгоградская правда. – 2012. – № 35. ↑