Органы местного самоуправления (Компетенция органов местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является основой демократии, которая связывает высшие интересы государства с повседневными тревогами и устремлениями народа.

Свободный характер местного самоуправления выражается в наличии его собственной юрисдикции и полномочий, которыми владеют органы местной власти. Кроме того, независимость местных органов власти включена в Конституцию РФ, где устанавливаются гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в современном государстве имеет два свойства и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Местное самоуправление является наиболее важным элементом в организации органов государственной власти. В то же время, местное самоуправление мало наделено полномочиями государства, особенно в социальной сфере - наиболее близкой к населению. Между тем, вопрос о наделении местных органов власти властью страны, в том числе в социальной сфере, до конца не изучен. Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие правительства и местных органов власти во имя интересов населения. На местном уровне должны быть полномочия, необходимые для муниципальной жизни и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления легче решать на местном уровне.

Конституция 1993 года в какой-то степени завершает поиск правовых форм о самоуправлении, которые осуществлялись на протяжении многих лет. В связи с признанием в конституции РФ таких институтов, как местное самоуправление, повышение ее роли в развитии демократии и государственности в целом, а также наблюдение за созданием закона.

Дифференциация, разделение, новые и относительно независимые юридические лица, комплексные отрасли - это естественный процесс, прежде всего с развитием рыночных отношений и приватизации предприятий.

Цель курсовой работы - более подробно изучить основные конституционные и правовые вопросы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Для этого необходимо изучить и раскрыть такие понятия, как:

- органы местного самоуправления, что к ним применимо, чем они занимаются;

- правовой статус местных органов власти.
В качестве концепции местные органы власти отражают разнообразные социальные явления, которые возникают в социальных организациях под общим влиянием сложных исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей.

Для существования местного самоуправления требуются определенные условия: сообщество местных интересов и осознание необходимости их согласования с регионами и государственной собственностью с четкой идентификацией собственности, компетенции и полномочий между государственной власти и местного самоуправления; достаточная инфраструктура, финансовые и экономические возможности и другие региональные ресурсы, позволяющие проживающему на ней населению самостоятельно решать местные проблемы; инициатива деятельности людей и желание свободно и ответственно участвовать в вопросах управления. Все это приводит к актуальности данной темы, так как важно знать правовой статус органов местного самоуправления.

Достижение цели достигается путем выполнения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия местного самоуправления в Российской Федерации,

- охарактеризовать становление и развитие органов местного самоуправления в Российской Федерации,

- дать некоторые предложения по совершенствованию органов местного самоуправления.

1 Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

1.1. Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

Анализ различных взглядов приводит к выводу, что определенная независимость в решении вопросов местного значения, которая составляет компонент жизненно важных признаков самого правительства не может существовать за пределами государственной, экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местные органы власти не могут быть вне системы государственно-властных отношений и полностью быть независимыми от государства. Многие из объективных тенденций нынешнего положения местного самоуправления показывают общие принципы демократических стран: децентрализация управления, самоорганизация граждан, легитимность, исполнение публичных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей эффективности. В современном мире самоуправление остается важным демократическим институтом. Едва получив поддержку органы местного самоуправления стали инструментом политической борьбы и столь необходимым политическим воспитанием людей, находящихся в процессе становления демократическими.

Цель создания местного самоуправления состоит в том, чтобы отделить себя от централизованной власти государства. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то все местные творческие способности уничтожаются, и в конечном итоге власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, только и развивает творческую работу населения в области управления. [14, C. 301]. Одним из инструментов, который позволяет народу Российской Федерации осуществлять конституционные права на местное самоуправление, является орган местного самоуправления.

Местное самоуправление является выборным, а другие органы уполномочены решать местные проблемы, и не входят в систему органов государственной власти. Эти органы выполняют два типа функций, которые являются объективными в каждом муниципалитете: представлять свои интересы (функции проекта) и реализовывать интересы (функции программы).

Представление интересов заключается в их выявлении и разработке благодаря проектам муниципального развития, а также в принятии необходимых решений, которые создают правовые основания для проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается за счет разработки и реализации программ деятельности местных органов власти, направленных на реализацию проекта. Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу функций, которые они выполняют в связи с управлением муниципальным хозяйством. Можно объединить функции представителей и исполнительных органов в одном органе, «сузив» орган до должностного лица, расширив этот орган до всего состава муниципальных избирателей (собраний) и изменив систему местного управления. В статье 131 Федеральной конституции Российской Федерации, а также в пункте 6 статьи 14 Федеральной конституции от 28 августа 1995 г. N 154-ФО «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» говорится, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». На практике при формировании структуры органов местного самоуправления муниципальные особенности не всегда учитываются, что снижает жизнеспособность органов местного самоуправления. [16, С.172-177].

Названия органов местного самоуправления формируются в соответствии с уставами муниципальных образований, в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Поведение самого правительства со стороны государственных органов и государственных служащих не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением. [2, С. 513]. Органы местного самоуправления муниципального образования имеют: 1) полномочия решать вопросы, относящиеся к юрисдикции местных сообществ в соответствии с федеральным законом и настоящим законом; 2) отдельные государственные полномочия, на которые они имеют законное право; 3) отдельные государственные полномочия, которые переданы государственным органом по согласованию; 4) полномочия, предоставленные органами местного самоуправления другим муниципалитетам; 5) полномочия, предоставленные членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.

Принцип, который составляет основополагающие принципы независимости местного административного управления, является во-первых, он является вариантом принятия решений для всех инициатив и других важных местных вопросов; во-вторых, любое решение не противоречить закону не должно быть признано недействительным в результате административного или судебного разбирательства, и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Конечно, нет необходимости обеспечивать наличие местных правительственных учреждений, планов, программ и конкретных мероприятий для работы с правительственными учреждениями. Конституция Российской Федерации определяет компетенцию федеральных и государственных органов субъектов Российской Федерации. В рамках укрепления местного административного потенциала в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции не содержится исчерпывающего перечня вопросов на местном уровне, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения" [17, С. 27].

Таким образом, у местных органов власти есть другие институты, которые имеют право решать местные проблемы и решать проблемы, которые не решаются во власти государства. Органы местного самоуправления не включены в систему государственного сектора. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления обеспечиваются правилами местного самоуправления для решения местных проблем. Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики.

Местное самоуправление не должно быть вне системы отношений с властью и должно быть независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности. Можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

1.2. Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление является одним из важнейших институтов, важным элементом демократической организации и общественной жизни в любой стране, которая считает себя правовой. Некоторые авторы ясно показывают, что разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, следует помнить не о различных свойствах местного самоуправления, а об их конкретных функциях. Эффективность муниципальных органов объединяет множество сложных и важных для российского государства вопросов. В ней отражается истинное соотношение центров и мест в нашем государстве, количество функций, которые централизованы в государственном руководстве. Право компетентности представляет особый общественно-политический интерес. Признание и гарантированность государством самих органов местного самоуправления, установление основных полномочий органов местного самоуправления в Федеральной конституции России или в законе накладывает определенные государственные обязательства на создание необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для осуществления компетенции.

Объемы компетенции местного самоуправления определяются законодательством, обычным правом (сложившаяся традиция), инициативами местных органов власти, уровнем материальной эффективности и необходимыми финансовыми ресурсами. Эффективность местного самоуправления создается за счет использования законов и других правовых актов. [10, С. 423].

Анализ юридической силы действий представителей, глав муниципалитетов и глав местных органов власти позволил сделать вывод о том, что действия представительных органов имели большую легитимность, чем действия избранных должностных лиц правительства. Законы нескольких муниципалитетов предусматривают право глав муниципалитетов возражать против действий представительных органов через механизм "права вето" и через суды. Важно рассмотреть проблему эффективности местного самоуправления как категории «отдельной государственной власти», которой наделяются местные органы власти.

Действующее законодательство позволяет нам говорить о двух группах государственных полномочий в области местного самоуправления. Во-первых, это полномочия Российской Федерации, а во-вторых, полномочия, признаваемые субъектами федерального округа. Представление части государственной власти на государственном уровне позволяет решить несколько актуальных задач не только для муниципалитетов, но и для субъекта Федерации и всего государства [12, С. 5011]. Это, в частности, следующие полномочия: содействие децентрализации государственной власти и развитие принципов самоуправления в жизни общества; обеспечение участия народа в осуществлении государственных полномочий; повысить эффективность реагирования на интересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан; внедрение более качественного и компетентного социального управления, процесс принятия и реализации программных решений, выполнение местных интересов; создание рычагов через передачу государственной власти для более гибкого реагирования на требования, связанные с характером переходного этапа в стране.

Принцип передачи властных полномочий, все больше находит признание в России. Делегирование полномочий считается принципом соблюдения определенного уровня полномочий с определенной степенью ответственности. Опыт зарубежных стран показывает, что передача полномочий муниципальным органам является одним из способов решения самой большой проблемы собственных государственных финансов, поскольку муниципалитеты обеспечивают более высокую эффективность использования финансовых ресурсов. В федеральном и правовом законодательстве субъекта Российской Федерации отсутствует перечень национальных полномочий, которые могут быть переданы муниципальному органу.

Эта позиция имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны, субъект права делегирования полномочий имеет право сохранять свободу действий по определению в течение определенного периода различных полномочий, которые могут быть предоставлены муниципальному органу. Напротив, отсутствие в законе хотя бы примерного перечня таких полномочий не позволяет субъектам Федерации руководствоваться определенными руководящими принципами в своей собственной правовой деятельности в этом направлении. Такие полномочия могут включать: защиту прав и свобод людей и граждан; защиту прав национальных меньшинств; ценовую политику, статистику и учет; охрану окружающей среды; экологическую безопасность; охрану памятников истории и культуры; защиту пользователей; занятость и социальную защиту.

Если власть делегирована законом, правоохранительные органы местного самоуправления не могут быть уподоблены власти закона. Таким образом, создание механизма регулирования отношений, которые складывались, когда органы местного самоуправления контролируются отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих основных положениях. Во-первых, закон о полномочиях органов местного самоуправления с властями должен содержать инструкции для них по принятию мер правоприменения; во-вторых, форма этого акта не может быть иной, за исключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав муниципальных образований); в-третьих, правоохранительные действия не могут быть приравнены к силе закона; В-четвертых, с передачей власти органы государственной власти не потеряли право издавать свои нормативные правовые действия по этим вопросам; в-пятых, местные органы власти, получив право на принятие решения по вопросам, связанным с делегированными им полномочиями, не могут вносить поправки в действия Российской Федерации и ее предварительно примененных субъектов по этим вопросам в соответствии с нормативными правовыми актами; в-шестых, необходимо предоставить органам местного самоуправления право в установленном порядке вносить предложения с правовой инициативой (на уровне субъектов федерации) о применении или принятии нового законодательства в сфере переданных им государственных полномочий.

Под компетенцией местного самоуправления должны пониматься законы, установленные за муниципальными образованиями, другие нормативные правовые акты и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами, обязанности и предметы ведения муниципальных образований, которые они осуществляют в пределах своей территории. [6, С. 34-36]. Принцип независимости действий органов местного самоуправления, четко прописанный в нормах конституции, означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбор решения по всем этим и другим вопросам местного значения; Во-вторых, решения, которые не противоречат закону и в его рамках не требуют предварительного одобрения или согласования со стороны государственного органа и более того, не могут быть отменены в административном или в судебном порядке.

Конечно, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами для обеспечения поддержки определенных планов, программ или мероприятий органов местного самоуправления. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов, касающихся местных интересов, которые могут решать органы местного самоуправления.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы местным органам власти. С учетом пункта 3.3. перечень вопросов является неполным, поскольку пункт 2 статьи 132 конституции Российской Федерации дает возможность наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей ресурсов и ресурсов, необходимых для их реализации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. [4, C. 422]. При рассмотрении вопроса о наделении органов местного самоуправления полномочиями государства следует учитывать несколько положений: 1. В соответствии с Конституцией России полномочия предоставляются только на основании закона. Но поскольку определение статуса местного самоуправления находится в совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, передача таких полномочий осуществляется в соответствии с законодательством или действиями субъекта Российской Федерации, имеющего соответствующую законную силу. 2. Количество передаваемых полномочий не должно быть слишком большим. Не случайно Конституция Российской Федерации ссылается на соответствующие полномочия, хотя критерии такой оценки найти крайне сложно. 3.Расширение прав и возможностей должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для его осуществления. Это очень важное требование для российской практики, которое гарантирует выполнение полномочий и продолжение реализации ключевых функций, существующих в органах местного самоуправления. 4. Государство имеет право контролировать исполнение этих полномочий. Такой контроль, как общее правило, означает возможность соответствующего органа: давать указания местным органам власти по осуществлению делегированных полномочий, судить о решениях, принятых местными органами власти, не только с юридической точки зрения, но и об их пригодности, отменять или приостанавливать индивидуальные решения при необходимости. 5. Влияние государства не ограничивается контролем. Он действует в соответствии с требованиями закона, в режиме и общем порядке.

Делается вывод о том, что принцип самостоятельности действий руководства местного самоуправления означает следующее:

во-первых, в рамках, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решений по всем этим и другим вопросам местного значения;

во-вторых, решения, которые не противоречат закону и в его рамках, не требуют предварительного одобрения или последующего одобрения со стороны государственного органа и, кроме того, не могут быть отменены административно или в судебном порядке. Местное правительство свободно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местные бюджеты, устанавливает местные налоги и сборы, защищает общественный порядок и решает другие вопросы, связанные с местными интересами. В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что регулирование эффективности местного саморегулирования на федеральном уровне было неудачным.

Правильная нормативная ясность в этом вопросе и отраслевой нормативный акт, который дает местным органам власти все новые полномочия в различных отраслях и сферах, поскольку они устанавливают эту власть в отношении местных органов власти в целом, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления сами не могут устанавливать свои полномочия, хотя в общем виде определяются предметы их ведения. Обзор эффективности органов местного самоуправления определяет раскрытие сущности муниципалитета, проводимое местными властями. Муниципальное управление в основном является частью государственной администрации, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении его полномочий не предполагает отделения местного самоуправления от выполнения государственных функций и задач. В зависимости от их функций местные органы власти делятся на представительные и исполнительные.

2 Правовой статус органов местного самоуправления

2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления

С учетом появившихся некоторых научно-литературных источников по местному самоуправлению рассмотрим подробнее вопрос о конституционно-правовых основах органов местного самоуправления в Российской Федерации. Если говорить о конституционной основе местного самоуправления, то этим вопросам посвящены ст. 3 (ч. 2), 8 (ч. 2), 12, 15 (ч. 2), 24 (ч. 2), 32 (ч. 2), 72 (п. «н» ч. 1), гл. 8 Конституции. Затем идет, условно говоря, следующий уровень законодательного и иного правового регулирования местного самоуправления. Он состоит в регулировании названных вопросов в законах, в частности, Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 - ФЗ от 06.10.03.

Среди актов Президента по вопросам реформирования местного самоуправления необходимо выделить, прежде всего, Указы: о мерах по обеспечению реформы местного самоуправления от 21 марта 1994 г. и о реформе местного самоуправления в Российской Федерации от 26 октября 1993 г., а также Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г.

Долгое время в Государственной Думе и в других государственных органах, а также в научных учреждениях разрабатывалось новое законодательство в соответствии с современной концепцией и реалиями местного самоуправления, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Такой закон, основанный на положениях и нормах Конституции Российской Федерации, признан надежной правовой основой местного самоуправления. Такой закон, Федеральный закон "Об основах местного самоуправления в Российской Федерации", был принят Государственной Думой 12 августа 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 года, а теперь с поправкой от 06.10.03. , № 131 - ФЗ.

Следуя Конституции, Закон знаменует собой новое достижение в формировании местного самоуправления в России. В субъекте Российской Федерации важную работу также выполняло законодательство о статусе местного саморегулирования.

Федеральная конституция России 1993 года не только получила признание и консолидацию демократических правовых институтов - местного самоуправления, но и впервые предоставила серьезную гарантию для ее реализации. На конституционном уровне весь вопрос регулируется ст. 133. В ст. 133 утверждается, что органы местного самоуправления Российской Федерации гарантируют право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, вытекающих из решений, принятых государственными органами, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Федеральной конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Рассмотрим нормативные положения подробно. Прежде всего, представим местные конституционные права на судебную защиту. В этом случае следует сослаться на Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», гл. 6 и 7 посвящены тому, чтобы обезопасить свое местное правительство и обязанности своих государственных органов и их должностных лиц, а также контролировать их деятельность. [8, C. 477с.].

Можно выделить наиболее важные моменты.

Во-первых, ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральной законом, другими федеральными законами, запрещено.

Второе - это решение, принятое по прямой воле народа, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, которые объявлены незаконными по решению суда.

В-третьих, обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются обязательными для рассмотрения государственными органами, государственными должностными лицами, компаниями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления имеют право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

В-четвертых, граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, имеют право привлекать к судебной или арбитражной процедуре отмену действий должностных лиц и штатов, местных органов власти, которые нарушают права органов местного самоуправления, правительств, компаний, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

В-пятых, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Процедуры и условия ответственности местных органов власти и должностных лиц местных органов власти в результате утраты доверия населения определяются муниципалитетами.
Федеральная конституция и законы, рассмотренные выше, являются стабильной правовой основой для формирования всего действующего закона о местном самоуправлении. В процессе принятия этого сложного закона активное участие примут федеральное правительство и те же органы субъектов Российской Федерации, жители и органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

2.2.Самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления

Местное самоуправление самостоятельно. Это означает, что он действует независимо, под свою ответственность. Любое внешнее влияние, даже с согласия самого руководящего органа, подрывает его основы, подрывает сущностный характер этого института. Однако эта независимость существует в строгих границах. Сами органы местного самоуправления не обладают качеством государственного суверенитета.
Во-первых, самостоятельность местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, предоставленных ему государством: правительственными представительными органами, издающими соответствующие законы, и исполнительными органами, которые имеют право передавать любые полномочия по договору.
Во-вторых, государственные органы не только имеют право, но и должны вмешиваться, если местные органы власти нарушают закон. Государственные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию закона, должны реагировать на случаи, неисполнения закона. Судебная власть не только защищает местное правительство, но и применяет к нему санкции в нарушение закона. Публикации органов местного самоуправления, глав местных органов власти или должностных лиц местных органов власти актов, которые находятся в конфликте с требованиями законности, влекут серьезные последствия для них, вплоть до роспуска их представительных органов и увольнения соответствующих лиц, которыми руководят компетентные органы в рамках установленной законом строгой процедуры.

В-третьих, государственные органы осуществляют прямой надзор, в том числе с точки зрения пригодности решений, принимаемых местным самоуправлением, если мы говорим об осуществлении полномочий, возложенных на них государственными органами, если проблема использования государственных средств направляется на решение определенной проблемы. Только в этом контексте оценивается положение Федеральной конституции Президента Российской Федерации в федеральном округе в соответствии с его функциями, включая участие в работе органов местного самоуправления (он имеет право отправлять туда своих заместителей и своих служащих).

Независимость местного самоуправления - это организация, защищенная тем фактом, что его орган не включен в систему государственного управления. [18, С. 81-97].

Местное самоуправление «отделено» от государства. И если, например, Совет местного самоуправления был создан при президенте, то его нельзя рассматривать как собственное правительство. Ни одно российское общественное объединение не имеет права вмешиваться в деятельность муниципалитетов, ассоциаций муниципальных образований (советов, союзов, ассоциаций) субъектов Российской Федерации, других ассоциаций муниципальных образований, либо ограничивать их деятельность. Следует иметь в виду, что система органов государственной власти субъекта Федерации создается субъектом Российской Федерации, которая образует органы, осуществляющие в субъектах Федерации государственную власть.

Таким образом, к субъекту Федерации обращено требование не включать органы местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Имейте в виду, что существует система, в которой одни и те же органы одновременно являются и государственными, и самоуправленческими. Однако ст. 12 Конституции исходит из другой позиции. Поэтому представляется правильным положение доктрины, при которой субъектами местного самоуправления являются публичные юридические фирмы, которые имеют власть над людьми, учреждениями, предприятиями и организациями. Они входят в систему государственно-властных отношений, поскольку связаны с государственной властью функционально.

В практике формирования системы органов местного самоуправления возникает много вопросов. Например, следует уточнить, имеют ли право местные выборные должностные быть частью государственного законодательного органа (представителя) субъекта Российской Федерации. Можно, в частности, утверждать, что исходя из смысла ст. 12 в отношении ст. 3, 10, 130-133 конституции Российской Федерации, включенный в состав законодательного органа (представителя) государственной власти субъекта Российской Федерации, избранный местный государственный служащий не допускается. В противном случае нарушаются принципы конституционного разделения властей, самостоятельности местного самоуправления, государственного контроля за выполнением органами местного самоуправления закона и ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством. [7].

Тем не менее, вряд ли будет правильным переносить на местное самоуправление принципы организации государственной власти и, в частности, принцип разделения властей.

Более того, не рекомендуется создавать конфликты властей только на местном уровне. С точки зрения закона ясно одно: Конституция не решает эту проблему. Не решает его и закон, устанавливающий принципы местного самоуправления. В результате решение этого вопроса может быть связано с реализацией органами местного самоуправления принципа независимости и решения проблем под его ответственность.

Положения о самостоятельности органов местного самоуправления не могут рассматриваться отдельно от других конституционных положений. Согласно ст. 130, 131, 132 и 133 конституция России и закон создают права и обязанности органов местного самоуправления. Согласно ст. 15 (часть 2) Конституция Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, народ и их объединения должны соответствовать Конституции Российской Федерации и закону. Из этого конституционного принципа в сочетании с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать конституции России и нормативным судебным искам.

Муниципальные правовые акты, если они противоречат закону, могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены местными властями и должностными лицами местного самоуправления, которые получили соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации, государственными органами Российской Федерации (законным государственным органом субъекта Российской Федерации).
Чтобы обеспечить выполнение этих конституционных положений и защитить права людей (включая право осуществлять свое собственное правительство) от возможности злоупотребления их властью местными властями и отдельными должностными лицами местных органов власти, одновременно гарантируя разумную защиту из-за отсутствия разумного вмешательства в их деятельность Российская Федерация, как суверенное государство, оставляет за собой право обеспечивать удовлетворение избираемых должностных лиц местного самоуправления, включая предварительное прекращение полномочий местного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий - при условии, что оно сопровождается новым назначением выборов одновременно и как вид ответственности, соответствующий уровню совершенного нарушения и интересам защищенного интереса - не считается незаконным преследованием со стороны органов государственной власти. [15, С. 15-18].

Возможность досрочного прекращения полномочий является одним из основополагающих принципов, определяющих статус органов и должностных лиц, выбранных самим правительством.

В целом, характер обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основа этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, включая причины и порядок решения соответствующих вопросов, чтобы отозвать выбранных должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий избранных районных органов власти и должностных лиц местного самоуправления предоставляется уставом муниципального образования. Однако возникающие здесь проблемы, как правило, носят социальный характер, и поэтому желательно включить в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ключевые положения, касающиеся ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед муниципалитетами, штатами, физическими и юридическими лицами.

Поэтому участие органов государственной власти в выполнении обязанностей органов и самих государственных чиновников является оправданным. Но поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поскольку местные органы власти независимы, правительственные органы и их должностные лица не участвуют в формировании местных органов власти, поэтому назначение и увольнение должностных лиц местных органов власти не допускается.
Любые права всегда связаны с определенными обязанностями и, следовательно, с ответственностью. Поэтому, говоря об эффективности органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. Наличие механизма ответственности и его внедрение в муниципальных отношениях способствует выполнению ряда качественных задач местного самоуправления. [1, С. 3-33]. Во-первых, обеспечивается зависимость муниципальных властей и их должностных лиц от населения.

Поэтому создаются модели психологических отношений в региональном сообществе, которые принципиально отличаются от команд патерналистского управления. Во-вторых, создаются предпосылки для самоорганизации населения, а также для прогнозирования ответственности органов местного самоуправления за свое население. В-третьих, принцип самостоятельности местного самоуправления не перерастает в бесконтрольность муниципального органа. В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местные органы власти несут ответственность за нарушение страной действующего законодательства и осуществление ими определенных полномочий в той мере, в которой эти полномочия предоставляются государственными органами. В случае нарушения закона решение суда может признать недействительным должностное лицо правительства или местного самоуправления или полностью лишить его полномочий. Однако механизмы юридической ответственности содержат четкие логические противоречия, суть которых можно резюмировать следующим образом. Во-первых, неясно, кто и в каком случае обращается в суд для подтверждения действий местных органов власти. Во-вторых, нет указаний, кто обращается в суд для проверки актов местных органов власти. В-третьих, из принципа верховенства права не следует, что должно стать основанием для обжалования российского субъекта права в соответствующем суде. В-четвертых, неясно, почему судебная процедура будет оценивать действия местных органов власти, какие критерии следует использовать для определения количества и характера выявленных нарушений.

Ну, тот факт, что ответственность используется не судом, а законодательным органом субъекта Федерации, является попыткой заменить политико-правовые обязательства, тем более что заключение суда не связано с переносом полномочий «наказанного» или официального органа, но может являться основой для принятия таких решений. [12, C. 5011]

Ответственность местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления является следствием плохого закона за действия, которые нарушают полученный закон, за деяния, совершенные в результате неправомерных действий или необоснованного исполнения своих полномочий. В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязанности отдельных органов и государственных должностных лиц осуществляются только на основании одного - в результате «утраты общественного доверия».

Порядок и условия ответственности в связи с утратой общественного доверия определяются в соответствии с муниципальным уставом. Санкции, возникающие в результате утраты доверия, - это первоначальное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельных депутатов или должностных лиц, избранных местным представительным органом. В соответствии со статьей 47 вышеупомянутых законов местные органы власти и должностные лица местного самоуправления также несут ответственность за физических и юридических лиц, что происходит в порядке, установленном законом. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. [4, С.422]

Ответственность органов местного самоуправления и местного самоуправления перед страной возникает в случае нарушения Конституции Российской Федерации, Устава, федерального закона, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местных органов власти несут ответственность за реализацию определенных государственных полномочий в той мере, в которой эти полномочия предоставляются соответствующими государственными органами с материальными и финансовыми ресурсами.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц региональных органов власти, является основанием для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, избранного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов одновременно осуществляются по закону. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, муниципалитетами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федерального закона, уставов муниципальных образований. [6, С.34-36] Акт должностного лица или органа местного самоуправления, которому отказал прокурор, откладывает свое действие со дня вынесения протеста прокуратуры до принятия решения по существу протеста. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за муниципалитеты, штаты, физических и юридических лиц в соответствии с законом. Порядок и условия ответственности в связи с утратой общественного доверия определяются в соответствии с муниципальным уставом. Санкции, возникающие в результате утраты доверия, - это первоначальное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельных депутатов или должностных лиц, избранных местным представительным органом. Ответственность местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления является важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

3 Предложения по совершенствованию местного самоуправления

Процесс развития местного самоуправления не может осуществляться в отрыве от других направлений развития российского общества. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому демократическому развитию страны, развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач общества. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы самого высокого уровня.

Условием развития местного самоуправления является глубокое понимание роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Федеральный центр должен очень точно выстроить свою политику, то есть найти ту золотую середину, которая, с одной стороны, позволит в полной мере реализовать потенциал муниципальных образований, а с другой - создать условия для формирования целостной системы публичной власти и управления в стране. [13, С. 13-14.]

На наш взгляд в данном контексте роль государства в целом, должна даже, возрасти, и не столько в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а сколько направлении усиления его роли в координации всех процессов, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Другими словами, необходимо переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Это необходимо хотя бы потому, что некоторые важные вопросы без участия государства сегодня не могут быть решены. К ним, в частности, относится вопрос о более эффективном финансировании местного самоуправления.

И здесь наиболее узким местом государственного строительства остаются вопросы «стыковки» органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

- установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

- обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;

- обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами;

- провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

Подробнее остановимся на некоторых деятельности государства по совершенствованию финансирования местного самоуправления. [5, С. 150-153].

При существующей модели разграничения полномочий, когда субъект РФ сам определяет объем расходов за счет своего бюджета, становится как никогда актуальной модель бюджета, ориентированного на интересы региона. Работа с таким бюджетом представляет собой следующую последовательность действий. Отправной точкой является определение приоритетов развития региона. Тем самым населению должно быть дано четкое и доступное объяснение, почему на решение того или иного вопроса тратится больше или меньше бюджетных средств. На каждый из приоритетов формируются целевые задания, предусматривающие определенный объем финансирования, а затем определяются конкретные планы работы органов исполнительной власти.

Субъекты Федерации вправе принимать к рассмотрению и другие вопросы по предметам совместного ведения, если они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного значения. Субъекты РФ финансируют осуществление этих полномочий и регулируют их осуществление. Но именно осуществление за счет бюджета субъекта Федерации тех полномочий, которые прямо перечислены в перечне, является обязательным на всей территории страны, несмотря на варьирование объема их осуществления, поэтому при недостаточности ресурсов необходимо сосредоточиться именно на них.

Нельзя пройти мимо проблемы разграничения полномочий в «сложносоставных» регионах, включающих край (область) и входящий в их состав автономный округ. Федеральный закон установил параметры компетенции автономных округов. При этом остается возможность развития и расширения компетенции автономных округов на основе договора и соответствующего федерального закона. Кстати, в некоторых из «сложносоставных» регионов уже наметилось движение в этом направлении (например, в Тюменской области заключен договор, частично перераспределяющий полномочия в пользу автономных округов). Но если соответствующий договор либо федеральный закон отсутствует, необходимо четко следовать параметрам, установленным Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ. [9].

Необходимо, очевидно, сохранить возможности регулирования законодательством субъектов Федерации вопросов, связанных с организацией местного самоуправления. Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях, установленных федеральным законом.

Во-вторых, возможно правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами.

В-третьих, регулирование субъектом РФ отношений в области местного самоуправления допускается в части регулирования передачи отдельных государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления.

В-четвертых, правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения может осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.

Речь здесь идет о регулировании прав, обязанностей и ответственности именно в пределах предметов государственного ведения, а возложение на органы местного самоуправления полномочий по таким предметам означает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Поэтому по смыслу рассматриваемой нормы органы местного самоуправления выступают как обычные субъекты правоотношений наряду с другими организациями. [11 С. 419 с.]. Наложение на них каких-то специальных, дополнительных, именно им предназначенных прав, обязанностей и ответственности не подразумевается.

Работа над изменением законодательства на федеральном и региональном уровне в связи с разграничением полномочий имеет в принципе стимулирующее значение для всей системы управления. Во-первых, она может придать новый импульс административной реформе, как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, в рамках реформы можно решать вопрос о сокращении числа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, новое законодательное регулирование по вопросам разграничения полномочий может и должно стимулировать оптимизацию бюджетной сети субъектов Федерации. В целом можно и нужно совершенствовать механизм предоставления бюджетных услуг.

Чтобы изменение законодательства было осуществлено своевременно и имело бы такой упорядочивающий управленческую систему эффект, есть ряд условий. Прежде всего, это плановость. Необходимо составить подробный план-график внесения изменений в законодательство, и многие субъекты Российской Федерации это уже сделали. [18 С. 81-97].

Необходима надежная организационная и кадровая основа. Одна лишь юридическая служба не в состоянии справиться с огромным массивом законодательства, который необходимо проанализировать и скорректировать. Нужно привлечь к работе специалистов, имеющих опыт в сфере законотворчества, создать на уровне субъекта комиссию или рабочую группу. При этом особое значение имеет взаимодействие законодательных органов регионов с исполнительной властью. Именно их тесное сотрудничество с привлечением экспертного сообщества является залогом результативности работы.

Важно также предпринять определенные усилия по разъяснению населению сути и содержания разграничения полномочий. Необходимо создать условия, чтобы в общественном сознании на должностных лиц одного уровня власти не перекладывалась ответственность за те публичные услуги, которые должен оказывать другой уровень.

Только при соблюдении указанных условий поставленная цель будет достигнута.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определенная самостоятельность в решении местных проблем, жизненно важных признаков не может существовать вне экономической, социальной, идеологической и другой национальной политики. Местные органы власти не могут быть вне системы государственно-властных отношений и полностью быть независимыми от государства. Многие тенденции объективно характеризуют текущее состояние самоуправления в государственном механизме: децентрализация власти, самоорганизация, законность, исполнение полномочий на уровне, которые позволяют достичь наибольшей эффективности. В результате текущего анализа можно сделать вывод о том, что правила компетенции регионального правительства на уровне партнерства являются неудачными. Дело в том, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только подтверждает эффективность муниципалитетов, а также полномочия органов местного самоуправления.

Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в обшей форме определяется их компетенция. Закрепляя принципиальные положения делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления (наличие закона, передача средств, контроль государства за реализацией полномочий), действующее законодательство практически не определяет механизм правового регулирования отношений, которые возникают во время осуществления этих государственных полномочий. Во-первых, при делегировании полномочий другие органы приобретают права и обязанности создавать законы, которых у них никогда не было;

во-вторых, делегирующий полномочия орган не теряет своей компетенции на издание нормативных правовых актов по данному кругу вопросов. Если полномочия передаются законом, то сила правоприменительных актов органов местного самоуправления не может быть приравнена к силе закона. Поэтому формирование механизма регулирования отношений, складывающихся при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих принципиальных положениях. Исследование компетенции органов местного самоуправления детерминирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.

Итак, можно сделать вывод о том, что вся система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами, механизмами реализации основ современной российской государственности; прав и свобод человека; федеративных отношений, активного участия РФ в межгосударственном общении, союзах, организациях и иных международных организационных формах.

Итак, местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика - все это служит надлежащему решению местных проблем.

Во-вторых, делегирующие полномочия не теряют своей компетенции издавать нормативные законы о этих вопросах. Если власть делегирована законом, правоохранительные органы местного самоуправления не могут быть уподоблены власти закона. Таким образом, создание механизма регулирования отношений, которые складывались, когда органы местного самоуправления контролируются отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих основных положениях. Обзор эффективности местного самоуправления определяет раскрытие сущности муниципалитета, проводимое местными властями. Муниципальная администрация в основном является частью государственной администрации, поскольку автономия местного независимого правительства в осуществлении его полномочий не предполагает отделения местного самоуправления от выполнения государственных функций и функций.
Поэтому можно сделать вывод, что вся система власти правительства, местного самоуправления является надежным и эффективным инструментом, механизмом реализации основ современной России; права и свободы человека; федеративные отношения, активное участие Российской Федерации в межгосударственных связях, союзах, организациях и других формах международных организаций.

Таким образом, местные органы власти обеспечивают решение местных проблем. Нормативно-правовая база, энергетические организации, деятельность по управлению местными органами власти, новые местные практики - все это работает для правильного решения местных проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 2013. - №2. - с. 3-33.

2. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: 2014.- 513с.

3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: «Статус», 2010.

4. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 2016. - 422 с.

5. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. - М., 2003. - № 11. - С. 150-153.

6. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, №1. С.34-36

7. Киричук С. «Законодательные основы муниципального управления» // Право и экономика. - 2015. - №11.

8. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 2015. - 477с.

9. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Лазарева В.В. - Юрайт, 2013. Ст.77, 11.

10. Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. - М., 2014.- 423с.

11. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. - М., 2013.- 419 с.

12. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» - Указ Президента РФ от 15.10.99. - № 1370 //СЗ РФ. - 2012. - № 42. 5011 с.

13. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М.: 2015. - с. 13-14.

14. Рой О.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301 с.

15. Соболева Л.Б. «К вопросу об особенностях статуса исполнительного органа местного самоуправления». Конституционное и муниципальное право 2013, №6. С.15-18

16. Соловьев С. Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 №2 С.172-177

17. Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности гос. органов и органов местного самоуправления» Журнал российского права 2003 №5. С.27

18. Якубовский Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. - М., 1. - № 6. - С. 81-97.

Приложение 1

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Назначаемый главой муниципального образования аппарат управления - администрацйия

Выборный орган

Глава муниципального образования – мэр, староста, глава администрации

Представительный орган

Выборное собрание (дума, муниципальный комитет)

Муниципальное образование

(город, район, село)

Органы местного самоуправления – это органы демократической самоорганизации граждан