Законность и правопорядок (СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Отечественная наука, в недалеком прошлом, анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к действующему законодательству и закону в целом, а так же обязательного его исполнения субъектами.

По своей сути, это правильное понимание, однако оно отражает содержание и сущность данного явления, только с одной стороны. В таком случае, требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, которые непосредственно реализуют свои обязанности и права, а деятельность органов, которые обеспечивают правовое регулирование, находится вне ее содержания.

Главным образом, обеспечение законности сводилось к работе правоохранительных и контрольно-надзорных органов – выявлению нарушителей правовых предписаний и дальнейшему их привлечению к ответственности.

Результатом этого и стал обвинительный уклон в рассматриваемой деятельности, даже судебные органы рассматриваются как правоохранительные, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод объединений и граждан.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает должного функционирования общества в условиях демократии, и уж тем более не способствует укреплению и формированию правового общества и государства. Вопрос о законности, ее роли в жизни общества имеет важное научное и практическое значение. Законность является необходимым условием для развития и укрепления демократического общества, правовой основой демократии.

С законностью тесным образом связано другое правовое явление – правопорядок.

Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности, которое выражается в правомерном поведении участников этих отношений. Это непосредственный результат реализации (соблюдения и исполнения) требований норм права. Правопорядок является следствием функционирования права и законности, юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность общественных отношений и обеспечивает правомерное поведение его участников.

Реализация права во многом характеризуется законностью, которая может быть определена и как аспект общеобязательности права, и как соответствующая идея, и как особая политико-правовая реальность, относящаяся к глубинным элементам структуры права и существенно влияющая на эффективность правового регулирования.

В целом законность может быть охарактеризована как реальность права, такая реальность, когда его требования, гарантированные им возможности последовательно, полно и точно претворяются в жизнь.

Актуальность исследования. Тема работы, несомненно, актуальна и интересна, предполагает выдвижение различных предложений по усовершенствованию законодательства, а также, значимость и важность, противоречивость правоотношений, сложившихся в данной сфере, обусловили выбор актуальной в настоящее время темы исследования

Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях. С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы.

При работе над данным исследованием был использованы и переработаны различные справочные материалы; работы современных авторов, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Выбранная тема исследовалась у таких авторов как: Лукашева Е.А., Алексеев С.С. , Петрухин И.Л., Рудинский Ф.М., Рассказов Л.П.. В книгах перечисленных авторов анализируется понятие и содержание законности и правопорядка через изучение присущих им признаков.

Объектом исследования является законность и правопорядок.

Соответственно предметом исследования являются общественные отношения, связанные с изучением законности и правопорядка и их проявлений.

Целью работы является изучить понятие законности, правопорядка их сущность и гарантии.

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:

- дать понятие и содержание законности и правопорядка;

- изучить гарантии законности и правопорядка;

- проанализировать основные требования законности;

- изучить принципы законности и правопорядка

Цель и задачи исследования данной работы определяют ее структуру. Курсовая работа включает в себя введение, четыре главы, разделенные на пункты, заключение и библиографический список.

Для раскрытия темы курсовой работы использовались методы анализа, синтеза, формально-логический метод, исторический и системный.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

. Понятие и содержание законности

Основой нормальной жизнедеятельности современного цивилизованного общества и государства, а так же всех звеньев его политической системы – является законность, охватывая своим действием наиболее значимые сферы человеческого «общежития», законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Очень много работ современных правоведов написано о законности, а следовательно существует множество определений данного явления, но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть и основу законности – это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение норм права участниками общественных отношений, и именно это присуще законности любого исторического периода, не зависимо от условий времени и места. ^[1]

Законность, как устойчивое явление общественной жизни, формируется и возникает в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом.

В значительной мере, такие условия создаются экономическими и рыночными отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех.

Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - все это главная задача закона правового государства, такого как Российская Федерация.

Не юридическими законами создается имущественное неравенство, а естественными возможностями каждого конкретного человека, следовательно, до тех пор, пока в обществе существует неравное положение его членов, в сфере производства духовных и материальных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а значит и о законности в целом.

Законность – это общественно-политический режим, который состоит в господстве закона и права в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, а так же в обеспечении порядка и организованности в обществе.^[2]

Законность имеет следующие основные принципы.

Самой важной чертой законности является ее всеобщность.

Ко всем, кто находится в пределах действия права, относится требование соблюдать юридические нормы, никто не имеет права уклоняться от выполнения установлений, которые исходят от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты законных прав и интересов личности.

Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин конкретного государства, а государство в свою очередь, обязано создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения различных интересов своих граждан.

Как необходимая черта законности, всеобщность, в одинаковой мере относится как к гражданину, так и к государству. Государство несет ответственность перед гражданами, а граждане – перед государством, если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия.

Государство, посредством своей законодательной деятельности не может учесть разнообразие индивидуальных интересов, да и в принципе не должно, но через реализацию и принятие законов оно может и обязано предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечение всеобщности соблюдения правовых предписаний, является задачей, как государства, так и отдельных его органов. Обладая необходимыми материальными, организационными и принудительными средствами, оно призвано надежно охранять законные интересы и права граждан, сами же граждане, вне государственно-правовых структур, не могут установить режим законности в общественной жизни.

Как важнейший признак законности, всеобщность означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех органов государства, хозяйственных предприятий и организаций, граждан.

Законность имеет неразрывную связь с юридическими нормами и правом.

Оценивать состояние в стране законности, можно только на основании того, в какой именно мере законы того или иного государства отражают объективные потребности общественного развития, если правовые нормы, издаваемые государством, охраняют и закрепляют интересы только отдельных лиц или конкретных социальных групп, не учитывая индивидуальные и общие интересы населения страны, то законность отсутствует. ^[3]

Если же правовые нормы только лишь формально отражают интересы разных слоев населения, но при этом не гарантируют их, то и здесь ни какой речи не может идти о законности.

Изучая историю государства и права, можно привести множество примеров, когда государство регламентировало практически все стороны общественной жизни, но данная регламентация осуществлялась не правовыми законами, которые не имели ничего общего с действительными интересами граждан.

Можно сказать, что нормативная основа законности состоит из правовых законов, которые адекватно отражают индивидуальные и общие интересы всех участников общественных отношений.

Законность, понимаемая как метод государственного регулирования обществом, предполагает, что свои функции государство осуществляет только правовыми средствами, путем принятия разнообразных нормативно-правовых актов и предписаний, и обеспечивая их неукоснительную реализацию. ^[4]

Поскольку правовое регулирование распространяется на разнообразные сферы жизни общества, то необходима достаточная полнота ее регламентации, при этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но при этом и обеспечивает их защиту и реализацию.

Произвол должностных лиц не допустим в таком государстве, исключается принятие волюнтаристских и субъективных решений, а так же решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отведено судебным и законодательным органам.

Законность, в то же время, есть принцип деятельности государства, поскольку оно и все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами и действуют в рамках и во имя их реализации.

Законность, которая рассматривается с этой стороны, служит принципом, характерным только для демократического государства, говоря другим языком – законность это антипод беззакония и произвола, и прежде всего, самой государственной власти. Произвола, который творят органы государства и его должностные лица. Данный принцип, наиболее ярко проявляется в правовом государстве, тем самым обуславливая его сущность, такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

Требование реализации права, вместе с тем, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь, это не самоцель и формальное требование, а условие нормального функционирования государства и общества, обеспечение дисциплины, организованности и порядка, в обществе, благодаря законности, внедряются идеи гуманизма, справедливости, общественной и личной свободы.

Следовательно, в широком социально-политическом смысле, законность можно считать режимом общественно-политической жизни, таким образом, режим законности, в правовом государстве, предполагает наличие взаимосвязанных факторов:

- безусловная и полная реализация предписаний подзаконных правовых актов и законов должностными лицами, государственными органами, разнообразными общественными объединениями и гражданами;

- совершенного, четко отработанного законодательства, которое бы отвечало потребностям общественного прогресса. ^[5]

В юридической литературе, понятие законности трактуется по-разному, зачастую, ее определяют как принцип, режим, метод государственного руководства обществом, который состоит в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальной группы и народа в целом.

В соответствии с указанным определением, законность состоит из двух элементов:

- законотворчества

- осуществления нормативно-правовых актов.

Однако, весьма спорным представляется включение в понятие законности правотворческого процесса, а именно особой формы и особого вида деятельности соответствующих органов, которые призваны устанавливать новые нормы, отменять и трансформировать старые. Ведь если изменяются нормы права, то логически, нельзя сделать вывод о том, что законность – это величина постоянная, поскольку она меняется каждый раз, как только происходит трансформация законодательства.

Под правотворческим процессом принято понимать такую деятельность, которая определяется соответствующими нормативными актами и подпадает под необходимость соблюдать, исполнить законность и в этом отношении не отличается от других видов государственной власти.

Законность имеет тесную связь с законами ,поскольку они выступают не как ее составная часть, а как предпосылка и условие ее осуществления.

Необходимо отметить, что имеющиеся в юридической литературе разногласия, по поводу определения законности, порождаются не только сложностью, многогранностью и динамикой предмета, сколько терминологической неясностью. ^[6]

Термин «законность» означает положительное отношение к законам, в повседневной жизни и в практической деятельности.

Такое понятие как «режим законности» означает определенное состояние соответствия общественных отношений законам и иным подзаконным актам, которое может быть зафиксировано и охватывается одним словом – правомерность.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что режим законности, это есть состояние правомерности общественных отношений и законосообразности поведения.

Правореализующая и правоприменительная деятельность, выступает ближайшей и непосредственной причиной законности, это существенная и необходимая внутренняя связь законности, таким образом, представляет собой генетическую зависимость.

Подводя итог вышесказанному, я сформулировал следующее понимание законности – это требование государства и общества, которое состоит в неуклонной и точной реализации правовых норм повсеместно и всеми без исключения.

Гарантии законности

Требования законности, не смотря на свою значимость, не претворяются в жизнь стихийно и автоматически, для того, что бы правовые предписания не оставались на бумаге, а так же не были нарушены, необходимы соответствующие условия и комплекс идеологических, организационных, юридических и политических мер, которые обеспечивают реализацию, то есть гарантии законности.

Гарантировать законность, это значит сделать ее незыблемой. Гарантии законности – это субъективные факторы и объективные условия, а так же специальные средства, которые обеспечивают режим законности. Среди данных гарантий необходимо четко разграничивать специальные средства и общие условия, обеспечивающие режим законности.

Под общими условиями принято понимать обьективные условия общественной жизни, в которых и осуществляется правовое регулирование, такие условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. ^[7]

В юридической литературе, принято подразделять общие условия на:

- экономические. Такие условия обеспечивают законность, здесь выступают такие факторы, как ритмичная работа всего хозяйственного организма, степень организованности в экономической сфере, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и прочее.

- политические. Сильная государственная власть, является основным политическим условием стабильной законности, то есть легитимная, устойчивая, пользующаяся поддержкой общества государственная власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

- идеологические. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к закону и праву является личным убеждением человека, не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего и законодателя.

- социальные условия. Только в условиях социальной стабильности, возможна прочная законность, а так же в уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

- правовые условия. Как политико-правовое явление, состояние законности, обусловлено состоянием самого права и системы законодательства. ^[8]

Специальные средства законности – это организационные и юридические средства, которые предназначены для обеспечения законности, среди них принято выделять организационные и юридические средства.

Под юридическими гарантиями принято понимать совокупность закрепленных на законодательном уровне средств, а так же организационно-правовую деятельность по их применению, которая направлена на обеспечение законности, защиту прав и свобод их беспрепятственное осуществление.

Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. В юридической литературе, принято выделять следующие юридические гарантии:

- средства предупреждения правонарушений;

- средства выявления правонарушений;

- средства пресечения правонарушений;

- юридическая ответственность;

- правосудие;

- меры защиты и восстановления нарушенных прав ;

- устранение последствий правонарушений. ^[9]

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что, под организационными гарантиями принято понимать разнообразные мероприятия организационного характера, которые обеспечивают укрепление законности, защиту прав граждан и борьбу с правонарушениями.

Сюда принято относить организационные, кадровые меры по созданию условий для нормального функционирования правоохранительных и юрисдикционных органов, образование в структуре последних спецподразделений, например, подразделений для борьбы с организованной преступностью, коррупцией и прочие.

Исходя из первой главы нашего курсового исследования, нами было выяснено, что одним из основных условий законности в правовом государстве является неукоснительное и четкое ее соблюдение, в первую очередь, органами государственной власти, учитывая сегодняшний уровень халатности, коррупции, волюнтаризма и злоупотребления властью российскими чиновниками, к сожалению нам остается только констатировать лишь частичное присутствие законности.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ

2.1. Основные требования законности

Законность, как режим общественно-политической жизни, не является определенным и устоявшимся порядком отношений, поскольку в таком понимании она отождествлялась бы с правом.

Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе субъектов, участников общественной жизни, урегулированной правом, одна часть которых обращена к гражданам и организациям, а другая к разнообразным ветвям государственной власти. ^[10]

В юридической литературе принято выделять следующие требования к законности:

1)Воплощение идеи господства права в повседневной жизни современного общества, определенных объективных требований, которые государство предъявляет ко всем.

Именно праву, в режиме законности, отведена основная роль в регулировании общественных отношений, именно оно, а не личные, политические и идеологические, а так же иные подобные мотивы, должны лежать в основе социального регулирования.

Но, это не в коем случае, не означает ведения тотальной правовой регламентации всех сфер жизни общества, регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются.

При этом, с технической стороны, законодательство должно быть совершенным, определенным, достаточно четким и не допускающим произвольного применения и толкования, оно должно не иметь пробелов.

Следует помнить, подчеркивая господство закона, что право и закон не аналогичные понятия. Политическая практика показывает, что при тоталитарных режимах, например, или деспотических формах правления, абсолютных монархиях, законы выступают выражением произвола, а законы против тенденции, законы которые не дают объективных норм, являются террористическими законами.

2)Верховенство закона, по отношению ко всем другим правовым актам.

Закон обладает высшей юридической силой в правовом государстве, он выступает главным и основополагающим регулятором общественных отношений.

Те отношения, которые должны находиться в сфере правового воздействия, в силу объективных условий, как правило, регулируются законом.

Подзаконные же акты действуют в том случае, когда какие-либо отношения не урегулированы законодательно, при этом, они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на его основе.

Закон – это акт высших органов государственной власти, который непосредственно выражает волю народа и интересы гражданского общества.

Следовательно, законность связывается с господством прежде всего законов, всякое издание норм права, которые противоречат закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащему закону. ^[11]

Основным законом государства является Конституция Российской Федерации, имеющая наивысшую юридическую силу, поэтому в содержании законности, как важнейшего компонента, выделяется конституционная законность.

В верховенстве не только законодательного содержания ,но и формы, проявляется верховенство закона.

Это значит, что нормативные акты должны приниматься строго в установленных законом форме и порядке, только тогда, они будут в полной мере выражать волю народа, основные принципы и идеи права, интересы общества, а так же обеспечивать режим подлинной законности.

3)Равенство всех перед законом.

Равная возможность всех граждан, без исключения, пользоваться защитой закона, и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом).

Эффективный и прочный режим законности, в современном обществе, возможен только в условиях равенства всех людей, без исключения, перед законом и судом.

С одной стороны, субъекты права , в полном объеме, должны выполнять возложенные на них обязанности и подчиняться требованиям закона.

С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия, для осуществления их законных интересов и прав.

4)Осуществление прав и свобод одного человека, не должно нарушать права и свободы других лиц.

В условиях правового государства, данное требование имеет принципиальное значение, потому, что свобода одного человека, не может быть реализована в ущерб свободе другого человека. Законом не допускается ущемления прав одних за счет прав других граждан государства. ^[12]

5)Недопустимость противопоставления целесообразности и законности.

Почему же нельзя противопоставлять целесообразность и законность?

Прежде всего потому ,что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, в них максимально отображаются как индивидуальные интересы людей, так и общественные.

Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью.

Некоторые должностные лица и граждане, нарушая требования закона, оправдывают свои противоправные действия индивидуальной и местной целесообразностью, они утверждают, что в данных конкретных условиях, соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения, более нужными и полезными для данного случая.

Законность предполагает, что местные интересы, в полном обьеме должны и могут удовлетворяться в рамках закона, и закон предоставляет такие возможности.

Например, судьи, при определении уголовного наказания обвиняемому лицу, в совершении конкретного общественно опасного деяния, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного конкретного случая, учитывая личность виновного и тяжесть преступления. ^[13]

Следовательно, в правовом государстве, целесообразность реализуется на основании и во исполнение закона, в каждом отдельном случае, законно должен быть соблюден, но в рамках закона, должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для конкретного случая.

Поскольку закон обладает высшей целесообразностью, он позволяет учитывать все многообразие индивидуальных и местных интересов людей.

Если же закон устарел, существенно отстает от потребностей общественного развития, он должен быть заменен или изменен в установленном порядке, но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания ,в равной мере, носят обязательный характер.

Устаревший закон отменяется только законным порядком и никакие индивидуальные лица или местные органы не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность, они только лишь могут обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более того. Мудрый законодатель всегда заменит или отменит устаревший закон.

6)Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Необходимые политические, материальные социальные и другие предпосылки, создает правовое государство, для предотвращения и пресечения правонарушений.

Благоприятные материальные условия жизни, политическая стабильность в стране, социальная защищенность населения, наличие справедливых правоохранительных законов, составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, который проживает на территории конкретного государства, осуществляется специальными правоохранительными органами, такими как полиция, прокуратура и суд.

Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, в необходимых случаях, эти органы применяют к правонарушителям разнообразные меры государственного принуждения. ^[14]

В системе правоохранительных органов, которые призваны поддерживать режим законности, центральное место принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах гражданского ,конституционного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

Любые действия и решения учреждений, государственных органов, частных предпринимателей, должностных лиц, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в судебном порядке, высший надзор за законностью осуществляется конституционным судом.

7)Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.

Закон- является противоположностью произвола, деятельности, которая основана не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях.

Принимая властное решение, должностные лица, должны руководствоваться не личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и при этом, должны учитывать интересы государства, общества, требования морали и правовые принципы.

Данное правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить противоречия и пробелы в праве, создающие условия для субъективизма, волюнтаризма и произвола.

2.2. Принципы законности

Не формальная, а реальная и подлинная законность обязательно должна быть построена на определенных принципах и основополагающих началах, которые бы обеспечивали ее гуманный и демократический характер. Перейдем к краткому рассмотрению этих принципов.

1)Единство применения и понимания законов на всей территории их действия.

При всем многообразии действующих на сегодняшний день нормативно-правовых актов, учитывая все местные особенности, законность должна быть одна для всей страны, а следовательно применение и понимание законов должны быть единообразны на всей территории.

Например, не допустимы попытки создания в каждом конкретном субъекте Федерации, а тем более на каком-либо предприятии или же организации, своей законности, которая будет существенно отличаться от общегосударственной. ^[15]

К сожалению, в Российской Федерации данный принцип не всегда воплощается в жизнь, поскольку отдельные регионы принимают нормативные акты, которые противоречат федеральному законодательству, а иногда даже и Конституции Российской Федерации. Такое положение существенно нарушает единство законности, а так же снижает эффективность правового регулирования, в общественные отношения вносит дезорганизацию.

Однако, единство законности, не означает создание какого-то единого шаблона в применении нормативно-правовых актов, а так же ущемлении инициативы и самостоятельности власти на местах.

Абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, предъявляют законы, находящимся в сфере их временного и пространственного действия. Имеют одинаковую силу, на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации, законы федеративного государства. ^[16]

Единое понимание конкретного содержания и сущности законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности должностных лиц и компетентных органов, она соответствует действительному смыслу закона и проводит в жизнь заложенные в нем регулятивные функции.

2)Всеобщность законности.

Рассматриваемый принцип характеризует действие законности по кругу лиц: законность не может носить избирательный характер, а ее требования обращаются ко всем субъектам без исключения.

Правовые предписания должны выполняться должностными лицами, отдельными гражданами и их объединениями, государственными органами и политическими партиями.

В обществе не должно быть какой-либо организации, или же отдельного конкретного лица, которое было бы выведено из-под влияния законности, на которых бы не распространялись ее требования.

В юридической литературе бытует мнение о том, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельно взятые граждане, поскольку последние якобы своими действиями не нарушают этого режима.

А ведь на самом деле, неправомерная деятельность должностных лиц, государственных органов, которые наделены властными полномочиями, подрывают саму основу законности, их последствия весьма опасны для личности и общества, не случайно, большинство требований законности обращается к государству и его органам.

Но, если правонарушения граждан приобретут массовый характер, если на лицо существенный рост преступности, то режим законности безусловно будет нарушен, следовательно нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя их роль в ее обеспечении не сравнима с аналогичной ролью государственных органов.

3)Целесообразность законности.

Критерием оценки роли законности, должно послужить то, как она способствует достижению целей общества и государства, насколько она обеспечивает защиту прав и свобод граждан, решение задач социального прогресса. ^[17]

Прежде всего, целесообразность законности вытекает из ценности самого права как выразителя свободы, справедливости, ответственности, как средства обеспечения порядка, дисциплины и организованности, именно в праве, законе выражается высшая социальная целесообразность.

Изложенное нами ранее, позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного конкретного нормативно-правового акта, в свою очередь, такая презумпция диктует необходимость неуклонной и точной реализации правовых предписаний, независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам.

Только основанный на целесообразности политико-правовой режим законности, может оградить общество от волюнтаризма, случайностей и субъективизма отдельных лиц.

Закон, в силу формальной определенности, не может трансформироваться одновременно с изменяющейся общественной жизнью, а значит, зачастую отстает от ее требований и устаревает. Законы могут быть неэффективными и несовершенными с технической стороны, на этом основании они могут быть нарушены, то есть по мотивам целесообразности.

С точки зрения принципов законности, любые возможные отступления от требования закона, чем бы они не были мотивированы, терпимы быть не могут, о чем мы уже говорили ранее.

Иначе говоря, с точки зрения целей правового регулирования, целесообразно следовать предписаниям закона, в любой ситуации, а отступление от них всегда нецелесообразно. ^[18]

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что законность, благодаря своим принципам, выступает как наиболее гуманный, справедливый и эффективный режим общественно-политической жизни, а любое отступление от этих принципов, а так же их недооценка, приводя к нарушениям законности, понижению ее социальной ценности и эффективности правового регулирования в целом.

Необходимо различать законность как систему формальных требований и реальную законность, в практической деятельности, требования законности, в той или иной степени нарушаются, зачастую наблюдаются отступления от правовых предписаний, следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в отдельно взятом конкретном обществе.

ГЛАВА 3. ПРАВОПОРЯДОК И ЕГО СУЩНОСТЬ

3.1. Понятие правопорядка. Соотношение правового и общественного порядка

«Правопорядок - это «нервный узел», «болевая точка» пересечения различных проблем, с которыми сталкивается общество на конкретном этапе своего развития. Нет ничего удивительного в том, что сегодня практически любое серьезное правовое исследование, вне зависимости от того, выполнено оно в рамках общей теории права, в сфере отраслевых либо специально прикладных юридических наук, прямо или косвенно затрагивает вопросы функционирования и совершенствования правопорядка в современной России»^[19].

В юридической науке порядок выступает в виде одной из важнейших правовых категорий, исследованию которой посвящен ряд работ по теории права^[20]. Одни авторы, рассматривая правопорядок, говорят о сложной социально-правовой категории, в которой тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействия интересов различных групп, слоев, граждан общества^[21]. Другие же определяют правопорядок как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую её качественное состояние на определенном этапе развития общества^[22]. Схожее понятие правопорядка дает и В. Н. Казаков^[23]. Он считает, что правопорядок призван способствовать созданию благоприятных условий для активной деятельности

всех членов общества и их всестороннего развития, однако, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на правовых нормах организацию самой политической власти, т. е. государство. Как социальная цель правопорядок выражается в отлаженном с помощью права и законности механизме общественной жизни, обеспечивающем правомерное поведение субъектов права, искоренении правонарушений и факторов, их порождающих.

Более развернуто конструкцию этого понятия предлагает А. С. Пиголкин^[24]. Он пишет: «Правопорядок - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризуемых реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридической обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права».

Как состояние правоотношений он отражает их стабильные признаки, неизменные в течение продолжительного периода времени, как процесс - динамику правоотношений, их развитие, как результат - урегулированность отношений правом: создание и реализацию нормативных предписаний.

Правовой порядок как динамическая система вбирает в себя все упорядочивающие начала правового характера. Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка - это гуманизм, демократизм, нравственность, справедливость.

Кроме того, правопорядок понимают, как правило, поскольку он связан с ограничениями, налагаемыми на субъектов права в интересах функционирования всего сообщества^[25].

Существовало несколько этапов по изучению и исследованию правопорядка. Это и этап античной философской классики (учения Платона^[26] и Аристотеля^[27]), и учения средневековья - трактаты Юстиниана, Ульпиана, Фомы Аквинского; и труды исследователей нового времени - Т. Гоббса, Э. Берка, Д. Дидро.

Также развитие собственно категориального статуса понятия правопорядка связано уже с формированием философии права в период немецкой классики, прежде всего с И. Кантом^[28], рассматривавшим государство как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам», Г. Гегелем и в период постклассики - К. Марксом. «Урегулированность и порядок, - писал К. Маркс, - являются именно формой общественного упрочения данного способа производства и потому его относительность эмансипации от простого случая и простого произвола».^[29]

Впоследствии, В. И. Лениным были заложены основы видения правопорядка в советский период^[30]. Согласно исследованиям Шафира, нет ни одного вопроса развития советского законодательства, который не был бы в поле зрения В. И. Ленина.

Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества, он несет на себе печать тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.

Гражданское общество объективно испытывает потребность в упорядоченности его функционирования с помощью социальных (в том числе правовых) норм. Оно противостоит беспорядочности, бессистемности.

Гражданское общество формирует социальные нормы, направленные на укрепление социального и правового порядка, потому что в условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальных потребностей.

Правопорядок может рассматриваться как нормативная система, служащая для осуществления государственной власти с целью обеспечения необходимого поведения и деятельности путем побуждения и принуждения. Такое рассмотрение представлено в работе Р. Сайдмена и У. Чемблиса. Они подчеркивают, что требование при этом отвечает интересам тех, кто его предъявляет. Следовательно, правопорядок - это система применения государственной власти одной частью общества для осуществления принуждения в отношении другой.^[31]

Государство объективно заинтересовано в правовом обеспечении собственной деятельности — выполнении задач и функций, в правовых взаимоотношениях с гражданским обществом. Государство не приемлет хаоса и произвола. В условиях стабильного правопорядка укрепляется исполнительская дисциплина всех органов государства и их должностных лиц, успешно проводится внешнеполитическая деятельность. Правовой порядок и законность выступают правовой базой и средством функционирования государственной власти, демократии. Когда государство в лице уполномоченных на то органов формулирует нормы права, оно закладывает в них основы правопорядка и обеспечивает их реализацию.

Таким образом, правопорядок, как государственно-правовое явление, служит стабилизации, поддержанию равновесия между интересами гражданского обществом и государства.

Следует выделить основные признаки правопорядка:

1. закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;
2. опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;
3. устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;
4. создаёт благоприятные условия для использования субъективных прав;
5. предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;
6. требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;
7. устанавливает строгую общественную дисциплину;
8. предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия;
9. создаёт условия для организованности гражданского общества и режим благоприятствования для индивидуальной свободы;
10. обеспечивается всеми государственными мерами, вплоть до принуждения.

Для расширения понятия правопорядка необходимо рассмотреть точку зрения профессора, кандидата юридических наук Сергея Васильевича Тарадонова. Итак, как определяет правопорядок он: это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.

Данное определение было выведено из истории правопорядка в России. С. В. Тарадонов рассматривает модернизацию Российского правопорядка, начиная с распада СССР. Он говорит о том, что «реальные процессы модернизации страны на рубеже второго и третьего тысячелетий фактически выявили еще более жесткую закономерность»^[32], ссылаясь на высказывание Болговой Л. А.: «вне процессов упрочения правопорядка никакие позитивные перемены ее жизнедеятельности недостижимы и невозможны в силу того, что применение альтернативных праву рычагов и средств разрушает современное государство»^[33].

С. В. Тарадонов цитирует Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г., дабы показать четкие намерения укрепить правопорядок в стране после беспредела начала 90-х годов. Но, осознания недостаточно для укрепления уровня правопорядка. Главное, чтобы у населения страны появилось желание изменять уровень правосознания - ведь в условиях сложившейся демократии и рыночных преобразований представления о правопорядке в обществе остаются прежними, не пересмотренными.

Рассматривая античную философскую классику, следует упомянуть высказывание Цицерона: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?»^[34]. Оно обосновывало, что правопорядок состоял не только из отношений людей в обществе, но и базирующейся на нормах права организации самой политической власти, т. е. государство.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других не правовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:

1. Они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникает публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;
2. У них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
3. Они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;
4. При нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;
5. Наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы, функции, содержание, форму, структуру.

3.2. Структура правопорядка

Структура правопорядка — это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Элементы структуры правопорядка:

1. Субъекты права — государство, его органы; государственные, общественные и коммерческие организации; граждане, которые имеют права, обязанности, полномочия, ответственность, строго определенные конституцией, законами, иными правовыми актами;
2. Правовые отношения и связи между реализованными элементами системы права (конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные);
3. Упорядоченность всех элементов структуры — субъектов права, правовых отношений и связей между реализованными элементами системы

права, методов правового регулирования и поведения людей, процедурно - процессуальных форм их осуществления и оформления, т.е. введение многосторонней правовой регламентации — распорядка, в рамках которого организуются и функционируют гражданское общество и государство.

3.3. Содержание, форма, функции и принципы правопорядка

Содержание правопорядка — система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т. е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Различают следующее содержание правопорядка:

1. Материальное содержание правопорядка - законность его

возникновения, функционирования, развития, объективные потребности в упорядочивании общественных связей и процессов, дела и поведение их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой;

1. Государственно-волевое содержание правопорядка - совокупный, трансформированный результат государственной воли, воли и интересов всех участников правопорядка;
2. Юридическое содержание правопорядка - совокупный результат:

а) реализованности права и законности, проявляющейся в материализованном выражении поведении всех участников правовых предписаний;

б) взаимосвязанной совокупности системы правовых отношений и связей, реализованной корреляции субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка;

в) упорядоченности и урегулированности правовых элементов, процессов,

связей.^[35]

Содержание и форма правопорядка находятся в единстве. В этом заключается источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и более консервативна, более устойчива и стабильна. Но она не пассивная сторона единства, она организует и выражает содержание, добиваясь формализации и придавая ему качественную определенность.

Под формой правопорядка понимается присущая ему организация содержания. Отражая его внутреннюю структуру, закономерности реального мира, она выступает в качестве способа существования правового порядка.

Сюда относятся:

а) правовое оформление порядка - внутреннюю организацию и внешнее проявление;

б) все статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права;

в) динамические процессы - развитие, движение и изменения» отраженные в процессуальном праве;

г) единичные, конкретные проявления в жизни, определенные правила поведения участников. ¹⁷

Функции правопорядка

Для их выделения при анализе правопорядка необходимо вычленить и его основные функциональные нагрузки. Вопрос о его функциях есть проявление основных свойств и их значение в способе существования, которые проявляются во внешних и внутренних связях, обеспечивающих устойчивость и взаимодействие с другими образованиями.

Функции целого затрагивают область внешнего - взаимодействие с большими системами, в которые он входит на правах элемента. Функции частей затрагивают область внутреннего - взаимодействие частей объекта между собой и целым. Функции частей и функции целого находятся в упорядоченной взаимозависимой связи, ибо действует целостный "организм".

При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых проявляется его отношение с окружающей действительностью. Выясняется та функциональная роль, которую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством функционирования

государственной власти и демократии, получая от них многие сущностные характеристики. Он выполняет функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии. Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как основа нормальной жизни общества и функционирования государственной власти, демократии. Это одна сторона. Другая проявляется во взаимосвязи с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Это качественная характеристика внутренних связей. Наконец, есть и еще одно проявление - деятельность, направленная на сохранение своей качественной определенности, как необходимого условия выполнения социального назначения.

Исходя из этого, можно выделить три основные функции правопорядка.

1. Функция взаимодействия с внешней средой, функция упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых он является.

Она означает, что правопорядок функционирует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого участника должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.

В окружающей среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми он взаимодействует и к которым должен приспосабливаться в ответ на их благотворное или угнетающее влияние. Он испытывает на себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на нее. Он не только приспосабливается к среде, но и выступает правовой основой демократии, политической, государственной системы, поддерживая и защищая их, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное существование. Он упорядочивает и стабилизирует важнейшие государственные связи и отношения.

Занимая вполне определенное место в больших системах, и испытывая их благотворное или угнетающее влияние, правопорядок оказывает обратное активное влияние, выполняя функцию стабилизации и упорядочивания, упрочения их. Благотворное влияние среды усиливает обратное воздействие. Угнетающему влиянию он противостоит. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные на него влияния.

1. Функция обособления качественной определенности - функция упрочения внутренних связей и отношений.

Она направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей. Она призвана свести различные уровни упорядоченности в единое системное образование. Внутренние аспекты многообразны, они сводятся к упорядочению действующей структуры; субординации и иерархической соподчиненности субъектов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовых отношений, процессов, связей во времени и пространстве, корреляционных взаимодействий прав и обязанностей субъектов; сведения всех элементов в стройную согласованную систему. Данная функция определяет автономное поведение системы, ее сущностные признаки. От этой функции зависит целостность и организованность сложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов, т. е. его частей, что в конечном счете обусловливает обособленность качественной определенности правопорядка как правовое состояние системности правовых отношений и связей.

1. Функция сохранения и совершенствования правопорядка.

Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить качественную определенность. Устойчивость и сохранение системы обеспечивается ее собственными функциями.

Правопорядок окружен внешней средой - это общество, государственная власть, режим демократии и др., что оказывает на него активное влияние. Оно может быть стимулирующего и угнетающего характера, укрепляющего и разрушающего порядок.

Окружающая среда, большие системы, в которые входит правопорядок, обязаны его укреплять и поддерживать путем совершенствования законов, укрепления законности, улучшения правовой деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т. д.

Но она и разрушает его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством и т. п. Правопорядок противостоит этим силам и должен постоянно совершенствоваться, укрепляться, сохранять свою качественную определенность. Это обусловливает деятельность каждого звена системы и особенно ведущих структур постоянно заниматься самосовершенствованием как единственным средством выживания и развития.

Данная функция складывается из различных направлений, в том числе управление правопорядком, защита его от угнетающего влияния негативных факторов, упрочение организованности и целостности системы, упорядочение всех элементов, поддержание свойств стабильности и устойчивости; обособленности и автономии как целостного образования; усиления начал законности, справедливости, гуманизма и демократизма.

Все элементы и звенья правопорядка участвуют в осуществлении его функций.

Принципы правопорядка

Принципы правопорядка — отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования и функционирования.

К принципам правопорядка можно отнести принципы законности. Однако, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1. Принцип определенности. Правопорядок базируется на формально­определенных правовых предписания, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика;
2. Принцип организованности. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства и его органов;
3. Принцип системности. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а система отношений, которая основана на

единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти;

1. Принцип иерархической субординации и подчинения — проявляется в строгой соподчиненное органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей;
2. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности — выражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения;
3. Принцип справедливости и гуманизма — базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести;
4. Принцип подконтрольности — наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданами.
5. Принцип государственного обеспечения, охраны и защиты — выражается в реальных средствах гарантирования прав участников правопорядка, функционирования правовой системы, достижения законными средствами прав, свобод, обязанностей и др.

Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением. Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию политической власти.

ГЛАВА 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА

Соотношение правопорядка, законности и демократии, их

социальное значение.

Для начала, стоит разобраться со значением слова «законность». «Законность - это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»^[36].

В организационном плане режим законности означает строгую регламентацию деятельности учреждений и организаций, поддержание правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях. В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго соблюдать Конституцию, законы и иные правовые акты, уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности защиты от правонарушений.

Как считает В. Н. Кудрявцев, «эталоны (модели) правового поведения должны быть нормативно закреплены правовой системой»^[37]. Именно такое

закрепление дает гражданам и организациям определенность в поведении. Правовое регулирование должно быть стабильно, чтобы вызывать у людей уверенность, что закрепленные в законах правила поведения не случайны, а необходимы, безопасны и требуют неукоснительного соблюдения.

Законность содержит в себе один важный и главный принцип - единые требования ко всем гражданам. Это значит, что все равны перед законом. Такая социальная справедливость порождает в сознании людей укрепление мысли об авторитетности права и государства и надежности правопорядка.

Но мало создать только нормы, правила поведения, законы, важно также предусмотреть санкции за их невыполнение, защиту своих прав и т. д. Осуществив это, авторитет государства повысится и модель поведения, предписанная им, будет считаться как должная.

По словам В. Н. Кудрявцева, «обеспечение законности в российском обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимо без решения крупных социальных и экономических задач»^[38]. Думаю, в этом он прав. Ведь основные социальные проблемы в России - это высокий уровень безработицы, большой разрыв между богатыми и бедными, высокий уровень преступности и т. п. А экономические - мошенничество в операциях с населением, нечестное предпринимательство, незаконное обогащение в сфере бизнеса и т. д. Все эти проблемы требуют решения. Но не получится все решить наобум, не обдумав. Для решения каждой проблемы законодателям требуется немалое количество времени, так как на их пути часто возникают противоречия, которые объясняются несовпадающими интересами разных социальных и региональных групп.

Свободное, а не принуждаемое воплощение в жизнь прав, свобод, обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную

демократию, характеризует цивилизованное общество, как общество правопорядка:

1. в деятельности государства осуществляется принцип разделения власти;
2. в общественной жизни реально воплощается справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и другие принципы права;
3. интересы субъектов права находятся под надежной охраной государства;
4. государство отвечает перед своими гражданами за нарушение их законных интересов;
5. граждане в свою очередь несут ответственность перед государством за совершенные правонарушения.

По А. Б. Лисюткину^[39] укрепление законности и правопорядка - один из путей преодоления правового беспредела и нигилизма, которые стали неотъемлемыми спутниками повседневной действительности. Одним из перспективных направлений разработки теории законности может стать ее комплексный, системный анализ. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами общественных отношений действующего законодательства.

Центральный элемент законности - идеи, взгляды и принципы, образующие ее содержание. Но самое главное, в них и посредством их конкретизируется цель, состоящая в формировании гражданского общества и правового государства. Этот элемент предопределяет следующий, способы и приемы, при помощи которых происходит осуществление идей и принципов. Юридической основой законности является право, поскольку оно занимает центральное место в правовой системе, играет роль во взаимоотношениях между экономикой и политикой и, главное, закрепляет идею справедливости.

Говоря о взаимосвязи законности, правопорядка и демократии, то демократия невозможна без них: она превращается в хаос, злоупотребление правом. Без демократических механизмов и институтов законность и

правопорядок не будут иметь социальной и гуманистической ценности, не принесут человеку и обществу пользу. Только благодаря демократическим механизмам, институтам, нормам можно легитимно изменять нормативно - правовую основу общества и утверждать в нём законность и правопорядок.

С другой стороны законность и правопорядок не будет социально ценным, т.е. не будут приносить людям пользу, без демократических механизмов, институтов, норм с помощью которых можно легитимно изменить нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни. Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов. В свою очередь законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

В своей совокупности эти факторы образуют правовую основу реальной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений.

Другими словами подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых она превращается в хаос, различные злоупотребления.

• 1. Взаимосвязь законности, правопорядка и государственной

дисциплины.

Правопорядок, законность и государственная дисциплина взаимозависимы.

Как говорилось ранее, правопорядок — это законность в действии, если поведение субъектов является правомерным. Законность — средство установления правопорядка. Результатом укрепления законности является более высокий уровень правопорядка.

Но, помимо законности, есть и другие факторы, влияющие на уровень правопорядка, а именно - институты демократии и государственная дисциплина. Правопорядок — это основа демократии, важнейшее условие реализации институтов демократии, развивающихся на основе всестороннего укрепления законности. Уровень развития правопорядка — мерило свободы личности, гарантированное ее прав, свобод, законных интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответственности.

Что касается государственной дисциплины, то она связана с деятельностью (поведением) личности. В ней отражаются:

1. Требования общества к индивидам и коллективам;
2. Социальная оценка поведения человека с точки зрения его соответствия

интересам общества, законности, правовой культуре.

Понятие «государственная дисциплина» включает в себя режим господства закона во взаимоотношениях органов государства, должностных лиц, других уполномоченных субъектов, основывающийся на требованиях к

каждому субъекту исполнять свои обязанности, не превышать свои полномочия, не посягать на права, не ущемлять интересы других субъектов, проявлять инициативу и ответственность в порученном деле.

Государственная дисциплина, законность и правопорядок тесно связаны между собой, так как государственная дисциплина невозможна без соблюдения и исполнения законов и сознательного позитивного отношения государственных служащих к установленному правопорядку.

Однако между законностью и дисциплиной имеются различия по содержанию и месту в системе правового регулирования.

Первое различие состоит в том, что, с точки зрения прав, законность есть основа государственной дисциплины, но государственная дисциплина - не только правовое, но и социальное явление. Оно не исчерпывается законностью. Если законность означает точное и неукоснительное соблюдение закона, то дисциплина предполагает еще и активность, инициативу в работе.

Второе различие заключается в том, что понятие дисциплины шире понятия законности в плане нормативного обеспечения. Государственная дисциплина обеспечивается как правовыми нормами, так и другими социальными нормами, особенно нормами морали. В основе государственной дисциплины лежит исполнительская дисциплина, добросовестное отношение должностных лиц к исполнению возложенных на них обязанностей.

И, наконец, третье различие в том, что государственная дисциплина и законность имеют разные результаты действия. Результат законности - правопорядок. Результат государственной дисциплины - общественный порядок.

Государственная дисциплина реализуется в сфере осуществления функций государства, его органов, учреждений, предприятий. Ее качество зависит от эффективности правового воспитания, уровня правовой культуры. Государственная дисциплина - неотъемлемая черта демократии. В

демократических государствах государственная дисциплина строится на демократических принципах организации управления, при которых учитывается соблюдение баланса интересов человека и государства, неразрывно связывается с укреплением дисциплины труда, с требованиями норма морали и нравственности.

Формируясь и совершенствуясь под воздействием правовых норма, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядительных документах (приказах, инструкциях), государственная дисциплина является важным фактором управления отношениями между людьми и их организациями.

Государственная дисциплина основывается на объективном выражении в требованиях и предписаниях государственных органов в пределах их полномочий. Государственная дисциплина требует соблюдения законности, договорных обязательств, несовместима с ведомственным подходом к решению общегосударственных задач. Исходя из целей служения интересам человека и общества, государство посредством установления государственной дисциплины стремится к достижению общественной стабильности, созданию необходимых условий для нормального развития и жизнедеятельности во всех сферах: социальной, правовой, экономической, культурной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсе теории государства и права, изучение проблем правопорядка и законности исключительно важно, поскольку все отраслевые юридические науки, изучающие разнообразные аспекты права, правоприменительного процесса, в конечном счете, так или иначе обязательно выходят на эти проблемы, что естественно порождает различные взгляды.

Сама по себе право реализующая и правоприменительная деятельность еще не является законностью, поскольку они соответствуют законности, а следовательно выступают ее носителями, а не элементами содержания.

Законность – принцип строго и неуклонного соблюдения законодательства всеми субъектами права.

Когда мы говорим о законности, то имеем ввиду соответствие деятельности действующему законодательству.

Содержанием же законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности действующему законодательству, законосообразность поведения.

В нашей работе мы рассмотрели содержание и понятие законности, как необходимого политико-правового режима общества.

Законность – это необходимая составная часть политико-правового режима правового государства и общества.

Из данного исследования, основной вывод, который можно сделать, это то, что в России, Конституция которой провозглашает стремление к построению правового государства в нашей стране, к глубокому сожалению, нельзя с твердостью утверждать о воцарившейся на правовых полях государства законности.

Выполненная курсовая работа, раскрывает цель, поставленную во введении. В ней дается характеристика правопорядка, законности их структуру и указываются основные методы укрепления правопорядка в Российском обществе, при этом выполняются поставленные перед собой задачи.

В третьей главе было рассмотрено понятие правопорядка, как в международном смысле, так и во внутригосударственном, понимаемого разными авторами. Также были проанализировано содержание правопорядка, его формы, функций и признаков.

Четвертая глава включила в себя взаимодействие правопорядка с другими правовыми понятиями. Такими как законность, демократия, государственная дисциплина.

В заключение хочется сказать, что законность и правопорядок - важнейшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление - одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, ее функция. Большую роль в этом процессе играют правоохранительные органы, в частности, органы внутренних дел.

Проблема ликвидации нарушений правопорядка не только юридическая проблема. Для ее решения, прежде всего, должны быть устранены, искоренены те объективные факторы, которые поддерживают, «питают» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их

нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии - необходимая предпосылка и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности.

Россия находится на пути постепенного укрепления правопорядка - она движется маленькими шажками к идеалу. Но когда она достигнет этого идеала, остается неизвестным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 4. – Ст. 445.

Научная литература

2. Дашкова В. В. Права человека / В. В. Дашкова. – М.: Волтерс Клувер, 2016.

3. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно - методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. – М.: Издательство НОРМА, 2015.

4. Ломакин Д. В. Теория государства и права / Д. В. Ломакин. – М. : Статус, 2017.

5. Ленева В. А. Проблемы теории и истории государства и права / В. А. Ленева. – М., 2016. 

6. Молодцов А. Е. Пределы осуществления и защиты гражданских прав / А. Е. Молодцов. – М. : ЗАО «Издательский дом «Главбух», 2015.

7. Хейфец Ф.С. Власть народа посредством самого народа / Ф.С. Хейфец. - М. : Юрайт, 2016.

8. Эрделевский А. Ф. Осуществление и защита гражданских прав / А.Ф. Эрделевский. – М.: Проспект, 2017.

Научные статьи

9. Брагинский М. Осуществление и защита гражданских прав. / М. Брагинский // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. – 2015. – № 10. – С. 12-15.

10. Маковский А. А. Основы государства и права / А. А. Маковский // Закон. – 2017. – № 12. – С. 82.

11. Марголин М. А. Реализация и защита гражданских прав / М. А. Марголин // Законодательство. – 2016. – № 3. – С. 26.

12. Плахин А. А. Юридические предпосылки спора о праве. Российское законодательство и зарубежная практика / А. А. Плахин // Законодательство. – 2017. – №11. – С. 18.

13. Шихвердиев А., Басманов Н. Россия у критической черты / А. Шихвердиев, Н. Басманов // Хозяйство и право. – 2018. – № 7. – С. 22-28.

14. Ломакин Д. В. История права : Англия и Россия / Д. В. Ломакин // Законодательство. – 2018. – № 3. – С.18.

Учебная литература

15. Алиев К. М. Конституционное право / К. М. Алиев. - М. : ЗАО «Юстицинформ», 2015.

16. Гарнер Д.П. Великобритания: центральное и местное управление учебник / А.И. Гомола. - М. : Издательство "Академия", 2015.

17. Гутников О.В. Конституционное право Российской Федерации / О.В. Гутников. - М. : «Бератор-Пресс», 2016.

18. Гомола, А.И. Теория государства и права: учебник / А.И. Гомола. - М.: Издательство "Академия", 2016.

19. Ильков, С.В. Все о защите гражданских прав / С.В. Ильков. - СПб. : «Издательский дом Гер да», 2018.

20. Могилевский С.Д. Теория государства и права: учеб.-практич. пособие / С.Д. Могилевский. – М. : Дело, 2017.

21. Пиляева В.В. Теория государства и права: учебное пособие / В.В. Пиляева. - М.: ИНФРА, 2015.

22. Треушникова А. И. Теория государства и права: учебник / А. И. Треушникова. - М. : Издательство "Академия", 2017.

23. Болгова Л. А. Законность и правопорядок как выражение стабильности в развитии общества и государства // Ученые записки. Т. 10. Ростов- н/Д., 1995. С. 302.

1. Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений // Вопросы теории государства и права / Межвуз. сб. Саратов, 1983.
2. Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С. 35-57.
3. Бортенёв А. И. Региональные особенности правопорядка и правосознания населения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 7.
4. Взгляды Р. Иеринга на государство и право /Ю. С. Завьялов //Правоведение. -1968. - № 3. - С. 106 - 115.
5. Ефремов А. Ф. Принципы и гарантия законности. Самара, 1999.
6. Кант И. Соч. Т. 4. С 233.
7. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. №1.
8. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. №5.
9. Лукашук И. И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М., 1975. С. 18.
10. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. Ч. 2. С. 356, 357.
11. Мугинов Р. Законность и правопорядок: основные направления и способы их обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. // Ориентир. - 2002. - № 1.
12. Платон. Государство. Соч. В 3-х т. Т. 3. Ч. 1. М., 1971. С. 227; Его же. Законы. Соч. В 3-х т. Т. 3. Ч. 2. М., 1970. С. 89.
13. Политика Аристотеля (Пер. С греч. Н. Скворцова). М., 1865. С. 282.
14. Рабинович П. М. Упрочение законности - закономерность социализма. 1975. С. 67-68.
15. Сауляк О.П. Парадигма правопорядка: современное прочтение // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 3. - С. 166­178.
16. Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. С. 704.
17. Тарадонов С. В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международно - правового совершенствования // Государство и право. 2006. №5.
18. Теория государства и права. Под редакцией Н. И. Матуэова и А.В.Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 776.
19. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией М. Н. Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. С. 294.
20. Теория государства и права: учебник / Морозова Людмила Александровна ; Л. А. Морозова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЭКСМО, 2008. С. 477.
21. Тюрина Н. Е. Международный правопорядок: (современные проекты совершенствования и преобразования). Казань, 1991. С. 23.
22. Цицерон. Диалоги о государстве. О законах. М., 1966. С. 24.
23. Шабуров А.С. Законность и правопорядок. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 1997.
24. Шафир М. Ленинское учение о Советском государстве // Соц. законность. 1980. №4. С. 8.
25. Chambliss W., Saidman R. Law, order and power. Reading (Mass.), 1982. P. 77

1. Алексеев С.С. Теория права.- М.: Изд-во БЕК,2015.- С.168  ↑

2. Рудинский Ф.М. Общая теория государства и права: Учеб.- практич. пособие. - М.: Дело. 2016.- С.43 ↑

3. Рассказов Л.П. Теория государства и права. Законодательство. - 2017.- С.56 ↑

4. Алексеев С.С. Россия у критической черты: учеб.- практич. пособие. - М.: Дело. 2016. - С.258. ↑

5. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2015. - С.35. ↑

6. Левченко В.Н. Теория государства и права. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2016. - С.45 ↑

7. Дектярев Д. В. Теория государства и права. - М.: Статус, 2017. - С. 265. ↑

8. Андреева И.А. Основы государства и права. Монография. - М.: Волтерс Клувер, 2015. - С. 285. ↑

9. Левченко В.Н. Теория государства и права. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2016. - С.45 ↑

10. Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. - М., 1960. ↑

11. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. - М.: Юристъ, 2015. – С. 344-347. ↑

12. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина,- 2-е изд., исправленное и дополненное изд-во МГТУ им Н.Э. Баумана, 2016. С. 278. ↑

13. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 2016. С. 290-291. ↑

14. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, 1999 г. С. 242-243. ↑

15. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. О.Е. Кутафина - 2-е изд., переработанное и дополненное - М.: Юрист, 2012 г. С. 197 ↑

16. Недбайло П.Е. Объективное и субъективное в праве (К итогам дискуссии) // Правоведение. 1974. № 1. С. 14. ↑

17. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 2016. С. 290-291. ↑

18. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 2016. С. 290-291. ↑

19. О. П. Сауляк. Парадигма правопорядка: современное прочтение // Правоведение. - С­Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2006, № 3. - С. 166-178 ↑

20. Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С. 35-57. ↑

21. Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений // Вопросы теории государства и права / Межвуз. сб. Саратов, 1983. С 37, 40. ↑

22. Азаров Н. И. Теория государства и права: Учебное пособие для студентов вузов. М: ЮНИТИ, 2000 ↑

23. В. Н. Казаков. Правомерное поведение и правопорядок: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999. ↑

24. Алексеев С. С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., Юрист, 2000 ↑

25. Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений // Вопросы теории государства и права / Межвуз. сб. Саратов, 1983. С. 244. ↑

26. Платон. Государство. Соч. В 3-х т. Т. 3. Ч. 1. М., 1971. С. 227; Его же. Законы. Соч. В 3-х т. Т. 3. Ч. 2. М., 1970. С. 89 ↑

27. Политика Аристотеля (Пер. С греч. Н. Скворцова). М., 1865. С. 282 ↑

28. Кант И. Соч. Т. 4. С 233. ↑

29. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. Ч. 2. С. 356, 357. ↑

30. Шафир М. Ленинское учение о Советском государстве // Соц. законность.1980. №4. С.8. ↑

31. Chambliss W., Saidman R. Law, order and power. Reading (Mass.), 1982. P. 77 ↑

32. Тарадонов С. В. Правовой порядок и пути его укрепления. Параметры внутригосударственного и международно - правового совершенствования // Г осударство и право. 2006. №5. ↑

33. Болгова Л. А. Законность и правопорядок как выражение стабильности в развитии общества и государства // Ученые записки. Т. 10. Ростов-н/Д., 1995. С. 302 ↑

34. Цицерон. Диалоги о государстве. О законах. М., 1966. С. 24. ↑

35. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. ↑

36. Борисов В.В., Витрук Н.В., Гранат Н.Л., Гревцов Ю.И., Исаков В.Б., Карташов В.Н., Керимов Д.А., Комаров С.А., Левченко В.М., Лейст О.Э., Малько А.В., Марченко М.Н., Матузов Н.И., Мицкевич А.В., Оксамытный В.В., Пиголкин А.С., Попков В.Д., Радько Т.Н., Сенякин И.Н., Тихомиров Ю.А., Черданцев А.Ф.: Общая теория государства и права: Теория права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2, М., 1998 г. ↑

37. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. №1. ↑

38. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. №1. ↑

39. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. №5. С. 108-112 ↑