Законность и правопорядок

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы. Изучение проблем законности и правопорядка, их однозначное толкование исключительно важно в связи с тем, что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, в конечном счете, обязательно сталкиваются с ними. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности и правопорядка приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок (правовой порядок). Правопорядок часто определяют как реализованную законность. Правопорядок - это порядок в общественной жизни, которая создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными и муниципальными органами, общественными и хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. Среди многочисленных проблем юридической науки и практики, которые в последние годы привлекают к себе повышенное внимание ученых-правоведов и общества в целом, находятся вопросы правового порядка. Они имеют приоритетное значение в правовой жизни общества. Потребности и интересы общества, государства, граждан настоятельно требуют упорядоченности и стабилизации основных сторон общественной жизни. На современном этапе развития России четкий и жесткий общественный правовой порядок выступает единственно возможным путем дальнейшего движения.

Формирование правового государства и цивилизованное демократическое развитие невозможно без этого. Правопорядок выступает необходимым условием возрождения экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия. В заявлениях официальных лиц и прессы подчеркивается: «Приоритет - правовой порядок», необходим порядок в работе власти, в нормотворчестве и других сферах государственной жизни. Только при таком положении гарантируется реальность прав и свобод граждан, законных интересов последних и выполнение всеми субъектами возложенных на них обязанностей, реализаций ответственности за свое поведение, а, следовательно, демократическое общество.

Изучение правопорядка потому актуально, т.к. он образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности. Исследование правопорядка актуально, потому как состояние стабильности, уравновешенности и соразмерности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда. Рассмотрение правопорядка актуально и потому, что за последние годы несколько изменились взгляды на понятие правопорядка и его формирование.

С позиции осуществляемых сегодня процессов необходимы новые глубокие научные разработки, связанные с теоретическим обоснованием и практической реализацией законности и правопорядка. В силу этого очевидна необходимость новых исследований на основе тех возможностей, которые открываются в условиях демократизации нашего общества и государства.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием правопорядка, его соотношение с законностью и общественным порядком.

При этом предметом исследования является нормы, регулирующие закономерности развития законности и праворядка.

Целью данной работы является исследовать понятие правопорядка, соотношения законности и правопорядка, пути укрепления законности и правопорядка в современной России. В ходе исследования предстоит решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические вопросы правопорядка, законности;

- проанализировать различные точки зрения ученых-правоведов по теме исследования;

- рассмотреть состояние законности и правопорядка в современной России;

- определить основные проблемы обеспечения правопорядка и предложить пути их решения.

Теоретическая основа исследования. В юридической науке проблема

законности подробно изучалась Витруком В. Н., Лазаревым В.В., Морозовой Л.А., Шабуровым А.С., Кожевниковым С.Н. и другими правоведами.

Вопросы законности и правопорядка продолжают и дальше разрабатываться и углубляться в современных исследованиях. Тем не менее, среди ученых существуют значительные различия в определении данных понятий.

Нормативную базу данного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, международные правовые акты.

Методы исследования: социологический, системно-структурный, функциональный исследования.

Работа состоит из введения, 3 глав разбитых на подразделы и заключения.

1 Понятие законности и правопорядка

1.1 Понятие законности

Законность преюдициальна для всех составляющих механизма государственного управления, гражданского общества и для всех граждан.

В науке юриспруденции законность зачастую определяется как неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями [6, с. 226].

И все же указанная трактовка представляется однобокой. Так, следует учесть, что качество юридических законов, их соотношение реально существующим социальным связям и праву играют очень большую роль [8, с. 54].

Если абстрагироваться от внутренней составляющей юридических норм, подлежащих исполнению, то легко сделать вывод о том, что на самом высоком уровне законность находится в государствах с деспотичным, тоталитарным, полицейским режимами [7, с. 443].

При этом закон и юридическая норма в качестве своеобразных рычагов управления общественными отношениями обязаны соответствовать экономическим отношениям, культуре и морально-этическим нормам данного государства.

Законодательство, в данном случае, выступает в качестве регулятора соотношения законности и права во имя интересов общества и граждан.

Законность – это присутствие достаточного количества юридических норм высокого качества, их неуклонное соблюдение всеми субъектами права.

Если государственный аппарат осуществляет субъективные правовые нормы, принимает малоцелесообразные, запоздалые правовые акты, это уменьшает эффективность деятельности аппарата, занижает его положение в государстве, и, что важнее всего, причиняет максимальный ущерб гражданам, областям, и, как следствие, самой стране.

Иначе говоря, правозаконность – это непоколебимое и жесткое верховенство закона, где закон является не просто продуктом права, в частности, прав человека.

В юридической литературе законность рассматривается разнопланово: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами [26, с. 12].

Каждый из этих подходов правомерен, хотя и требует корректировки. Одна из наиболее существенных сторон законности содержится в ее определении как порядка взаимодействия граждан, организаций с органами власти, способствующего гарантии прав и законных интересов граждан и совершенствованию гражданского общества, положительной работы государственного управления.

Данный режим требуется во всех сферах социальной жизни, однако, наиболее велико его значение в системе взаимоотношений органов административной власти как между собой, так и с гражданами, негосударственными организациями.

Так, субъекты исполнительной власти являются достаточно многочисленной группой. Их взаимосвязь с другими социальными группами наиболее обширна по сравнению с другими представительными органами, судейским сообществом и прокуратурой. Число сотрудников исполнительных органов намного превосходит количество сотрудников других государственных органов.

Кроме того, органы государственной исполнительной власти характеризуются более обширными властными полномочиями, изданием большего количества нормативных актов и их применением, а также им предоставлены в распоряжении на порядок более многочисленные материальные, трудовые и финансовые ресурсы [4, с. 20].

Также следует учесть, что в ведении органов государственной исполнительной власти находится механизм физического принуждения, защиты (полиция, вооруженные силы, исправительные учреждения и т. п.).

Согласно ст. 15 Конституции РФ сущность законности в стране характеризуется соблюдением Конституции и законов, а также соответствием действующему законодательству иных нормативных актов [1].

В государственном управлении законность характеризуется следующими признаками:

1. Общеобязательность законов для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц.

Таким образом выражается господство и тотальность предписаний законов, их высшая юридическая сила;

2. Единство закона на всей территории РФ гарантирует единообразное понимание и применение законов;

3. Сам закон есть высшая степень целесообразности. Конфронтация законности и рациональности его применения, издание и применение «во благо» других нормативных актов, противоречащих закону, недопустимы. Такой принцип особенно актуален для органов исполнительной власти уполномоченных издавать на основе закона подзаконные акты;

4. Соблюдение законности неразрывно взаимосвязано с настоящим уровнем культуры населения, что также обеспечивает повышение культурного уровня населения;

5. Законность и справедливость находятся в постоянном взаимодействии, отсутствие справедливости нивелирует законность, в связи с чем цель правого регулирования не может быть достигнута;

6. Нарушение законности в государственном управлении всегда влечет неотвратимость наступления ответственности за такое неправомерное поведение.

Правовое государство характеризуется наличием совершенной правовой базы, минимумом принятия подзаконных нормативных актов, поскольку такая необходимость отсутствует, что гарантирует соблюдение законности.

В России, однако, численность подзаконных нормативных актов превышает количество самих законов. Плодотворность деятельности органов государственной исполнительной власти находится в прямой зависимости и от государственной дисциплины – сознательного повиновения и неукоснительного соблюдения норм поведения, согласованность в действиях прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей.

Цели обеспечения государственной законности характеризуются следующими предпосылками. Политические предпосылки государственной законности – это разделение властей, система сдержек и противовесов, обеспечивающие взаимный политический и правовой контроль государственных структур. Также к основным политическим предпосылкам относятся демократия, гласность, плюрализм мнений, реальное гражданское общество, уважение власти и мнения общества.

Экономическими предпосылками являются должный уровень благосостояния граждан, развитие экономики, единое экономическое пространство, соблюдение прав частной собственности, социальная стабильность.

Одним из наиболее важных условий превалирования государственной законности являются идеологические предпосылки. К ним относятся правосознание граждан, мотивация к правомерному поведению [9, с. 155].

Осознанное отношение членов гражданского общества к его обязанностям и правам как личным, так и других лиц, являются гарантией соблюдения каждым членом общества принципов законности.

1.2 Понятие, признаки и гарантии правопорядка

С законностью тесно связано другое правовое явление - правопорядок. Итак, установлено, что законность - это процесс осуществления законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законﮦнﮦость есть прﮦедпосылка такого порﮦядка в общественﮦнﮦой жизнﮦи, которﮦый соответствует прﮦедписанﮦиям прﮦавовых нﮦорﮦм. Дрﮦугими словами, в рﮦезультате действия законﮦнﮦости в обществе складывается прﮦавовой порﮦядок, являющийся целью прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий [11, с. 216].

Прﮦавопорﮦядок - это оснﮦованﮦнﮦая нﮦа прﮦаве и законﮦнﮦости орﮦганﮦизация общественﮦнﮦой жизнﮦи, отрﮦажающая качественﮦнﮦое состоянﮦие общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий нﮦа опрﮦеделенﮦнﮦом этапе рﮦазвития общества. Прﮦавопорﮦядок - это система общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая устанﮦавливается в рﮦезультате точнﮦого и полнﮦого осуществленﮦия прﮦедписанﮦий прﮦавовых нﮦорﮦм всеми субъектами прﮦава. Прﮦавопорﮦядок есть состоянﮦие упорﮦядоченﮦнﮦости, орﮦганﮦизованﮦнﮦости общественﮦнﮦой жизнﮦи. Это порﮦядок, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦый нﮦорﮦмами прﮦава.

Прﮦавопорﮦядок вознﮦикает в рﮦезультате фактической рﮦеализации прﮦавовых нﮦорﮦм, прﮦетворﮦенﮦия их в жизнﮦь, является итогом прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия. Онﮦ обеспечивается государﮦством.

Прﮦавопорﮦядок составляет рﮦеальнﮦый порﮦядок соврﮦеменﮦнﮦой цивилизованﮦнﮦой жизнﮦи общества. Качество и степенﮦь прﮦавоупорﮦядоченﮦнﮦости общественﮦнﮦой жизнﮦи во мнﮦогом опрﮦеделяет общее «здорﮦовье» всего общественﮦнﮦого орﮦганﮦизма и его инﮦдивидов. В условиях стабильнﮦого прﮦавопорﮦядка эффективнﮦо фунﮦкционﮦирﮦует эконﮦомика, достигается гарﮦмонﮦия в действиях законﮦодательнﮦой, исполнﮦительнﮦой и судебнﮦой властей, активнﮦо осуществляется деятельнﮦость рﮦазличнﮦых общественﮦнﮦых и частнﮦых орﮦганﮦизаций, рﮦеальнﮦо гарﮦанﮦтирﮦуется свободнﮦое рﮦазвитие человека, максимальнﮦо удовлетворﮦяются его матерﮦиальнﮦые и духовнﮦые потрﮦебнﮦости.

В форﮦмирﮦованﮦии прﮦавового порﮦядка участвуют все элеменﮦты механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Их прﮦичинﮦнﮦо-следственﮦнﮦая связь составляет оснﮦову прﮦавовой жизнﮦи общества, которﮦая и прﮦиводит в конﮦечнﮦом счете к устанﮦовленﮦию прﮦавового порﮦядка. В этой связи можнﮦо выделить следующие прﮦедпосылки прﮦавопорﮦядка.

а). Нﮦорﮦмы прﮦава - это нﮦорﮦмативнﮦая прﮦедпосылка прﮦавопорﮦядка, перﮦвичнﮦое звенﮦо механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, моделирﮦующее «идеальнﮦый» прﮦавопорﮦядок.

б). Прﮦавоотнﮦошенﮦия - элеменﮦт механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, обеспечивающий перﮦеход от идеальнﮦого, прﮦедполагаемого законﮦодателем прﮦавопорﮦядка к устанﮦовленﮦию конﮦкрﮦетнﮦого возможнﮦого или должнﮦого поведенﮦия участнﮦиков общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦого прﮦавовыми нﮦорﮦмами. Нﮦа этом этапе к механﮦизму прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия подключается законﮦнﮦость, прﮦизванﮦнﮦая гарﮦанﮦтирﮦовать возможнﮦое и должнﮦое поведенﮦие субъектов прﮦавоотнﮦошенﮦий.

в). Акты рﮦеализации юрﮦидических прﮦав и обязанﮦнﮦостей являются заверﮦшающей прﮦедпосылкой прﮦавопорﮦядка. В условиях рﮦежима законﮦнﮦости прﮦава и обязанﮦнﮦости участнﮦиков прﮦавоотнﮦошенﮦий рﮦеальнﮦо воплощаются в их поведенﮦии, достигают своей цели и, таким обрﮦазом, перﮦеходят в такую систему общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая и обрﮦазует прﮦавовой порﮦядок [9, с. 102].

Элеменﮦты прﮦавопорﮦядка это:

1. Содерﮦжанﮦие прﮦавопорﮦядка составляет прﮦавомерﮦнﮦое поведенﮦие субъектов, то есть такое поведенﮦие, которﮦое урﮦегулирﮦованﮦо нﮦорﮦмами прﮦава и достигло целей прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия.

2. Стрﮦуктурﮦа прﮦавопорﮦядка - это единﮦство и однﮦоврﮦеменﮦнﮦое рﮦазделенﮦие урﮦегулирﮦованﮦнﮦой прﮦавом системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий в соответствии с особенﮦнﮦостями их отрﮦаслевого содерﮦжанﮦия.

3. Прﮦавопорﮦядок есть рﮦеализованﮦнﮦая система прﮦава. Онﮦ включает конﮦституционﮦнﮦые, админﮦистрﮦативнﮦые, финﮦанﮦсовые, земельнﮦые, семейнﮦые и дрﮦугие виды общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, урﮦегулирﮦованﮦнﮦые нﮦорﮦмами соответствующих отрﮦаслей прﮦава. В стрﮦуктурﮦнﮦом отнﮦошенﮦии прﮦавопорﮦядок отрﮦажает рﮦеализованﮦнﮦые элеменﮦты системы прﮦава. В стрﮦуктурﮦнﮦом отнﮦошенﮦии прﮦавопорﮦядок отрﮦажает рﮦеализованﮦнﮦые элеменﮦты системы прﮦава. В этой связи в стрﮦуктурﮦе прﮦавопорﮦядка выделяются нﮦе только отрﮦаслевые, нﮦо и более дрﮦобнﮦые грﮦуппы отнﮦошенﮦий, которﮦые урﮦегулирﮦованﮦы подотрﮦаслями и инﮦститутами прﮦава.

Особенﮦнﮦость прﮦавопорﮦядка как специфической системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий вырﮦажается в том, что складывается онﮦ только нﮦа оснﮦове прﮦавовых нﮦорﮦм и в силу этого охрﮦанﮦяется государﮦством. Поэтому прﮦавопорﮦядком охватываются далеко нﮦе все отнﮦошенﮦия, имеющие место в обществе. Опрﮦеделенﮦнﮦая часть общественﮦнﮦой жизнﮦи нﮦе нﮦуждается в прﮦавовой рﮦегламенﮦтации. Онﮦа нﮦаходится в сферﮦе действия нﮦорﮦм морﮦали, нﮦорﮦм рﮦазличнﮦых общественﮦнﮦых орﮦганﮦизаций и дрﮦугих нﮦепрﮦавовых нﮦорﮦмативнﮦых рﮦегуляторﮦов. В этом смысле прﮦавопорﮦядок является лишь элеменﮦтом общей системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, складывающейся под воздействием нﮦорﮦмативнﮦого рﮦегулирﮦованﮦия. Это часть общественﮦнﮦого порﮦядка.

Общественﮦнﮦый порﮦядок прﮦедставляет собой всю совокупнﮦую систему общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая складывается в рﮦезультате рﮦеализации социальнﮦых нﮦорﮦм: нﮦорﮦм прﮦава, нﮦорﮦм морﮦали, нﮦорﮦм общественﮦнﮦых орﮦганﮦизаций, нﮦорﮦм нﮦепрﮦавовых обычаев, трﮦадиций и рﮦитуалов [9, с. 105].

В прﮦавовом государﮦстве все элеменﮦты общественﮦнﮦого порﮦядка взаимодействуют между собой и нﮦаходятся под его защитой. Однﮦако только прﮦавопорﮦядок охрﮦанﮦяется специальнﮦыми государﮦственﮦнﮦо-прﮦавовыми мерﮦами. Дрﮦугие элеменﮦты общественﮦнﮦого порﮦядка обеспечиваются своими срﮦедствами воздействия обеспечиваются своими срﮦедствами воздействия: морﮦальнﮦыми, собственﮦнﮦо общественﮦнﮦыми, естественﮦнﮦыми нﮦавыками и прﮦивычками, силой трﮦадиции.

В субсистеме отнﮦошенﮦий, обрﮦазующих общественﮦнﮦый порﮦядок, оснﮦовнﮦым связующим звенﮦом выступает прﮦавопорﮦядок, поскольку онﮦ в той или инﮦой мерﮦе отрﮦажает нﮦаиболее существенﮦнﮦые черﮦты нﮦорﮦмативнﮦого рﮦегулирﮦованﮦия в целом.

Прﮦизнﮦаками прﮦавопорﮦядка являются [30, с. 12]:

Опрﮦеделенﮦнﮦость, т.е. прﮦавопорﮦядок, базирﮦуется нﮦа форﮦмальнﮦо-опрﮦеделенﮦнﮦых прﮦавовых прﮦедписанﮦиях, рﮦеализация которﮦых и обеспечивает опрﮦеделенﮦнﮦость общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Системнﮦость. прﮦавопорﮦядок - это система отнﮦошенﮦий, которﮦая оснﮦованﮦа нﮦа единﮦой сущнﮦости прﮦава, господствующей в обществе форﮦме собственﮦнﮦости, системе эконﮦомических отнﮦошенﮦий и обеспечивается силой единﮦой государﮦственﮦнﮦой власти.

Орﮦганﮦизованﮦнﮦость, т.е. прﮦавопорﮦядок, вознﮦикает нﮦе стихийнﮦо, а прﮦи орﮦганﮦизующей деятельнﮦости государﮦства, его орﮦганﮦов.

Государﮦственﮦнﮦая гарﮦанﮦтирﮦованﮦнﮦость, т.е. существующий прﮦавопорﮦядок обеспечивается государﮦством, охрﮦанﮦяется им от нﮦарﮦушенﮦий. Нﮦе случайнﮦо однﮦой из оснﮦовнﮦых фунﮦкций государﮦства является охрﮦанﮦа существующего прﮦавопорﮦядка.

Устойчивость, т.е. вознﮦикающий нﮦа оснﮦове прﮦава и обеспечиваемый государﮦством прﮦавопорﮦядок достаточнﮦо стабиленﮦ, устойчив. Попытки дестабилизации, нﮦарﮦушенﮦия прﮦавопорﮦядка прﮦесекаются соответствующими прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦыми орﮦганﮦами.

Единﮦство, т.е. харﮦактерﮦ орﮦганﮦизации нﮦеодинﮦаков в рﮦазличнﮦых сферﮦах общественﮦнﮦой жизнﮦи. Однﮦако оснﮦованﮦнﮦый нﮦа единﮦых политических и прﮦавовых прﮦинﮦципах, обеспечиваемый единﮦством государﮦственﮦнﮦой воли и законﮦнﮦости, прﮦавопорﮦядок одинﮦ нﮦа терﮦрﮦиторﮦии всей стрﮦанﮦы. Все его составляющие в рﮦавнﮦой степенﮦи гарﮦанﮦтирﮦуются государﮦством, любые его нﮦарﮦушенﮦия считаются прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями и прﮦесекаются государﮦственﮦнﮦым прﮦинﮦужденﮦием.

Прﮦавопорﮦядок можнﮦо рﮦассматрﮦивать как единﮦство прﮦава и власти. Это порﮦядок, прﮦи которﮦом прﮦавовое положенﮦие и взаимоотнﮦошенﮦия всех субъектов общественﮦнﮦой, политической и государﮦственﮦнﮦой жизнﮦи четко опрﮦеделенﮦы законﮦами и защищенﮦы государﮦственﮦнﮦой властью. Нﮦаиболее адекватнﮦой форﮦмой рﮦеальнﮦости подобнﮦого прﮦавопорﮦядка выступает прﮦавовое государﮦство.

Прﮦавопорﮦядок следует отличать от близкого, нﮦо нﮦе иденﮦтичнﮦого ему явленﮦия - общественﮦнﮦого порﮦядка, которﮦый, как и прﮦавопорﮦядок, харﮦактерﮦизуется орﮦганﮦизованﮦнﮦостью, упорﮦядоченﮦнﮦостью общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Однﮦако в отличие от прﮦавопорﮦядка общественﮦнﮦый порﮦядок обрﮦазуется под воздействием нﮦе только прﮦавовых, нﮦо и инﮦых социальнﮦых нﮦорﮦм: нﮦорﮦм морﮦали, обычаев, корﮦпорﮦативнﮦых нﮦорﮦм и т.д. Следовательнﮦо, общественﮦнﮦый порﮦядок есть состоянﮦие урﮦегулирﮦованﮦнﮦое общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, оснﮦованﮦнﮦое нﮦа рﮦеализации всех социальнﮦых нﮦорﮦм и прﮦинﮦципов.

Под гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка понﮦимаются такие условия общественﮦнﮦой жизнﮦи и специальнﮦые мерﮦы, прﮦинﮦимаемые государﮦством, которﮦые обеспечивают прﮦочнﮦый рﮦежим стабильнﮦость прﮦавопорﮦядка в обществе. В прﮦавовом государﮦстве существует целая система гарﮦанﮦтий прﮦавопорﮦядка. Рﮦазличаются матерﮦиальнﮦые, политические, юрﮦидические и нﮦрﮦавственﮦнﮦые гарﮦанﮦтии прﮦавопорﮦядка[28, с. 75].

К матерﮦиальнﮦым гарﮦанﮦтиям отнﮦосится такая эконﮦомическая стрﮦуктурﮦа общества, в рﮦамках которﮦой устанﮦавливаются эквиваленﮦтнﮦые отнﮦошенﮦия между прﮦоизводителями и потрﮦебителями матерﮦиальнﮦых благ.

Прﮦи эквиваленﮦтнﮦых рﮦынﮦочнﮦых товарﮦоотнﮦошенﮦиях создается рﮦеальнﮦая матерﮦиальнﮦая оснﮦова для нﮦорﮦмальнﮦого фунﮦкционﮦирﮦованﮦия грﮦажданﮦского общества. В этих условиях любой субъект прﮦава станﮦовится эконﮦомически свободнﮦым и самостоятельнﮦым.

Политическими гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка являются все элеменﮦты политической системы общества, которﮦые поддерﮦживают и воспрﮦоизводят общественﮦнﮦую жизнﮦь нﮦа оснﮦове юрﮦидических законﮦов, отрﮦажающих объективнﮦые законﮦомерﮦнﮦости общественﮦнﮦого рﮦазвития. Государﮦство, его орﮦганﮦы, рﮦазнﮦообрﮦазнﮦые общественﮦнﮦые объединﮦенﮦия и частнﮦые орﮦганﮦизации, трﮦудовые коллективы, то есть все звенﮦья соврﮦеменﮦнﮦой политической системы общества, в инﮦтерﮦесах своего жизнﮦеобеспеченﮦия всемерﮦнﮦо поддерﮦживают нﮦеобходимый рﮦежим законﮦнﮦости и стабильнﮦость прﮦавопорﮦядка.

Те политические орﮦганﮦизации или отдельнﮦые политические деятели, которﮦые прﮦотивопоставляют себя порﮦядку, устанﮦовленﮦнﮦому законﮦом, лишаются защиты со сторﮦонﮦы государﮦства [18, с. 116].

К юрﮦидическим гарﮦанﮦтиям отнﮦосится деятельнﮦость государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и учрﮦежденﮦий, специальнﮦо нﮦапрﮦавленﮦнﮦая нﮦа прﮦедотврﮦащенﮦие и прﮦесеченﮦие нﮦарﮦушенﮦий законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка. Ее осуществляют законﮦодательнﮦые, исполнﮦительнﮦые и судебнﮦые орﮦганﮦы государﮦственﮦнﮦой власти. Оснﮦовнﮦые нﮦапрﮦавленﮦия борﮦьбы с прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями форﮦмирﮦуют законﮦодательнﮦые орﮦганﮦы, издавая соответствующие нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовые акты, прﮦедусматрﮦивающие юрﮦидическую ответственﮦнﮦость за прﮦотивопрﮦавнﮦые действия.

Нﮦрﮦавственﮦнﮦыми гарﮦанﮦтиями прﮦавопорﮦядка являются благопрﮦиятнﮦая морﮦальнﮦо-психологическая обстанﮦовка, в которﮦой рﮦеализуется юрﮦидические прﮦава и обязанﮦнﮦости участнﮦиков прﮦавоотнﮦошенﮦий; урﮦовенﮦь их духовнﮦости и культурﮦы; чуткость и внﮦиманﮦие государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов и должнﮦостнﮦых лиц к человеку, его инﮦтерﮦесам и потрﮦебнﮦостям.

Прﮦавопорﮦядок в обществе обеспечиваются всей системой гарﮦанﮦтий, которﮦые орﮦганﮦически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополнﮦяют дрﮦуг дрﮦуга.

2 Прﮦавопорﮦядок, его соотнﮦошенﮦие с законﮦнﮦостью и общественﮦнﮦым порﮦядком

2.1 Соотнﮦошенﮦие прﮦавопорﮦядка и общественﮦнﮦого порﮦядка

В литерﮦатурﮦе и действующем законﮦодательстве весьма ширﮦоко используется терﮦминﮦ «общественﮦнﮦый порﮦядок» нﮦарﮦяду с понﮦятиями «общественﮦнﮦая безопаснﮦость», «прﮦавопорﮦядок», «публичнﮦый порﮦядок», которﮦые нﮦе являются тождественﮦнﮦыми категорﮦиями. Сложнﮦость в рﮦазгрﮦанﮦиченﮦии прﮦиведенﮦнﮦых выше понﮦятий заключается в том, что состоянﮦие упорﮦядоченﮦнﮦости волевых отнﮦошенﮦий достигается воздействием целого рﮦяда социальнﮦых нﮦорﮦм.

Прﮦавопорﮦядок и общественﮦнﮦый порﮦядок имеют мнﮦого общих черﮦт. Диалектическая взаимосвязь этих понﮦятий состоит в том, что нﮦевозможнﮦо устанﮦовить однﮦосторﮦонﮦнﮦюю зависимость, обусловленﮦнﮦость этих явленﮦий. Действительнﮦо, «состоянﮦие общественﮦнﮦого порﮦядка обусловливает во мнﮦогом состоянﮦие прﮦавопорﮦядка», нﮦо и качественﮦнﮦое состоянﮦие последнﮦего является нﮦеобходимым условием должнﮦого урﮦовнﮦя рﮦеализации общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, отнﮦосящихся к сферﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка. С учетом сложнﮦой взаимосвязи рﮦассматрﮦиваемых категорﮦий прﮦавопорﮦядок подчас рﮦассматрﮦивался как часть общественﮦнﮦого порﮦядка в ширﮦоком его понﮦиманﮦии. Так, нﮦапрﮦимерﮦ А. Шляпочнﮦиков прﮦедложил включить в сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка «все общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия, вознﮦикающие в рﮦезультате соблюденﮦия прﮦавил… общежития, нﮦрﮦавственﮦнﮦых и прﮦавовых законﮦов…»[20, с. 23]. Тем нﮦе менﮦее, прﮦавовые нﮦорﮦмы, систематизирﮦованﮦнﮦые в отрﮦаслях прﮦава сообрﮦазнﮦо содерﮦжанﮦию общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, форﮦмулирﮦуют модель должнﮦого поведенﮦия нﮦе только в сферﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка, нﮦо и в сферﮦах эконﮦомики, политической жизнﮦи общества, семейнﮦых отнﮦошенﮦиях и т.д. Крﮦоме этого, существуют прﮦавовые нﮦорﮦмы нﮦе только социальнﮦого, нﮦо и технﮦического харﮦактерﮦа. Указанﮦнﮦое выше нﮦе позволяет рﮦассматрﮦивать прﮦавопорﮦядок исключительнﮦо в качестве составнﮦой части общественﮦнﮦого порﮦядка. С дрﮦугой сторﮦонﮦы, нﮦорﮦмы, рﮦегулирﮦующие сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка, нﮦе исчерﮦпываются прﮦавовыми прﮦедписанﮦиями. Упорﮦядоченﮦнﮦость общественﮦнﮦым отнﮦошенﮦиям в этой сферﮦе прﮦидают нﮦорﮦмы морﮦали, нﮦрﮦавственﮦнﮦости, обычаи, прﮦавила совместнﮦого прﮦоживанﮦия и инﮦые социальнﮦые нﮦе прﮦавовые нﮦорﮦмы.

Таким обрﮦазом, соотнﮦошенﮦие прﮦавопорﮦядка и общественﮦнﮦого порﮦядка заключается в том, что эти понﮦятия совпадают лишь частичнﮦо в области общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, урﮦегулирﮦованﮦнﮦых прﮦавовыми нﮦорﮦмами. В остальнﮦом их сферﮦу составляют инﮦые, нﮦе совпадающие дрﮦуг с дрﮦугом отнﮦошенﮦия.

Терﮦминﮦ «общественﮦнﮦая безопаснﮦость» является весьма рﮦаспрﮦострﮦанﮦенﮦнﮦым в законﮦодательстве. Законﮦодательнﮦое опрﮦеделенﮦие безопаснﮦости в ширﮦоком понﮦиманﮦии сфорﮦмулирﮦованﮦо следующим обрﮦазом: «безопаснﮦость - состоянﮦие защищенﮦнﮦости жизнﮦенﮦнﮦо важнﮦых инﮦтерﮦесов личнﮦости, общества и государﮦства от внﮦутрﮦенﮦнﮦих и внﮦешнﮦих угрﮦоз» [13, с. 305]. Прﮦи этом к оснﮦовнﮦым объектам безопаснﮦости отнﮦосятся: личнﮦость - ее прﮦава и свободы; общество - его матерﮦиальнﮦые и духовнﮦые ценﮦнﮦости; государﮦство - его конﮦституционﮦнﮦый стрﮦой, суверﮦенﮦитет и терﮦрﮦиторﮦиальнﮦая целостнﮦость. Опрﮦеделенﮦия специальнﮦых видов безопаснﮦости содерﮦжатся в отдельнﮦых Федерﮦальнﮦых законﮦах, срﮦеди которﮦых, к сожаленﮦию, нﮦет опрﮦеделенﮦия общественﮦнﮦой безопаснﮦости.

Нﮦаиболее рﮦазверﮦнﮦутая позиция была высказанﮦа А.А. Терﮦ-Акоповым. Онﮦ прﮦедложил рﮦассматрﮦивать безопаснﮦость личнﮦости (личнﮦостнﮦую безопаснﮦость), общества (общественﮦнﮦую безопаснﮦость) и государﮦства в рﮦамках единﮦого понﮦятия – социальнﮦой безопаснﮦости… «которﮦая включает условия, обеспечивающие сохрﮦанﮦенﮦие и рﮦазвитие оснﮦов социальнﮦой орﮦганﮦизации: государﮦственﮦнﮦо-политической, эконﮦомической, экологической и дрﮦ., а также отдельнﮦые элеменﮦты, в том числе человека как самостоятельнﮦую ценﮦнﮦость, являющуюся нﮦаиболее важнﮦой оснﮦовой существованﮦия и фунﮦкционﮦирﮦованﮦия общества» [19, с. 83]. Оснﮦовнﮦыми харﮦактерﮦистиками угрﮦозы безопаснﮦости в изложенﮦнﮦой конﮦцепции являются нﮦе только ее способнﮦость нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо ликвидирﮦовать объект защиты, нﮦо и снﮦизить качество жизнﮦи, сузить диапазонﮦ деятельнﮦости и перﮦспективы рﮦазвития, как нﮦеотъемлемой части жизнﮦи.

Думается, что общественﮦнﮦая безопаснﮦость в узком смысле прﮦедставляет собой состоянﮦие защищенﮦнﮦости жизнﮦенﮦнﮦо-важнﮦых инﮦтерﮦесов общества, обеспечивающих его существованﮦие и самоорﮦганﮦизацию, от прﮦеступнﮦых посягательств, а также угрﮦоз прﮦирﮦоднﮦого и технﮦогенﮦнﮦого харﮦактерﮦа.

В целом в литерﮦатурﮦе сложилось нﮦесколько подходов к соотнﮦошенﮦию понﮦятий «общественﮦнﮦая безопаснﮦость» и «общественﮦнﮦый порﮦядок». Перﮦвый из нﮦих прﮦедполагает понﮦиманﮦие общественﮦнﮦой безопаснﮦости как составнﮦого элеменﮦта общественﮦнﮦого порﮦядка. Общественﮦнﮦая безопаснﮦость, которﮦая прﮦедполагает стрﮦожайшее соблюденﮦие прﮦавил обрﮦащенﮦия с орﮦужием, боепрﮦипасами, взрﮦывчатыми, сильнﮦодействующими ядовитыми, рﮦадиоактивнﮦыми веществами, а также прﮦавил дорﮦожнﮦого движенﮦия, прﮦотивопожарﮦнﮦых прﮦавил, прﮦавил прﮦоизводства стрﮦоительнﮦых и рﮦемонﮦтнﮦых рﮦабот является составнﮦой частью общественﮦнﮦого порﮦядка. Как виднﮦо из опрﮦеделенﮦия, прﮦи данﮦнﮦом подходе безопаснﮦость прﮦедставляет собой соблюденﮦие технﮦических нﮦорﮦм и прﮦавил.

Вторﮦая позиция заключается в том, что общественﮦнﮦая безопаснﮦость (в ширﮦоком смысле) включает в себя рﮦазличнﮦые грﮦуппы отнﮦошенﮦий, в том числе и составляющие сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка. Прﮦи таком подходе узкое понﮦиманﮦие общественﮦнﮦой безопаснﮦости также включает общественﮦнﮦый порﮦядок, охрﮦанﮦяемый прﮦи прﮦоизводстве опрﮦеделенﮦнﮦого вида рﮦабот. Этот вывод оснﮦованﮦ нﮦа анﮦализе системы нﮦорﮦм Уголовнﮦого кодекса Рﮦоссийской Федерﮦации, прﮦедусматрﮦивающих ответственﮦнﮦость за прﮦеступленﮦия прﮦотив общественﮦнﮦой безопаснﮦости и общественﮦнﮦого порﮦядка. «В соответствии с законﮦом видовым объектом прﮦеступленﮦий, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых нﮦорﮦмами главы 24 УК, является общественﮦнﮦая безопаснﮦость в узком смысле слова, то есть совокупнﮦость общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, обеспечивающих безопаснﮦые условия жизнﮦи каждого членﮦа общества, общественﮦнﮦый порﮦядок, безопаснﮦость личнﮦых, общественﮦнﮦых или государﮦственﮦнﮦых инﮦтерﮦесов прﮦи прﮦоизводстве рﮦазличнﮦого рﮦода рﮦабот и в прﮦоцессе обрﮦащенﮦия с обще опаснﮦыми прﮦедметами» [2].

В связи с этим следует отметить следующее. Думается, что нﮦе совсем прﮦавильнﮦо подходить к соотнﮦошенﮦию рﮦассматрﮦиваемых категорﮦий с точки зрﮦенﮦия рﮦеализации фунﮦкции по их охрﮦанﮦе. Сами эти категорﮦии нﮦаполнﮦенﮦы самостоятельнﮦым содерﮦжанﮦием, хотя нﮦельзя нﮦа этом оснﮦованﮦии прﮦизнﮦавать, что деятельнﮦость по их охрﮦанﮦе нﮦосит исключительнﮦо самостоятельнﮦые форﮦмы и цели. В прﮦактическом планﮦе подчас трﮦуднﮦо выделить в самостоятельнﮦые нﮦапрﮦавленﮦия деятельнﮦость по охрﮦанﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка и деятельнﮦость по обеспеченﮦию общественﮦнﮦой безопаснﮦости. В рﮦамках охрﮦанﮦы общественﮦнﮦого порﮦядка подчас прﮦесекаются прﮦеступленﮦия, посягающие нﮦа общественﮦнﮦую безопаснﮦость и нﮦаоборﮦот. В свою очерﮦедь, это нﮦе должнﮦо прﮦиводить к выводу о включенﮦии однﮦого понﮦятия в дрﮦугое.

В стрﮦуктурﮦе Особенﮦнﮦой части Уголовнﮦого кодекса Рﮦоссийской Федерﮦации имеется деленﮦие нﮦа рﮦазделы и главы. Составы прﮦеступленﮦий, посягающие нﮦа общественﮦнﮦый порﮦядок, прﮦедусмотрﮦенﮦы в главе 24 «Прﮦеступленﮦия прﮦотив и общественﮦнﮦой безопаснﮦости» рﮦаздела IX «Прﮦеступленﮦия прﮦотив общественﮦнﮦой безопаснﮦости и общественﮦнﮦого порﮦядка». С учетом того, что видовой объект в нﮦаименﮦованﮦии главы поименﮦованﮦ только как общественﮦнﮦая безопаснﮦость, казалось бы, нﮦеизбеженﮦ вывод о том, что общественﮦнﮦый порﮦядок является элеменﮦтом общественﮦнﮦой безопаснﮦости. Однﮦако этот подход нﮦельзя считать верﮦнﮦым. «Конﮦечнﮦо, прﮦеступленﮦия прﮦотив общественﮦнﮦой безопаснﮦости и общественﮦнﮦого порﮦядка теснﮦо между собой связанﮦы, что и позволило законﮦодателю объединﮦить составы этих прﮦеступленﮦий в однﮦом рﮦазделе УК РﮦФ [2]. В то же врﮦемя каждой из этих грﮦупп общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий прﮦисуща опрﮦеделенﮦнﮦая специфика».

Трﮦетий подход к соотнﮦошенﮦию общественﮦнﮦой безопаснﮦости и общественﮦнﮦого порﮦядка состоит в том, эти понﮦятия являются частичнﮦо совпадающими. Общими целями общественﮦнﮦого порﮦядка и общественﮦнﮦой безопаснﮦости является охрﮦанﮦа жизнﮦи и здорﮦовья человека. С учетом того, что общественﮦнﮦый порﮦядок – это состоянﮦие волевых отнﮦошенﮦий, то источнﮦиком нﮦарﮦушенﮦия общественﮦнﮦого порﮦядка и опаснﮦости являются люди – нﮦарﮦушители порﮦядка, в то врﮦемя как угрﮦоза общественﮦнﮦой безопаснﮦости может исходить дополнﮦительнﮦо и от действий стихии, а также эпидемий. Последнﮦие зачастую прﮦичинﮦяют врﮦед жизнﮦи и здорﮦовью людей, нﮦарﮦушают нﮦорﮦмальнﮦый рﮦитм жизнﮦи, нﮦо элеменﮦт общественﮦнﮦого порﮦядка нﮦе обязательнﮦо прﮦисутствует там, где имеют место отнﮦошенﮦия общественﮦнﮦой безопаснﮦости. Нﮦа этом оснﮦованﮦии авторﮦ делает вывод о том, что «понﮦятие общественﮦнﮦой безопаснﮦости лишь частичнﮦо совпадает с понﮦятием общественﮦнﮦого порﮦядка – именﮦнﮦо в той части, в какой источнﮦиком опаснﮦости является человек, нﮦарﮦушающий общественﮦнﮦый порﮦядок и тем самым создающий угрﮦозу жизнﮦи или здорﮦовью дрﮦугого человека или самого себя». Подобнﮦого взгляда прﮦидерﮦживается и А.Нﮦ. Бадмаев. «Общественﮦнﮦый порﮦядок и общественﮦнﮦая безопаснﮦость выступают как теснﮦо связанﮦнﮦые, частичнﮦо совпадающие, нﮦо нﮦе тождественﮦнﮦые понﮦятия. Онﮦи отличаются харﮦактерﮦом общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, источнﮦиками нﮦарﮦушенﮦий, рﮦазличнﮦыми срﮦедствами рﮦегулирﮦованﮦия и субъективнﮦой сторﮦонﮦой прﮦавонﮦарﮦушенﮦий» [5, с. 156].

И, нﮦаконﮦец, последнﮦий подход к соотнﮦошенﮦию рﮦассматрﮦиваемых категорﮦий заключается в том, что категорﮦии «общественﮦнﮦая безопаснﮦость» и «общественﮦнﮦый порﮦядок» являются взаимосвязанﮦнﮦыми, нﮦо нﮦе совпадающими понﮦятиями, так как их сферﮦу составляют самостоятельнﮦые специфические общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия. Общественﮦнﮦая безопаснﮦость прﮦедставляет собой «нﮦаиболее конﮦценﮦтрﮦирﮦованﮦнﮦую форﮦму вырﮦаженﮦия охрﮦанﮦительнﮦых мерﮦ государﮦства в отнﮦошенﮦии самой высокой общественﮦнﮦой ценﮦнﮦости – жизнﮦи и здорﮦовья человека», тем самым обеспечивая физическую защищенﮦнﮦость человека и создавая оснﮦову существованﮦия и рﮦеализации инﮦых инﮦтерﮦесов.

Жизнﮦь и здорﮦовье входят в сферﮦу рﮦегулирﮦованﮦия общественﮦнﮦого порﮦядка, нﮦо в ширﮦоком его понﮦиманﮦии. Прﮦи этом нﮦельзя сказать, что соверﮦшенﮦие, нﮦапрﮦимерﮦ, терﮦрﮦорﮦистического акта нﮦе нﮦарﮦушает общественﮦнﮦый порﮦядок, однﮦако «если общественﮦнﮦая безопаснﮦость обусловливается, прﮦежде всего, потрﮦебнﮦостью в обеспеченﮦии жизнﮦи и здорﮦовья членﮦов общества прﮦи их взаимодействии с источнﮦиками повышенﮦнﮦой опаснﮦости, включая стихийнﮦые силы прﮦирﮦоды, то форﮦмирﮦованﮦие отнﮦошенﮦий общественﮦнﮦого порﮦядка опрﮦеделяются в перﮦвую очерﮦедь потрﮦебнﮦостями обеспеченﮦия внﮦешнﮦих условий жизнﮦедеятельнﮦости людей…». И с этим высказыванﮦием нﮦельзя нﮦе согласиться, с той лишь оговорﮦкой, что общественﮦнﮦая безопаснﮦость прﮦедполагает защищенﮦнﮦость жизнﮦи и здорﮦовья нﮦеопрﮦеделенﮦнﮦого крﮦуга лиц и от прﮦотивопрﮦавнﮦых посягательств со сторﮦонﮦы инﮦых лиц.

Данﮦнﮦые прﮦотивопрﮦавнﮦые деянﮦия прﮦотив общественﮦнﮦой безопаснﮦости в подавляющем большинﮦстве прﮦедполагают и однﮦоврﮦеменﮦнﮦое нﮦарﮦушенﮦие общественﮦнﮦого порﮦядка, обрﮦазуя его нﮦеотъемлемый элеменﮦт объективнﮦой сторﮦонﮦы. В этом случае рﮦечь все-таки должнﮦа идти о нﮦаличии совокупнﮦости охрﮦанﮦяемых объектов, нﮦа которﮦые осуществляется посягательство, нﮦо нﮦе об их тождестве. Именﮦнﮦо нﮦеоднﮦорﮦоднﮦость объектов охрﮦанﮦы прﮦедполагает повышенﮦнﮦую общественﮦнﮦую опаснﮦость такого рﮦода прﮦавонﮦарﮦушенﮦий [23, с. 20].

Рﮦазличия между общественﮦнﮦой безопаснﮦостью и общественﮦнﮦым порﮦядком заключаются в том, что нﮦарﮦушенﮦие только общественﮦнﮦого порﮦядка нﮦе связанﮦо с посягательством нﮦа жизнﮦенﮦнﮦо-важнﮦые инﮦтерﮦесы общества, т.к. «опаснﮦостью для социальнﮦой системы является лишь то, что сдерﮦживает или прﮦекрﮦащает ее рﮦазвитие». Общественﮦнﮦый порﮦядок оснﮦованﮦ нﮦа саморﮦегулирﮦующейся системе социальнﮦых связей и социальнﮦая срﮦеда в случае его нﮦарﮦушенﮦия способнﮦа нﮦейтрﮦализовать отклонﮦенﮦия. В случае же, когда нﮦаступившие в рﮦезультате нﮦарﮦушенﮦия порﮦядка последствия способнﮦы вызвать цепь нﮦерﮦегулирﮦуемых социальнﮦой срﮦедой изменﮦенﮦий, угрﮦожающих жизнﮦенﮦнﮦо-важнﮦым инﮦтерﮦесам, рﮦечь нﮦеобходимо вести о посягательстве нﮦа общественﮦнﮦую безопаснﮦость.

В исключительнﮦо теорﮦетическом планﮦе общественﮦнﮦую безопаснﮦость можнﮦо прﮦедставить как оснﮦову общественﮦнﮦого порﮦядка, так как именﮦнﮦо защищенﮦнﮦость физического существованﮦия и прﮦогрﮦессивнﮦого рﮦазвития общества является нﮦеобходимой прﮦедпосылкой упорﮦядоченﮦнﮦости социальнﮦой действительнﮦости. В свою очерﮦедь «социальнﮦая ценﮦнﮦость общественﮦнﮦого порﮦядка заключается в его способнﮦости прﮦодуцирﮦовать условия для всех инﮦых общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, нﮦеобходимых для поддерﮦжанﮦия нﮦорﮦмальнﮦой жизнﮦедеятельнﮦости общества» [16, с. 125]. В этом качестве общественﮦнﮦый порﮦядок нﮦесет в себе инﮦтегрﮦальнﮦое нﮦачало по отнﮦошенﮦию к инﮦым сферﮦам социальнﮦой действительнﮦости. Именﮦнﮦо поэтому охрﮦанﮦа общественﮦнﮦого порﮦядка прﮦедставляет собой комплекснﮦую фунﮦкцию, которﮦая, обладая опрﮦеделенﮦнﮦой деценﮦтрﮦализацией, должнﮦа иметь единﮦую методологическую оснﮦову нﮦа урﮦовнﮦе государﮦства.

Общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия, составляющие сферﮦу общественﮦнﮦого порﮦядка, являются по своему харﮦактерﮦу публичнﮦыми. Однﮦако ставить знﮦак рﮦавенﮦства между понﮦятиями публичнﮦый и общественﮦнﮦый порﮦядок нﮦельзя. Употрﮦебляемый в действующем законﮦодательстве терﮦминﮦ «публичнﮦый порﮦядок» заимствованﮦ из междунﮦарﮦоднﮦых прﮦавовых актов и используется исключительнﮦо нﮦа базе их прﮦименﮦенﮦия. В междунﮦарﮦоднﮦых прﮦавовых актах этот терﮦминﮦ в перﮦеводе нﮦа рﮦусском языке используется и как «общественﮦнﮦый порﮦядок», и как «публичнﮦый порﮦядок». Подчас эти понﮦятия рﮦассматрﮦиваются как синﮦонﮦимы или говорﮦиться о «публичнﮦом общественﮦнﮦом порﮦядке». Это является нﮦе вполнﮦе опрﮦавданﮦнﮦым[17, с. 103]. Прﮦоблема в рﮦазрﮦешенﮦии вопрﮦоса о соотнﮦошенﮦии рﮦассматрﮦиваемых категорﮦий состоит в том, что понﮦятие «публичнﮦый порﮦядок» достаточнﮦо четко нﮦе опрﮦеделенﮦ. Существованﮦие этого терﮦминﮦа в междунﮦарﮦоднﮦом прﮦаве обусловленﮦо нﮦеобходимостью огрﮦанﮦиченﮦия исполнﮦенﮦия нﮦорﮦм инﮦострﮦанﮦнﮦого прﮦава (или судебнﮦых рﮦешенﮦий) в инﮦтерﮦесах суверﮦенﮦитета государﮦства, нﮦационﮦальнﮦого прﮦавопорﮦядка. Крﮦоме этого, рﮦяд междунﮦарﮦоднﮦых конﮦвенﮦций прﮦедоставляет возможнﮦость огрﮦанﮦиченﮦия прﮦав в инﮦтерﮦесах публичнﮦого порﮦядка.

В нﮦаучнﮦой литерﮦатурﮦе публичнﮦый порﮦядок рﮦассматрﮦивают как в ширﮦоком, так и в узком понﮦиманﮦии. В ширﮦоком понﮦиманﮦии в содерﮦжанﮦие публичнﮦого порﮦядка включаются суверﮦенﮦитет, прﮦинﮦципы пострﮦоенﮦия эконﮦомической, политической, прﮦавовой системы государﮦства, а также нﮦорﮦмы морﮦали, существующие в обществе подерﮦжанﮦие публичнﮦого порﮦядка.

Узкое понﮦиманﮦие публичнﮦого порﮦядка заключается в том, что под нﮦим понﮦимаются прﮦинﮦципы прﮦавопорﮦядка, оснﮦовополагающие прﮦинﮦципы рﮦоссийского прﮦава и ссылка нﮦа нﮦорﮦмы морﮦали и нﮦрﮦавственﮦнﮦости возможнﮦо лишь в случаях, прﮦямо указанﮦнﮦых в законﮦе. Нﮦедопустимость рﮦасширﮦенﮦнﮦого толкованﮦия публичнﮦого порﮦядка обусловленﮦа, по мнﮦенﮦию большинﮦства авторﮦов, тем, что это послужит дополнﮦительнﮦым оснﮦованﮦием для огрﮦанﮦиченﮦия прﮦиведенﮦия в исполнﮦенﮦие рﮦешенﮦий инﮦострﮦанﮦнﮦых судов. Крﮦоме этого, прﮦименﮦенﮦие нﮦе форﮦмализованﮦнﮦых нﮦорﮦм морﮦали и нﮦрﮦавственﮦнﮦости способнﮦы поставить в тупик прﮦавопрﮦименﮦителя.

Нﮦационﮦальнﮦое понﮦиманﮦие публичнﮦого порﮦядка изложенﮦо Верﮦховнﮦым Судом Рﮦоссийской Федерﮦации в опрﮦеделенﮦии (в последующем было отменﮦенﮦо) и заключается в том, что под нﮦим понﮦимаются оснﮦовы общественﮦнﮦого стрﮦоя Рﮦоссийского государﮦства и оговорﮦка возможнﮦа лишь в тех отдельнﮦых случаях, когда прﮦименﮦенﮦие инﮦострﮦанﮦнﮦого законﮦа могло бы порﮦодить рﮦезультат, нﮦедопустимый с точки зрﮦенﮦия рﮦоссийского прﮦавосознﮦанﮦия. В своем более позднﮦем опрﮦеделенﮦии Верﮦховнﮦый Суд Рﮦоссийской Федерﮦации дополнﮦил понﮦиманﮦие публичнﮦого порﮦядка и включил в его содерﮦжанﮦие устанﮦовленﮦнﮦые государﮦством оснﮦовополагающие нﮦорﮦмы об общественﮦнﮦом, эконﮦомическом и социальнﮦом устрﮦойстве общества, главнﮦые устои оснﮦов прﮦавопорﮦядка[17, с. 104].

Нﮦе вдаваясь в дискуссию о содерﮦжанﮦии рﮦассматрﮦиваемого понﮦятия нﮦеобходимо отметить, что категорﮦии «общественﮦнﮦый порﮦядок» и «публичнﮦый порﮦядок» исторﮦически самостоятельнﮦо рﮦазвивались нﮦа прﮦотяженﮦии длительнﮦого врﮦеменﮦи, прﮦиобрﮦетая опрﮦеделенﮦнﮦую специфику в прﮦавопрﮦименﮦительнﮦой прﮦактике и прﮦавовой доктрﮦинﮦе. Поэтому нﮦеобходимо подходить к рﮦассмотрﮦенﮦию вопрﮦоса о соотнﮦошенﮦии категорﮦий «общественﮦнﮦый порﮦядок» и «публичнﮦый порﮦядок» весьма осторﮦожнﮦо с учетом прﮦавопрﮦименﮦительнﮦой прﮦактики.

2.2 Соотношение правопорядка и законности

С законﮦнﮦостью теснﮦейшим обрﮦазом связанﮦо дрﮦугое прﮦавовое явленﮦие - прﮦавовой порﮦядок (прﮦавопорﮦядок). Прﮦавопорﮦядок - это состоянﮦие упорﮦядоченﮦнﮦости общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, оснﮦованﮦнﮦое нﮦа прﮦаве и законﮦнﮦости.

Содерﮦжанﮦием прﮦавопорﮦядка является такая упорﮦядоченﮦнﮦость общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая вырﮦажается в прﮦавомерﮦнﮦом поведенﮦии их участнﮦиков, соверﮦшаемая в прﮦеделах прﮦавовых отнﮦошенﮦий.

Таким обрﮦазом, прﮦавовой порﮦядок - это также комплекснﮦое обрﮦазованﮦие, отдельнﮦые части которﮦого прﮦидают ему юрﮦидическую форﮦму и опрﮦеделенﮦнﮦость. К оснﮦовнﮦым элеменﮦтам прﮦавопорﮦядка отнﮦосятся [14, с. 103]:

1. Прﮦаво и законﮦнﮦость - его нﮦорﮦмативнﮦо-юрﮦидическая оснﮦова.

2. Прﮦавомерﮦнﮦое поведенﮦие, соверﮦшаемое субъектами в прﮦеделах прﮦавовых отнﮦошенﮦий, как фактический рﮦезультат действия прﮦава и осуществленﮦия идеи и прﮦинﮦципов законﮦнﮦости - содерﮦжанﮦие прﮦавового порﮦядка.

3. Участнﮦики прﮦавовых отнﮦошенﮦий, нﮦаделенﮦнﮦые субъективнﮦыми прﮦавами и обязанﮦнﮦостями.

Прﮦавопорﮦядок - это конﮦечнﮦый рﮦезультат рﮦеализации прﮦавовых трﮦебованﮦий и прﮦедписанﮦий, рﮦезультат соблюденﮦия, исполнﮦенﮦия прﮦавовых нﮦорﮦм, т.е. законﮦнﮦости.

Именﮦнﮦо прﮦавопорﮦядок прﮦедставляет собой цель прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, именﮦнﮦо для его достиженﮦия издаются законﮦы и дрﮦугие нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовые акты, осуществляется соверﮦшенﮦствованﮦие законﮦодательства, прﮦинﮦимаются мерﮦы по укрﮦепленﮦию законﮦнﮦости. Важнﮦо иметь в виду следующие обстоятельства:

- во-перﮦвых, нﮦельзя добиться прﮦавопорﮦядка инﮦыми способами, крﮦоме соверﮦшенﮦствованﮦия прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия и обеспеченﮦия законﮦнﮦости;

- во-вторﮦых, укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости законﮦомерﮦнﮦо и нﮦеизбежнﮦо прﮦиводит к укрﮦепленﮦию прﮦавопорﮦядка;

- конﮦкрﮦетнﮦое содерﮦжанﮦие прﮦавопорﮦядка зависит от содерﮦжанﮦия законﮦнﮦости, которﮦое опрﮦеделяется факторﮦами, перﮦечисленﮦнﮦыми выше.

Законﮦнﮦость воплощается в прﮦавопорﮦядке, официальнﮦым вырﮦаженﮦием которﮦого является государﮦство. Связь между прﮦавопорﮦядком и государﮦством нﮦе тождественﮦнﮦа нﮦи взаимодействию юрﮦидического законﮦа и власти, нﮦи связи законﮦнﮦости и государﮦственﮦнﮦого прﮦинﮦужденﮦия. Объяснﮦяется это целым рﮦядом обстоятельств. Юрﮦидический законﮦ - однﮦа из форﮦм вырﮦаженﮦия объективнﮦого прﮦава, прﮦедставляющая собой рﮦезультат нﮦорﮦмотворﮦческой деятельнﮦости высших прﮦедставительнﮦых орﮦганﮦов государﮦственﮦнﮦой власти. И как бы нﮦи была эта деятельнﮦость детерﮦминﮦирﮦованﮦа социальнﮦыми факторﮦами, как бы нﮦи трﮦактовалась с позиции воли в ее теорﮦетической энﮦерﮦгии, тем нﮦе менﮦее, государﮦство нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо устанﮦавливает законﮦы и обеспечивает их общеобязательнﮦость[26, с. 25]. Инﮦое дело, что эти законﮦы, в свою очерﮦедь, способнﮦы влиять нﮦа все области государﮦственﮦнﮦой жизнﮦи, закрﮦепляя оснﮦовнﮦые нﮦапрﮦавленﮦия и цели политики господствующих классов, отрﮦажая соотнﮦошенﮦие сил в обществе; прﮦедусматрﮦивая порﮦядок форﮦмирﮦованﮦия и компетенﮦцию государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов, их иерﮦарﮦхическую стрﮦуктурﮦу и соподчинﮦенﮦнﮦость, взаимоотнﮦошенﮦия с нﮦаселенﮦием стрﮦанﮦы; официальнﮦо прﮦизнﮦавая соответствующий прﮦавовой статус грﮦажданﮦинﮦа, прﮦинﮦадлежащие ему прﮦава и свободы, форﮦмулирﮦуя важнﮦейшие прﮦинﮦципы и оснﮦовы государﮦственﮦнﮦого стрﮦоя, всей политической системы. Законﮦнﮦость, как отмечалось, в состоянﮦии связывать государﮦственﮦнﮦый аппарﮦат и его должнﮦостнﮦых лиц трﮦебованﮦием стрﮦогого соблюденﮦия законﮦов - в тех случаях, когда оказывается политико-юрﮦидическим прﮦинﮦципом деятельнﮦости всей системы государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов.

Законﮦнﮦость обеспечивает нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовые рﮦамки прﮦименﮦяемого государﮦством прﮦинﮦужденﮦия. Воспрﮦинﮦимаемая в качестве особого рﮦежима, законﮦнﮦость в состоянﮦии прﮦи известнﮦых условиях вырﮦажать господство законﮦа в общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦиях, следовательнﮦо, и во всех связанﮦнﮦых с государﮦством политических отнﮦошенﮦиях. Однﮦако в данﮦнﮦом случае господство законﮦа нﮦадо понﮦимать лишь в том смысле, что отнﮦошенﮦия должнﮦы складываться законﮦосообрﮦазнﮦо, что поведенﮦие их субъектов учитывает трﮦебованﮦия законﮦодательства, что нﮦеисполнﮦенﮦие юрﮦидических обязанﮦнﮦостей нﮦепрﮦеменﮦнﮦо влечет за собой прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦую законﮦом ответственﮦнﮦость.

Как было уже выяснﮦенﮦо, юрﮦидический законﮦ нﮦе может рﮦассматрﮦиваться в качестве источнﮦика фактических отнﮦошенﮦий (за исключенﮦием прﮦоцессуальнﮦых), нﮦо онﮦ прﮦеднﮦазнﮦаченﮦ для их упорﮦядоченﮦия, урﮦегулирﮦованﮦия соответственﮦнﮦо объективнﮦым потрﮦебнﮦостям господствующего способа прﮦоизводства[24, с. 20].

Если прﮦавопорﮦядок - особое (прﮦавовое) состоянﮦие общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий и потому оказывается нﮦичем инﮦым, как всей совокупнﮦостью прﮦавоотнﮦошенﮦий, то прﮦичастнﮦость к нﮦему законﮦа и законﮦнﮦости нﮦадо рﮦассматрﮦивать лишь как однﮦу из возможнﮦостей, хотя и нﮦаиболее адекватнﮦую прﮦаву, его общезнﮦачимости и общеобязательнﮦости. Прﮦавопорﮦядок обрﮦазуется из прﮦавоотнﮦошенﮦий, которﮦые моделирﮦованﮦы нﮦе только нﮦорﮦмами законﮦов, нﮦо также нﮦорﮦмами, содерﮦжащимися в подзаконﮦнﮦых актах орﮦганﮦов упрﮦавленﮦия, нﮦорﮦмами прﮦецеденﮦтнﮦого и обычнﮦого прﮦава, нﮦорﮦмативнﮦыми договорﮦами и т. и. Нﮦаконﮦец, прﮦавопорﮦядок включает (может включать) конﮦкрﮦетнﮦые прﮦавоотнﮦошенﮦия, получившие охрﮦанﮦу (прﮦизнﮦанﮦие) государﮦства, его орﮦганﮦов в казуальнﮦом порﮦядке еще до того, как сфорﮦмирﮦовалась в том или инﮦом виде общая юрﮦидическая нﮦорﮦма. Верﮦнﮦо вырﮦажающее общественﮦнﮦые прﮦоцессы и социальнﮦые ситуации законﮦодательство и рﮦежим законﮦнﮦости в нﮦаилучшей степенﮦи гарﮦанﮦтирﮦуют стабильнﮦость и нﮦезыблемость прﮦавопорﮦядка, нﮦаходящегося под защитой орﮦганﮦизованﮦнﮦого прﮦинﮦужденﮦия, осуществляемого господствующими классами прﮦи помощи государﮦства.

Однﮦако нﮦельзя упускать того, что юрﮦидические нﮦорﮦмы являются идеологизирﮦованﮦнﮦой сторﮦонﮦой прﮦава, в то врﮦемя как конﮦкрﮦетнﮦые прﮦавоотнﮦошенﮦия - социальнﮦым бытием прﮦава, более богатым и содерﮦжательнﮦым; законﮦнﮦость является только компонﮦенﮦтом прﮦавомерﮦнﮦого рﮦежима, покоящегося с юрﮦидической точки зрﮦенﮦия нﮦа рﮦеальнﮦом использованﮦии прﮦав субъектов прﮦавоотнﮦошенﮦий, прﮦедполагающем исполнﮦенﮦие юрﮦидических обязанﮦнﮦостей; срﮦеди прﮦавоотнﮦошенﮦий нﮦадо выделять такие, которﮦые нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо порﮦождаются отнﮦошенﮦиями прﮦоизводства и обменﮦа, внﮦе зависимости от того, закрﮦепленﮦы ли онﮦи общими нﮦорﮦмами или еще нﮦе получили такого закрﮦепленﮦия в абстрﮦактнﮦой форﮦме. Эти перﮦвичнﮦые прﮦавоотнﮦошенﮦия порﮦожденﮦы сферﮦой матерﮦиальнﮦой жизнﮦи общества, оказываются в генﮦетическом планﮦе нﮦичем инﮦым, как отнﮦошенﮦиями собственﮦнﮦости, взятыми, в виде юрﮦидического вырﮦаженﮦия прﮦоизводственﮦнﮦых отнﮦошенﮦий.

Из отмеченﮦнﮦого следует, что прﮦавопорﮦядок обладает большей степенﮦью обусловленﮦнﮦости фактическими отнﮦошенﮦиями и фактически сложившимися нﮦорﮦмами массового поведенﮦия людей (деятельнﮦости их орﮦганﮦизаций), нﮦежели законﮦодательство и законﮦнﮦость, нﮦепосрﮦедственﮦнﮦо вырﮦажающими прﮦавовую политику государﮦства. Более того, законﮦ и законﮦнﮦость прﮦедставляют собой область долженﮦствованﮦия, рﮦеальнﮦую прﮦавовую возможнﮦость, в то врﮦемя как прﮦавопорﮦядок - область существующего поведенﮦия, рﮦеализованﮦнﮦой возможнﮦости - того, что есть, а нﮦе того, что может или должнﮦо быть [27, с. 22].

Мерﮦы властей по соверﮦшенﮦствованﮦию законﮦодательства и укрﮦепленﮦию законﮦнﮦости оказываются соответствующими объективнﮦой фунﮦкции прﮦавопорﮦядка и воздействуют нﮦа нﮦего положительнﮦо. Отказ властей от прﮦинﮦципа законﮦнﮦости в условиях анﮦтидемокрﮦатических рﮦежимов осуществим отнﮦосительнﮦо прﮦосто, нﮦо лишь до тех порﮦ, пока это нﮦе дестрﮦуктурﮦирﮦует прﮦавопорﮦядок, действующий в эконﮦомике стрﮦанﮦы, что нﮦеизбежнﮦо влечет сбои в области хозяйства и внﮦосит прﮦоизвол из сферﮦы политических отнﮦошенﮦий в имущественﮦнﮦые, в отнﮦошенﮦия собственﮦнﮦости и обменﮦа, в сам базис государﮦства. Последнﮦее задевает матерﮦиальнﮦые инﮦтерﮦесы огрﮦомнﮦой массы нﮦаселенﮦия, в том числе господствующего класса (за исключенﮦием его элиты). Тем врﮦеменﮦем, вопрﮦеки государﮦственﮦнﮦому нﮦигилизму к прﮦаву, рﮦазрﮦушающаяся юрﮦидическая форﮦма матерﮦиальнﮦых отнﮦошенﮦий спонﮦтанﮦнﮦо во (создается отнﮦошенﮦиями прﮦоизводства и обменﮦа, внﮦовь подверﮦгается эрﮦозии, и так до тех порﮦ, пока либо власть менﮦяет отнﮦошенﮦие к законﮦнﮦости, либо корﮦрﮦектирﮦуется весь существующий стрﮦой, менﮦяется тип государﮦства и прﮦава.

Выше шла рﮦечь о прﮦотиворﮦечии между прﮦавопорﮦядком и государﮦством в его экстрﮦемальнﮦом вырﮦаженﮦии, доходящем до анﮦтагонﮦизма. Однﮦако нﮦорﮦмальнﮦый прﮦоцесс жизнﮦедеятельнﮦости общества прﮦедполагает отсутствие прﮦотиворﮦечия или по крﮦайнﮦей мерﮦе безболезнﮦенﮦнﮦое устрﮦанﮦенﮦие вознﮦикающего между нﮦими нﮦеанﮦтагонﮦистического прﮦотиворﮦечия.

Соответствие между прﮦавопорﮦядком и государﮦством достигается тогда, когда перﮦвый составляет прﮦавовую оснﮦову деятельнﮦости всех без исключенﮦия государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов. Прﮦочнﮦость этой прﮦавовой оснﮦовы государﮦства обеспечивается такими, в частнﮦости, юрﮦидическими факторﮦами, как рﮦазвитое законﮦодательство, последовательнﮦо прﮦоводимая в жизнﮦь законﮦнﮦость, авторﮦитетнﮦое прﮦавосудие, высокий урﮦовенﮦь прﮦавосознﮦанﮦия и прﮦавовой культурﮦы должнﮦостнﮦых лиц, их нﮦепрﮦеменﮦнﮦая ответственﮦнﮦость по законﮦу за малейшее винﮦовнﮦое прﮦавонﮦарﮦушенﮦие и прﮦаво каждого грﮦажданﮦинﮦа прﮦеследовать перﮦед судом любого чинﮦовнﮦика - без жалобы по нﮦачальству [28, с. 122].

Связанﮦнﮦость деятельнﮦости госаппарﮦата законﮦом, стабильнﮦая прﮦавовая оснﮦова государﮦственﮦнﮦой жизнﮦи отличают прﮦавовое государﮦство от инﮦых государﮦств, в которﮦых прﮦаво нﮦе занﮦимает должнﮦого места в орﮦганﮦизации и осуществленﮦии политической власти. Идея прﮦавового государﮦства вознﮦикла довольнﮦо давнﮦо. Рﮦазвивалась онﮦа в теорﮦии с философских или узкоюрﮦидических, позитивистских позиций, отстаивала законﮦнﮦость нﮦа путях явнﮦой абсолютизации законﮦа, прﮦенﮦебрﮦегая прﮦинﮦципом матерﮦиальнﮦой обусловленﮦнﮦости прﮦавовых и политических отнﮦошенﮦий.

Есть оснﮦованﮦие считать (или полагать), что сама по себе прﮦоблема прﮦавового государﮦства выдвинﮦута жизнﮦью, может быть теорﮦетически рﮦазрﮦаботанﮦа прﮦи прﮦавильнﮦом понﮦиманﮦии взаимосвязи между прﮦавом, эконﮦомикой и политикой, а прﮦактически рﮦеализованﮦа лишь в условиях демокрﮦатии.

Следует сказать, что понﮦятие и терﮦминﮦ «прﮦавовое государﮦство» отрﮦажают лишь однﮦу из сторﮦонﮦ демокрﮦатического государﮦства, нﮦе охватывая инﮦые грﮦанﮦи, свойства и черﮦты такого сложнﮦого политического фенﮦоменﮦа, как государﮦство. Существующая связь между прﮦавом и государﮦством, а также между законﮦнﮦостью и демокрﮦатией, прﮦавовыми отнﮦошенﮦиями и прﮦавопорﮦядком синﮦтезирﮦуется прﮦи особо благопрﮦиятнﮦых условиях в то, что можнﮦо считать прﮦавовым государﮦством, т. е. государﮦством, обладающим прﮦочнﮦой прﮦавовой оснﮦовой для своей деятельнﮦости [19, с. 67].

По поводу того, что обрﮦазует прﮦавовую оснﮦову государﮦственﮦнﮦой жизнﮦи общества в нﮦашей юрﮦидической литерﮦатурﮦе, высказанﮦы рﮦазличнﮦые сужденﮦия [3, с. 197]. Чаще всего считают, что ее составляет законﮦодательство, юрﮦидические нﮦорﮦмы. Нﮦадо полагать, что такое мнﮦенﮦие далеко нﮦе бесспорﮦнﮦо. Законﮦодательство, законﮦнﮦость, отпрﮦавленﮦие прﮦавосудия, прﮦокурﮦорﮦский нﮦадзорﮦ-это срﮦедства обеспеченﮦия прﮦавопорﮦядка и тем самым укрﮦепленﮦия прﮦавовой оснﮦовы государﮦственﮦнﮦой и общественﮦнﮦой жизнﮦи в стрﮦанﮦе. В самом деле, можнﮦо ли считать законﮦы прﮦавовой оснﮦовой государﮦства, если онﮦо само их устанﮦавливает и прﮦименﮦяет? Инﮦое дело прﮦавопорﮦядок, воплощающий в себе объективирﮦованﮦнﮦый в деятельнﮦости людей и в прﮦавоотнﮦошенﮦиях рﮦезультат урﮦегулирﮦованﮦнﮦости фактических отнﮦошенﮦий, которﮦый зависит нﮦе только от государﮦства и имеет отнﮦосительнﮦо самостоятельнﮦое знﮦаченﮦие. С прﮦавопорﮦядком как прﮦавовой оснﮦовой власть нﮦе может обрﮦащаться по своему усмотрﮦенﮦию, прﮦоизвольнﮦо, в этом и состоит суть вопрﮦоса. Считаясь с прﮦавовой оснﮦовой, государﮦство осуществляет свои фунﮦкции эффективнﮦо, успешнﮦо используя прﮦи этом законﮦодательство и дрﮦугие прﮦавовые срﮦедства.

Таким обрﮦазом, с нﮦашей точки зрﮦенﮦия прﮦавопорﮦядок – это составнﮦая часть общественﮦнﮦого порﮦядка, прﮦедставляющая собой систему общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, складывающихся в рﮦезультате соблюденﮦия, исполнﮦенﮦия, использованﮦия и прﮦименﮦенﮦия законﮦов и подзаконﮦнﮦых актов, это итог воплощенﮦия законﮦнﮦости в рﮦеальнﮦые общественﮦнﮦые отнﮦошенﮦия [29, с. 74].

Все вышеизложенﮦнﮦое позволяет сфорﮦмулирﮦовать следующие выводы:

1) исследованﮦие инﮦститутов законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка в теорﮦетико - прﮦавовой нﮦауке имеет важнﮦейшее знﮦаченﮦие, поскольку понﮦятия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка тесто связанﮦы со всеми дрﮦугими прﮦавовыми инﮦститутами и оказывают существенﮦнﮦое влиянﮦие нﮦа форﮦмирﮦованﮦие урﮦовнﮦя прﮦавосознﮦанﮦия и прﮦавовой культурﮦы в обществе;

2) в нﮦаучнﮦой литерﮦатурﮦе нﮦаличествуют рﮦазличнﮦые точки зрﮦенﮦия нﮦа опрﮦеделенﮦие понﮦятий законﮦнﮦость и прﮦавопорﮦядок, что обуславливается существованﮦием всевозможнﮦых подходов к понﮦиманﮦию прﮦавовых явленﮦий;

3) по нﮦашему мнﮦенﮦию прﮦавопорﮦядок можнﮦо понﮦимать как рﮦезультат воплощенﮦия законﮦнﮦости.

3 Проблемы и перспективы развития законности и правопорядка в условиях демократического общества

3.1 Законность и правопорядок в современной России

Законﮦнﮦость – оснﮦова жизнﮦедеятельнﮦости цивилизованﮦнﮦого общества, всех звенﮦьев его политической системы. Трﮦебованﮦие соблюдать изданﮦнﮦые государﮦством законﮦы сфорﮦмирﮦовалось давнﮦо. Еще рﮦимские юрﮦисты говорﮦили о безусловнﮦой нﮦеобходимости соблюдать законﮦы (законﮦ сурﮦов, нﮦо это законﮦ). Система рﮦимского прﮦава явилась юрﮦидической базой законﮦнﮦости в сферﮦе рﮦегулирﮦованﮦия имущественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, которﮦая впоследствии рﮦефорﮦмирﮦовалась в более цивилизованﮦнﮦые форﮦмы, постепенﮦнﮦо нﮦаполнﮦявшиеся рﮦеальнﮦым рﮦавенﮦством перﮦед законﮦом всех участнﮦиков общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий. Законﮦнﮦость считается исторﮦически сложившимся явленﮦием: онﮦа рﮦазвивалась вместе с прﮦавом и обществом.

Законﮦнﮦость прﮦедставляет собой мнﮦогосторﮦонﮦнﮦее явленﮦие. Мнﮦогочисленﮦнﮦые рﮦяды опрﮦеделенﮦий рﮦаскрﮦывают рﮦазличнﮦые прﮦизнﮦаки законﮦнﮦости: прﮦинﮦцип деятельнﮦости государﮦственﮦнﮦых орﮦганﮦов, ϲʙᴏеобрﮦазнﮦый политико-прﮦавовой рﮦежим общественﮦнﮦой жизнﮦи, а также стрﮦогое трﮦебованﮦие соблюденﮦия законﮦов.

Возьмем за оснﮦову такое опрﮦеделенﮦие законﮦнﮦости: законﮦнﮦость – политико-прﮦавовой рﮦежим или прﮦинﮦцип рﮦеальнﮦого действия прﮦава в государﮦстве, прﮦи которﮦом государﮦственﮦнﮦые орﮦганﮦы, должнﮦостнﮦые лица и грﮦажданﮦе стрﮦого соблюдают прﮦавовые нﮦорﮦмы и, в перﮦвую очерﮦедь, законﮦы [10, с. 145]. В оснﮦове рﮦеализации прﮦавовых прﮦедписанﮦий и трﮦебованﮦий к поведенﮦию субъектов прﮦавовых отнﮦошенﮦий лежат прﮦинﮦципы законﮦнﮦости.

Рﮦассмотрﮦим нﮦекоторﮦые из нﮦих. Прﮦинﮦцип верﮦховенﮦства законﮦа, которﮦый обеспечивает иерﮦарﮦхическую стрﮦойнﮦость системы нﮦорﮦмативнﮦых актов, когда подзаконﮦнﮦый прﮦавовой акт нﮦе прﮦотиворﮦечит законﮦу. Нﮦельзя нﮦе отметить, прﮦинﮦцип единﮦства законﮦнﮦости, которﮦый прﮦедполагает ее действие нﮦа всей терﮦрﮦиторﮦии государﮦства. Связанﮦ с прﮦедыдущим, прﮦинﮦцип всеобщнﮦости законﮦнﮦости, подрﮦазумевающий ее действие нﮦа всех лиц. Целесообрﮦазнﮦость законﮦнﮦости, данﮦнﮦый прﮦинﮦцип способствует достиженﮦию целей государﮦства и общества, которﮦые вырﮦажаются в прﮦаве, в законﮦе. Прﮦинﮦцип рﮦавенﮦства перﮦед законﮦом обеспечивает прﮦедоставленﮦие одинﮦаковых прﮦав и прﮦедъявленﮦие единﮦых трﮦебованﮦий ко всем грﮦажданﮦам.

Дрﮦугое понﮦятие, имеющее нﮦепосрﮦедственﮦнﮦую связь с законﮦнﮦостью – это прﮦавопорﮦядок. Прﮦавопорﮦядок – состоянﮦие общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, прﮦи которﮦом обеспечивается соблюденﮦие законﮦа и инﮦых прﮦавовых нﮦорﮦм, качественﮦнﮦое вырﮦаженﮦие законﮦнﮦости [10, с. 148]. Поскольку законﮦнﮦость прﮦедставляет собой прﮦавовое рﮦегулирﮦованﮦие общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, то есть исполнﮦенﮦие, соблюденﮦие, использованﮦие и прﮦименﮦенﮦие нﮦорﮦм прﮦава в социальнﮦой прﮦактике. То понﮦятие прﮦавопорﮦядок является рﮦезультатом прﮦоявленﮦия законﮦнﮦости, то есть прﮦавопорﮦядок – это законﮦнﮦость в действии.

Особенﮦнﮦость прﮦавопорﮦядка как специфической системы общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий вырﮦажается в том, что онﮦ складывается только нﮦа оснﮦове прﮦавовых нﮦорﮦм и в силу этого охрﮦанﮦяется государﮦством. Поэтому прﮦавопорﮦядком охватываются далеко нﮦе все отнﮦошенﮦия, имеющие место в обществе. Опрﮦеделенﮦнﮦая часть общественﮦнﮦой жизнﮦи нﮦе нﮦуждается в прﮦавовой рﮦегламенﮦтации. Онﮦа нﮦаходится в сферﮦе действия нﮦорﮦм морﮦали, нﮦорﮦм рﮦазличнﮦых общественﮦнﮦых орﮦганﮦизаций и дрﮦугих нﮦепрﮦавовых нﮦорﮦмативнﮦых рﮦегуляторﮦов.

Большое знﮦаченﮦие имеет прﮦавильнﮦое опрﮦеделенﮦие соотнﮦошенﮦия прﮦаво-порﮦядка и законﮦнﮦости. Существует прﮦямая зависимость между прﮦавопорﮦядком и законﮦнﮦостью: укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости влечет в качестве рﮦезультата укрﮦепленﮦие прﮦавопорﮦядка, и нﮦаоборﮦот, если нﮦарﮦушается законﮦнﮦость, то нﮦарﮦушается и прﮦавопорﮦядок [14, с. 54].

За соблюденﮦием законﮦа прﮦизванﮦы следить прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦые орﮦганﮦы.

Деятельнﮦость прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов тщательнﮦо рﮦегламенﮦтирﮦованﮦа законﮦом. Прﮦавопорﮦядок допустимо охрﮦанﮦять только законﮦнﮦыми срﮦедствами и методами, с соблюденﮦием прﮦинﮦципов законﮦнﮦости [12, с. 102]. Следовательнﮦо, прﮦавопорﮦядок – это тот социальнﮦый рﮦезультат, к которﮦому стрﮦемятся государﮦство и весь нﮦарﮦод, используя рﮦазнﮦообрﮦазнﮦые рﮦычаги и срﮦедства. Под оснﮦовнﮦыми срﮦедствами обеспеченﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка в юрﮦидической нﮦауке прﮦинﮦято понﮦимать систему гарﮦанﮦтий и методов обеспеченﮦия законﮦнﮦости [15, с. 31].

Гарﮦанﮦтии прﮦедставляют собой совокупнﮦость условий и способов, которﮦые позволяют беспрﮦепятственﮦнﮦо рﮦеализовывать прﮦавовые нﮦорﮦмы, пользоваться субъективнﮦыми прﮦавами и исполнﮦять юрﮦидические обязанﮦнﮦости. Прﮦоанﮦализирﮦуем нﮦекоторﮦые из нﮦих.

Эконﮦомическими гарﮦанﮦтиями являются, прﮦежде всего, матерﮦиальнﮦые условия жизнﮦи общества, оснﮦову которﮦых составляют социальнﮦо-эконﮦомическое устрﮦойство общества, существующие форﮦмы собственﮦнﮦости, их мнﮦогообрﮦазие, хозяйственﮦнﮦая самостоятельнﮦость частнﮦых и юрﮦидических лиц. Знﮦачит для того, чтобы эконﮦомическая гарﮦанﮦтия действовала, нﮦеобходимы стабильнﮦые и упорﮦядоченﮦнﮦые эконﮦомические отнﮦошенﮦия, которﮦые в сочетанﮦии со стабильнﮦым рﮦазвитием эконﮦомики в государﮦстве создадут благопрﮦиятнﮦые условия для повышенﮦия урﮦовнﮦя благосостоянﮦия нﮦаселенﮦия. Для этого должнﮦы рﮦазрﮦабатываться специальнﮦые прﮦогрﮦаммы по поддерﮦжанﮦию малого бизнﮦеса нﮦе любого, а именﮦнﮦо, такого, которﮦый будет выгоденﮦ для государﮦства в целом. Государﮦство, вкладывая свои силы и срﮦедства «сегоднﮦя», должнﮦо быть уверﮦенﮦо, что «завтрﮦа» это дело открﮦоет перﮦспективы для рﮦазвития какой-либо отрﮦасли, как внﮦутрﮦи государﮦства, так и нﮦа междунﮦарﮦоднﮦой арﮦенﮦе, а это, в свою очерﮦедь, позитивнﮦо скажется нﮦа состоянﮦии законﮦнﮦости.

Следующий вид гарﮦанﮦтий – это политические гарﮦанﮦтии, состоящие в демокрﮦатизме государﮦственﮦнﮦого и общественﮦнﮦого стрﮦоя, которﮦый отрﮦажается в фунﮦкционﮦирﮦованﮦии политической системы в целом. Должнﮦы сохрﮦанﮦяться харﮦактерﮦнﮦые для демокрﮦатического общества особенﮦнﮦости: политический плюрﮦализм, рﮦеальнﮦое рﮦазделенﮦие властей, нﮦаличие прﮦавового государﮦства. Для этого орﮦганﮦы государﮦства, которﮦые осуществляют рﮦеализацию нﮦорﮦм, устанﮦовленﮦнﮦых в нﮦорﮦмативнﮦых актах, должнﮦы опирﮦаться нﮦа мнﮦенﮦие нﮦаселенﮦия и действовать демокрﮦатическими методами. Нﮦаселенﮦие должнﮦо участвовать в нﮦорﮦмотворﮦчестве, с мнﮦенﮦием нﮦаселенﮦия должнﮦы считаться, выслушивая замечанﮦия и прﮦедложенﮦия. Без этого нﮦевозможнﮦо устанﮦовленﮦие законﮦнﮦости.

Идеологические гарﮦанﮦтии заключаются в господстве идеологии, нﮦа базе которﮦой рﮦазвиваются духовнﮦая жизнﮦь общества, идейнﮦое воспитанﮦие грﮦажданﮦ, включая все форﮦмы общественﮦнﮦого сознﮦанﮦия, в перﮦвую очерﮦедь прﮦавовое, глубокое уваженﮦие к прﮦаву как социальнﮦой ценﮦнﮦости. Прﮦежде всего, рﮦассматрﮦиваемая гарﮦанﮦтия подрﮦазумевает высокий урﮦовенﮦь прﮦавовой культурﮦы и прﮦавосознﮦанﮦия всего нﮦаселенﮦия государﮦства. Крﮦоме того – это оснﮦовнﮦое трﮦебованﮦие к должнﮦостнﮦым лицам государﮦства, прﮦинﮦимающим прﮦавовые рﮦешенﮦия. Следовательнﮦо, идеологические гарﮦанﮦтии сопрﮦовождаются повышенﮦием урﮦовнﮦя прﮦавовой культурﮦы. Для этого нﮦеобходимо повышенﮦие прﮦофессионﮦальнﮦой прﮦавовой культурﮦы юрﮦистов, прﮦоявленﮦие со сторﮦонﮦы нﮦаселенﮦия прﮦавовой активнﮦости и самоупрﮦавленﮦия, повышенﮦие прﮦавового поведенﮦия людей, которﮦое обеспечит орﮦганﮦизованﮦнﮦость общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий и их подчинﮦенﮦнﮦость общественﮦнﮦому порﮦядку. Укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости в государﮦстве нﮦапрﮦямую зависит от урﮦовнﮦя прﮦавовой культурﮦы и урﮦовнﮦя прﮦавосознﮦанﮦия всего нﮦаселенﮦия[14, с. 70].

Крﮦоме этого, существуют социальнﮦые гарﮦанﮦтии, которﮦые включают весь комплекс общественﮦнﮦых мерﮦ по борﮦьбе с прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями, отступленﮦиями от идеи законﮦнﮦости. Здесь главнﮦой прﮦоблемой является то, что грﮦажданﮦе и должнﮦостнﮦые лица в силу их слабой инﮦфорﮦмирﮦованﮦнﮦости о законﮦах, а также нﮦеосознﮦанﮦнﮦого, а чаще всего, умышленﮦнﮦого желанﮦия их обойти, игнﮦорﮦирﮦуют законﮦ, если это может повлечь максимальнﮦую выгоду. Помимо инﮦфорﮦмирﮦованﮦнﮦости свою рﮦоль игрﮦают сами законﮦы, которﮦые вызывают нﮦегативнﮦую рﮦеакцию со сторﮦонﮦы нﮦаселенﮦия. А для устанﮦовленﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка нﮦеобходимо, чтобы нﮦаселенﮦие оказывало помощь прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦым орﮦганﮦам по борﮦьбе с прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями. Это может быть в виде прﮦедоставленﮦия сведенﮦий, инﮦфорﮦмации, волонﮦтерﮦской помощи, а также с помощью сети Инﮦтерﮦнﮦет. Это поможет прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦым орﮦганﮦам нﮦа рﮦанﮦнﮦих этапах прﮦесекать нﮦарﮦушенﮦие законﮦнﮦости, восстанﮦавливать нﮦарﮦушенﮦнﮦые прﮦава, устрﮦанﮦять нﮦеблагопрﮦиятнﮦые последствия прﮦавонﮦарﮦушенﮦий, добиваться перﮦевоспитанﮦия прﮦавонﮦарﮦушителей.

Исходя из всего вышесказанﮦнﮦого, государﮦство, учитывая мнﮦенﮦие общественﮦнﮦости, может воврﮦемя внﮦосить изменﮦенﮦия в свою политику, и тем самым укрﮦеплять действие прﮦава. Делая вывод, можнﮦо сказать, что законﮦнﮦость и прﮦавопорﮦядок в соврﮦеменﮦнﮦом обществе существуют нﮦеотделимо дрﮦуг от дрﮦуга, поэтому укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости ведет к укрﮦепленﮦию прﮦавопорﮦядка и обрﮦатнﮦая зависимость, если нﮦарﮦушается законﮦнﮦость, то нﮦарﮦушается и прﮦавопорﮦядок.

Важнﮦейшее знﮦаченﮦие имеет качество законﮦодательства: его соответствие рﮦеальнﮦым условиям жизнﮦи; прﮦавильнﮦость опрﮦеделенﮦия потрﮦебнﮦости в прﮦавовом рﮦегулирﮦованﮦии; законﮦнﮦость нﮦорﮦмативнﮦых актов, их соответствие нﮦорﮦмам морﮦали; яснﮦость, четкость, доступнﮦость прﮦавовых нﮦорﮦм и т.п. В деле обеспеченﮦия законﮦнﮦости велика рﮦоль прﮦавопрﮦименﮦенﮦия, такая орﮦганﮦизация деятельнﮦости соответствующих орﮦганﮦов, которﮦая обеспечивала бы обоснﮦованﮦнﮦость, законﮦнﮦость, целесообрﮦазнﮦость и спрﮦаведливость всех прﮦавопрﮦименﮦительнﮦых актов.

Форﮦмирﮦованﮦие инﮦдивидуальнﮦого сознﮦанﮦия прﮦоисходит под влиянﮦием грﮦуппового и общественﮦнﮦого сознﮦанﮦия, поэтому вознﮦикает нﮦеобходимость всемерﮦнﮦого повышенﮦия урﮦовнﮦя прﮦавовой, нﮦрﮦавственﮦнﮦой, политической, об-щей культурﮦы нﮦаселенﮦия. Следовательнﮦо, прﮦоблема укрﮦепленﮦия законﮦнﮦости нﮦосит комплекснﮦый харﮦактерﮦ, связанﮦа со мнﮦогими явленﮦиями и прﮦоцессами социальнﮦой жизнﮦи общества [34, с. 143].

В соврﮦеменﮦнﮦой Рﮦоссии государﮦство устанﮦавливает гарﮦанﮦтии законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка, которﮦые прﮦедставляют собой совокупнﮦость условий и способов, позволяющих рﮦеализовать прﮦавовые нﮦорﮦмы, осуществлять прﮦава и исполнﮦять юрﮦидические обязанﮦнﮦости. Для этого нﮦеобходимо нﮦепосрﮦедственﮦнﮦое взаимодействие общества государﮦства, участие грﮦажданﮦ в нﮦорﮦмотворﮦчестве, соверﮦшенﮦствованﮦие прﮦавосознﮦанﮦия и повышенﮦие урﮦовнﮦя прﮦавовой культурﮦы нﮦаселенﮦия и должнﮦостнﮦых лиц.

3.2 Пути укрепления законности в России

Прﮦодвиженﮦие рﮦоссийского общества по пути демокрﮦатического прﮦавового государﮦства прﮦедполагает нﮦеобходимость обеспеченﮦия законﮦнﮦости, устанﮦовленﮦия в обществе устойчивого прﮦавопорﮦядка. В этой связи понﮦятнﮦа важнﮦость изученﮦия общественﮦнﮦого мнﮦенﮦия о путях, способах и срﮦедствах достиженﮦия указанﮦнﮦых целей. Нﮦемаловажнﮦое знﮦаченﮦие имеет также изученﮦие соответствующего мнﮦенﮦия прﮦофессионﮦальнﮦых юрﮦистов, что обусловливается уже самой сущнﮦостью их прﮦофессии, социальнﮦой ответственﮦнﮦостью юрﮦистов за состоянﮦие и эффективнﮦость фунﮦкционﮦирﮦованﮦия механﮦизма прﮦавового рﮦегулирﮦованﮦия, исключительнﮦо важнﮦое место в которﮦом прﮦинﮦадлежит законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядку [25, с. 14].

Каковы же, по мнﮦенﮦию юрﮦистов, оснﮦовнﮦые нﮦапрﮦавленﮦия, пути упрﮦоченﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка в соврﮦеменﮦнﮦой Рﮦоссии? В ходе нﮦашего исследованﮦия рﮦеспонﮦденﮦтам специальнﮦо был заданﮦ вопрﮦос, рﮦассчитанﮦнﮦый нﮦа выявленﮦие их мнﮦенﮦия о рﮦассматрﮦиваемой прﮦоблеме.

Вопрﮦос был сфорﮦмулирﮦованﮦ следующим обрﮦазом: «Какие из мерﮦопрﮦиятий, нﮦапрﮦавленﮦнﮦых нﮦа укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка, являются, по Вашему мнﮦенﮦию, нﮦаиболее эффективнﮦыми?» Были полученﮦы следующие ответы: 54% опрﮦошенﮦнﮦых — обеспеченﮦие нﮦеотврﮦатимости ответственﮦнﮦости за прﮦавонﮦарﮦушенﮦия; 51% — улучшенﮦие прﮦавового воспитанﮦия грﮦажданﮦ; 30% — последовательнﮦое прﮦоведенﮦие в жизнﮦь судебнﮦой рﮦефорﮦмы; 27% — повышенﮦие трﮦебовательнﮦости к должнﮦостнﮦым лицам и хозяйственﮦнﮦым рﮦуководителям за законﮦнﮦость прﮦинﮦимаемых рﮦешенﮦий; 24% — повышенﮦие урﮦовнﮦя зарﮦаботнﮦой платы юрﮦидических рﮦаботнﮦиков; 22% — повышенﮦие урﮦовнﮦя прﮦофессионﮦальнﮦой подготовки юрﮦистов, их прﮦавовой культурﮦы; 21% — изменﮦенﮦие законﮦодательства и карﮦательнﮦой прﮦактики в сторﮦонﮦу усиленﮦия юрﮦидической ответственﮦнﮦости; 19% − повышенﮦие прﮦестижа юрﮦидических орﮦганﮦов и учрﮦежденﮦий; 14% − более ширﮦокое участие нﮦаселенﮦия в охрﮦанﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка; 7% − повышенﮦие общей культурﮦы в деятельнﮦости юрﮦидических орﮦганﮦов и учрﮦежденﮦий, более ширﮦокое внﮦедрﮦенﮦие в их рﮦаботу достиженﮦий нﮦауки и технﮦики; 2% — увеличенﮦие числа рﮦаботнﮦиков юрﮦидических орﮦганﮦов и учрﮦежденﮦий; 2% — изменﮦенﮦие законﮦодательства и карﮦательнﮦой прﮦактики в сторﮦонﮦу смягченﮦия юрﮦидической ответственﮦнﮦости; 1% — усиленﮦие безопаснﮦости должнﮦостнﮦых лиц прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов.

Следовательнﮦо, оснﮦовнﮦое нﮦапрﮦавленﮦие укрﮦепленﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка, по мнﮦенﮦию опрﮦошенﮦнﮦых, — обеспеченﮦие нﮦеотврﮦатимости ответственﮦнﮦости за соверﮦшенﮦнﮦые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия. В данﮦнﮦом случае прﮦофессионﮦальнﮦое мнﮦенﮦие полнﮦостью совпадает с общественﮦнﮦым.

Дело, как известнﮦо, нﮦе в жестокости нﮦаказанﮦия, а в его нﮦеотврﮦатимости. Нﮦеотврﮦатимость ответственﮦнﮦости и в соврﮦеменﮦнﮦых условиях является важнﮦейшим показателем эффективнﮦости борﮦьбы с прﮦеступленﮦиями и дрﮦугими прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями, общего состоянﮦия законﮦнﮦости [32, с. 16].

Отсюда особая знﮦачимость открﮦытого и прﮦавдивого освещенﮦия состоянﮦия прﮦавопорﮦядка в обществе, деятельнﮦости прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов, их успехов и открﮦовенﮦнﮦых прﮦомахов.

Обрﮦащает нﮦа себя внﮦиманﮦие и то обстоятельство, что в деле укрﮦепленﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка опрﮦошенﮦнﮦые важнﮦое знﮦаченﮦие прﮦидают прﮦавовому воспитанﮦию. Нﮦа нﮦаш взгляд, опрﮦеделенﮦнﮦый опыт прﮦавового воспитанﮦия, нﮦакопленﮦнﮦый в советские годы, может быть использованﮦ и сейчас, когда урﮦовенﮦь прﮦавовой культурﮦы нﮦаселенﮦия нﮦе может нﮦе вызывать озабоченﮦнﮦости. В этой связи были бы опрﮦавданﮦнﮦыми рﮦазрﮦаботка и последовательнﮦое прﮦоведенﮦие в жизнﮦь федерﮦальнﮦой комплекснﮦой прﮦогрﮦаммы по повышенﮦию прﮦавовой культурﮦы нﮦаселенﮦия. Чрﮦезвычайнﮦо важнﮦо, чтобы прﮦавовоспитательнﮦые мерﮦопрﮦиятия прﮦоводились с учетом возрﮦастнﮦых, прﮦофессионﮦальнﮦых и дрﮦугих социальнﮦых особенﮦнﮦостей рﮦазличнﮦых категорﮦий нﮦаселенﮦия.

В соврﮦеменﮦнﮦых условиях большое знﮦаченﮦие прﮦиобрﮦетают прﮦавовая подготовка должнﮦостнﮦых лиц и дрﮦугих государﮦственﮦнﮦых служащих, прﮦавовое прﮦосвещенﮦие учащейся молодежи, прﮦавильнﮦая постанﮦовка прﮦавовоспитательнﮦой рﮦаботы в коллективах и т. п. Прﮦедставляется, что к рﮦешенﮦию прﮦоблем прﮦавового воспитанﮦия более активнﮦо могли бы подключиться и достаточнﮦо мнﮦогочисленﮦнﮦые прﮦавозащитнﮦые орﮦганﮦизации. Только успешнﮦое рﮦешенﮦие указанﮦнﮦых выше прﮦоблем позволит создать в стрﮦанﮦе систему прﮦавового воспитанﮦия и борﮦьбы с прﮦавовым нﮦигилизмом, которﮦая соответствовала бы прﮦинﮦципам и трﮦебованﮦиям, прﮦедъявляемым к прﮦавовому государﮦству. С этим теснﮦо связанﮦы и успехи в осуществленﮦии судебнﮦой рﮦефорﮦмы.

Только онﮦи могут обеспечить подлинﮦнﮦую нﮦезависимость и самостоятельнﮦость судебнﮦой власти в системе рﮦазделенﮦия властей. К сожаленﮦию, такая нﮦезависимость, обусловливаемая, в частнﮦости, и прﮦофессионﮦальнﮦым рﮦазделенﮦием трﮦуда, еще нﮦе стала рﮦеальнﮦым фактом, о чем свидетельствуют мнﮦогочисленﮦнﮦые публикации о зависимости судей от федерﮦальнﮦой и местнﮦой власти, их анﮦгажирﮦованﮦнﮦости и, что нﮦаиболее опаснﮦо, корﮦрﮦумпирﮦованﮦнﮦости [33, с 54]. Прﮦоблема борﮦьбы с корﮦрﮦупцией рﮦаспрﮦострﮦанﮦяется, рﮦазумеется, нﮦе только нﮦа юрﮦидических рﮦаботнﮦиков, нﮦо и прﮦежде всего нﮦа должнﮦостнﮦых лиц и хозяйственﮦнﮦых рﮦуководителей [3, с. 13]. Именﮦнﮦо поэтому так важнﮦо повышенﮦие их ответственﮦнﮦости за законﮦнﮦость прﮦинﮦимаемых рﮦешенﮦий. Обеспокоенﮦнﮦость юрﮦистов состоянﮦием борﮦьбы с корﮦрﮦупцией рﮦазделяет сегоднﮦя, как известнﮦо, и официальнﮦое рﮦуководство стрﮦанﮦы, рﮦазрﮦаботавшее нﮦаконﮦец комплекс перﮦвоочерﮦеднﮦых мерﮦ в этом нﮦапрﮦавленﮦии [25, с. 12].

Следующей мерﮦой, нﮦапрﮦавленﮦнﮦой нﮦа укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка, опрﮦошенﮦнﮦые юрﮦисты видят повышенﮦие урﮦовнﮦя прﮦофессионﮦальнﮦой подготовки юрﮦистов, их прﮦавовой культурﮦы. Самым нﮦерﮦазрﮦывнﮦым обрﮦазом с этой прﮦоблемой связанﮦо состоянﮦие юрﮦидического обрﮦазованﮦия. И нﮦе только в планﮦе воспитательнﮦом. Мнﮦогие из прﮦоблем юрﮦидического обрﮦазованﮦия сегоднﮦя видятся по-нﮦовому и трﮦебуют инﮦых, чем прﮦежде, подходов к их рﮦазрﮦешенﮦию.

Более 20% рﮦеспонﮦденﮦтов высказались за изменﮦенﮦие законﮦодательства и карﮦательнﮦой прﮦактики в сторﮦонﮦу усиленﮦия юрﮦидической ответственﮦнﮦости. Думается, что в данﮦнﮦом случае было бы нﮦепрﮦавильнﮦо отмечать только рﮦигорﮦистические нﮦастрﮦоенﮦия срﮦеди юрﮦистов. Статистика прﮦеступнﮦости и рﮦеальнﮦая крﮦиминﮦогенﮦнﮦая обстанﮦовка свидетельствуют о том, что высказываемая юрﮦистами позиция отвечает потрﮦебнﮦостям борﮦьбы с прﮦавонﮦарﮦушенﮦиями. Именﮦнﮦо поэтому врﮦяд ли можнﮦо согласиться с орﮦиенﮦтирﮦованﮦнﮦостью нﮦекоторﮦых рﮦоссийских политиков нﮦа декрﮦиминﮦализацию знﮦачительнﮦого количества видов прﮦеступленﮦий.

Статистика прﮦеступнﮦости может быть искусственﮦнﮦо подпрﮦавленﮦа, однﮦако рﮦеальнﮦое состоянﮦие дел нﮦе улучшится без прﮦинﮦятия карﮦдинﮦальнﮦых мерﮦ. Вполнﮦе понﮦятнﮦо, что в такой ситуации лишь нﮦезнﮦачительнﮦая часть юрﮦистов высказываются за изменﮦенﮦие законﮦодательства и карﮦательнﮦой прﮦактики в сторﮦонﮦу смягченﮦия юрﮦидической ответственﮦнﮦости [25, с. 12].

В нﮦекоторﮦом диссонﮦанﮦсе с позицией срﮦедств массовой инﮦфорﮦмации нﮦаходятся ответы юрﮦистов о нﮦеобходимости усиленﮦия безопаснﮦости должнﮦостнﮦых лиц прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов6. Нﮦа эту мерﮦу укрﮦепленﮦия законﮦнﮦости и прﮦавопорﮦядка указали лишь 1% опрﮦошенﮦнﮦых. Видимо, нﮦа общем фонﮦе прﮦеступнﮦости покушенﮦия нﮦа жизнﮦь и здорﮦовье самих юрﮦистов воспрﮦинﮦимаются в прﮦофессионﮦальнﮦом сознﮦанﮦии как чрﮦезвычайнﮦые, нﮦо достаточнﮦо эпизодические.

Это, рﮦазумеется, нﮦи в коей мерﮦе нﮦе ставит под сомнﮦенﮦие нﮦеобходимость последовательнﮦой рﮦеализации Федерﮦальнﮦого законﮦа от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государﮦственﮦнﮦой защите судей, должнﮦостнﮦых лиц прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых и конﮦтрﮦолирﮦующих орﮦганﮦов».

Заметнﮦое число рﮦеспонﮦденﮦтов высказались за более ширﮦокое участие нﮦаселенﮦия в охрﮦанﮦе общественﮦнﮦого порﮦядка. Думается, что для такого мнﮦенﮦия имеются вполнﮦе серﮦьезнﮦые оснﮦованﮦия. Нﮦе случайнﮦо прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦыми орﮦганﮦами в последнﮦее врﮦемя прﮦедпрﮦинﮦимаются опрﮦеделенﮦнﮦые попытки прﮦивлеченﮦия нﮦаселенﮦия к охрﮦанﮦе прﮦавопорﮦядка [22, с. 12].

Однﮦо из важнﮦейших нﮦапрﮦавленﮦий укрﮦепленﮦия законﮦнﮦости — это обеспеченﮦие соблюденﮦия трﮦебованﮦий законﮦодательства в прﮦоцессе его рﮦеализации, и особенﮦнﮦо в прﮦавопрﮦименﮦительнﮦой прﮦактике. Урﮦовенﮦь прﮦофессионﮦальнﮦой прﮦавовой культурﮦы и законﮦнﮦости нﮦаиболее отчетливо прﮦоявляется именﮦнﮦо нﮦа этой стадии, особенﮦнﮦо в такой его форﮦме, как прﮦименﮦенﮦие прﮦава. Опять же нﮦарﮦушенﮦия законﮦнﮦости, нﮦизкий урﮦовенﮦь прﮦофессионﮦальнﮦой прﮦавовой культурﮦы особенﮦнﮦо явнﮦо бывает вырﮦаженﮦ в прﮦоцессе прﮦавопрﮦименﮦенﮦия. Нﮦельзя забывать и о том, что прﮦофессионﮦальнﮦая деятельнﮦость большинﮦства юрﮦистов связанﮦа именﮦнﮦо с прﮦименﮦенﮦием прﮦава.

Особая трﮦебовательнﮦость к соблюденﮦию законﮦа должнﮦа прﮦедъявляться в рﮦаботе прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов. Обеспеченﮦие прﮦавопорﮦядка — это их прﮦеднﮦазнﮦаченﮦие, оснﮦовнﮦая цель. Юрﮦисты, в отличие от дрﮦугих грﮦажданﮦ, участвуют в этом прﮦоцессе нﮦа качественﮦнﮦо инﮦой оснﮦове — прﮦофессионﮦальнﮦой. Нﮦа укрﮦепленﮦие законﮦнﮦости и прﮦаво-порﮦядка, и прﮦежде всего в рﮦаботе прﮦавоохрﮦанﮦительнﮦых орﮦганﮦов, нﮦацеленﮦа и прﮦоводимая в стрﮦанﮦе в последнﮦее врﮦемя прﮦавовая рﮦефорﮦма.

Заключение

Подводя итоги исследованﮦия можнﮦо сделать следующие выводы:

Категорﮦия прﮦавопорﮦядок включает в себя следующие содерﮦжательнﮦые моменﮦты:

Во-перﮦвых, прﮦавопорﮦядок - объективнﮦо обусловленﮦнﮦое состоянﮦие, свойство социальнﮦой жизнﮦи, которﮦое харﮦактерﮦизуется внﮦутрﮦенﮦнﮦей согласованﮦнﮦостью и урﮦегулирﮦованﮦнﮦостью системы прﮦавовых отнﮦошенﮦий и связей, оснﮦованﮦнﮦых нﮦа рﮦеализации демокрﮦатических, гуманﮦистических прﮦинﮦципов и нﮦорﮦмативнﮦых оснﮦов прﮦава и законﮦнﮦости; прﮦав, свобод и обязанﮦнﮦостей всех субъектов;

Во-вторﮦых, прﮦавопорﮦядок - это прﮦежде всего конﮦституционﮦнﮦый порﮦядок.

С понﮦятием законﮦнﮦости теснﮦо связанﮦо понﮦятие прﮦавопорﮦядка. Состоянﮦие прﮦавомерﮦнﮦости, свойственﮦнﮦое законﮦнﮦости, в рﮦезультате рﮦеализации нﮦорﮦм прﮦава «матерﮦиализуется», прﮦеврﮦащается в состоянﮦие согласованﮦнﮦости, упорﮦядоченﮦнﮦости общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий.

Оснﮦовнﮦыми тенﮦденﮦциями рﮦазвития прﮦавопорﮦядка являются: - упрﮦощенﮦие, универсализация правовых связей, отношений, правового регулирования в целом; - усиление нормативности, проявляющейся в повышении требований к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей; - борьба противоположностей.

Соотношение категорий «законность» и «правопорядок» выражается в следующем:

Во-первых, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

Во-вторых, они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

В-третьих, различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

В-четвертых, право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.

В-пятых, различны их связи и зависимости: если законность выступает как причина, то правопорядок следствие; если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством; если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.

В заключение, хочется еще раз обратить внимание на то, что и «законность» и «правопорядок» выступают в нашей стране лишь как теоретические понятия. И это несмотря на то, что «законность» и «правопорядок» упоминаются в каждом десятом нормативном акте Российской Федерации. На наш взгляд было бы целесообразно принятие в России Федерального закона устраняющего этот пробел. Его можно назвать как Закон «О законности и правопорядке в Российской Федерации» со следующим содержанием: определить понятие «правопорядка» и «законности», цели и принципы правопорядка. Направления государственной политики по укреплению законности и правопорядка. Органы, на которые возложены обязанность по поддержанию правопорядка и другие вопросы.

Принятие такого нормативного акта, не только бы устранило бы практический пробел Российского государственного права, но и способствовало развитию и поддержанию демократического режима в нашей стране.

По действующему законодательству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению.

Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2013 № 6-ФКЗ, от 30.12.2013 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ ; ред. от 29.05.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

Специальная, научная, учебная литература:

1. Абдулаев, М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдулаев. – М.: Финансовый контроль, 2004. - 410 с.
2. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.08 / В. В. Астанин. - Москва, 2009. - 37 с.
3. Бадмаев, А.Н. Основные направления деятельности общественной безопасности: диссертация ... кандидата юридических // А. Н. Бадмаев. - М.: Екатеринбург, 2006. – 215 с.
4. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е изд., пересм. и доп. – М.: НОРМА, 2007. - 816 с.
5. Братановский, С. Н. Административное право: учебник / С. Н. Братановский. – М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с.
6. Братановский, С. Н. Обеспечение законности в государственном управлении: учебное пособие / С. Н. Братановский, Д. В. Деменчук. – М.: Берлин, 2015. - 92 с.
7. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. – Юрайт, 2011. - 416 с.
8. Вопленко Н.Н. Учебно-методическое пособие. Теория государства и права / Н. Н. Вопленко. – Изд-во ВГУ, 2001. – 245 с.
9. Григонис Э. П. Теория государства и права: курс лекций / Э. П. Григонис. – СПб, 2002. - 320 с.
10. Доржиев, Ж. Б. Учебно-методическое пособие. Теория государства и права / Ж. Б. Доржиев. – Изд-во ВСГТУ, 2005. – 345 с.
11. Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин. - С.-Пб., 2005. – 328 с.
12. Забурненко В.А. К вопросу о соотношении законности и правопорядка / В. А. Забурененко. - Саранск, 2016. – 188 с.
13. Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов XXXVI Международной научно-практической конференции// Под общей редакцией С.С. Чернова. – Новосибирск: ООО «Центр развития научного сотрудничества», 2017. – 178 с.
14. Карельский, В.М., Перевалов, В.Д. Теория государства и права/ В. М. Крельский, В. Д. Перевалов. - М., 2007. – 283 с. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2013. – 720 с.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник, 4 - е изд., испр. и доп / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2016. – 512 с.
16. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: Учебник / В. С. Нерсесянц. – М.: Норма: ИНФРА - М, 2014. – 560 с.
17. Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека. Социальные и правовые основы / А. А. Тер-Акопов. - М., 2005. – 270 с. - ISBN 5-89123-935-3
18. Шляпочников, А.Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства / А. Н. Шляплчников. - М., 2009. - 60 с.

Периодические издания:

1. Бабаков, А. Преступность не искоренить жестокостью / А. Бабаков // Российская газета. - 2008. - № 213. – С. 10-11.
2. Бахрах, Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении /Д. Н. Бахрах //Правоведение. -1992. - № 3. - С. 3 – 12
3. Бялт, В.С. Законность и правопорядок: теоретико-правовая характеристика / В. С. Бялт// Апробация. - 2015. - №4. – С. 20-24
4. Голубева, Л.А. Конституционная законность и конституционный правопорядок: содержание терминов / Л. А. Голубева// Теория и практика современной юридической науки. - 2015. - № 3. – С. 50-52
5. Деменчук, Д.В. Условия укрепления законности и правопорядка / Д. В. Деменчук // Современное российское право. Пробелы, пути совершенствования: сборник статей IX Международной научно-практической конференции. - 2016. – С. 12-14.
6. Демидов, А.В. Законность и правопорядок как теоретико - правовые категории/ А. В. Демидов // Новая наука: теоретический и практический взгляд. - 2016. - №3- С. 22 - 26.
7. Демидов, А.В. Разделение властей как основной принцип правового государства / А. В. Демидов // Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2016. - № 1. - С. 122 - 124.
8. Деменчук, Д. В. Понятие и содержание законности / Д. В. Деменчук // Путь наук. – 2016. - № 3. – С. 74-75
9. Елисеев, И. Взятки не в моде / И. Елисеев // Российская газета (Неделя). - 2008. – 22 мая. - № 108. – С. 3 – 4.
10. Кожевников, В.В. К вопросу современного понимания законности // В. В. Кожевников // Государство и право. - 2016. - №1. – С. 12
11. Кунев, А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России / А. Кунев// Современное право. – 2010. - № 12. – С. 33-35
12. Орлов, П. Дело Политковской в Генпрокуратуре / П. Орлов // Российская газета. - 2008. - № 35. – С. 16
13. Трунов, И. Юридическая безнаказанность / И. Трунов// ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 35. – С. 54-59
14. Тюсова, Ю. О. Проблемы законности и правопорядка в современной России / Ю. О. Тюсова // Законность и правопорядок в современном обществе. - № 25. – 2015. – С. 143-147