Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность)

Содержание:

Введение

Функционирование государственно-правового механизма предполагает различные формы реализации охранительных функций. Одна из таких форм — оперативно-розыскная деятельность, предполагающая динамичное сочетание превентивных мероприятий и мероприятий, связанных с раскрытием преступлений. Среди последних особое место занимает оперативно-розыскная деятельность, содействующая решению уголовно-процессуальных задач.

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение социальных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика перемен в системе и структуре органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объектом является исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предметом исследования является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
Изучить органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
Рассмотреть права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Теоретическая основу составляет разработка рассматриваемых нами вопросов занимались Шумилов А.Ю.; Маркушин, А.Г.; Захарцев, С. И., А. Ф. Мицкевич и др.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический.

Структура представленной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Оперативно-розыскная деятельность

Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным Ззаконом «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^{^[1]}.

Итак, анализ приведенного выше определения позволяет отметить такие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов конструкции оперативно-розыскной деятельности:

осуществляется только государственными органами;
субъектный состав этих органов определяется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ;
круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Федеральном законе «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ;
может осуществляться исключительно в целях, установленных Законом «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств);
осуществляется только оперативными подразделениями;
данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;
осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы^[2]:

объективные признаки определяются самой природой оперативно-розыскная деятельность и являются необходимыми и достаточными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осуществления оперативно-розыскной деятельности, а именно: оперативно-розыскная деятельность может осуществляться исключительно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;
субъективные признаки — все остальные признаки оперативно-розыскной деятельности, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные признаки выступают в качестве искусственных границ, которые из огромного массива оперативно-розыскной деятельности в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляемой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно узкий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъектный состав и целевые установки оперативно-розыскной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.^{^[3]}

Два абсолютно разных определения и, соответственно, два различных вида деятельности. Единственное явное совпадение — и Закон «Об Оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов оперативно-розыскной деятельности. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятельности.

Однако более детальный анализ дает все основания говорить о единой объективной природе оперативно-розыскной деятельности и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведывательная деятельность является искусственно ограниченным сегментом оперативно-розыскной деятельности в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведывательная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыскные мероприятия, но с некоторыми специфическими особенностями, обусловленными их сферой применения.^{^[4]} Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскрытии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особенностей.

Тем не менее, Федеральный закон «Об Оперативно-розыскной деятельности в качестве одной из целей оперативно-розыскной деятельности определяет добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Итак, наблюдается совпадение и одного из главных субъективных признаков оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравнительном анализе оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. Достаточно сравнить цель оперативно-розыскной деятельности, приведенную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особенность разведывательной деятельности — это то, что в основном она осуществляется за пределами Российской Федерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сообществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выносится за пределы границ отдельно взятого государства.

Принципы оперативно-розыскной деятельности.

Принципы оперативно розыскной деятельности — это основополагающие начала, руководящие идеи, выработанные в ходе осуществления специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранительных органов, выраженные в нормативных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформулированные теорией оперативно-розыскной деятельности, относительно сущности, целей, задач и способов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Значение принципов состоит в том, что они отражают нравственные и правовые представления общества о тех «правилах поведения», которые выступают в качестве своеобразного мерила допустимости всех форм деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, направленных на решение поставленных перед ними задач. Следует так же учитывать, что, как и в любой другой отрасли законодательства, нельзя исключать наличие пробелов или неточностей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на принципы, сможет восполнить пробелы и устранить возможность неоднозначного толкования нормативных предписаний.

Согласно ст. 3 Федеральному Закону « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995, данная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Анализ данной статьи разрешает сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность основывается как на общеправовых (законности, гуманизма, равенства прав и свобод и т.д.), например так и на специфических, характерных именно для этой отрасли законодательства принципах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств).^{^[5]}

Принцип законности предполагает абсолютное и четкое выполнение законов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, всеми ее субъектами, а еще соотношение всех ведомственных НПА, затрагивающих эту сферу работы (приказов, наставлений, инструкций и т.д.), требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации.

Принцип законности находит развитие во многих статьях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности, согласно ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Не допускается осуществление оперативно-розыскную деятельность для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с принципом равенства прав и свобод человека и гражданина гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не считаются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом^{^[6]}.

Принцип конспирации опрееделяется в качестве основного специального (профессионального) принципа оперативно-розыскной деятельности. Он пронизывает буквально все нормы и предписания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Об «Оперативно-розыскной деятельности», соразмерность оперативно-розыскного реагирования; вневедомственный контроль и др.

Глава 2. Полномочия органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В юриспруденции как системе юридических наук (в теории государства и права, гражданском, уголовном процессе, теории оперативно-розыскной деятельности и др.) родовым термином «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятельности» именуются физические лица (граждане) и юридические лица – коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений. Деля упор на данных концептуальных положениях, теория оперативно-розыскной деятельности в качестве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений именует каждых граждан и юридических лиц, которые в разовом, личном порядке в зависимости от выполнения оперативно-розыскных мероприятий могут быть привлечены в эти отношения. Эти участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности субъекты называются законодателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность»^[7].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскной деятельности – это организационно обособленные управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности оперативное подразделение определено как субъект оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающий реализацию оперативно-розыскных функций. Законодательством право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России предоставлено строго ограниченному кругу субъектов. К их числу относятся следующие оперативные подразделения^[8]:

1) Органы внутренних дел (ОВД) Российской Федерации;

2) Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации;

3) Федеральные органы государственной охраны (ФОГО) Российской Федерации;

4) Органы пограничной службы (ОПС) Российской Федерации;

5) Федеральная таможенная служба (ФТС) Российской Федерации;

6) Служба внешней разведки (СВР) Российской Федерации;

7) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Российской Федерации;

8) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Кроме указанных подразделений правом на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено законом оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (Главное разведывательное управление (ГРУ) Вооружённых Сил России), которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1 – 8 ст. 13 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами указанных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяется организация и реализация системы мер разного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа. Меры безопасности принимаются в случае^[9]:

угроз, возникающих в деятельности самого органа:
при обнаружении среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, замышляющих, готовящих и совершивших должностные преступления;
при недопущении наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа);
угроз, идущих извне:
при выявлении отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников;
при предупреждении и пресечении попыток их проникновения в систему органов безопасности России или оказании негативного влияния на ее деятельность).

По сущности, все оперативно-розыскные органы имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения личной защищенности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну и др.).

Список органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, может быть изменен или же дополнен только федеральным законом. Другие государственные или общественные организации не признаются носителями коллективных прав и обязанностей в оперативно-розыскной деятельности. Следовательно, различные структуры как государственные (например, фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны) не правомочны осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия. Данное ограничение исходит из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер. Воплощение этих функций имеет возможность ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, в следствии чего требуется строгое соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих.

Опираясь на общем представлении о функциональных субъектах оперативно-розыскной деятельности, решающих профессиональные задачи самостоятельно, во взаимодействии друг с другом, а также при содействии граждан, рассмотрим более подробно их систему и компетенцию.

Законодатель определил лишь юридических лиц, или же те правоохранительные структуры, которые наделены правомочиями осуществления оперативно-розыскной функции в Российской Федерации. При этом закон разделяет их на 2 категории. В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структур) оперативных подразделений, а в других – службы, наделенные ограниченными правомочиями для решения задач собственной безопасности и при условии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий функциональных субъектов оперативно-розыскной деятельности имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В современных условиях структуры, имеющие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, совершенствуются. Происходящие изменения нашли свое позитивное отражение и в структуре МВД России, в связи с чем указом Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены главные управления МВД России по федеральным округам. Их задачами являются:

координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах (ФО);
организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;
организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

В соответствии ч. 3 ст. 13 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности руководители органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе своих органов перечень подразделений, полномочных осуществлять данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы.

Соответственно система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства.

Так же в составе ОВД следует выделять оперативные подразделения, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, в ограниченном объеме, и подразделения, выполняющие вспомогательную функцию.

Оперативно-розыскную деятельность в полном объеме имеют право осуществлять главные управления (управления, отделы, отделения) уголовного розыска^[10]:

по борьбе с экономическими преступлениями;
по борьбе с организованной преступностью;
по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
собственной безопасности;
транспортной полиции;
по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др.

Исходя из задач борьбы с преступностью к числу подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме, относятся подразделения системы Интерпола России и подразделения полиции общественной безопасности.

Ряд подразделений в системе оперативно-розыскных органов осуществляет вспомогательную функцию и оказывает помощь иным подразделениям в решении полномасштабных задач оперативно-розыскной деятельности. К данным подразделениям относятся оперативно-поисковые и оперативно-технические службы.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается. Первая категория сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Вторая категория спецработников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ФТС) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка);
выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;
используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;
используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;
работают под руководством должностного лица – руководителя оперативно-розыскного органа;
взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом выделим, что в структуре спецслужб также имеется система оперaтивных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. В частности, в ФСБ Российской Федерации входят департамент контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, упрaвление военной контрразведки и др. Основными направлениями деятельности ФСБ в соответствии со ст. 10 Федерального закона Об «Органах ФСБ» от 03.04.1995 № 40-ФЗ в РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. При осуществлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются федеральным законом об органах ФСБ в РФ от 3 апреля 1995 г., а при организации борьбы с преступностью Федеральным законом « Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Оперативные подразделения ФТС России функционируют в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ФТС России и имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борьбе с тaможенными правонарушениями. Цели оперативно-розыскной деятельности подразделений ФТС России находят отражение в ст. 224 Таможенного кодекса РФ.

В иных оперативно-розыскных органaх их руководителю также предоставлено право определять перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномочий, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Министерство юстиции Российской Федерации является самостоятельным субъектом оперативно-розыскной деятельности в связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст. В системе Минюста России полномочиями проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оперативные отделы, отделения, которые имеют свою самостоятельную структуру^[11].

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется как средство обеспечения режима путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия, готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ и ст. 14 закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания).

Подразделения рaзличных оперaтивно-розыскных органов не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия на территории следственных изоляторов (СИЗО) и исправительных учреждений. Однако проведение различных мероприятий оперативными подразделениями территориальных органов допустимо в процессе взаимодействия с оперативными работниками Минюста Российской Федерации.

2.2. Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Различают две группы обязанностей^[12]:

1) изложенные в предписаниях Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности; 2) зафиксированные в некоторых иных нормативных актах России (для органов внутренних дел - в Законе о полиции, для органов ФСБ России - в Законе об органах ФСБ России, и т. п.).

Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов (впрочем, как и к правам):

все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные;

любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности.

Непосредственно изложенные в Федеральном Законе об оперативно-розыскной деятельности обязанности оперативно-розыскных органов. Ими являются следующие две группы:

1) предусмотренные в ст. 14 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности. Так, органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;

выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

информировать другие российские оперативно-розыскные органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств;

2) изложенные в иных статьях Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскной орган также обязан:

соблюдать пределы своих полномочий при проведении оперативно-розыскной деятельности (ст. 1);

в процессе рассмотрения дел в суде доказывать обоснованность отказа в предоставлении сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5);

предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предъявлении которых было отказано заявителю (за исключением ряда сведений (ч. 5 ст. 5));

за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, уведомить об уничтожении соответствующего судью (ч. 7 ст. 5);

при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган в соответствии с российским законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5);

в течение 48 часов с момента начала проведения “экстренного” ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);

в течение 48 часов уведомить соответствующий суд (судью) об “экстренном” прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 8);

представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-розыскным органам оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 ст. 12);

при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких - принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России (ч. 3 ст. 18).

Права есть круг предоставленных законодателем оперативно-розыскных органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Среди прав так же, как и среди обязанностей, различают две группы:

1) изложенные в предписаниях Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности;

2) отраженные в некоторых иных нормативных актах России.

Непосредственно изложенными в Федеральном Законе об ОРД правами оперативно-розыскных органов являются следующие группы:

1) предусмотренные в ст. 15 Федерального Закона об ОРД:

проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 6 Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

установить на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренные Федеральным Законом об ОРД;

2) изложенные в иных статьях Федерального Закона об ОРД:

в установленных федеральным законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 1) ;

отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 4 ст. 5) ;

не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о: лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД; лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5) ; об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9) ;

не уничтожать по истечении одного года полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют интересы или правосудие (ч. 7 ст. 5) ;

в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео -, кино - и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6)) ;

в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решения:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

д) по обеспечению безопасности оперативно-розыскных органов;

е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7) ;

в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 8, проводить ОРМ, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи);

в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8);

для обеспечения безопасности оперативно-розыскных органов осуществляющих действия, указанные в п. п. 8 - 11 ч. 1 ст. 6, без судебного решения (при наличии согласия граждан в письменной форме (ч. 8 ст. 8));

в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. 1 ст. 9, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 9);

создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 10);

использовать результаты ОРД согласно правил ч. 1 и ч. 2 ст. 11;

предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12));

представлять оперативно-розыскные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке, установленных Федеральным Законом об ОРД (ч. 4 ст. 12);

полностью осуществлять на территории России оперативно-розыскную деятельность (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 ст. 13);

проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России (ч. 5 ст. 13) ;

заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 17) ;

в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей проводить специальные мероприятия по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативно-правовыми актами России (ч. 7 ст. 18).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе была исследована тема понятие оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

Понятие основание включает в себя как поводы к проведению оперативно-розыскных мероприятий, под которыми следует понимать, как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой оперативно-розыскной деятельности считается совокупность законодательных и других нормативных актов, регламентирующих отношения, образующие в сфере данной деятельности. Правовое регулирование символически можно поделить на 4 раздела. Основным пунктом данной структуры возможно именовать конституционный раздел. В него включены нормы Основного закона и решения Конституционного Суда Российской Федерации по задачам конституционности норм. К международно-правовым отнесены акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Принципы оперативно-розыскной деятельности сложились в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией оперативно-розыскной деятельности и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно-розыскной деятельности, должны, абсолютно и буквально, блюсти нормы Конституции Российской Федерации, и выполнять законы и другие НПА, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами оперативно-розыскной деятельности. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, операций. При этом оперативно-розыскная деятельность осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность определяет проведение оперативно-розыскных мероприятий, список которых строго ограничен комментируемым Федеральным законом Российской Федерации. Впрочем, оперативно-розыскная детальность не исчерпывается лишь только процедурой их проведения. Она обхватывает еще также проведение организационных событий, использование тактических способов, осуществление мер обеспечивающего нрава, привлечение к участию в оперативно-розыскной деятельности частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Следует отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к оперативно-розыскным мероприятиям, часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

Список использованнЫХ ИСТОЧНИКОВ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019 N 21-ФЗ)
Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.07.2016 № 374-ФЗ)
Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 07.03.2018)
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)
Федеральный закон "О внешней разведке" от 10.01.1996 N 5-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу от 07.03.2018 N 56-ФЗ.)
Федеральный закон "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (с изм. и доп., вступ. в силу от 29.07.2018 N 256-ФЗ)
Указ Президента РФ "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 05.05.2014 N 300 (ред. от 01.10.2018)
Приказ МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд"

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016 – 296 с.
Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2012. - С. 356
Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 691 c.
Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2004, № 4.
Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 5-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 457 c.
Захарцев, С. И. Наука оперативно-розыскной деятельности / С.И. Захарцев. - М.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2013. - 264 c.
Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Э. Эминова. М.: Юристъ, 2013. С. 324.
Лапин, Евгений Станиславович Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. Учебное пособие / Лапин Евгений Станиславович. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 572 c.
Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для бакалавров: моногр. / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 845 c.
Уголовное право. Общая часть: учебник / А. Ф. Мицкевич и др. – Москва: Проспект, 2014. – 445 с.
Уголовное право. Общая часть. / Под ред. И. Козаченко. — М.: ИНФРА, 2015. — 460с.
Шумилов, Александр Юльевич Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / Шумилов Александр Юльевич. - М.: Шумилова И.И., 2012. - 689 c.

Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.07.2016 № 374-ФЗ) ↑
Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. – С. 34 ↑
Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.07.2016 № 374-ФЗ) ↑
Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2012. - С. 46 ↑
Лапин, Евгений Станиславович Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. Учебное пособие / Лапин Евгений Станиславович. - М.: Юрлитинформ, 2014. – С. 67 ↑
Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. – С. 123 ↑
Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. – С. 124-125 ↑
Шумилов, Александр Юльевич Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие / Шумилов Александр Юльевич. - М.: Шумилова И.И., 2012. – С. 204 ↑
Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскгая деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. – С. 312 ↑
Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для бакалавров: моногр. / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. – С.278 ↑
Евгений, Серафимович Дубоносов Оперативно-розыскная деятельность 5-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Евгений Серафимович Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. – С. 59 ↑
Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. – С. 265 ↑