Задачи нотариата

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. В роли института, способного реализовать свой потенциал одновременно в материальных и процессуальных отношениях без ущерба сторон, представляется нотариат. Последние годы начал активно развиваться правовой институт нотариата, характеризующийся реформой как вопросов организации нотариата так и правил совершения нотариальных действий. Все последние законодательные изменения направлены на развитие правоохранительного потенциала органов нотариата, увеличение их компетенции. Как результат мы наблюдаем наличие логически выстроенной системы гарантий, возникающих по результатам совершенного нотариального действия в материальных и процессуальных отношениях.

Степень научной разработанности темы исследования. Нотариальные действия, как юридические факты в гражданском судопроизводстве, являются предметом совместного изучения отраслевых наук: теории государства и права, гражданско-процессуального права, арбитражно-процессуального права, специального курса – основы нотариальной деятельности. Можно выделить работы, посвященные правовому институту нотариата (К.С. Юдельсон, Е.А. Борисова, Д.С. Текутова, Гончарук Ю.С.); сущность и задачи нотариата (З.Л. Искендеров, Е.Э. Денисова, А. О. Иншакова, А. Я. Рыженкова, Е. А. Кириллова) и др.

Цель настоящей курсовой работы сформировать целостное научное представление о задачах нотариата с учетом современного состояния действующего законодательства, судебной практики и доктрины.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и методологические аспекты задач нотариата;

2. Исследовать особенности и тенденции развития нотариальной деятельности на современном этапе;

3. Выявить актуальные проблемы и наметить перспективы правового регулирования нотариальной деятельности.

Объектом исследования являются урегулированные нормами гражданского процессуального и арбитражного процессуального право-общественные отношения, возникающие, изменяющиеся, прекращающиеся при совершении нотариального действия.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и арбитражного процессуального права, касающиеся специфики действия задач нотариата как юридических фактов в гражданском судопроизводстве.

Методологическую основу исследования составили общие положения науки гражданского права. При исследовании использовались следующие методы научного познания: межотраслевой, диалектический, социологический, исторический и др.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов.

Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретико-методологические аспекты задач нотариата

1.1. Понятие и сущность нотариата

В настоящее время нотариат представляет собой весьма уникальный правовой институт, который играет значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа. Органы российского нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже.

Нотариат – система органов и должностных лиц, на которых положениями действующего российского законодательства возлагаются обязанности по совершению от имени Российской Федерации нотариальных действий, призванных обеспечивать юридическое закрепление бесспорных гражданских прав, а также определенных фактов, необходимое для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся за соответствующей помощью к нотариусу^[1].

Институт нотариата в современных условиях представляет собой не только часть правовой системы современного построения демократического строя нашего государства. Нотариат давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности. Он стал представлять собой полноценный институт гражданского общества, превратился в основное средство непосредственно обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны^[2].

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее по тексту – Основ), нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[3]. В рамках этой же нормы, содержится указание на возможность совершения нотариальных действий должностным лицом органа местного самоуправления при отсутствии в населенном пункте нотариуса, а также должностным лицом консульских учреждений РФ на территории других государств.

Указанное легальное определение и последующая законодательная оговорка возможных исключений раскрывает потенциал нотариата как «правозащитного» органа, достигающего поставленной законодателем цели путем совершения нотариальных действий, выступающих необходимым звеном в рамках определенного юридического состава. Принципиальной является ссылка в последнем абзаце указанной нормы и на понятие нотариальной деятельности, как обозначения наименование процедуры имеющей, конечным результатом совершенное нотариальное действие^[4].

Всего в основном источнике, регулирующем деятельность органов нотариата, понятие «нотариальная деятельность» встречается 51 раз, в то время как понятие «нотариальные действия» 100 раз. Ссылка на указанную статистику имеет важное значение, с точки зрения понимания положений ст. 5 Основ, которые гарантии нотариальной деятельности распространяют исключительно на нотариусов. Вместе с тем, нотариальные действия, как следует из законодательных положений, могут быть результатом деятельности не только нотариусов, но и иных уполномоченных субъектов^[5]. Попытаемся определить, существует ли специфика в результате деятельности нотариусов и уполномоченных государственных органов и влияет ли процедура совершения нотариального действия на ее результат – как юридический факт в гражданском судопроизводстве^[6].

В.В. Ярков отмечает, что функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Эти функции носят особый характер в силу публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции^[7].

Функции нотариата можно подразделить на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная, и содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности: правоустановительная функция нотариата; удостоверительная функция нотариата; охранительная функция нотариата.

При этом В.В. Ярков отмечает, что специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи соответствующих полномочий другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. Нотариальные действия по мнению автора в первую очередь тесно связаны с нотариусами, для которых нотариальное действие одновременно содержание их деятельности и ее результат. Потребность общества в особой юридической процессуально-процедурной деятельности для закрепления наиболее значимых юридических фактов гражданского оборота потребовало и особого субъекта, уполномоченного на его совершение – нотариуса^[8].

Е.Э. Денисова прямо указывает на несоизмеримость по своему содержанию нотариальной деятельности и деятельности органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, поскольку действия указанных субъектов не являются нотариальными действиями, а считаются лишь к нотариально приравненными. Однако данная точка зрения, на наш взгляд, не соответствует законодательно определенному подходу^[9].

В научной литературе также можно встретить подходы, не апеллирующие к самому процессу – деятельности, в зависимости от органа, совершающему нотариальное действие, а рассматривающие результат этой деятельности под общим собирательным обозначением – «нотариат». Д. Лаурини отмечает, что нотариат должен играть главную роль в тех областях социально-экономической жизни, которые возложены на него государством и которые не могут быть полностью свободны от каких-либо юридических ограничений^[10].

Таким образом, нотариат должен развивать свою роль носителя весьма специфической публичной функции по отношению к государству, которое нуждается в нем как в «охранителе» своих главных общих интересов и самого существования гражданского общества, но при этом он должен быть близок к гражданам как защитник их прав на развитие с правильной долей автономии и свободы их общественных, семейных и имущественных отношений.

1.2. Цели и задачи нотариата

Деятельность института нотариата и нотариусов направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством, путем совершения нотариусами установленных нотариальных действий в сфере своей компетенции от имени РФ, что следует из ст.ст. 1, 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Как правило, правовое регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации, основано, прежде всего, на конституционных положениях и продолжается в отраслевом законодательстве. По мнению В.В. Ралько: «Нотариат в Российской Федерации – это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[11].

При этом необходимо принимать во внимание важнейшие принципы нотариальной деятельности, среди которых принцип законности, принцип независимости, принцип государственного языка, принцип конфиденциальности. Именно они пронизывают всю систему деятельности нотариата^[12]. Центральные задачи, связанные с деятельностью нотариата обозначены в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. К ним относятся задачи, связанные с охраной собственности, прав и законных интересов различных субъектов (физические, юридические лица, различные учреждения), а также задачи, направленные на укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений посредством возложенных функций и полномочий.

По данным Международного союза нотариата, взаимодействие нотариата и государства в условиях глобализации и современных вызовов, стоящих перед обществом, выходит на новый уровень. Нотариус обеспечивает определенность и безопасность отношений посредством увеличения «урегулированности», вытесняя из системы вводящие в заблуждение свойства. Кроме того, обеспечивается превентивное воздействие и на судебные разбирательства, что уменьшает нагрузку на суды и обеспечивает развитие системы, основанной на доверии. Превентивная правовая определенность, связанная с нотариальным заверением документа и придание ему публичного элемента, гарантирует эффективность реализации соответствующих прав^[13].

Анализ Основ о нотариате позволяет заключить, что задачами нотариата в РФ являются:

— обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации;

— соблюдение законности;

— обеспечение гражданского оборота;

— соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку;

— содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц;

— оказание юридической помощи;

— соблюдение тайны;

— противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.

Нотариус действует от имени Российской Федерации, как представитель государства осуществляет задачу, состоящую в обеспечении особой заботы о гражданах и их правах. Нотариус является самостоятельным субъектом права, обладающим специальным правовым статусом, позволяющим ему действовать профессионально, качественно, оперативно, добросовестно и разумно, обеспечивая законность и справедливость нотариальных действий^[14].

Основу «цифровизации» нотариата составляет Единая информационная система, в которую вносится информация обо всех нотариальных действиях, осуществляется обмен сведениями между нотариусами и различными ведомствами. Она стала значительным шагом вперед, усиливая защиту юридически значимых данных и пресекая попытки фальсификации нотариальных актов. Кроме того, на базе Единой информационной системы работают бесплатные публичные сервисы по проверке важных юридических данных.

1.3. Функции нотариата

Нотариальное действие как юридический факт – это презюмируемое правомерным действие, являющееся итогом нотариальной деятельности либо деятельности специально уполномоченного законом органа, совершенное с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В рамках гражданского судопроизводства нотариальное действие выступает как «правоохранительный» юридический факт, выражающийся в создании дополнительных гарантий, предотвращающих возникновение спорного правоотношения (профилактическая направленность) либо облегчающих процедуру рассмотрения спорного правоотношения в рамках возникших процессуальных отношений^[15].

Нотариальное действие в системе юридических фактов в гражданском судопроизводстве имеет двойственную природу: он является результатом формализованной нотариальной процедуры, а также элементом судебной процедуры. Нотариальное действие, как юридический факт, выступающий итогом нотариальной процедуры, создает систему гарантий в материальных правоотношениях, которые, будучи элементом судебной процедуры, приобретают процессуальную направленность, подчиненную достижению задач гражданского судопроизводства – правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела. Это говорит о том, что нотариальное действие, как юридический факт, предполагает возникновение системы материально-процессуальных гарантий, которая проявляется в зависимости от развития материальных правоотношений.

Выделяется несколько функций, характеризующих место нотариальных действий в системе юридических фактов гражданского судопроизводства. Они:

1) упрощают процедуру рассмотрения гражданского дела;

2) являются объектом специального судебного контроля в рамках особого производства;

3) облекают критерием допустимости материальные и процессуальные факты, имеющие доказательственное значение при рассмотрении гражданского дела в суде и арбитражном суде^[16].

По выполняемым нотариальными действиями процессуальным функциям можно выделить следующие виды юридических фактов:

- правообразующие нотариальные действия как юридические факты, влекущие возникновение процессуальных отношений;

- правоподтверждающие – нотариальные действия как юридические факты, обеспечивающие процессуальные гарантии в стадии судебного разбирательства;

- правовосстановительные – нотариальные действия как юридические факты, являющиеся предметом судебного контроля.^[17]

Нотариальное действие, как юридический факт в гражданском судопроизводстве, в случае возбуждения дела в суде, наряду с:

1) процессуальной дееспособностью;

2) компетенцией судебного органа;

3) отсутствием реализованного права на судебную защиту;

4) ыступает дополнительной предпосылкой, допускающей упрощение судебной процедуры.

Упрощение судебной процедуры возможно в силу двойственной природы нотариального действия как юридического факта в гражданском судопроизводстве. Нотариальное действие, как юридический факт, выступающий итогом нотариальной процедуры, в силу созданной системы гарантий предполагает возможность упрощение порядка рассмотрения дела в суде^[18].

Нотариальные действия, как правоподтверждающие юридические факты, обеспечивающие гарантии в стадии судебного разбирательства, могут выполнять несколько процессуальных функций.

Во-первых, это нотариальные действия, направленные на обеспечение допустимости письменных доказательств, которые, в свою очередь, подразделяются на две группы в зависимости от процессуальных последствий:

1) направленные на «простое» обеспечение допустимости письменных доказательств;

2) направленные на «квалифицированное» обеспечение допустимости письменных доказательств;

Во-вторых, нотариальные действия, направленные на обеспечение доказательств.

Одной из процессуальных гарантий совершенного нотариального действия является придание доказательственного значения юридическому факту посредством признание его аутентичности, т. е создание квалифицированного письменного доказательства, имеющего характер преюдиции, даже если сторона материального правоотношения и не предполагала возникновение спорного правоотношения. При этом преюдиция нотариальных актов, в отличие от преюдиции, основанной на судебных актах, носит условный характер и может быть пересмотрена при наличии обстоятельств прямо перечисленных в законе^[19].

Таким образом, в нашей стране нотариату делегированы очень важные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот подход можно признать соответствующим российской правовой традиции. Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться. Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.

2. Анализ и эффективность развития современных задач нотариата в России

2.1. Особенности и тенденции развития нотариальной деятельности на современном этапе

Цифровизация, появление новых видов нотариальных действий, внедрение новых форм учета и фиксации совершенных нотариальных действий предполагают внедрение в нотариальную деятельность современной материально-технической базы. Возникает вопрос о том, кто должен финансировать все нововведения для того, чтобы нотариат оставался тем же авторитетным публично-правовым институтом, продолжающим функционировать на должном уровне.

Рассмотрим экономические особенности, характерные для организации деятельности частнопрактикующих нотариусов.

Во-первых, это полное самофинансирование деятельности. Следует учитывать, что в отличие от государственных нотариусов, организационные расходы которых покрываются за счет бюджетных средств, частнопрактикующие нотариусы несут затраты на приобретение и содержание помещений нотариальных контор, на приобретение и обслуживание компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения, необходимого для подготовки нотариальных документов, на содержание нотариального архива, который должен отвечать строгим требованиям, позволяющим обеспечить безопасность, качественную обработку и хранение документов^[20]. В 2012 году решением Правления Федеральной Нотариальной палаты были утверждены требования к организации нотариального обслуживания частнопрактикующими нотариусами^[21], несоблюдение которых повлекло к приостановлению деятельности многих нотариусов до устранения выявленных нарушений.

Во-вторых, частнопрактикующие нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред, причиненный совершенными нотариальными действиями, а также за реальный ущерб, который возник по причине неправомерного отказа в совершении нотариальных действий. Кроме этого, на нотариусов возложена обязанность по ежегодному заключению договоров страхования гражданской ответственности.

В-третьих, частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность не единолично, то есть они имеют штат работников, состоящий из помощников нотариуса, деятельность которых подлежит лицензированию, из специалистов с высшим юридическим образованием, из секретарей, архивариуса. В данных правоотношениях нотариусы выступают работодателями, следовательно, на них ложатся обязанности по расходам на заработную плату сотрудникам, по отчислению взносов во внебюджетные фонды с фонда оплаты труда и др.

В-четвертых, для частнопрактикующих нотариусов обязательно членство в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, что порождает обязанность по оплате обязательных членских взносов.

В-пятых, размер оплаты за совершенные нотариальные действия не устанавливается самим нотариусом, а регламентируется на законодательном уровне: Налоговым кодексом РФ^[22] и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[23]. Каждое нотариальное действие строго фиксируется в реестре на бумажном носителе, а также в единой информационной системе «Нотариат», что позволяет отслеживать не только факт совершения каждого действия, но и поступление денежных средств. За необоснованное и самовольное увеличение нотариального тарифа в отношении частнопрактикующего нотариуса применяются различные меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор).

Вопросам финансирования деятельности нотариусов законодатель посвятил гл. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормами данной главы характер нотариальной деятельности определен как некоммерческий, что привело к закреплению в качестве главного источника дохода ― нотариальный тариф (сбор, установленный законодательством Российской Федерации и подлежащий обязательной оплате за совершение нотариальных действий). Нотариальный тариф бывает фиксированным (устанавливается в твердой денежной сумме) и пропорциональным (устанавливается в процентном соотношении от стоимости нотариального документа).

Складывается нотариальный тариф из тарифа за совершение нотариального действия и тарифа за оказания услуг правового и технического характера. К нотариальным услугам правового и технического характера относятся: подготовка проектов сделок, деятельность по проведению правовой экспертизы документов и по правовому консультированию заявителей, изготовление копий документов, совершение действий по розыску наследственного имущества и т.д.^[24]

Тариф за совершение нотариального действия определяется исходя из того, предусмотрена ли для данного действия нотариальная форма или нет. Если нотариальная форма не предусмотрена, то размер тарифа за совершение нотариальных действий определяется ст. 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Тариф для действий с обязательной нотариальной формой устанавливается ст. 333.24 Налогового кодекса РФ. Кроме того, законодательством о налогах и сборах установлен перечень субъектов, для которых определенные нотариальные действия совершаются с льготами по оплате нотариального тарифа. К таким субъектам можно отнести публично-правовые образования, инвалидов 1 и 2 группы и др.

Причиной для включения в состав нотариального тарифа стоимости оказания услуг правового и технического характера послужило то, что государственные тарифы не смогли даже отчасти покрывать издержки частнопрактикующих нотариусов за оказание нотариальных услуг^[25]. В то же время многие незащищенные категории населения демонстрируют недовольство тарифной политикой, что выражается в большом количестве судебных исков. Это связано прежде всего с тем, что размер платы за оказание услуг правового и технического характера многократно превышает размер государственной пошлины.

Основой для формирования судебной практики по данной категории дел послужило Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 272-ОО^[26]. В данном Определении содержится правовая позиция, которая охарактеризовала услуги правового и технического характера как дополнительные, то есть заявитель, обратившийся за совершением нотариальных действий, вправе отказаться от ее получения. Действия нотариуса по осуществлению прав субъектов гражданского оборота, по защите их интересов, по соблюдению регламента совершения нотариальных действий, по соблюдению правил делопроизводства являются его прямой обязанностью, вытекающей из публичного статуса, и не связаны с оказанием правовых и технических услуг.

Продолжением стало беспрецедентное определение Верховного суда Российской Федерации^[27], согласно которому заявители вправе отказаться от получения услуг правового и технического характера. К таким операциям, когда заявителю не обязательно прибегать к дополнительным нотариальным услугам, суд отнес возможность самостоятельно:

― подготовить проект договора и (или) доверенности, которые нотариусу необходимо удостоверить;

― предоставить копии документов и выписки из них.

Кроме того, в определении было поставлено под сомнение разъяснение Федеральной нотариальной палаты, согласно которому частнопрактикующий нотариус обязан взимать плату за оказание дополнительных услуг даже в случае предоставления заявителем готового для удостоверения документа.

Таким образом, Верховный суд Российской Федерации подчеркнул, что оказание услуг правового и технического характера является необязательной услугой, оплата за оказание которой должна производиться на усмотрение заявителя, а не нотариуса.

Формирование новой судебной практики поставило под угрозу существование частнопрактикующего нотариата как публично-правового органа. Однако профессиональное сообщество нотариусов не поддержало нововведения, дала научное и экономическое обоснование необходимости сохранения тарифа за оказание услуг правового и технического характера, потребовало восполнить возникший пробел в законодательстве о нотариате^[28]. В результате таких действий Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ было устранено возникшее противоречие: на законодательном уровне введена легальная дефиниция «услуги правового и технического характера».

Размер платы за оказание услуг правового и технического характера ежегодно устанавливается Нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, учитывая макропоказатели социально-экономического развития региона (уровень инфляции, прожиточный минимум, реальные доходы населения и др.), но не превышая предельно установленного размера, утвержденного Федеральной нотариальной палатой^[29].

Принцип единого тарифообразования по всей стране не может быть реализован по причине неоднородной социально-экономической ситуации в регионах. Поэтому различия в размере тарифа за оказание услуг правового и технического характера между российскими регионами могут быть весьма существенными.

Стоит упомянуть, что в нотариальной практике существует принцип социального равновесия, согласно которому нотариальные действия, требующие трудоемкой юридической работы, но с низким нотариальным тарифом, компенсируются другими нотариальными действиями с высоким тарифом. Существование данного принципа поставило под угрозу внесение изменений в ст. 42 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»^[30], согласно которым было сокращено количество сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, для которых установлена обязательная нотариальная форма.

В результате проведенного анализа было выявлено, что финансовая деятельность частнопрактикующего нотариуса имеет характерную особенность. Доходная часть формируется на государственном уровне, путем установления предельного размера нотариального тарифа (чрезмерно заниженного, не соответствующего экономическим реалиям). Так, последние поправки в ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, связанные с индексацией нотариального тарифа, были внесены в 2011 году. Расходная же часть нотариальной деятельности осуществляется по рыночным ценам.

Таким образом, нотариальный тариф является единственным источником финансирования деятельности частнопрактикующих нотариусов. Однако в сложившейся экономической ситуации частнопрактикующим нотариусам приходится осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность за собственный счет, так как нотариальный тариф за совершенные нотариальные действия используется для оплаты налогов и издержек (членских взносов в нотариальную палату, обязательного страхования нотариальной деятельности, оплаты заработной платы сотрудникам и т.д.). Кроме этого, изменение законодательства в части сокращения количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, напрямую влияет на финансовое обеспечение частнопрактикующих нотариусов. В связи со всем вышеизложенным считаем, что институт нотариата может потерять былую экономическую самостоятельность, что приведет к неустойчивому функционированию и, как следствие, к снижению уровня правовой защищенности субъектов гражданского оборота.

2.2. Правовые аспекты деятельности нотариата в РФ

Сущностная характеристика деятельности нотариата сводится к практической реализации закрепленных прав и законных интересов, соблюдение необходимых юридических форм для исполнения возложенных функций и задач. Весьма важным является то, что нотариус должен в обязательном порядке должен принимать граждан без каких-либо ограничений (кроме установленных законом).

Влияние нотариата на современную жизнедеятельность общества и государства является весьма ощутимой, и в значительной степени затрагивает структуру гражданского оборота^[31]. При этом перед нотариатом стоят задачи, во многих схожие с задачами суда, но при этом имеющие свою определенную специфику, которая не характерна ни одному другому органу правоохранительной направленности. Прежде всего, такое отличие заключается в сфере распространения полномочий нотариуса. Здесь присутствует рассмотрение исключительно бесспорных дел и с таким положением непосредственно связаны предупредительные аспекты деятельности нотариата, т.к. имеет место урегулирование различных вопросов без обращения в суд, что соответственно, снижает уровень судебной нагрузки, в отдельных случаях обеспечивает доказательственную базу для дальнейшего судебного разбирательства. В данном аспекте на нотариат возлагаются публично-правовые функции.

Очевидно, что количество споров в порядке рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами снижается, а также облегчается процесс рассмотрения споров в случае судебного разбирательства. У нотариальных актов в таком свете имеется особая доказательственная сила, обязательная для всех участников судебного разбирательства и субъектов, заинтересованных в разрешении различных вопросов во внесудебном порядке^[32].

Правовая природа института нотариата, связанная с выполнением публичных функций в общественных и государственных интересах, обуславливает то, что законодатель в круг полномочий нотариусов включает установленный перечень действий, которые могут затрагивать как субъектов в виде граждан и юридических лиц, так и государства в лице его органов.

Действия нотариуса основаны как на нормах материального права, так и на нормах процессуального права. Соответственно, материальные нормы права закрепляют тот спектр условий, при которых могут совершаться действия нотариуса, так и соответствующие юридические последствия. В материальных нормах происходит обеспечение регулятивных и охранительных функций, которые возложены на нотариат. Процессуальными нормами регламентируется особенности совершения нотариусом установленного перечня действий.

Деятельность нотариуса основана на собственной системе источников, в которые входит целый ряд нормативных правовых актов, где отражены основные правила совершения нотариальных действий. Так, в сфере гражданского оборота нотариус удостоверяет бесспорные юридические факты, руководствуясь соответствующими материально-правовыми нормами. В частности, происходит установление личности лица, которое обратилось за совершением соответствующих нотариальных действий (ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате). Также, проводится проверка его дееспособности, а для юридических лиц – правоспособности (ст. 43). Положения гражданского законодательства включают в себя многие вопросы, связанные с обеспечением материальных норм в деятельности нотариусов.

Как отмечают А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев: «…нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований»^[33].

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, круг таких действий весьма широк, сюда относится удостоверение сделок; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрещения отчуждать имущество; вопросы перевода документов; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; совершение исполнительных надписей и многие другие.

Весьма активно граждане и юридические лица общаются к нотариусам в связи с совершением гражданско-правовых сделок, связанных с недвижимостью. По справедливому мнению А.О. Иншаковой, Ю.С. Чуловой, к числу преимуществ при нотариальной форме сделки относится: «…возможность получения от нотариуса сторонами сделки разъяснения смысла и значения подготовленного проекта сделки, а также прав и обязанностей сторон; осуществление проверки соответствия содержания текста договора намерениям сторон и требованиям закона; квалифицированное подтверждение дееспособности сторон; гарантированное обеспечение их равенства; проведение проверки имущества и правовой экспертизы; сохранение подготовленной и сопроводительной документации в архиве нотариуса; возможность реализации положений об ускоренном режиме регистрации прав по сделкам с недвижимостью»^[34].

Схожей точки зрения придерживаются Р.Е. Быконя, С.Н. Николаев, указывая на то, что «…нотариус вновь становится ключевой фигурой гражданско-правового оборота и центральной фигурой при осуществлении сделок с недвижимостью»^[35].

Таким образом, для целей гражданского оборота нотариусы выполняют множество действий, которые способствуют разрешению возникающих у граждан и юридических лиц проблемных вопросов, во внесудебном порядке. Данное положение является несомненным плюсом как для заинтересованных лиц, так и для системы государственных органов. Нотариат представляет собой институт, позволяющий осуществлять защиту субъектов гражданских правоотношений на более эффективном уровне. По этой причине существует объективная необходимость непрерывного совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации. В связи с указанным, нельзя не отметить необходимость проведения дальнейших фундаментальных исследований, связанных с деятельностью нотариусов в сфере гражданского оборота, которые смогут обосновать с теоретической и практической позиции пути совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.

2.3. Актуальные проблемы и перспективы правового регулирования нотариальной деятельности

На протяжении длительного времени в научной литературе рассматриваются вопросы правового регулирования нотариальной деятельности и говорится о необходимости кардинальных законодательных изменений в рассматриваемой сфере.

Широкое обсуждение получил проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции РФ, который содержит положения, выработанные юридической наукой, и восполняет пробелы действующего правового регулирования^[36].

Необходимо отметить, что правовые основы нотариальной деятельности составляют: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также законодательство субъектов РФ. Однако, несмотря на достаточно широкую нормативную базу, легальное определение таких базовых правовых категорий, как «нотариальная деятельность» и «нотариальное действие», в настоящее время отсутствует. Указанное обстоятельство создает достаточно серьезные противоречия на практике, связанной с финансированием нотариальной деятельности. Речь идет, в частности, о взимании платы за оказание услуг правового и технического характера^[37].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате утверждены Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1 в редакции 2020 года.

В связи с тем, что Основы законодательства РФ о нотариате были приняты еще до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов (всех четырех частей Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, ГПК РФ, АПК РФ, а также Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и других значимых законов, то, как отмечается авторами ряда публикаций, на сегодняшний день, имеют место быть противоречия между некоторыми положениями Основ законодательства о нотариате и нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках, о юридических лицах и ряда других.

Несмотря на то, что законодателем периодически вносятся поправки в текст Основ (с момента утверждения Основ по 01.01.2015 года поправки вносились 23 раза), это, на наш взгляд, не является показателем необходимого и достаточного внимания со стороны государства в лице его законодателей к проблеме обновления законодательства о нотариате, приведению ряда норм Основ (например, регулирующим некоторые нотариальные действия) в соответствие с реалиями времени.

Анализ правовых позиций Федеральной нотариальной палаты РФ и высших судов позволяет сделать вывод об отсутствии единых подходов к определению места услуг правового и технического характера в системе нотариальной деятельности, а также возможности квалификации действий нотариуса как навязывания таких услуг^[38].

Так, согласно разъяснениям Федеральной нотариальной палаты, приведенным в Письме от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3, оказание услуг правового и технического характера не входит в содержание совершаемых нотариальных действий, однако является неотъемлемым элементом нотариального производства, без которого совершение нотариальных действий невозможно^[39]. Указанная позиция подкрепляется следующими аргументами:

- согласно ст. 25 Основ законодательства о нотариате, нотариальная палата вправе устанавливать размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, которые обязательны для применения нотариусами;

- Кодекс профессиональной этики нотариусов обязывает последних соблюдать рекомендации нотариальной палаты, в том числе касательно взимания платы за оказание услуг правового и технического характера (п. 3.1.11).

С учетом вышеизложенного, Федеральная нотариальная палата РФ приходит к выводу о том, что на нотариусах лежит обязанность по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера, которая должна исполняться при каждом обращении за совершением нотариального действия.

Иная позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О, согласно которой услуги правового и технического характера отнюдь не являются обязательным элементом нотариального производства, но носят факультативный (дополнительный) характер. Их оказание возможно исключительно на добровольной основе. В случае же отказа заявителя от таких услуг они не оказываются, и их навязывание является недопустимым.

Верховный суд РФ определил четкую границу между нотариальными действиями, которые заключаются в последовательном исполнении нотариусом возложенных на него публичных обязанностей (ст.ст. 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства о нотариате), и услугами правового и технического характера, которые носят вспомогательный характер^[40].

Однако последние законодательные нововведения, на наш взгляд, усложнили вопросы разграничения нотариальных действий и услуг правового и технического характера. Федеральным законом от 03.08.2018 № 338-ФЗ в Основы законодательства о нотариате внесены изменения: ст. 22 Основ дополнена частью 6, где раскрывается содержание услуг правового и технического характера. К таким услугам относится, в частности: правовой анализ представленных документов, консультирование по вопросам применения норм законодательства, изготовление документов, скан-образов документов и т.п., и, что примечательно, осуществление обязанностей и полномочий в связи с совершением нотариального действия.

В новой редакции Основ законодательства о нотариате не разъясняется, какие именно обязанности и полномочия нотариуса относятся к услугам правового и технического характера. Представляется, что речь идет обо всем комплексе публичных обязанностей нотариуса, связанных с совершением нотариальных действий и соблюдением правил нотариального делопроизводства. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности разграничения услуг правового и технического характера и нотариальных действий.

В отличие от действующего правового регулирования нотариальной деятельности, в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» отсутствует категория услуг правового и технического характера. Согласно проекту, нотариальное действие включает весь комплекс мер и процедур, необходимых и достаточных для подготовки нотариального акта - документа, удостоверенного, выданного или засвидетельствованного нотариусом или иным уполномоченным лицом^[41].

Гл. 43 проекта Федерального закона устанавливает правило, в соответствии с которым финансирование нотариальной деятельности осуществляется на основании уплаты нотариальных тарифов, а также покрытия издержек нотариуса для подготовки к совершению нотариального действия или транспортных расходов при совершении нотариального действия вне пределов нотариальной конторы. Нотариальные тарифы и тарифы для компенсации издержек должны устанавливаться уполномоченными органами государственной власти.

Таким образом, проект предусматривает более прозрачную систему финансирования нотариальной деятельности, в рамках которой не предусматривается оплата деятельности нотариуса сверх нотариального тарифа.

Еще одним преимуществом проекта является последовательная регламентация стадий нотариального производства, в рамках которого совершаются нотариальные действия, поскольку действующие правовые нормы недостаточно упорядочены и содержатся в текстах различных правовых актов, которые могут противоречить друг другу. В частности, вопросы удостоверения завещаний урегулированы и Гражданским кодексом РФ, однако последний содержит исчерпывающий перечень причин, по которым завещание может быть подписано рукоприкладчиком (ст. 1125 ГК РФ), в отличие от ст. 44 Основ законодательства о нотариате, где этот перечень является открытым.

Кроме того, существующие пробелы правового регулирования нотариального производства зачастую восполняются методическими рекомендациями Федеральной нотариальной палаты РФ по совершению отдельных видов нотариальных действий. В судебной практике ссылки на такие рекомендации зачастую признаются необоснованными, поскольку указанные документы не являются нормативно-правовыми актами.

С учетом всего вышеизложенного можно заключить, что действующее правовое регулирование нотариальной деятельности нуждается в совершенствовании по следующим направлениям: легального определения нотариальной деятельности и нотариального действия; упорядочения законодательной регламентации нотариального производства, итогом которого является оформление нотариального акта; исключения категории «услуги правового и технического характера» и построения системы финансирования нотариальной деятельности на основе уплаты нотариальных тарифов.

Заключение

Таким образом, проведя исследование по заданной теме, мы пришли к следующим выводам.

Нотариат – система органов и должностных лиц, на которых положениями действующего российского законодательства возлагаются обязанности по совершению от имени Российской Федерации нотариальных действий, призванных обеспечивать юридическое закрепление бесспорных гражданских прав, а также определенных фактов, необходимое для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся за соответствующей помощью к нотариусу.

В соответствии с действующим законодательством, нотариальное действие вправе совершать: нотариусы; должностные лица органов местного самоуправления при отсутствии в населенном пункте нотариуса; а также должностным лицом консульских учреждений РФ на территории других государств. Нотариат должен развивать свою роль носителя весьма специфической публичной функции по отношению к государству, которое нуждается в нем как в «охранителе» своих главных общих интересов и самого существования гражданского общества, но при этом он должен быть близок к гражданам как защитник их прав на развитие с правильной долей автономии и свободы их общественных, семейных и имущественных отношений. Функции нотариата можно подразделить на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции: предупредительно-профилактическая; правореализационная; правоохранительная; фискальная, и содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности: правоустановительная функция нотариата; удостоверительная функция нотариата; охранительная функция нотариата.

На наш взгляд, нотариальные действия, как результат нотариальной деятельности и как результат деятельности уполномоченных органов, несмотря на различия в процедуре совершения нотариального действия для участников правоотношений, имеют одинаковую юридическую силу и наделяются одинаковым объемом процессуальных гарантий, несмотря на некоторые различия в объеме материальных гарантий. Множественность субъектного состава, вне зависимости от того, кто исполняет нотариальную функцию, нотариус или органы и лица, наделенные правом совершения нотариального действия, несмотря на различия в процедуре совершения нотариального действия, обеспечивает правоохранительные гарантии участникам материальных правоотношений. В доктрине выделяется несколько подходов в характеристике нотариального действия: одна группа авторов выделяет его правоохранительную функцию; другая группа авторов нотариальное действие рассматривает в качестве необходимого элемента юридического состава.

Существующие пробелы правового регулирования нотариального производства зачастую восполняются методическими рекомендациями Федеральной нотариальной палаты РФ по совершению отдельных видов нотариальных действий. В судебной практике ссылки на такие рекомендации зачастую признаются необоснованными, поскольку указанные документы не являются нормативно-правовыми актами. Действующее правовое регулирование нотариальной деятельности нуждается в совершенствовании по следующим направлениям: легального определения нотариальной деятельности и нотариального действия; упорядочения законодательной регламентации нотариального производства, итогом которого является оформление нотариального акта; исключения категории «услуги правового и технического характера» и построения системы финансирования нотариальной деятельности на основе уплаты нотариальных тарифов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Федеральный закон от 27.12.2019 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020).
5. Приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru
6. Приказ Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (ред. 17.04.2018) // Российская газета. – № 95. – 2014.
7. Приказ Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» (ред. 29.06.2018) // Российская газета. – № 136. – 2014.
8. Бурова А. С. Практика установления тарифов за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий нотариусами. Актуальные вопросы // Нотариус. 2017. № 1. С. 5.
9. Быконя Р.Е., Николаев С.Н. Участие нотариуса в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества // Нотариус. 2016. № 2. С. 38-41.
10. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2018. № 12. С. 276-280.
11. Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. Хабаровск: ДвГУПС, 2019. С. 91-95.
12. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2019. - 528 c.
13. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - 192 c.
14. Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук – 2017. – №9. – 100-102 с.
15. Иншакова А.О., Чулова Ю.С. Влияние обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью на стабильность гражданского оборота // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 1 (36). С. 43-48.
16. Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. — 2018. — №48. — С. 180-181.
17. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.]; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 419 с.
18. Нотариат. Электронное учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Гриф МО РФ. - Москва: РГГУ, 2019. - 978 c.
19. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 118 с.
20. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 419.
21. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
22. Нотариальное право [Текст]: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; Под ред. В.В. Яркова. – М.: Статут, 2017. – 576 с.
23. Нотариат и суд в России: 150 лет вместе [Текст] / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Городец, 2017. – 320 с.
24. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом [Текст]: Монография / Гончарова Н.В., Иншакова А.О., Казаченок О.П., Остапенко И.А., Тымчук Ю.А.; Под ред. А.О. Иншаковой. – М.: Юрлитинформ, 2017. –176 с
25. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с.
26. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. М.: Юстиция, 2016. 214 с.
27. Седлова, Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под редакцией Е. А. Чефрановой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 279 с.
28. Текутова Д.С. Актуальные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности // Вестник науки и образования. 2019. №10-4 (64).
29. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 31-КГ18-3 // ГАРАНТ.ру. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877868/
30. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 272-О-О. URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/ doc/58100673/.
31. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26.07.2018 г. № 31-КГ18-3. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/55794397/.
32. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04435279 5313129456/
33. Письмо Федеральной нотариальной палаты от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2833 3 9/
34. Письмо ФНП от 29.12.2017 № 5749/03-16-3 «Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера». URL: http://www.consultant.ru/ document/ cons-doc/LAW_175963/.
35. Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой [утв. Письмом ФНП от 21.11.2012 г. № 2456/03-16]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_150436/.

1. Нотариат. Электронное учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Гриф МО РФ. - Москва: РГГУ, 2019. - 978 c. ↑

2. Нотариальное право [Текст]: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; Под ред. В.В. Яркова. – М.: Статут, 2017. – 576 с. ↑

3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) ↑

4. Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. Хабаровск: ДвГУПС, 2019. С. 91-95. ↑

5. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2019. - 528 c. ↑

6. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) ↑

7. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с. ↑

8. Седлова, Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под редакцией Е. А. Чефрановой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 279 с. ↑

9. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2019. - 192 c. ↑

10. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.]; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 419 с. ↑

11. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑

12. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / авт. коллектив: Балтутите И.В., Гончаров А.И., Иншакова А.О. Рыженков А.Я. [и др.]; под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 419. ↑

13. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 118 с. ↑

14. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑

15. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.]; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 419 с. ↑

16. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом [Текст]: Монография / Гончарова Н.В., Иншакова А.О., Казаченок О.П., Остапенко И.А., Тымчук Ю.А.; Под ред. А.О. Иншаковой. – М.: Юрлитинформ, 2017. –176 с ↑

17. Нотариат и суд в России: 150 лет вместе [Текст] / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Городец, 2017. – 320 с. ↑

18. Нотариат. Электронное учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Гриф МО РФ. - Москва: РГГУ, 2019. - 978 c. ↑

19. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с. ↑

20. Текутова Д.С. Актуальные проблемы правового регулирования нотариальной деятельности // Вестник науки и образования. 2019. №10-4 (64). ↑

21. Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами, занимающимися частной практикой [утв. Письмом ФНП от 21.11.2012 г. № 2456/03-16]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_150436/. ↑

22. Налоговый кодекс РФ (часть первая) [утв. Федеральным законом РФ от 31.07.1998 г. №146-ФЗ с изм. и доп.] // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru//. ↑

23. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Российская газета. 1993. № 49. ↑

24. Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. — 2018. — №48. — С. 180-181. ↑

25. Бурова А. С. Практика установления тарифов за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий нотариусами. Актуальные вопросы // Нотариус. 2017. № 1. С. 5. ↑

26. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 272-О-О. URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/ doc/58100673/. ↑

27. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26.07.2018 г. № 31-КГ18-3. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/55794397/. ↑

28. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Издательский Дом «Городец», 2019. — 560 с. ↑

29. Письмо ФНП от 29.12.2017 № 5749/03-16-3 «Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера». URL: http://www.consultant.ru/ docu- ment/ cons-doc/LAW_175963/. ↑

30. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020). ↑

31. Нотариат. Электронное учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Гриф МО РФ. - Москва: РГГУ, 2019. - 978 c. ↑

32. Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук – 2017. – №9. – 100-102 с. ↑

33. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2018. № 12. С. 276-280. ↑

34. Иншакова А.О., Чулова Ю.С. Влияние обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью на стабильность гражданского оборота // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 1 (36). С. 43-48. ↑

35. Быконя Р.Е., Николаев С.Н. Участие нотариуса в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества // Нотариус. 2016. № 2. С. 38-41. ↑

36. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04435279 5313129456/ ↑

37. Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. Хабаровск: ДвГУПС, 2019. С. 91-95. ↑

38. Гончарук Ю.С. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России // Право и порядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. Хабаровск: ДвГУПС, 2019. С. 91-95. ↑

39. Письмо Федеральной нотариальной палаты от 20 ноября 2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http ://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2833 3 9/ ↑

40. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 31-КГ18-3 // ГАРАНТ.ру. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877868/ ↑

41. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=110389#04435279 5313129456/ ↑