Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Понятие и признаки государственного управления и муниципального управления (

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной курсовой работы определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения особенностей взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, происходящих в период становления и развития в современной России местного самоуправления и его институтов.

Согласно статье 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данная статья является правовым основанием рассмотрения системы органов местного самоуправления как самостоятельного уровня системы публичной власти России. В этой же норме заключается и основная проблема, связанная с построением эффективной модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: насколько независимыми от органов государственной власти являются и насколько должны быть самостоятельными органы местного самоуправления для того, чтобы, с одной стороны, решение задач общегосударственного значения обеспечивалось на всей территории России; с другой стороны, чтобы независимость данных органов при решении вопросов местного значения носила реальный, а не декларативный характер.

Становление и развитие института местного самоуправления в современной России является причиной внимания ученых к проблемам местного самоуправления и различным аспектам взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Степень научной разработанности темы. Вопросы взаимодействия и сотрудничества государственной власти и местного самоуправления (земского и городского самоуправления) рассматривались в трудах русских юристов конца XIX - начала XX вв. - И.Н. Батихеева, В.П. Безобразова, А.И.

Васильчикова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского и других.

В последние десятилетия интерес к проблематике местного самоуправления существенно возрос, что нашло отражение в растущем числе публикаций отечественных и зарубежных исследователей по данной теме (Р.Драго, Р.Граверт, Г.В. Барабашев, С.И. Кулиева, В.В. Шинкаренко А.И. Коваленко, В.И. Васильев, Н.В. Постовой, А.И. Черкасов, Е.С. Шугрина, Ю.А. Дмитриев, Н.Г. Чеботарев).

В то же время, широкий спектр вопросов взаимодействия данных уровней публичной власти по-прежнему недостаточно глубоко и всесторонне исследован в рамках науки конституционного и муниципального права и нуждается в дальнейшей научной разработке.

Объектом работы являются различные формы государственного и муниципального образования на тех или иных уровнях государственного аппарата власти.

Предметом работы является изучение процесса взаимоотношений между различными уровнями государственной и муниципальной власти.

Целью данной работы является изучение взаимодействия государственного и муниципального уровня управления.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

уточнение базовых понятий исследования (государственное управление и муниципального управления);
изучить принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления;
рассмотрение финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
рассмотрения взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере;
выявление путей оптимизации взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Глава 1 Организационные основы и взаимодействие Государственного и Муниципального управления

1.1 Понятие и признаки государственного управления и муниципального управления (самоуправление)

Государственное управление, осуществляемое государством, производится путем объединения всех граждан и имеет целью обеспечение целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития всего общества, а в нем обеспечение прав и свобод каждого гражданина. Это самый значимый, обширный и исторически важный вид управления, от состояния которого зависят и другие виды управления^[1].

Государственное управление как отрасль научного знания (синоним: теория государственного управления) исследует процессы целеполагания, организации и регулирования жизнедеятельности общества в целом, осуществляемые государственной властью, принадлежащей народу. Оно имеет комплексный, в известной мере синтезный, характер, поскольку опирается на достижения многих общественных, естественных, точных и технических наук. Данная отрасль знаний не вторгается в названные науки и не подменяет их, но из каждой из них берет определенные научные приобретения и использует в своих интересах. Ведь управлять приходится в обществе, где постоянно взаимодействуют человек (миллионы людей), общество (с системой своих связей) и природа (с множеством своих элементов). Когда мы говорим о государственном управлении, то подразумеваем, что оно и формируется, и реализуется в сложнейшей современной биосоциотехносфере, где все взаимозависимо и взаимообусловлено.

Особенно актуальны для теории государственного управления постулаты, положения и выводы истории, философии, экономики, политологии, психологии и других общественных наук, которые раскрывают сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов и общностей в разных ситуациях частной и общественной (публичной) жизнедеятельности.

Теснее всего государственное управление как отрасль научного знания связано с юридической наукой по той причине, что оно реализуется государством и с использованием возможностей правового регулирования. К сожалению, многие ученые до сих пор не осознали, что наличие большого сегмента наложения теории государственного управления и обшей и специальной теорий государства и права, скажем, конституционного, административного права и т.п., вовсе не означает поглощения государственного управления предметами юридической науки в целом или ее отдельных отраслей. Сегодня практически по всем направлениям научного познания формируются пограничные, межотраслевые, комплексные новые отрасли знания, которые на базе новой проблематики интегрируют результаты локальных исследований. Везде срабатывает синергетический подход.

Государственное управление - самостоятельная отрасль научного знания. Это осознано давно и во многих странах, в том числе в США, Китае, Европейском Союзе, даже входящих в СНГ - Украине, Беларуси, Казахстане и др^[2].

Все характеристики любого вида управления определяются его субъектом. Сущность последних как бы накладывается и воспроизводится в целеполагании, организации и регулировании. Поэтому для государственного управления очень важно точно знать и понимать как общие (типовые), так и особенные (национальные) свойства государства.

Прежде всего следует осознавать, что государство есть многомерное (сложное) явление, которое имеет место быть в сознании и жизни людей.

Сущность государства XXI в., которая адекватна требованиям эпохи, т.е. обеспечивает интересы, права и свободы своих граждан, можно выразить восьмью проявлениями и признаками^[3]:

форма общества, которая его структурирует, «обрамляет», сохраняет и укрепляет. Зависимости здесь глубоки, о чем свидетельствует история;
территориальная организация людей, которая отграничивается от территорий других людей (народов) и на которую распространяется суверенитет и независимость их жизнедеятельности. Ресурсы территории - основа любого общества;
юридическое объединение людей посредством института гражданства. Таким способом создаются условия и формы достижения равноправия людей. Из объединения граждан как раз и возникает государственная власть;
способ определения и выражения общих для всех, «снятых», интегрированных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности объединяемого им сообщества людей. Именно через государство представляется исторически значимый национальный интерес;
структура и механизм формирования и осуществления в жизни всеобщей воли. Только и исключительно государство обладает легитимной (признаваемой внутри и вне ее) монополией на законодательствование и принуждение при его реализации;
аппарат - совокупность людей (и соответствующих ресурсов), которые профессионально заняты обеспечением практического исполнения целей и функций государства;
структура управления со стороны общества его делами, одна из форм общественного самоуправления. Необходимо тем самым различать управление государством (предмет политической науки) и государственное управление, в котором преимущество отдается правовому и организационному подходам;
форма представления объединенного им сообщества людей в качестве целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами, региональными и международными организациями.

Таким образом государство олицетворяет публичную и легитимную (нормативно выраженную) властную силу общества. Путем объединения людей оно порождает новую силу, которая выше суммы индивидуальных сил и способна гарантировать жизнь и свободу отдельных индивидуумов. А это уже новое качество общества, позволяющее ему успешнее и надежнее решать свои проблемы.

Главное для мышления и практики: не отрывать государство от общества, не противопоставлять их друг другу, а рассматривать и совершенствовать взаимосвязанно, согласованно, дополняя и усиливая.

Свое практическое бытие (реальное осуществление) государство получает в обществе, которое его воспринимает и оценивает.

Предназначение государства закрепляется в его функциях, посредством реализации которых оно и проявляет свою сущность. В современный период государству присущи следующие общественные функции, направленные на обеспечение целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества, а в нем каждого человека.

Политическая функция, состоящая в том, чтобы в обществе налаживать отношения спокойствия, солидарности, сотрудничества, а возможные противоречия и конфликты разрешать в рамках законов и посредством судебных процедур.

Социальная функция, имеющая своими целями и содержанием обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина, создание условий для его активной жизнедеятельности.

Экономическая функция, выражающаяся в формировании организационно-правовых предпосылок, форм и норм, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества.

Международная (внешняя) функция, смысл которой состоит в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов (граждан) своей страны в рамках мирового сообщества.

Все функции государства взаимообусловлены и получают свое выражение в государственной политике, провозглашенной и проводимой государством.

Обобщая сказанное, государственное управление можно определить, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Кратко говоря, государственное управление это^[4]:

информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества;
в оптимальном варианте такое воздействие, которое объективно обусловлено, субъективно обоснованно и социально эффективно, что и определяет его обширную и постоянную актуальность;
воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интересов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях;
сплав науки, искусства (таланта) и опыта. В процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий задействованы все общество и государственный аппарат;

Среди проблем, которые приходится сегодня решать России, одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти (самоуправления). За последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д.^[5]

Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориях, где население объединено совместными условиями проживания.

Можно сказать, что местное самоуправление - подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, определенных законом.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного устройства государства. В то же время следует разграничивать систему власти и управления с различными формами самоорганизации граждан. Комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты - все это важные и полезные общественные объединения, но не имеющие властных функций^[6].

Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. П.2 ст.3 Конституции РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти. Эта норма позволяет утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. В статье 3 Конституции Российской Федерации закрепляется и раскрывается принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании этого принципа все субъекты РФ определяют формы местного самоуправления.

Согласно ст.12 Конституции власть в стране организационно разделена на два уровня – систему государственной власти и систему местного самоуправления^[7]. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти».

Вместе с тем местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ. Речь не может идти об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством, а ограничение его прерогатив должно рассматриваться как посягательство на основы конституционного строя РФ.

Конституция РФ в статье 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает и сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия.

Установление «пределов полномочий» едва ли не самое сложный процесс, здесь возможно чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1 ст.72). Однако, органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения . Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо, так как местное самоуправление не только берёт на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно – путем выборов, местного референдума, собрания (сходов), – так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление занимает особое место в общей системе управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций муниципального управления. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно^[8]:

является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;
должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.

В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.

Таким образом, муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории.

Государственное и муниципальное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д.

1.2 Принципы взаимодействия

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои^[9].

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

1) на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

2) федеральные органы государственной власти принимает программы государственной поддержки местного самоуправления;

3) для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики - решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

законности,
сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,
взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;
обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,
добровольности заключения договоров и соглашений; -взаимной ответственности,
гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации органов местного :

1) правовое регулирование и деятельности самоуправления и исполнения соответствующего ;

2) разработка и региональных программ местного самоуправления,

3) разграничения компетенции органов и местного самоуправления,

4) финансово-экономической местного самоуправления,

5) сохранению и исторических и местных традиций,

6) прав граждан осуществление местного .

Глава 2 Сферы государственного и уровня управления

2.1 основа местного в контексте органов государственной и органов самоуправления

Крупным , который должно государство во с местным , является формирование базы местного . Попытаемся сформулировать подходы к необходимой базы отметим два проблемы - формирование основы местного и формирование материальной базы.

формировании финансовой местного самоуправления контексте взаимодействия государственной власти органов местного требуют решения вопроса: как рационально разделить доходов между субъекта Российской и местными , и каковы взаимодействия уровней при закреплении источников местных ^[10].

К органам власти РФ, реализацию и проведения единой политики, относятся:

1) (представительные) органы. соответствии с . «а» п. 1 . 114 Конституции РФ ведении Государственной РФ находятся и утверждение бюджета, отчета его исполнении, нормативно-правовых по бюджетным , рассмотрение и отчета об внебюджетных государственных фондов и другие функции^[11]. роль отводится Государственной Думы бюджету, налогам, и финансам Комитету Совета по бюджету, , валютному и регулированию; 2) исполнительные . Среди них исполнительный орган компетенции - Правительство , которое в с Законом Правительстве РФ контроль за и исполнением бюджета, проведением финансовой, кредитной денежной политики, валютный контроль. этого, Правительство обладает правом и контролировать федеральных исполнительных отраслевой компетенции, также исполнительных общей и компетенции субъектов .

Значительная роль федеральных органов области бюджетного отведена отраслевым органам - таким : Министерство финансов , Федеральная налоговая , Контрольно-ревизионное , Федеральное казначейство др. Помимо органов, некоторыми в области дела обладает контрольное управление РФ. Кроме , согласно п. 5 . 101 Конституции РФ осуществления контроля исполнением федерального Совет Федерации Государственная Дума Счетную палату ^[12].

Органы государственной субъектов Российской в соответствии Кодексом, федеральными и принятыми соответствии с законами субъектов Федерации осуществляют бюджетные полномочия:

1) порядка составления рассмотрения проектов субъекта Российской и бюджетов государственных внебюджетных , утверждения и бюджета субъекта Федерации и территориальных государственных фондов, осуществления за их и утверждения об исполнении субъекта Российской и бюджетов государственных внебюджетных ;

2) составление и проектов бюджета Российской Федерации, территориальных государственных фондов, утверждение исполнение бюджета Российской Федерации бюджетов территориальных внебюджетных фондов, контроля за исполнением, составление утверждение отчетов исполнении бюджета Российской Федерации бюджетов территориальных внебюджетных фондов, отчетов об консолидированного бюджета Российской Федерации;

3) порядка представления исполнительные органы власти субъектов Федерации утвержденных бюджетов, отчетов исполнении местных и иной отчетности, установленной органами государственной ;

4) установление и расходных обязательств Российской Федерации;

5) порядка установления исполнения расходных муниципальных образований, исполнению за субвенций из субъекта Российской ;

6) установление нормативов в местные от федеральных (или) региональных и сборов, , предусмотренных специальными режимами, подлежащих в соответствии настоящим Кодексом законодательством о и сборах бюджеты субъектов Федерации;

7) установление и условий межбюджетных трансфертов бюджета субъекта Федерации; предоставление трансфертов из субъекта Российской ; установление общего и условий межбюджетных трансфертов местных бюджетов;

8) государственных заимствований Российской Федерации, государственным долгом Российской Федерации; объектов бюджетной Российской Федерации части, относящейся бюджету соответствующего Российской Федерации; осуществление отдельных полномочий органов самоуправления; в и порядке, настоящим Кодексом, законами и в соответствии ними законами Российской Федерации, ответственности за нормативных правовых субъектов Российской по вопросам бюджетных правоотношений; бюджетные полномочия, настоящим Кодексом иными федеральными к бюджетным органов государственной субъектов Российской .

Разграничение источников между бюджетом Российской Федерации местными бюджетами проводить, основываясь разделении их видам и на долгосрочной . Это стимулирует из уровней к развитию источников и эффективному использованию, не к .

Одним из доходных источников являются налоги. видам налоги обычно следующим ^[13]:

1. налоги с ;

2. налоги на ;

3. реальные (или ) налоги;

4. акцизы ( на незаслуженный стоимости);

За бюджетами имеет закреплять прежде реальные налоги, на источники налогов органы самоуправления могут непосредственное влияние налогооблагаемая база контролю со органов местного даже при специализированных фискальных .

Как показывает и прежний опыт, имеет также предоставить местного самоуправления установления собственных налогов.

Регулирующим , осуществляющим функцию бюджетов, выступает, правило, подоходный с граждан.

видов доходных необходимо определить минимально необходимый поступлений в бюджеты. Органы власти должны при этом критериями.

При условиях за бюджетами должны закреплены источники , обеспечивающие удовлетворение жизненных потребностей в сферах, к ведению образований, на не ниже государственных социальных . Само собой , что эти должны быть как на , так и региональном уровнях.

« планка» доходов бюджетов устанавливается основе нормативов бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами власти.

Две позиции должны собственными (закрепленными долговременной основе) источниками бюджетов образований и безоговорочно. А следующем этапе механизм регулировки. муниципальных образований развитую инфраструктуру, необходимо поддерживать надлежащем состоянии, - не имеет минимально необходимых социальной и инфраструктуры. В первых требуется финансирование с , чтобы не уже созданного, таким образом, за определенный можно было перейти от из регулирующих к финансированию счет собственных . Вторые требуют только средств существующую инфраструктуру, и капитальных на создание объектов или дополнительных источников проведения самостоятельной политики. В итоге цель выровнять уровень обязательных услуг гражданам независимо места их . Добавим еще, на территории образований может не быть доходных источников объективным причинам. этом случае обязано напрямую необходимые средства местные бюджеты.

взаимодействия органов власти и местного самоуправления процессе формирования базы местных также требуют рассмотрения. Если прежней «пирамидальной» советов бюджетный был строго , то сегодня отношения постепенно в другое . Следствием этого наличие в Российской Федерации двух уровней - бюджета субъекта Федерации и несоподчиненных муниципальных . В существовавшей бюджетные вопросы отношению к нижнему уровню решались промежуточным районным, в ныне доходные бюджета любого образования закрепляются субъекта Российской .

То есть, бюджетных отношениях одно звено.

связи с возникают определенные , связанные с объемом работы формированию проектов законов.

Учитывая, любое поселение их достаточно объединение может муниципальным образованием, , следовательно, субъектом процесса, региональным государственной власти придется иметь с сотнями бюджетов. Это неприятие со тех органов, сегодня непосредственно в бюджетном . Но бюджетная муниципальных образований необходима и , поэтому следует пытаться вернуться , а искать формы работы современных условиях^[14].

2.2 Органов государственного и органов самоуправления в сфере

Современный развития человеческого принес понимание , что демократическое, государство может основные задачи при наличии системы самоуправления.

одну из конституционного строя государства, местное позволяет демократизировать управления, эффективно местные вопросы обеспечивать учет местных сообществ проведении государственной , оптимально сочетать и права и интересы .

Местному самоуправлению важная роль реализации одной главных задач – соединение в целое интересов , общества и , поскольку главный , сущность местного состоит в , чтобы на каждой отдельно личности осуществлять прав и человека и с интересами и общества. такая направленность самоуправления отвечает современного демократического социального государства, ценность которого – , его права свободы.

Российская после длительного пытается вернуться цивилизованной системе управления, включающего управление и самоуправление.

Местное необходимо рассматривать многогранное, многоаспектное многостороннее социальное . Современное местное следует рассматривать механизм взаимодействия сообществ и , главной задачей является согласование интересов.

Становление самоуправления – задача только самого самоуправления, но государственной власти всех ее .

Развитие местного невозможно без государством, его решений, опирающихся гражданские инициативы . В настоящее становление местного тормозится рядом проблем, связанных несовершенством ныне правовой базы, том числе: федерального нормативного регулирования, обеспечивающего реализацию ряда Конституции Российской о местном ; отсутствием четкого правового разграничения между органами власти и местного самоуправления; несогласованностью и законодательства Российской о местном ; неэффективностью законодательного финансово-экономической муниципальных образований; системы судебной интересов местного ^[15].

Говоря о местного самоуправления институтами государства, также подчеркнуть, местное самоуправление одна из демократии – как , так и . Общественные начала местном самоуправлении своим назначением активности населения решении вопросов государственно-общественными . Сочетание государственного общественного в самоуправлении очень в практическом . С помощью этих двух решаются важнейшие -государственные задачи.

образом, если смотреть на проблему взаимодействия и местного , то можно органы государственного и органы самоуправления как единой системы управления, публичной , обеспечивающей жизнедеятельность как единого . Чем больше , тем труднее централизованным чиновничьим , тем с необходимостью элементы включаются в управление.

Согласно к вопросам ведения относится вопросов здравоохранения; семьи, материнства, и детства; защита, включая обеспечение;

Такая государственных и начал обусловлена глубинными и факторами, в которых степень -экономической зрелости , соотношение и социальных групп – , сословных, этнических т. д., их борьбы сотрудничества, духовные, , культурные традиции, геополитического положения, развития, демографического общества и .

Государство – это система, имеющая своем составе -экономические и -государственные формирования ( Федерации), в которых существуют мелкие организационные (районы, города др.)^[16]. Государство в себе интересов, норм потребностей граждан социальных групп, проживанием на территории.

В время организация стала одной важнейших политических .

Становление местного нуждается в института осуществления государственных полномочий всего в сфере – наиболее и болезненной населения.

Социальная – это то, должно быть и интенсивное государственной власти местного самоуправления имя интересов , каждого человека.

местного самоуправления – социальный комфорт члену общества, в жизнь лозунг социального – о создании уровня жизни .

Именно в социальный смысл, местного самоуправления сегодняшних условиях.

3 Пути оптимизации органов государственной с органами самоуправления

Совместные действия органов власти субъектов и органов самоуправления, в реформирования последних, особую актуальность разрешении вопросов значения. В очередь от органов государственной субъектов Российской зависит процесс местного самоуправления территории субъекта. обстоятельство обусловлено только историческим культурным, но, всего, территориальным .

На современном развития местного , специалистами неоднократно внимание на в законодательном взаимодействия органов РФ и местного самоуправления.

отсутствии принципов, взаимоотношения региональных государственной власти органами местного , на федеральном неизбежно привело их отсутствию конституциях (уставах) на региональном . В то время представляется основными законами РФ на норм Конституции , Федерального закона № 131- «Об общих организации местного в Российской » и других законов установить положения для «конструкции» взаимоотношений государственной власти органов местного ^[17].

Политическая составляющая взаимодействия органов власти субъектов органов местного заключается в , что статус местного самоуправления в совокупности полномочий, которыми наделяются органами власти. Объем полномочий - предмет противоречий и между местными региональными органами. противоборства состоит том, что власть пытается себя всем органам власти, субъект государственной всеми законными незаконными средствами сокрушить своего оппонента^[18].

Следующей является политическая населения муниципальных . Создать местное законодательно оказалось быстрее, чем его на .

Данный процесс более длительного времени и может быть по инициативе в короткие чьим-то усилием. Местное должно вырасти процесса усиления заинтересованности, ответственности солидарности, активно в решении местного значения, групп и жителей. Необходимо, сформировалась готовность включиться в соответствующих органов, территориального общественного , а затем управления и самоуправления^[19].

В вовлечение граждан процесс самоуправления осуществление органами образования следующих : создание условий участия населения принятии решений; гражданами права решения, затрагивающие права и ; замену властных воздействий на взаимодействия и ; создание базовой развития местного системы органов общественного самоуправления т.д.

законодательства о самоуправлении не моментального перехода новому режиму территориального коллектива. может только условия для процесса самоорганизации , а пока большинства сограждан самоуправленческие навыки^[20].

вовлечения населения процесс местного необходима информационная в работе местного самоуправления подконтрольность населению ресурсов, используемых и должностными муниципальных образований. любого жителя образования должно право задать по существу публичных расходов, местной властью, этому праву корреспондировать обязанность ( санкциями) соответствующих или должностных местного самоуправления соответствующий ответ, ^[21].

Для реализации открытости работы местного самоуправления территориального общественного возможно заимствование США о информации населению местными общественными , содержащейся в письмах (решения , описание программ, о других и в , оказываемых в ).

Этот метод информацией и знаний о населения относительно в общественном позволяет информировать о процессах, на территории, эффективной работы ассоциаций. Кроме проводятся образовательные для лиц, интерес микрорайона (, о порядке в органы власти, о участия жителей определении городской ); регулярно осуществляются населения. На полученных результатов план развития . В США значительное количество институтов, выражающих и индивидуальные жителей муниципальных . Иногда бывает провести четкую между органами самоуправления и организациями местного , поскольку деятельность властей находится гражданским контролем, население использует возможность участвовать подготовке и решений^[22].

Представляется , что и территории Российской массовое обучение местному самоуправлению новому образу должно стать всех уровней и управления. данное обучение сопровождаться широкой практикой.

При выделенные из средства и частные инвестиции вкладывать в качества дорог теплоснабжение домов, чистоты населенных , дворов, подъездов, доходов и жителей, формирование социального климата т.д.

через демонстрацию результатов обучение стать основой формирования сначала , а затем в процессе на всей Российской Федерации местного самоуправления.

проблемой народовластия отсутствие фактического со стороны за органами самоуправления. Именно за деятельностью местного самоуправления возможность давать , а при принимать меры ответственности к муниципальных образований важной составляющей ^[23].

В качестве обучения народовластию : научные и конференции, съезды, , сходы, устная письменная пропаганда газеты и средства информации.

воплощения модели населения в местного самоуправления принять закон Российской Федерации, котором будет обязанность органов самоуправления информировать жителя о дел муниципального . Помимо сведений, на сайтах в сети , необходимо вкладывать в почтовые , вывешивать отчеты распределении денежных на информационные , расположенные на и т.. Заинтересованность граждан получении информации способствовать повышению политической культуры.

население к самоуправлению могли сами муниципальные . К сожалению, уровень коммуникативных у муниципальных не способствует данной проблемы. необходимость в кадрового обеспечения самоуправления.

Требуется программы непрерывного муниципальных служащих. достаточно многочисленная квалифицированных специалистов области коммунального , управления и . Такая нехватка не может компенсирована даже счет огромных вливаний^[24].

Кроме , проблемой формирования самоуправления как звена единой власти в является отсутствие стабильности. Так, муниципальных образований за счет , поступающих из и субъектов виде отчислений федеральных и налогов, дотаций субвенций. При в бюджетном России местные образуют незначительную в доходах бюджетов. В с действующим только земельный и налог имущество физических полностью поступают местные бюджеты. налоги стабильны своих поступлениях, отличаются низкой налоговой базы. этой связи, основными источниками муниципальных образований поступления от и аренды , находящегося в собственности.

Следующая связана с распределением финансовых между органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

решить ее, принцип бюджетного , путем равномерного доходов между уровнями (Россия – Федерации – местное ) в соотношении 1:3^[25]. обоснованным, что такое распределение в состоянии проблему дефицита средств на муниципального образования.

с тем законодательном уровне предложение не .

Местный налог недвижимость, по ряда экономистов, эффективным механизмом инвестиций в недвижимости, развития инфраструктуры и за операциями недвижимостью. Так, по введению на недвижимость Великом Новгороде к росту поступлений в города^[26].

Представляется полная передача налога на доход на уровень, так в отдельных районах розничная - основной и источник налоговых . Также следует субъекты Российской переводить денежные от транспортного в размере 30% местный уровень. данных налогов позволит разрешить финансовых проблем , однако будет частичному увеличению базы местных .

Значимой проблемой передача муниципальным государственных функций необходимыми для выполнения финансовыми . Фактически функции , а средства их реализации – . В этой целесообразно привлекать ответственности должностных , которые, передавая полномочия, не финансовые ресурсы реализации этих .

Подводя итоги , решить обозначенные возможно путем федерального закона, принципы взаимодействия государственной власти Российской Федерации органами местного .

Повышение уровня культуры населения, его политической в решении местного значения посредством его в процесс решений по обеспечения жизненно интересов муниципального . Финансовой самостоятельности образования будет перевод в налоги налога недвижимость и налога на доход для видов деятельности.

Государственное управление местное самоуправление – два взаимодействующих власти, обеспечивающие государством и субъектами. От взаимоотношения зависит государственного управления.

чертой современного развития России поиск оптимальных сочетания централизации децентрализации системы , разграничения предметов и полномочий , регионов и . Если оценивать делегирования государственных органам местного в целом, следует заметить, оба эти очень сильно на систему самоуправления, деформируя в сторону институтов власти. необходимо очень и осторожно в компетенцию местного самоуправления полномочия.

Взаимодействие государственной власти местного самоуправления , что они партнеры, по мере, равны отношении главного управления, и осуществляется ради общей цели – уровня и жизни населения муниципального образования региона в .

Проблема взаимодействия самоуправления с государственной власти и имеет практически на этапах развития самоуправления как России, так других странах.

России закрепила обособленность местного от органов власти, но практике эффективное во всех жизни общества без четко механизма их . Большинство наших в экономике, сфере связано с тем, этот механизм сбои.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

«Конституция Федерации» [принята голосованием 12.12.1993 с поправок, внесенных РФ о к Конституции от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ]. - Российская - № 7- 21.01.2009.
Бюджетный Кодекс Федерации [текст] [ 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание РФ - № 31- 03.08.1998.
Федеральный от 06.10.2003 № 131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» [] // Собрание законодательства - № 40-06.10.2003.
Федеральный закон 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об принципах организации (представительных) и органов государственной субъектов Российской » [текст] // Собрание РФ - № 42- 18.10.1999.
Авакьян .А. Состояние, и перспективы самоуправления в // Местное самоуправление России: состояние, , перспективы, 2013.- 210 с.
А.М. в свете конституций // Вестник университета. Серия 11.. - 2014. - № 1. - С. 29-40.
Безруков .В. Государственная и местное : проблемы соотношения взаимодействия // Конституционное муниципальное право.- 2012.- № 6.- .12.
Васильев В.. Местное самоуправление: . - М.: Дело, 2011.- 327с.
В.И. функциональном назначении самоуправления // Журнал права. - 2012. - № 7. - С.13-23.
И.И. аспекты взаимодействия местного самоуправления органами государственной субъектов РФ // российского права. - 2013. - № 6. - . 40.
Дудко И.. Взаимодействие органов власти и РФ // Государство право. - 2013. - № 9. - С. 22-24.
Е.М. и местное в России: -правовые основы : учебник / – М.: , 2012. – 272 с.
Колкнева .Ф. Взаимоотношения и муниципальных : проблемы законодательного // Конституционное и право.- 2014.- № 6.- С. 17-20.
Н.М. государственной власти местного самоуправления РФ // Государственная и местное . - 2013. - № 1. - С. 10-11.
Кирпичников .А. О действительности и самоуправлении // Местное : проблемы и : Материалы междунар. . -М., 2012. –205 с.
Е. А. регулирование участия в местном в зарубежных // Административное и право. 2013. - № 2. - С. 5-8
В.В. органов государственной субъектов Российской и органов самоуправления: сравнительно- анализ норм (уставов) субъектов Федерации // Конституционное муниципальное право. - 2012. - № 10. - . 22-27.
Осипова Е.. Реализация налоговых и повышение самостоятельности органов самоуправления // Налоги. - 2015. - № 6. - . 16-22.
Пешин Н.. Проблемы реализации самостоятельности местного // Конституционное и право. - 2011. - № 4. - С. 38-40.
Е.Н. органов государственной субъектов Российской и органов самоуправления: правовой политический аспекты: . … канд. юрид. . Орел. 2003. - 183 с.
Г.Ф. органов государственной и местного : учеб. пособие студентов вузов, по специальностям «» и «Государственное муниципальное управление». .: ЮНИТИ-ДАНА; и право, 2014. - 176 .
Трыканова С.. Сравнительный анализ реформ местного за рубежом контексте эффективности в РФ // власть и самоуправление. 2012. - № 1. - С. 16-18.
В.И. реформирования и эффективности местного в Российской // Вестник Московского . Серия 21. Управление ( и общество). - 2014. - № 2. - . 54-72.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. - 2013. - № 6. - С. 40. ↑
Незнамова Е. А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах // Административное и муниципальное право. 2013. - № 2. - С. 5. ↑
Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право.- 2014.- № 6.- С. 17. ↑
Кирпичников В.А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. -М., 2012. – с. 93. ↑
Арбузкин А.М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета. Серия 11.Право. - 2014. - № 1. - С. 29 ↑
Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 1. - С. 10. ↑
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право.- 2012.- № 6.- С.12. ↑
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право.- 2012.- № 6.- С.12. ↑
Васильев В.И. Местное самоуправление: учебник. - М.: Дело, 2011.- С. 211 ↑
Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2013.-с. 74. ↑
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: учебник / – М.: Норма, 2012. – с. 105. ↑
Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. - № 1. - С. 16. ↑
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2012. - № 7. - С.13. ↑
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2012. - № 7. - С.13. ↑
Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. - 2013. - № 9. - С. 22. ↑
Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. - 2013. - № 9. - С. 22. ↑
Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 23. ↑
Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. Орел. 2003. – С. 143. ↑
Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). - 2014. - № 2. - С. 58-59. ↑
Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014. С. 112. ↑
Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 38. ↑
Незнамова Е. А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах // Административное и муниципальное право. 2013. - № 2. - С. 7-8. ↑
Арбузкин А.М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета. Серия 11.Право. - 2014. - № 1. - С. 39. ↑
Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. - № 1. - С. 17. ↑
Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014. – С. 115. ↑
Осипова Е.С. Реализация налоговых полномочий и повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления // Налоги. - 2015. - № 6. - С. 19. ↑