Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии РФ

Содержание:

Введение

Экономические, политические, социальные и другие течения в обществе непосредственно связаны с процессом создания, распределения и использования внебюджетных фондов. Необходимость страхования рисков, которые неизбежно присутствуют в условиях рыночной экономики, обусловила создание социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих деятельность всей системы государственного социального страхования. В России функции по обеспечению конституционных гарантий граждан на случай потери трудоспособности, пенсионного обеспечения, временной нетрудоспособности; беременности и родам; при рождении ребенка и т. д. исполняют социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Перечисленные социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат [1, с. 206].

Государственные внебюджетные фонды, как неотъемлемая часть обязательного социального страхования в России являются основным инструментом реализации социальной политики государства. Посредством фондов государство осуществляет финансовую деятельность, т.е. аккумулирует и распределяет собранные средства для решения государственных социальных задач.

Актуальность темы определяется необходимостью изучения текущего состояния и роли государственных внебюджетных фондов, занимающих одно из важнейших определяющих мест в жизни государства и общества. Посредством которых осуществляется социальное обеспечения граждан Российской Федерации. В стране внебюджетные фонды Российской Федерации являются одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

Цель работы: оценить состояние внебюджетных фондов и их роль в социально-экономическом развитии РФ.

Поставленная цель определила следующие задачи:

Рассмотреть экономическую сущность государственных внебюджетных фондов;
Оценить источники формирования внебюджетных фондов в РФ;
Провести исследование динамики доходов и расходов внебюджетных фондов Российской Федерации;
Изучить проблемы развития государственных внебюджетных фондов и пути их решения.

Объект исследования: Внебюджетные фонды РФ.

Источниками для написания данной курсовой работы являются учебные пособия и научные статьи по заданной проблематике. Среди трудов авторов, которые были использованы для написания курсовой работы можно выделить работы таких ученых как Т.М. Ковалева, О.В. Врублевская, Е.И. Холостова, Ю. А.Крохина, В.В. Ковалев и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения, списка использованных источников

Глава 1. Теоретические основы изучения государственных внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии РФ

1.1 Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

Внебюджетным фондом является финансово-кредитное учреждение, созданное для удовлетворения социально-экономических потребностей населения и осуществления его деятельности независимо от государственного бюджета.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Первые внебюджетные фонды были сформированы после принятия закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991. Это было время перехода страны к новой, рыночной экономике, и главная причина создания таких фондов - необходимость аккумулирования затрат на социальные проекты и программы воедино и обеспечение им самостоятельного источника дохода.

Внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном, либо социальном процессах.

Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

В Российской Федерации государственным внебюджетным фондам присуща социально-экономическая направленность и только целевое предназначение.

Выступая неотъемлемой частью финансовой системы страны, внебюджетным фондам присущи следующие особенности:

наличие строгой целевой направленности под контролем органов власти;
базой их финансового формирования являются обязательные отчисления как юридических,− так и физических лиц;
у страховых взносов общая налоговая природа, государство устанавливает все тарифы взносов, они обязательны;
государственные денежные средства фонда не включены в бюджетные планы и законодательно не подлежат переводу на другие цели.

Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
Формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;
Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными.

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы – неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВВП, а также способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов.

В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов.

Это объясняется рядом причин:

у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;
будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;
внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Таким образом, внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов. В настоящее время в России функционируют лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения.

1.2 Источники формирования внебюджетных фондов в РФ

К внебюджетным фондам в Российской федерации относятся наделенные статусом юридического лица самостоятельные кредитные организации. Государственные внебюджетные фонды формируются за пределами государственного бюджета и являются централизованными целевыми фондами. Такие фонды формируются за счет обязательных отчислений и платежей юридических лиц для реализации конституционных гражданских прав населения Российской Федерации. Средства, размещаемые в таких фондах, предназначаются для трат на конкретные цели – страхование, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь. [2]

В зависимости от цели, государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: социальные целевые фонды и экономические целевые фонды. Первая группа включает в себя Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные экономические фонды включают: дорожные федеральный и территориальные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок; Федеральный экологический фонд и т. д.

Характерная черта внебюджетных фондов – они функционируют автономно от бюджета. Но все денежные средства внебюджетных фондов являются собственностью государства, оно регламентирует их деятельность. (рис. 1).

Рисунок 1 - Характер зависимости бюджетов и фондов от государства

Все внебюджетные фонды можно разделить на несколько групп, имеющие определенное назначение:

1. Целевое:

экономические (для урегулирования процессов, связанных с хозяйственными государственными службами, предоставления субсидий и кредитов частным, а также государственным компаниям);
социальные (для оказания помощи различным социальным слоям населения нашей страны);
научно-исследовательские (помогают в финансировании всяческих исследований в области науки);
кредитные (для формирования ресурсов, которые государство использует в качестве возврата задолженностей и уплаты процентов).

2. Управленческое:

общегосударственные;
региональные.

С целью создания специальных фондов производятся соответствующие отчисления на социальные нужды, которые включаются в издержки производства или обращения. Так, пособия по временной нетрудоспособности, санаторно-курортное лечение обеспечиваются отчислениями в фонд социального страхования. Для обеспечения пенсии производятся отчисления в Пенсионный Фонд. Для обеспечения гражданам равных возможностей в получении медицинской помощи - в фонд обязательного медицинского страхования. Для обеспечения временно неработающих - в фонд занятости.

Большинство юридических лиц является плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования, РФ (ФСС РФ), фонды обязательного медицинского страхования (фонды ОМС) и Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ). Не входят в состав плательщиков при определенных условиях только общественные организации инвалидов и юридические лица, собственниками имущества которых выступают общественные организации инвалидов.

Обязательные отчисления, которые производят работодатели из начисленной заработной платы работника, идут в социальные страховые фонды. Именно такие организации относят к внебюджетным. В России работает три внебюджетных фонда социальной направленности (см. рисунок 2).

Рисунок 2 - Источники формирования внебюджетных фондов в РФ

Рассмотрим каждый более подробно.

1. ПФР – Пенсионный фонд России, который формируется благодаря:

страховым взносам (от работодателей, физических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных категорий работающих россиян);
отчислениям из Госфонда занятости (в виде возмещения назначения досрочных пенсий, предназначенных для безработных россиян);
взносам на добровольной основе от юридических и физических лиц и другим денежным поступлениям. Эти деньги, накапливающиеся в этом финансовом резерве, предназначаются для выплат, в первую очередь государственных пенсий.

2. ФСС – фонд, занимающийся вопросами обязательного социального страхования населения и обеспечения страховой поддержки гражданам Российской Федерации. Фонд социального страхования, регулярно пополняется за счет отчисления, предусмотренного законодательством нашего государства:

страховых взносов (от работодателей, простых граждан, индивидуальных предпринимателей и т. д.);
доходов от инвестиций некоторой части финансов фондовых средств (например, вложение их в ценные бумаги, вклады);
ассигнований из государственного бюджета федерального уровня для покрытия льготных расходов (для пострадавших россиян в результате аварий или катастроф, типа чернобыльской);
добровольные выплаты организаций и россиян;
сумм штрафов и т. д.

При этом их денежных средств фонда оплачиваются:

пособия, официально назначенные при временной нетрудоспособности (больничные, декретные);
дополнительные выходные дни, используемые для ухода за ребенком-инвалидом;
средства на оплату санаторно-курортного лечения, путевок в детские лагеря с целью оздоровления;
содержание детских спортивных школ (аренда помещений, заработная плата тренерам и подобное);
расходы на проведение разъяснительной работы среди местного населения.

Это специализированная структурированная организация, представляющая собой часть государственной системы, созданной специально для защиты граждан нашего государства. Федеральное законодательство предусматривает все нюансы, связанные с деятельностью этого внебюджетного фонда, и дает определенные гарантии в выплате всех предусмотренных пособий.

3. ФОМС – Фонд обязательного медицинского страхования, специально создан для денежного обеспечения всех проблем, касающихся медицинского обслуживания населения. Благодаря федеральным законам и нормативным актам, любой россиянин имеет возможность получить не только медицинскую помощь, но и медикаментозную. Источниками поступления денежных средств в ФОМС являются:

налоговые отчисления;
средства из федерального бюджета (закон «О федеральном бюджете»);
платежи региональных фондов ОМС на претворение в жизнь совместных мероприятий, осуществляемых на договорной основе;
финансирование из государственной казны на реализацию республиканских мероприятий ОМС;
различные выплаты в виде штрафных санкций, пеней, недоимок и т. д.
добровольные платежи организаций и граждан;
прибыль от применения временно не занятых денег государственного фонда ОМС и др.

Все денежные средства, накапливаемые здесь, предназначаются для:

неработающего населения, в том числе и детей;
реализации запланированных обязательных страховых мероприятий;
обеспечения медикаментами определенных категорий российских граждан.

Этот фонд следит за рациональным и эффективным использованием денежных вложений россиян в систему обязательного медицинского страхования.

Таким образом, важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Глава 2. Формирование и использование бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

2.1 Динамика доходов и расходов внебюджетных фондов Российской Федерации

Источниками финансовых поступлений Фонда являются: страховые платежи различных работодателей; страховые платежи людей, имеющих статус ИП; страховые платежи россиян, занятых на других условиях; прибыль от вложения временно не занятых финансовых активов фонда в банковские депозиты и ценные федеральные бумаги с высокой стоимостью; добровольные выплаты организаций и россиян; иная прибыль. [5]

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом и образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

добровольные взносы юридических и физических лиц;
специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
средства из бюджета;
отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
займы, полученные фондом у Центрального Банка России или коммерческих банков.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Общий объем финансовых ресурсов, аккумулированных в государственных внебюджетных фондах за период формирования новой финансовой системы, согласно данным Министерства финансов России, возрос и составил на конец 2017 г. около 11 трлн. руб. Но данные статистики доказывают формирование дефицита в ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в отдельные годы периода 2011-2017 гг. (табл.1).

Таблица 1 – Сведения о формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2011-2017 гг. (млрд. руб.)

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
Доходы, всего	5 819,6	7 487,7	8 093,2	7 979,4	9 241,5	9 899,3	10 717,3
в т.ч. страховые взносы	3 307,4	4 379,1	5 026,1	5 438,8	5 947,5	6 328,4	6 782,5
Расходы	5 387,0	6 914,6	7 993,5	8 005,0	9 921,2	10 084,7	10 672,9
Дефицит (-)/Профицит (+)	432,6	573,1	99,7	-25,5	-679,8	-185,4	44,4
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы, всего	5 255,6	5 890,4	6 388,4	6 159,1	7 126,6	7 625,2	8 260,1
в т.ч. страховые взносы	2 823,7	3 038,5	3 478,8	3 711,8	3 878,7	4 144,5	4 495,3
Расходы	4 922,1	5 451,2	6 378,5	6 190,1	7 670,3	7 829,7	8 319,5
Дефицит (-)/Профицит (+)	333,5	439,1	9,8	-31,1	-543,6	-204,4	-59,4
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы, всего	215,5	630,8	603,5	569,8	541,3	616,4	543,8
в т.ч. страховые взносы	157,0	426,7	474,2	508,5	531,1	559,7	581,6
Расходы	154,5	531,2	566,2	546,2	612,1	664,9	699,1
Дефицит (-)/Профицит (+)	61,0	99,6	37,3	23,6	-70,9	-48,5	-155,3
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
Доходы, всего	348,4	966,5	1 101,4	1 250,5	1 573,5	1 657,6	1 737,2
в т.ч. страховые взносы	326,6	914,0	1 073,1	1 218,4	1 537,6	1 624,2	1 705,7
Расходы	310,4	932,2	1 048,7	1 268,7	1 638,8	1 590,2	1 655,0
Дефицит (-)/Профицит (+)	38,0	34,4	52,6	-18,1	-65,3	67,5	82,2

Данные таблицы 1 показывают дисбаланс, при котором невозможно покрыть страховыми взносами страховщиков назревшей потребности в социальном, медицинском и пенсионном обеспечении граждан. Также сейчас большой процент межбюджетных трансфертов из федерального бюджета относится к бюджетам государственных внебюджетных фондов.

По итогам первой половины 2018 года доходы консолидированных бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) составили 5102,2 млрд рублей.

Рисунок 3 - Динамика доходов внебюджетных фондов Российской Федерации [6]

По сравнению c аналогичным периодом 2017 года доходы системы государственных внебюджетных фондов увеличились на 1%, или на 50 млрд рублей. Они формируются главным образом за счет страховых взносов по обязательным видам социального страхования и за счет трансфертов из федерального бюджета (рис. 1). Если поступления страховых взносов увеличились на 11,9% (на 361,4 млрд. рублей), то трансферты из федерального бюджета сократились на 15,3% (на 302,4 млрд. рублей). [6]

Крупнейшим является Пенсионный фонд Российской Федерации, его активы - около 75% внебюджетных государственных средств. Но в настоящее время эксперты оценивают общее состояние Пенсионного фонда России весьма неустойчивым. Пенсионная система с периода своего создания породила ряд проблем, среди которых самой острой является устойчивое формирование бюджетного дефицита.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда, представленный в таблице 1 связан с отражением в бюджете накопительной составляющей пенсионной системы и в частности с передачей средств пенсионных накоплений из доверительного управления государственной управляющей компании в негосударственные пенсионные фонды.

И такое положение дел требует принятия кардинальных и срочных мер. Среди основных предложений - за счет человеческого фактора, например отчислений от самозанятых. Но самым обсуждаемым является принятое на законодательном уровне повышение пенсионного возраста.

Причем продолжает оставаться значительной зависимость демографических рисков от их получения в долгосрочной перспективе с учетом нарастания. В результате как неизбежность - рост финансовых трудностей и необходимость проведения соответствующих реформ для компенсации источников дохода и расходов соответствующих фондов.

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования формируется по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда по названным видам обязательного социального страхования.

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются исходя из тарифа 2,9% по основной категории плательщиков и по пониженным тарифам.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются ежегодно.

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования также формируется с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на исполнение отдельных государственных полномочий. Их объем оценивается в 2018 году в 46,3 млрд. рублей.

При прогнозе расходов бюджета Фонда социального страхования учитываются данные о численности получателей (количестве выплат) соответствующих социальных пособий и выплат, а также их размеров. Общий объем расходов увеличивается с 685,0 млрд рублей в 2017 году до 736,6 млрд рублей в 2018 году, то есть на 7,5%.

Одновременно при расчете параметров бюджета Фонда социального страхования учитываются расходы на обеспечение его деятельности, объем которых определяется на основе отчетных данных об исполнении бюджета.

Предполагается, что на покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования по случаю временной нетрудоспособности и в связи с материнством будет использован «резерв по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве». Данная мера является вынужденной и применяется как альтернатива повышения тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Увеличение тарифов страховых взносов в целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда приведет к дополнительной фискальной нагрузке на фонд оплаты труда предприятий и организаций всех без исключений отраслей отечественной экономики, но в большей степени скажется на наиболее высокотехнологичных и высокопроизводительных компаниях, в которых уровень заработной платы превышает средний по экономике.

Также предполагается, что в целях снижения дефицита бюджета Фонда перенос срока перехода на «прямые» выплаты на 31 декабря 2024 года. Такие решения позволят обеспечить временную сбалансированность Фонда в течение планового периода, однако впоследствии потребуется реализация комплекса мер, направленных на обеспечение структурной сбалансированности в соответствие со страховыми принципами

Формирование объема и структуры расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется исходя из необходимости обеспечения устойчивости финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования, источником которых являются страховые взносы на обязательное медицинское страхование, уплачиваемые страхователями.

Источником покрытия дефицита бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017-2019 годах являются остатки на начало года.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в условиях безусловного достижения целевых показателей повышения оплаты труда медицинских работников, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предлагается увеличение доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе за счет:

индексации тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в в 2019 году на 4,0% и в 2020 году на 4,0%;

предоставления из федерального бюджета межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (не относящейся к страховым случаям) в 2020 году в размере 77,1 млрд. рублей.

Индексация тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения позволит увеличить доходы бюджета ФОМС в 2019 году на 26,5 млрд. рублей, в 2020 году на 27,7 млрд. рублей. Данное решение является оптимальным как с точки зрения обеспечения сбалансированности бюджета ФОМС исключительно на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования, так и с точки зрения допустимой финансовой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации.

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования прогнозируются с учетом увеличения подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в 2019 году на 3,7% к уровню 2018 года, в 2020 году на 4,0% к уровню 2019 года;

Объем межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования составит в 2019 году – 1 939,1 млрд рублей, с увеличением на 3,7% к уровню 2018 года и в 2020 году – 2 016,6 млрд рублей, с увеличением на 4,0% к уровню 2019 года.

Указанные средства обеспечат сбалансированность территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования на весь трехлетний период и оплату медицинской помощи в соответствии с установленными финансовыми нормативами с учетом повышения оплаты труда медицинских работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации

Таким образом, сама процедура создания, распределения и применения внебюджетных фондов соотносится с экономическими, социальными и политическими факторами общественной жизни страны. И при реформировании системы внебюджетных фондов важно иметь в виду, что все внешние факторы, и главное, экономические, непосредственно связаны друг с другом. Если начинать с качества одного фонда, то эти действия повлекут изменения и других фондов, и часто не в положительную сторону.

2.2 Проблемы развития государственных внебюджетных фондов и пути их решения

Сегодня государственные внебюджетные фонды имеют достаточное количества проблем, что приводит к затруднению функционирования системы управления Российской Федерации. Все эти проблемы требуют срочного рассмотрения и в дальнейшем незамедлительного решения. Для исключения пробелов в социальной сфере общества необходимо реформировать её и направить все силы на улучшение качества и уровня жизни людей. Система социального страхования должна быть обращена не только на повышение заработных плат населения, но и на улучшение состояния общества, накопление капитала и социальное развитие личности.

Государство должно обеспечивать активные меры воздействия на изменения в социальной сфере, все эти мероприятия должны носить обязательный характер. Стоит отметить, что внебюджетные фонды выступают вспомогательным звеном, являются одной из составляющей финансовой системы Российской Федерации и не несут в полной мере материальной ответственности. Таким образом, государство обеспечивает минимальные затраты, остальные же обязанности ложатся на частный сектор.

В последнее время в России развивается теневая экономика, происходит утаивание доходов, неуплата налогов и взносов, имеют место быть различные виды преступной деятельности, которые гоняют уже имеющие доходы между собой. Все это приводит к замедлению экономики в целом и к торможению внебюджетных социальных фондов.

Сегодня в стране присутствует нестабильная ситуация, связанная с состоянием внебюджетных государственных фондов. Существует ряд проблем, которые требуют скоропостижных решений. Ведь от функционирования фондов, зависит уровень и качество жизни всего населения страны. Через счета внебюджетных фондов проходит примерно около половины средств федерального бюджета. Поэтому система должна быть отлажена и не поддаваться сбоям.

В Российской Федерации выделятся примерно 30 фондов, которые носят либо экономический, либо социальный характер. Около 60% доходов государство фокусирует на счетах этих фондов.

Самыми крупными фондами по своим размерам и значению признано считать:

Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионная система Российской Федерации состоит из государственного Пенсионного фонда РФ, негосударственных пенсионных фондов и различных управляющих компаний.[2] В сфере пенсионного обеспечения существуют следующие проблемы:

отрицательная направленность к снижению покупательской способности пенсии;
уменьшение размеров пенсий, в связи с сокрытием застрахованными лицами доходов от уплаты в пенсионный взнос;
нестабильное состояние финансовых ресурсов, которые остро реагируют на спад производства и кризис в стране;
неизменное состояние цены рабочей силы на рынке Российской Федерации.

Помимо выше представленных проблем, существуют и демографические ситуации, такие как:

уменьшение количества людей, занятых в секторе экономики;
сокращение продолжительности жизни и уменьшение численности рождаемости.

Для решения проблем, стоящих перед Пенсионным фондом, необходимо разработать ряд мероприятий, а именно:

обеспечение прозрачности пенсионного обеспечения;
постоянное реформирование системы Пенсионного фонда;
повышение размера пенсий;
автономность пенсионной системы от любых воздействий со стороны политических факторов;
улучшение уровня жизни пенсионеров и стариков;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы.

Второй по размеру и своему значению занимает Фонд социального страхования. Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансовокредитным учреждением.[3]

Среди значимых проблем Фонда социального страхования выделяются:

неотлаженная система взаимодействия фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования;
финансовая неустойчивость системы фонда социального страхования;
сокращение доли населения в трудоспособном возрасте;
неравное распределение государственных обязательств и объема финансовых ресурсов.

Для решения проблем, стоящих перед Фондом социального страхования, необходимо:

переход на прямую выплату пособий;
доступ всех слоев населения к порталу государственных услуг;
проведение контроля над сбалансированностью бюджета при повышении собираемости страховых взносов;
совершенствование пилотных проектов.

Третьим и последним фондом выступает Фонд обязательного медицинского страхования. ФОМС является одним из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России.[4] В этом фонде существует огромное количество проблем, вследствие этого их можно разделить на 2 группы: проблемы финансового характера и организационного.

К первой группе проблем относятся:

низкие тарифы оплаты медицинских услуг;
нехватка денежных средств на страхование неработающей части населения;
отсутствие положительных тенденций в системе оплаты труда работников сферы здравоохранения;

Ко второй группе проблем относятся:

огромное количество территориальных систем ОМС, что влечет за собой затруднение в управлении обязательным медицинским страхованием;
нехватка компетентности людей в вопросах управления ФОМС;
недостаточный контроль и слабое регулирование фондом со стороны государства.

Для решения всех проблем Фонда обязательного медицинского страхования следует предпринять следующие меры:

осуществить строгий контроль над деятельностью фонда;
внедрить современные способы оплаты медицинской службы;
проведение повышения квалификации людей, работающих в системе здравоохранения;
увеличение финансовых ресурсов для финансирования отрасли здравоохран6ения.

Обобщив мнения экономистов, с определенной долей условности, мы объединили существующие в рассматриваемой области проблемы в следующие группы:

1) проблемы администрирования обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

2) проблемы увеличения налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от уплаты обязательных страховых взносов;

3) проблемы эффективного управления средствами государственных внебюджетных фондов. [4]

Общие проблемы конкретизируются и дополняются частными применительно к каждому из функционирующих социально значимых государственных внебюджетных фондов.

Для решения проблем, стоящих перед внебюджетными фондами, необходимо разработать ряд мероприятий, а именно:

обеспечение прозрачности пенсионного и социального обеспечения;
автономность внебюджетных фондов от любых воздействий со стороны политических факторов;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности внебюджетных фондов. [7, с. 118]

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что сегодня в России внебюджетные социальные фонды имеют ряд проблем и пробелов в своей системе управления. Но благодаря проведенным мероприятиям и принятым мерам эти проблемы можно с легкостью решить. На сегодняшнем этапе необходимо выявить ряд значимых задач и новых направлений и попытаться осуществить их в реальной жизни. Без решения всех этих вопросов невозможно представить благополучное состояние государственных внебюджетных фондов.

2.3 Плановые показатели развития внебюджетных фондов РФ

Социально-экономическое развитие Российской Федерации во многом определяется качеством проводимой бюджетной политики. Так, 24 ноября 2017 г. были приняты законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондах.

При этом, следует отметить, что в последние годы вопросы, связанные с расходами бюджетов публично-правовых образований, вызывали повышенный интерес у научного сообщества. Так, в частности, были рассмотрены не только факторы, влияющие на результативность бюджетных расходов, но и выделены проблемы оценки и мониторинга [15]. Также необходимо подчеркнуть важность практического применения при формировании бюджетной политики рискориентированного подхода (так, например, Сергиенко Н.С. отмечает наличие финансовых рисков в развитии дорожного хозяйства [14]).

Более того, ряд авторов обратили внимание на важность государственной поддержки развития малого бизнеса и сельского хозяйства [3].

Как известно, в настоящее время предпринимаются серьезные шаги по снижению зависимости российской экономики от «сырьевой зависимости», для чего необходима модернизация бюджетной политики.

На основе данных законопроектов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов [20] осуществим детальный анализ ключевых показателей в 2018-2020 гг.

На рисунке 4 представлена динамика валового внутреннего продукта в базовом варианте на 2018- 2020 гг. Так, в частности, заложен рост на 5,92% к 2019 г. (по сравнению с 2018 г.) и на 6,79% (в 2020 г. относительно 2019 г.) и на 13,11% за 2018-2020 гг.

Так, запланировано, что в 2019 г. объем ВВП превысит отметку в 100 трлн. руб.

Рисунок 4 – Валовый внутренний продукт Российской Федерации (базовый вариант), в млрд. руб.

На рисунке 5 представлена динамика номинальной начисленной заработной платы работников организаций в 2016-2020 гг. Так, в базовом варианте к 2020 г. она должна вырасти на 28,79%.

В свою очередь, также в прогноз социально-экономического развития на 2018-2020 гг. также заложен рост цены на нефть до 42,4 долл. за баррель (по базовому и целевому варианту) и снижение до 35,0 (по консервативному варианту).

Рисунок 5 – Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций

Индекс потребительских цен планируется сохранять на уровне 4,0 (к предыдущему году) по всем трем вариантам прогноза.

В свою очередь, по всем трем вариантам прогноза заложено увеличение к 2020 г. среднегодового курса доллара: до 68 руб. за доллар.

Таблица 2 - Ключевые показатели федерального бюджета, в млрд.руб.

Показатель	2018	2019	2020	Темп прироста
Доходы	15 257,81	15 554,60	16 285,42	+6,73%
Расходы	16 529,20	16 373,75	17 155,26	+3,79%
Дефицит(-) / профицит (+)	-1 271,39	-819,15	-869,84	-31,58%

В таблице 2 представлены ключевые показатели федерального бюджета на 2018-2020 гг. Так, в частности, в 2018-2020 гг. запланирован рост доходов на 6,73%, расходов – на 3,79%. При этом, дефицит федерального бюджета должен сократиться на 31,58%.

В таблице 3 представлены ключевые показатели бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018-2020 гг.

Таблица 3 - Ключевые показатели бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в млрд. руб.

Показатель	2018	2019	2020	Темп прироста
Доходы	8 333,29	8 621,00	8 935,40	+7,23%
Расходы	8 439,86	8 694,85	8 980,00	+6,40%
Дефицит(-) / профицит (+)	-106,57	-73,84*	-44,6	-58,15%

Так, в частности, в ближайшие года запланировано увеличение доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 7,23%, расходов – на 6,40%, что позволит более чем в 2 раза сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В табл. 4 представлен анализ ключевых показателей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Таблица 4 - Ключевые показатели бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в млрд. руб.

Показатель	2018	2019	2020	Темп прироста
Доходы	1 887,86	1 992,86	2 138,52	13,28%
Расходы	1 994,10	2 061,33	2 138,52	7,24%
Дефицит(-) / профицит (+)	-106,24	-68,47	0	-100,00%

Так, в частности, было вывялено, что доходы в течение 3 лет увеличатся на 13,28%, а расходы лишь на 7,24% (результат – обеспечение планового равенства доходов и расходов в 2020 г.). При этом, по мнению автора, достичь равенства доходов и расходов в 2020 г. вероятнее всего, не удастся.

В таблице 5 представлены ключевые показатели бюджета Фонда социального страхования, доходы и расходы которого в ближайшие три года планируется увеличить на 9,22% и 10,10% соответственно, что приведете к росту дефицита бюджета Фонда социального страхования на 32,67% (и к 2020 г. он достигнет 36,75 млрд.руб.).

Таблица 5 - Ключевые показатели бюджета Фонда социального страхования, в млрд. руб.

Показатель	2018	2019	2020	Темп прироста
Доходы	708,91	739,67	774,26	+9,22%
Расходы	736,60	775,39	811,02	+10,10%
Дефицит(-) / профицит (+)	-27,70	-35,73	-36,75	+32,67%

Таким образом, по итогам проведенного исследования необходимо сделать вывод о том, что в ближайшие три года (2018-2020 гг.) запланирован рост доходов и расходов федерального бюджета (более чем на 1 трлн. руб.) и бюджета государственных внебюджетных фондов. При этом, это также будет сопровождаться увеличением валового внутреннего продукта и среднемесячной номинальной начисленной заработной платой, улучшением значением других социально-экономических показателей.

Заключение

Внебюджетные фонды, существующие в РФ сегодня, составляют своего рода второй, «социальный» бюджет страны. Это особые организации, цель которых – реализация конституционных прав гражданина РФ непосредственно на: пенсионное обеспечение; бесплатное медицинское обслуживание; социальное страхование. Внебюджетные фонды являются в некоторой степени самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Размеры страховых взносов, подлежащих зачислению в каждый внебюджетный фонд социального характера, непосредственно устанавливаются законодательством.

Плательщиков взносов во внебюджетные фонды можно разделить на две группы:

1) работодатели – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физлица, предоставляющие работу наемным сотрудникам;

2) самозанятые лица (индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, оценщики и иные подобные им), которые должны платить взносы за себя вне зависимости от наличия у них наемных работников.

Цель всех внебюджетных фондов – это непосредственное содействие развитию или материальной поддержки особенных социально экономических или культурных сфер общественных отношений. Следует отметить, что фонды имеют самостоятельное значение, формирующие их источники обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов. Специфическая особенность внебюджетных фондов состоит в четком закреплении источников дохода и строго целевом использовании средств.

Выполняя распределительную и контрольную функции, внебюджетные фонды содействуют достижению социального равновесия и оказывают положительное влияние на экономическую ситуацию страны.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018) // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в ред. 0т 29.07.2018) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
Буздаков И.Г. Пенсионная реформа и дефицит бюджета Пенсионного фонда России // Вестник магистратуры. - 2017. №5,с.4-9
Бит-Шабо И. В. О роли и месте государственных внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал, 2016, с. 38 – 43.
Бобринев Р. В. Финансовое право: учебное пособие для студентов вузов всех форм обучения / под ред. Р. В. Бобринева.- Кемерово : Кемеровский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 232 с
Внебюджетные фонды URL: https: //www.sravni.ru/ enciklopediya/info/ vnebjudzhetnye-fondy/ (дата обращения 11.04.2019).
Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и ФОМС.URL: https://www.arsvest.ru/rubr/4/52985 (дата обращения 11.04.2019).
Дрошнев В.В. Трансформация финансовой деятельности Фонда социального страхования // Финансы. - 2017. №7, с.52-57
Зубец А.Н. Частное финансирование здравоохранения в России // Финансы. - 2017. №2, с.56-58
Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник / под ред. Ю. А. Крохиной. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 624 с.
Ковалев В. В. Финансы: учебник / под ред В. В. Ковалева. - М.: Проспект, 2016. - 284 с.
Кривошеева В. А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе // Молодой ученый. — 2017. — №9. — С. 642-644.
Лабунец М.В., Сибиряткина И.В. Основные проблемы формирования доходов внебюджетных фондов РФЖурнал: международный студентческий научный вестник, 2017. №4-2С. 299-300.
Мантурова Т. А. Правовой статус государственных внебюджетных фондов РФ // Вестник Уральского института экономики, управления и права, 2016, № 1(34). – С. 22 – 30
Орлов В.П. Источники пополнения внебюджетных фондов // Финансы. - 2017. №10, с.25-34.
Петришина Е.Д. Проблемы развития государственных внебюджетных фондов в России и пути их решения // Материалы ивановских чтений. 2018. С. 112-119.
Счетная палата подготовила заключения на проекты бюджетов внебюджетных фондов на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. // http://www.ach.gov.ru/press_center/news/31664 (дата обращения: 02.12.2018)
Туфетулов А.М., Галимарданова Ю. М., Хафизова А. Р., Салмина С. В. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. 2016. С. 89-94.
Финансы / под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В.-М.: Юрайт. 2017. - с. 206.
Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2017. - N 7. - С.61-63.
Финансы, деньги, кредит, банки: учебник / коллектив авторов ; под Ф59 ред. Т.М. Ковалевой. - М.: КНОРУС, 2016. - 256 с.
Хамурадов М.А. Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов РФ // Экономика и предпринимательство, 2017, № 9-3 (86-3). – С. 146 – 148
Холостова Е.И. Система социального обслуживания населения [Электронный ресурс]: исторический экскурс и современный взгляд. Монография / Е.И. Холостова, И.В. Малофеев. — Электрон. текстовые данные. — М. : Дашков и К, 2016. — 368 c.