Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Затрагиваемая тема курсовой работы, является актуальной в силу значительного воздействия управления на развитие региона, текущих изменений экономической стабильности Российской Федерации, а также изменений в политической и экономической среде, влияющих на общее социально-экономическое, инвестиционное и инновационное развитие региона.

Одним из значимых последствий процесса реформирования российской экономики стала заметная активизация роли российских регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи, что обеспечило для многих регионов условия устойчивого экономического развития, и послужило фактором, обеспечивающим взаимовыгодное сотрудничество по всем направлениям деятельности.

В контексте императивов управления устойчивым развитием региона целостность социальных, экологических и экономических основ существования обусловливает его важнейшую сущность как объекта управления. Регион является не только ключевым элементом административно-территориального деления страны, но и экономического районирования государства.

Целью курсовой работы является детальный анализ направлений и современных проблем управления устойчивым развитием региона и разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления устойчивым развитием Ростовской области.

Реализация поставленной цели осуществлялась по средствам выполнения конкретных задач:

понятие, сущность территориального развития и управления развитием региона;
исследовать теоретические концептуальные основы методов оценки управления развитием региона;
проанализировать управление устойчивым развитием региона в сфере экологии;
проанализировать управление устойчивым развитием региона в сфере экономики;
разработать рекомендации по совершенствованию управления устойчивым развитием региона.

Объектом проведенного исследования является управление социально-экономическим развитием деятельности Ростовской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, формирующихся при осуществлении деятельности региона в условиях процесса глобализации экономики.

Теоретической и методологической базой курсовой работы послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, практиков-управленцев и специалистов в области исследования управления устойчивым развитием региона.

Теоретико-методологическую базу составили научные исследования и учебная литература современных отечественных и зарубежных авторов, посвященные особенностям и проблемам регионального развития в современных условиях хозяйствования. В частности были использованы работы таких научных деятелей, как Пузакова Е. П., Самофалов В.И., Воронкова О.Н., Торчоков К.В., Акулова Н.Г., Бабанова А.В. Сотсавоен Д.И., Роб Керс и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона

Территория – один из жизненно важных факторов жизнедеятельности для объединений людей, в том числе, в рамках государства. Территория играет геополитическую роль, определяет природно-ресурсное обеспечение государства, его демографические перспективы и проблемы управления[1].

Несмотря на наличие многочисленных научных монографий и статей по теме территориального развития, точное определение найти этому понятию сложно. Различные исследователи делают акцент на тех или иных аспектах территориального развития.

Приемлемо для рассмотрения и использования в исследовании следующее определение: «Территориальное развитие — это объективно сложившаяся система функционирования субъектов территории, основанная на устойчивом и сбалансированном воспроизводстве социально-экономического, природно-ресурсного, инновационного, экономического, логистического и иных ее потенциалов и направленная на повышение качества жизни населения и решение других приоритетных задач»[6].

Данная трактовка опирается на значение всего спектра факторов жизнедеятельности, определяющих уровень жизни региона. Чаще всего, территориальное развитие рассматривают в русле социально-экономического развития, однако, территориальное развитие имеет прямое отношение к конкретной местности, региону – территории[9].

Вместе с понятием «территориальное развитие» употребляются понятия «стратегическое управление территориальным развитием» и «стратегическое регулирование территориального развития». Рассмотрим их особенности и взаимосвязь.

Стратегическое управление территориальным развитием представляет собой «совокупность специально организуемых системных действий, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциала территории при позитивной динамике уровня и качества жизни населения».

Таким образом, стратегическое управление территориальным развитием ставит перед собой глобальную цель – повышение уровня жизни населения, в связи с чем, предпринимаются организованные действия. Регулирование территориального развития представляет собой систему мер преимущественно стимулирующего характера воздействия на субъекты территории[10].

Регулирование и стратегическое управление территориальным развитием отличаются методами, в частности, стратегическое управление развитием региона представляет собой директивные методы в виде издания нормативно-правовых актов, контроль их исполнения, регулирование носит скорее корректирующий характер, направлено на самостоятельное решение территориями проблем, что в рамках федеративного государства с большой территорией является условием оптимизации государственного управления.

Территориальное развитие обладает тремя определяющими признаками: устойчивостью и пропорциональностью, социальной ориентацией[12].

Устойчивость территориального развития объясняется наличием стабильной динамики роста качественных и количественных показателей.

Пропорциональность отражает относительно равное распределение энергетических, демографических, производственных и иных ресурсов на всей рассматриваемой территории[15].

Социальная ориентация отвечает основной цели территориального развития – повышению уровню жизни населения.

Территориальное развитие складывается из различных элементов, в частности, производственного сектора, топливно-энергетического комплекса, демографии региона. При этом, важными факторами являются также развитие инфраструктуры, уровень реальных доходов населения, объем инвестиций в экономику региона и пр.

Cледует обратиться также к понятию «планирование территориального развития», представляющего собой практику подготовки вариативных управленческих решений в виде прогнозов, программ, актуализированных и обоснованных, проверяемых в реальной практике регионального развития.

Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным, долгосрочным. Государственные программы чаще всего представляют собой планы на 10-15 лет, что отвечает концепции стратегического планирования, однако, позволяет учитывать меняющую конъюнктуру социально-экономической сферы[15].

Основным аспектом планирования территориального развития является учет пространственной локализации региона, в связи с чем в территориальном планировании основополагающее значение имеет равномерное размещение на территории производственных предприятий, транспортных магистралей, инженерных систем, инфраструктурных комплексов и прочих стратегических объектов для жизнедеятельности региона[11].

Чтобы полноценно обозначить предмет нашего исследования, рассмотрим понятие «стратегии» и «стратегического планирования и управления».

Классическое определение стратегии дал Альфред Чандлер, определивший стратегию как «метод установления долгосрочных целей организации программы действий и приоритетных направлений размещения и использования ресурсов».

Стратегическое планирование направлено на желаемое будущее состояние объекта, связанное с выбором цели и мобилизацией ресурсов. Долгосрочное стратегическое планирование обладают рядом особенностей, в частности, описательным, декларативным характером, поскольку прогнозирование всех возможных вариантов при учете всех возможных факторов представляется крайне сложным, практически невыполнимым при меняющейся внутригосударственной и мировой конъюнктуре.

Долгосрочный план включает максимально возможное привлечение ресурсов - населения, промышленных мощностей и пр., а также стратегические цели и задачи в перспективе[9].

Планирование территориальным развитием сводится к двум основным теоретико-практическим стратегиям: «выравниванию» развития территорий или поддержанию полярности развития и отказу от выравнивания.

При этом, существуют различные подходы к территориальному развитию. Рассмотрим некоторые из них.

Муниципальный подход подразумевает реализацию территориального развития посредством удовлетворения потребностей населения путем относительно самостоятельного использования хозяйственных средств.

Инженерный подход акцентирует внимание на совершенствовании технологической базы и инфраструктуры, что не учитывает демографический и прочие факторы.

Градоведческий подход рассматривает территориальное развитие с точки зрения размещения предприятий и организаций в рамках городских поселений.

Системный подход является попыткой рассмотрения всего многообразия факторов территориального развития, всех элементов системы поселения людей. Концепция местных сообществ рассматривает не только сам объект – поселение людей на определенной территории, но и учитывает факторы среды, влияющие на динамику развития объекта.

Особого внимания заслуживает инкорпоративный подход к развитию территорий, заключающийся в выстраивании партнерских отношений между населением и органами власти, в том числе, государственной и муниципальной, с одной стороны, и в совместном и равном владении собственности и профессиональном управлении собственностью[3].

Данный подход совмещает идеи совершенствования системы муниципального управления, а также политической культуры участия граждан в развитии территории проживания при выстраивании новых отношений, характеризующихся активной позицией не только органов власти, но и населения[1].

Возможность населения влиять на процесс принятия важных решений, определяющих развитие территорий, является одним из ключевых условий эффективности программ территориального развития.

Производственный, энергетический и демографический факторы в территориальном развитии региона тесно взаимосвязаны, поскольку производственный фактор определяет трудовую занятость населения, доходы населения, энергетический фактор влияет на производственную эффективность, демографический фактор как основа социальной сферы является ключевым в развитии территорий, нуждающихся в модернизации.

Таким образом, концепция устойчивого развития включает себя три соединяющихся друг с другом направления: экономическое, с обязательным учетом возможных экологических последствий, экологическое, с учетом угрозы истощения природных ресурсов, и социальное. Грамотное развитие трех ключевых направлений в их связи друг с другом должно привести к состоянию стабильности[6].

1.2. Анализ существующих методов оценки управления устойчивым развитием региона

Измерение устойчивого развития – одна из наиболее актуальных проблем в большинстве современных экономических систем. Глобальный экономический кризис создал множество препятствий на пути развития стран мира[8]. Заблаговременная оценка устойчивости экономики позволяет предсказать спады и предпринять предупреждающие меры для минимизации последствий кризисных явлений. При устойчивом развитии должны решаться совершенно разные и часто несовместимые между собой проблемы экономического роста. Вместе с тем, устойчивое развитие предполагает сохранение качества среды проживания, развитие экологии и достижение прогресса в социальной сфере [14, c. 67]. Методы оценки устойчивого развития ищут крупные экспертные группы в мировых организациях, государственных аппаратах; участвуют частные компании, монополисты в своих отраслях.

Создание таких инструментов требует достаточно большого количества времени исследователей и управленцев, однако может стать значительным шагом вперед в вопросе всесторонней оценки событий в региональной экономике и, впоследствии, их полномасштабной и однозначно верной трактовке.

К моменту написания данного текста, исследования в области поиска наиболее простого решения обозначенной проблемы продолжаются уже 25 лет – со времен Конференции ООН, прошедшей в 1992 г. [15, c. 67]. На ней представители крупнейших международных компаний вместе с отдельными группами исследователей предлагали свои идеи и подходы к оценке устойчивости и, следовательно, ее численному измерению. В результате долгих и не всегда плодотворных обсуждений, в 1996 г. была одобрена система индикаторов устойчивого развития. Но даже несмотря на это, крупные организации – ООН, Всемирный Банк, ЕС, ОЭСР – продолжают разрабатывать свои решения в данной области, и, как результат, единого теоретико-методологического подхода к рассматриваемому вопросу не сложилось, а вся методология находится в стадии развития [74, c. 67].

Основной методологический подход к анализу и оценке устойчивого развития – использование индикаторов, представленных в виде показателей, специально разработанных для определения сильных и слабых мест экономической системы [15, с. 67-68]. Они показывают то, как выглядит процесс прямо сейчас, отображают состояние объекта исследования и его качественные или количественные характеристики. Важно, чтобы индикаторы имели форму, удобную для человеческого восприятия и были понятны не только для исследователей, но и для лиц, принимающих решения по тем или иным вопросам.

Показатели, выработанные в процессе изучения экономической системы, так или иначе должны передавать информацию о состоянии и динамике развития разных аспектов этой системы. В контексте устойчивого развития часто выделяют экономическую, социальную и экологическую систему. В рамках проводимого исследования представляется возможным помимо экономического аспекта также затронуть в небольшой степени социальную составляющую в той ее части, которая отвечает за кадровую работу и введение в строй новых жилых площадей[12].

Кроме индикаторов часто используются индексы – агрегированные или взвешенные показатели, получаемые из других индикаторов или первоначальных данных в измеримом виде. Индексы используются в случаях, когда очевидны причинно-следственные отношения между показателями, выражающими индекс. В общем случае, индикаторы ориентированы на решение ряда задач, описанных ниже [15, с. 67].

Во-первых, поскольку речь идет об оценке, индикаторы помогают измерить различные аспекты устойчивого развития, диагностировать проблемы и упростить процедуры анализа состояния системы.

Во-вторых, происходящие в системе процессы будут правильно интерпретированы при наличии достаточного и полного набора индикаторов, охватывающего все возможные аспекты экономической системы. Верная интерпретация дает возможность проанализировать направления, куда стоит перенаправить бюджетные деньги, и определить список текущих проблем, требующих немедленного решения и корректного стратегического подхода в будущем.

В-третьих, так как полученные индикаторы можно разложить по составляющим системы соразмерно их весам, с их помощью можно проинформировать все заинтересованные стороны о том, что проблемы есть и их нужно решать.

Таким образом, можно привлечь внимание ответственных и лиц, принимающих решение по тем или иным вопросам, что, в свою очередь, позволит облегчить процесс взаимодействия всех сторон, участвующих в решении задач устойчивого экономического развития, и ускорить процесс обмена научно-технической информацией по рассматриваемым вопросам. Кроме того, такая методика помогает в обосновании управленческих решений в области устойчивого развития[8].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

2.1. Анализ управления устойчивым развитием региона: экологический аспект

В результате активной хозяйственной деятельности экология Ростовской области подвергается высокому антропогенному воздействию. Стратегической целью Ростовской области экологической политики является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Ростовской области и улучшения здоровья населения[4].

Оценка достаточности усилий органов местного самоуправления по обеспечению благоприятной окружающей среды проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Общероссийским народным фронтом.

Экологическая ситуация в регионах оценивается по семи ключевым категориям: воздушная среда, транспорт, энергопотребление, водопользование, обращение с отходами, биотическая среда (растительный и животный мир), управление воздействием на окружающую среду.

Позиция Ростовской области в данном рейтинге не является удовлетворительной, так как, по оценкам экспертов, в 2017 году Ростовская область относится к группе «Аутсайдеры». В перспективе до 2035 года целевым ориентиром выступает вхождение в группу «Лидеры» данного рейтинга, для чего объективной необходимостью выступает решение сложившихся проблем и опережающее предотвращение будущих проблем.

В водохозяйственном комплексе актуальными проблемами являются: высокая потеря воды при транспортировке, изношенные водопроводная и канализационная сети, недостаточная мощность очистных сооружений канализации[5].

Существующая система управления отходами Ростовской области ориентирована, главным образом, на обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности при обращении с отходами, и не стимулирует их вовлечение в хозяйственный оборот. В рамках проведения мероприятий по реформированию системы обращения с твердыми коммунальными отходами с целью оптимизации процесса организации сбора, вывоза и утилизации отходов в Ростовской области проведены мероприятия по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области[13].

Таким образом, стратегически важным ориентиром для Ростовской области выступает обеспечение устойчивого его развития за счет формирования «умной» экосреды, экологического просвещения и смещения ориентиров в системе обращения с отходами в сторону их вторичного использования и полной переработки.

Ключевые проблемы:

1. Увеличение уровня загрязнения атмосферы Ростовской области.

Уровень загрязнения атмосферы за период 2014-2018 гг. увеличился: до 2017 года он оценивался как «повышенный», с 2018 года – «высокий». Уровень загрязнения атмосферы определяется повышенными концентрациями: взвешенных веществ (пыли), фторида водорода, сажи, формальдегида, диоксида азота.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплекса, сельскохозяйственные холдинги и предприятия строительной индустрии.

2. Высокий уровень загрязнения водных объектов.

Гидрологический режим водных объектов на территории Ростовской области подвержен негативному воздействию от хозяйственной деятельности людей.

Зарегулированность водопропускными сооружениями основных водных артерий (р. Дон и р.Темерник) под дорогами, плотинами, мостовыми переходами привело к снижению проточности водных объектов и их заилению.

Использование воды коммунальными службами неэффективно, т.к. потери воды при транспортировке составляют около 40 %, износ водопроводных и канализационных сетей превышает 30 %.

Существующая мощность очистных сооружений недостаточна, системой канализации охвачено только 84 % территории города. Не решена проблема утилизации осадков после очистки.

3. Накопленный экологический ущерб отходов производства и потребления.

Количество отходов на территории Ростовской области ежегодно увеличивается в среднем на 10-15 %. Особая ситуация складывается с отходами медицинских организаций ‑ ежегодно на территории образуется около 1200 т отходов класса «Б» и «В» (опасные и чрезвычайно опасные).

Недостаточное внимание уделяется инфраструктуре обращения твердых коммунальных отходов – по обеспеченности городской среды контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов наблюдается дефицит в размере 2 859 единиц.

В Ростовской области по-прежнему сохраняется низкий уровень экологической культуры населения, в частности культуры обращения с ТКО, и, как следствие, недостаточное понимание важности вопросов в области обращения с отходами.

2.2. Анализ управления устойчивым развитием региона: экономический аспект

Основой устойчивого развития экономики Ростовской области является диверсифицированное промышленное производство. В городе концентрируется около 36,7 % промышленного производства и инвестиций в основной капитал Ростовской области, на долю обрабатывающих производств приходится 32,3 % оборота крупных и средних предприятий города.

Промышленность обеспечивает лидерские позиции Ростовской области в Южном федеральном округе. И хотя прогресс в рейтинге очевиден, в сравнении с другими городами‑миллионниками промышленный потенциал города использован недостаточно.

В структуре промышленного сектора выделяются три основных вида деятельности обрабатывающей промышленности, которые устойчиво обеспечивают на протяжении 2014-2018 гг. более 70 % выпуска промышленной продукции города: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство прочих транспортных средств и оборудования.

Во всех ведущих отраслях промышленности функционируют крупные и средние предприятия, некоторые из них имеют всероссийское значение:

производство пищевых продуктов: ОАО «Астон», ГК «Юг Руси», ООО «Группа Агроком»;
производство напитков: филиал ООО «Пивоваренная компания «Балтика» – «Пивзавод «Южная заря 1974»;
производство табачных изделий: АО «Донской табак»;
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (мировой производитель сельскохозяйственной техники), АО «Клевер», ОАО «Продмаш», ООО «Компания САРМАТ», ОАО «Севкавэлектроремонт», ОАО «Десятый подшипниковый завод»;
производство прочих транспортных средств и оборудования: ПАО «Роствертол» – один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли;
производство прочей неметаллической минеральной продукцииформируется такими предприятиям, как АО «Донской кирпич», ЗАО «Ростовский завод железобетонных конструкций», АО «Комбинат крупнопанельного домостроения», ООО «Комбинат строительных материалов «Ремстройсервис», ООО «Альфа», ООО «Бетон Мастер»;
металлургическое производство: ООО «Ростовский Литейный Завод»;
производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования: ООО «Компания Металл Профиль», ООО «Юг-Профиль»;
производство текстильных изделий: ЗАО «Меринос»;
производство одежды: АО «Корпорация «Глория Джинс», АО «Элис Фэшн Рус», ООО «АЛЕСТА», ООО «ВЕЛЕС», ООО «АКТИВ-ДОН», ООО «Производственное объединение «ТЕКСТИЛЬ-ЮГ»;
производство резиновых и пластмассовых изделий: ОАО «Завод Резинотехнических изделий», ООО «Ростовский завод «Европласт», ООО «Фирма Литер», ОАО «ПЭМИ», ООО «Завод Новые окна», ООО «Пласт-Сервис Плюс», ООО «Пласт Индустрия»;
производство химических веществ и химических продуктов: ООО «Эмпилс-цинк», ЗАО «Эмпилс», ООО «Лаки-Краски Рус», ООО «Росхимпром», ООО «Палитра».

Основные проблемы развития промышленности можно разделить на две группы. Первая: в обрабатывающей промышленности города наблюдается достаточно высокий износ основных производственных фондов, на текущий момент он составляет около 53 %. Решение этой проблемы в реконструкции и модернизации производственно-технологической базы действующих предприятий. Вторая заключается в необходимости проведения новой индустриализации экономики Ростовской области. Это более масштабная, стратегическая задача, решение которой предполагает, в том числе создание целой популяции новых предприятий в высокотехнологичных и среднетехнологичных (высокого уровня) секторах, доля которых на данный момент в совокупномобъеме отгруженной продукции обрабатывающей промышленности составляет около 60 %. Для этого требуется реализация инновационных и кластерных инициатив, включая участие в проектах национальной технологической инициативы.

Ключевые проблемы:

Недостаточная реализация потенциала повышения производительности труда в промышленности.

Соотношение индекса физического объема промышленного производства по полному кругу предприятий и индекса изменения численности занятых в промышленном производстве в 2018 году дает расчетное значение 100,6%. Оценочно этот показатель указывает на повышение производительности труда в промышленности на 0,6%. Приоритетной программой Российской Федерации «Повышение производительности труда и поддержка занятости», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.08.2017 № 9), предусмотрен поэтапный прирост производительности труда по сравнению с базовым 2017 годом для 2018 года – 1,9%, для 2019 года – 3,7%. Если брать за ориентир эти показатели, то в промышленном секторе необходимо предпринимать организационные меры для их достижения.

Одним из благоприятных факторов повышения производительности труда в промышленности является рост количества высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ). В январе-сентябре 2018 года их насчитывалось 34 994; по сравнению с аналогичным периодом 2017 года прирост составил 103,3%. При этом уровень концентрации ВПРМ в промышленности самый высокий, составляет 19,9% от общего количества ВПРМ в экономике Ростовской области.

Дефицит квалифицированных кадров основных рабочих профессий, инженеров и специалистов среднего звена в промышленности.

Из 8,9 тыс. вакансий, зарегистрированных на 1 января 2019 года в общегородском банке вакансий, 60,3 % – предложения по рабочим специальностям. Наибольшая потребность в рабочей силе складывается в строительстве (16,1 %), в оптовой и розничной торговле (13,7 %), в обрабатывающих производствах (12 %).

В соответствии с результатами исследования Центра мониторинга развития промышленности (ЦМРП) по итогам 2018 года: 51 % руководителей промышленных предприятий отмечают дефицит рабочих высокой квалификации (5-6 разряды), 42 % – дефицит высококвалифицированных инженеров, 30 % – дефицит специалистов среднего звена (мастеров участков, технологов, нормировщиков, бригадиров и т.п.).

Значительные издержки организаций на электроэнергию.

Анализ ценовой и тарифной политики на энергоресурсы показывает рост практически по всем показателям. В среднем рост цен за последние три года составил 20 %, существенно перекрывая ежегодные показатели инфляции.

В соответствии с прогнозом цен покупки электрической энергии (с учетом мощности) для конечного потребителя на 2019 год ценовые ориентиры (за 1 кВт*ч) определены на следующем уровне:

прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по первой ценовой зоне – 4,28 руб. без НДС;
прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Южному федеральному округу – 5,14 руб. без НДС;
прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Ростовской области – 5,49 руб. без НДС.
Недостаточный уровень развития промышленной кооперации.

Основные факторы, сдерживающие развитие промышленной кооперации, связаны с негативными последствиями ограничения конкуренции и процессов картелизации конкурентных сфер экономики.

Крупнейшие промышленные предприятия, входящие в состав холдингов, например ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ООО «Эмпилс-цинк», ЗАО «Эмпилс», являются активами Промышленного союза «Новое Содружество», ПАО «Роствертол» входит в состав холдинга АО «Вертолеты России». Однако в подобной ситуации возникают сложности входа в кооперацию для МСП, обусловленные особенностями корпоративной политики, государственного регулирования при выполнении оборонных заказов крупными промышленными предприятиями.

Недостаточной эффективностью характеризуется процесс кластеризации; несмотря на активно проводимую политику со стороны органов власти, взаимодействие между участниками кластеров не интенсивны. Среди основных ограничений выступают разнопрофильность участников, несовпадение интересов, целей и намерений, а также имеющиеся долгосрочные связи участников с контрагентами вне кластера.

Низкая инновационная активность предприятий и организаций.

Удельный вес объема отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства сформировался по результатам января-декабря 2018 года на уровне 12,5 %, что на 1 процентный пункт ниже значения за январь-декабрь 2017 года. Число организаций, отгружавших инновационную продукцию, в 2018 году составило 19 единиц (против 21 единицы за 12 месяцев 2017 года). Их доля в общем числе обследованных организаций городского округа, отгружавших товары, составила 5,8 % и сократилась на 0,5 процентных пункта по сравнению с 2017 годом. При этом значительный вклад в формирование показателя объема отгруженной инновационной продукции Ростовской области внесли организации обрабатывающих производств, доля которых в январе-декабре 2018 года составила 85,8 % и 83,3 % в январе-декабре 2017 года.

Недостаточно эффективное взаимодействие предприятий промышленного сектора с организациями науки и высшего образования.

Исследование распределения кооперационных связей по типу партнеров показало, что в 2017 году 72,3 % организаций осуществляли научные исследования и разработки совместно с потребителями товаров, работ, услуг, что практически соответствует данным предыдущего года (72,6 %). Доля совместных разработок с поставщиками оборудования, материалов, комплектующих, программных средств выросла в 2017 году с 9,9 % до 13,3 %. Вместе с тем число исследований, проведенных совместно с научными организациями, сократилось с 11 % до 9,3 %. Далее в структуре распределения партнеров следуют университеты и другие высшие учебные заведения, на долю которых приходится 3,6 % от общего числа совместных проектов, консалтинговые фирмы (0,9 %) и организации в составе ассоциаций, холдингов, консорциумов (0,6 %). Более того, обследование в 2015-2017 гг. 356 крупных и средних организаций города показало, что около 300 организаций не используют либо считают незначительным или малосущественным в качестве источников информации для формирования собственной инновационной политики разработки научных организаций и организаций системы высшего образования.

Несовершенная (несбалансированная) структура промышленности.

Специализация промышленности определяется в следующих традиционных для Ростовской области отраслях (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2)):

производство пищевых продуктов – 13,4 % в структуре отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам обрабатывающих производств;
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки – 15,6 %;
производство прочих транспортных средств и оборудования – 37,7 %.

В Ростовской области на сегодняшний день имеются ресурсы для формирования рынка высокотехнологичных инжиниринговых услуг на основе повышения эффективности использования научного и технологического оборудования, объектов научно-технической инфраструктуры, функционирующих в составе научных, образовательных и других профилирующих организаций.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

3.1. Совершенствование управления устойчивым развитием региона: экологический аспект

В первую очередь надо выделить Ключевые тренды:

- 1. Распространение внедрения «наилучших доступных технологий» в производство.
  2. Рост уровня экологической культуры населения.
  3. Экологизация экономики и «зеленый рост» в развитых странах мира.
  4. Создание и широкое распространение эффективных технологий дистанционной оценки состояния экосистем.

Следующим шагом нами разработана Система целей

Динамическая цель:

1. Повышение позиций в рейтинге экологического развития:

2021 год – группа «Отстающие»
2024 год – группа «Догоняющие»
2030 год – группа «Лидеры»
2035 год – группа «Лидеры».

Структурная цель:

1. Обеспечение устойчивого развития Ростовской области.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Формирование единой экологической политики на территории Ростовской области.

1.1. Анализ состояния окружающей среды и экологической ситуации на территории Ростовской области.

1.2. Определение приоритетных направлений в области охраны окружающей среды.

2.Сокращение негативного воздействия на атмосферу Ростовской области.

2.1. Снижение воздействия транспортной системы на загрязнение воздуха.

Оптимизация транспортной инфраструктуры за счет строительства транспортных магистралей, позволяющих направить часть транзитного автотранспорта в обход густонаселённых районов города Ростова-на-Дону.

Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте.

2.2. Содействие реализации мероприятий, направленных на сокращение объемов и токсичности выбросов в атмосферу от стационарных источников:

сокращение неорганизованных выбросов загрязняющих веществ;
очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
перенос объектов промышленной инфраструктуры из центральной части.

3. Восстановление гидрологического режима водных объектов на территории Ростовской области.

3.1. Реабилитация р. Темерник и ее притоков:

расчистка р. Темерник и ее притоков;
благоустройство прибрежной территории водных объектов – создание в прибрежной зоне р. Темерник непрерывного экологического парка.

3.2. Стопроцентная очистка ливневого стока в водные объекты с городской территории:

реконструкция системы ливневой канализации;
строительство очистных сооружений ливневых сточных вод.

3.3. Проведение мероприятий по недопущению сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.

3.4. Субсидия муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение безопасности на гидротехнических сооружениях и противопаводковые мероприятия

Стратегическая проектная инициатива:

Возможности:

формирование ответственного отношения к природе, развитие системы экологического просвещения;
оптимизация производственной деятельности с точки зрения экологической безопасности;
увеличение площади зеленых насаждений.

Механизм реализации:

Проект «Экологическое просвещение».

1.1. Проведение Дней защиты от экологической опасности с организацией городских экологических праздников, субботников и других мероприятий.

1.2. Проведение общегородских мероприятий, конкурсов, акций экологической направленности.

Проект «Умная экосреда».

2.1. Внедрение автономных автоматизированных средств контроля неблагоприятных изменений природных и природно-техногенных систем.

2.2. Внедрение технологий дистанционного зондирования в механизм мониторинга окружающей среды и природно-технических комплексов.

2.3. Интеграция в городское пространство элементов возобновляемой генерации электроэнергии (солнечные батареи с накопителем для обеспечения работы уличного освещения, светофоров и т.д.).

2.4. Формирование системы учёта потребления ресурсов (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение), в том числе посредством оснащения потребителей приборами учёта, использования энергосберегающих технологий, проведения энергоаудита (энергетического обследования).

Проект «Комфортная городская среда»:

3.1. Стимулирование регенерации комфортной природной среды, в том числе посредством строительства новых объектов озеленения; реконструкции и капитального ремонта зеленых насаждений.

3.2. Содействие формированию системы мер в области снижения шумового загрязнения Ростовской области, в том числе посредством улучшения качества дорожных покрытий, усиления контроля за техническим состоянием общественного транспорта.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

улучшение экологической ситуации в Ростовской области;
формирование устойчивой социально-эколого-экономической системы, обеспечивающей высокий стандарт жизни;
формирование лесопаркового зеленого пояса города.

3.2. Совершенствование управления устойчивым развитием региона: экономический аспект

Ключевые тренды:

Динамичный рост мирового рынка химической и нефтехимической продукции.
Высокорастущий спрос на мировом рынке машиностроительной продукции.
Высокорастущий внутренний спрос на качественную высокотехнологичную продукцию и проведение государством политики импортозамещения.

Система целей

Динамическая цель:

1. Рост объема отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по полному кругу предприятий обрабатывающих производств, млн рублей:

2021 год – 544 246,2
2024 год – 725 457,1
2030 год – 1 349 488,7
2035 год – 2 473 293,5.

Структурная цель:

1. Увеличение доли высокотехнологичного и среднетехнологичного (высокого уровня) сектора в обрабатывающей промышленности, %:

2021 год – 64
2024 год – 67
2030 год – 70
2035 год – 72.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1.Стимулирование роста производственной и научно-технологической кооперации.

1.1. Активизация и расширение кластерной политики по ключевым направлениям промышленности:

дальнейшее развитие действующих кластеров;
формирование и продвижение новых кластеров.

1.2. Создание условий для развития сектора инжиниринговых услуг и промышленного дизайна:

организационная и информационная поддержка инжиниринговых центров и компаний, создание раздела «Инжиниринг» на Интернет-ресурсе «Инвестиции и Инновации»;
создание городского технопарка, ориентированного на ускоренное развитие предпринимательства в таких областях, как: инжиниринг и промышленный дизайн; ресурсосбережение и энергосервис на базе наилучших доступных технологий; информационные технологии и системы в производстве.

2.Создание, развитие и поддержание механизма эффективного кадрового обеспечения промышленных предприятий.

2.1. Содействие в реализации проекта АСИ «Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста».

Вклад муниципального образования в реализацию проекта:

1) Участие в разработке прогноза потребности в подготовке высококвалифицированных кадров для промышленности города.

2) Организация профориентационной работы с использованием действенных инструментов:

создание сети специализированных служб консультирования;
организация профильного обучения школьников;
проведение массовых профориентационных мероприятий (выездные дни открытых дверей);
проведение специализированных конкурсов для школьников (конкурсы профессионального мастерства и т. д.);
информирование школьников и их семей о состоянии и перспективах рынка труда и о качестве профессиональных образовательных организаций.

Стратегическая проектная инициатива:

Реиндустриализация Ростовской области, создание промышленности нового технологического уклада.

Возможности:

структурная перестройка промышленности;
глубокая модернизация активной части основных фондов промышленности;
увеличение загрузки производственных мощностей предприятий;
расширение возможностей научно-технологической кооперации промышленности, науки и образования города;
развитие кадрового потенциала городской экономики.

Механизм реализации:

Ростовская область и Город Ростов-на-Дону – центр научно-технологического контрактного производства в машиностроении.

Развитие нового сектора «Контрактное производство» обусловлено наличием большого числа производств в сфере машиностроения и металлообработки, в том числе: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Продмаш», ООО «Компания САРМАТ», ОАО «Севкавэлектроремонт», ОАО «Десятый подшипниковый завод». Создание интегрированного центра контрактного производства, работающего с заказчиками и контролирующего уровень качества и технологического развития контрактных производств, позволит систематизировать деятельность и продвигать соответствующие производства города Ростова-на-Дону.

Включение промышленных предприятий города в реализацию программ рынков НТИ, в том числе рынок НТИ по развитию услуг, систем и современных транспортных средств на основе интеллектуальных платформ, сетей и инфраструктуры в логистике людей и вещей (Автонет).

На данный момент рынок беспилотных транспортных средств не сформирован, рынок средств обеспечения частичной автономности транспортных средств слабо развит, его объем оценивается в размере около 4 млрд долларов США. Создание распределенной сети управления сельскохозяйственными машинами без водителя является перспективным сегментом.

Ключевые сегменты рынка Автонет: беспилотные транспортные средства специализированного назначения; сенсоры и программное обеспечение; системы управления транспортными потоками.

Ключевым сегментом для промышленности может стать сегмент «Телематические транспортные и информационные системы», включающий:

информационно-навигационные системы и системы мониторинга транспорта и другие телематические транспортные системы;
системы сбора, обработки и анализа данных, искусственного интеллекта и кибербезопасности;
системы помощи водителю;
беспилотные сельхозмашины и машины высокой степени автоматизации.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

обеспечение роста промышленного производства;
развитие ключевых кластеров за счет формирования новых сегментов, повышения технологического уровня и улучшения финансового состояния предприятий;
создание высокопроизводительных рабочих мест в новом секторе;
увеличение притока инвестиций в новые сектора экономики;
создание инновационного и экспортного потенциала в приоритетных сегментах рынка;
рост среднего уровня заработной платы работников;
увеличение налоговой базы местного бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении следует отметить, что изначально поставленные задачи решены, цель работы достигнута.

Сделаны следующие выводы:

Во-первых, развитие Ростовской области представляет собой сложный многоаспектный феномен, характеризующий экономическое, демографическое, социальное, геополитическое и пр. положение региона с учетом пространственного фактора.

Территориальное развитие государств и отдельных регионов как эффективный инструмент государственного управления при этом должно рассматриваться в долгосрочной перспективе, в связи с чем, стратегическое управление социально-экономическим развитием представляет собой сложный вопрос, требующий научно-теоретической разработки, а также законодательного урегулирования.

Для совершенствования стратегического управления развитием региона как социально-экономической системой необходимо рассматривать все ее составляющие: социальную, экологическую и экономическую, определяющей из которых является последняя.

По нашей оценке мы можем сделать вывод, что она складывается из результатов деятельности комплекса региональных производственных систем отдельных предприятий, осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность, а также механизма управления региональными ресурсами в соответствии с заданными целями.

На основании разработанных рекомендаций по совершенствованию стратегического управления социально-экономическим развитием Ростовской области нами сформулированы и выявлены полюсы роста экономики Ростовской области.

Формирование механизма стратегического управления развитием региона – сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения системного подхода при решении проблем, определенных принципов, формирования правильной методологии и учета основных недостатков организации стратегического управления социально-экономическим развитием регионов в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Воробьев В.Н., Удалов Ф.Е. Теоретические аспекты регулирования территориального развития.// Государственное регулирование на государственном и региональном уровне - Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. - 2010. -№3(2). С. 174
Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития: монография / под ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. – М.: Либроком, 2014. 368 с.
Официальный портал Правительства Ростовской области. Господдержка граждан в приобретении жилья. URL: http://www.donland.ru/economy/Stroitelstvo/Gilishnoe/Gospoddergka/?pageid=89026
Официальный портал Правительства Ростовской области. Демографическая политика в Ростовской области. URL: http://www.donland.ru/Deyatelnost/Nacproekt/Demografiya/?pageid=83820
Приказ министерства экономического развития Ростовской области № 214 от 28.12.2017 "О внесении изменений в приказ министерства экономического развития Ростовской области от 01.12.2017 № 199"
Региональная экономика и пространственное развития: учебное пособие / под ред. Л.Э. Лимонова. – М.: Юрайт, 2015. 464 с.
Региональная экономика и управление территориальным развитие/ М.П. Буров. М.: Дашков и Ко, 2016. 446 с.
Регионы России. Основные характеристики субъектов федерации. М.: Росстат, 2014. 156 с.
Система маркетинговых инструментов и механизмов их реализации в планировании территориального развития: учебник для вузов/ под ред. С.В. Карповой, Б.С. Касаева, Д.В. Климова. Новосибирск: ИнфраМ, 2016. 2016 с.
Территориальное развитие России как ведущего экспортера на глобальных сырьевых рынках: монография / Савченко А.Б. – М.: Издательский дом РАНХиГС, 2014. 276 с.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Управление территориальным развитием: учебное пособие / Ахтариева Л. Г. , Валинурова Л.С., Мазур Н.З. – Уфа: БАГСУ, 2012. 116 с. Управление территориальным развитием: учебное пособие / под ред. С.А. Зуева и Е.В.Ларионова. – М.: Издательский дом «Дело» при РАНХиГС, 2015. 320 с.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Формирование механизма управления территориальным развитием/ под ред. Л. Васильева. Новосибирск: Инфра-М, 2016. 176 с.