Управление миграционными процессами (Понятие и сущность миграционных процессов)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации определяет право человека на миграцию, устанавливая (статья 27), что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации». Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию [1].

В последнее десятилетие внимание к процессам миграции населения в мире и в Российской Федерации значительно возросло в связи с их масштабами и последствиями - как позитивными, так и негативными: политическими, демографическими, финансово-экономическими, социальными и иными.

Достаточно отметить, что в 2005–2012 годах и в 2016 году миграция способствовала компенсации отрицательного естественного прироста населения России, в том числе в 2009–2015 годах миграция обеспечивала в значительной мере общий прирост численности населения страны.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что миграция представляет собой крайне важный фактор, влияющий на изменение структуры населения в местах прибытия и оттока мигрантов. 

Цель данной курсовой работы – изучить управление миграционной политикой, обоснование направлений и механизмов реализации государственной миграционной политики.

Данная тема определяет основной круг задач, решаемый в исследовании:

- выявить понятие и сущность миграционных процессов;

- изучить механизмы управления миграционным процессом в современном обществе;

- рассмотреть миграционную политику как инструмент политических решений;

- проанализировать миграционные процессы в РФ в 2005-2017 годах;

- изучить регулирование миграции населения в РФ.

Объектом исследования является комплекс миграционных процессов в России. Предметом исследования являются управление миграционными процессами.

Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной науки, развивающие представление о миграции как о сложном предмете государственного управления, прежде всего на труды О.Д. Воробьева, Алешковский И.А., В.М. Моисеенко, Д.Д. Информационной базой исследования являлись материалы социального бюллетеня о Миграции населения в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, теоретической и практической частей, заключения и списка литературы.

1. Теоретико-методические основы изучения миграционных процессов

1.1 Понятие и сущность миграционных процессов

Миграция населения – весьма сложный, многогранный феномен, формирующий общественную динамику в ее социально-экономическом, социально-политическом, демографическом и этническом аспектах. Именно в силу своей многогранности и фундаментальности миграционный феномен стал предметом исследования различных наук.

Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несёт как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия "миграционный процесс". По итогам изучения множества определений миграционных процессов, была выделена трактовка, предложенная Е.А. Соловьевой и Д.Ю. Иванченко [12].

Под миграционным процессом как процессом миграции следует понимать зафиксированную в пространстве и времени серию миграционных событий – с формальной стороны, а также совокупность собственно переселений – со стороны содержательной. Изучив ранее понятие миграции как демографического явления можно провести его сравнение с понятием миграционный процесс. Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определённые международные стандарты и национальное законодательство.[5] Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.

Демографическая наука изучает миграцию населения с точки зрения воспроизводства человеческой популяции - численного и структурного (в отношении гендерных и возрастных групп). Для экономической науки миграция населения - важный фактор конкуренции на рынке рабочей силы. В юридической науке существует особое направление, определяющее правовой статус разных категорий мигрантов. История проводит в отношении миграционных процессов историко-социологические и историко-демографические исследования. Социологический подход основное внимание уделяет проблемам адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Однако такое определение социологии миграции представляется неоправданно узким. Социология миграции населения исходит из того, что миграционные процессы влекут за собой системные социальные изменения - институциональные, демографические, этнические, психологические, культурные, экономические и политические. Поэтому социологический подход к миграционному феномену можно назвать комплексным. Миграция, в том числе вынужденная и нелегальная, характеризует естественную динамику общественной системы, а главная проблема миграционных процессов - это проблема управления ими [11].

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. В настоящее время зафиксировано несколько видов миграции населения. Виды миграции населения представлены на рисунке 1.

Виды миграции

Внешняя (международная)

Внутренняя (внутригосударственная)

Рисунок 1 - Виды миграции

Кроме базового разделения миграции существует также деление на виды согласно пространственного движения населения. К этим видам миграции относят следующее: эпизодическая миграция, маятниковая миграция, сезонная миграция, постоянная миграция. Все четыре вида миграции отличаются по своим целям и причинам [11].

Таким образом, регулирование миграционных процессов необходимо исследовать в рамках социологии управления. Социальное управление, вводящее миграционные процессы в социологические координаты, — это важнейший фактор и интегральный критерий оценки миграционного феномена. Очередная миграционная волна подготавливается соответствующей революцией в технологии человеческой коммуникации, которая является необходимым условием ее появления. Миграционная волна поднимается, когда возникают соответствующие социальные предпосылки. Две мировые войны XX в., распад Советского Союза в 1991 г., появление новых технологий, в том числе и социального управления, стали социальными условиями активизации миграционных волн. Поэтому в социологии миграции ключевой категорией является «управление» именно в смысле создания в стране или регионе мира условий, которые порождают миграционную энергию. Отсюда - важность понятия «управление миграцией», смысл которого - в управлении миграцией как процессом, который не только не должен создавать проблему для данной страны, но, напротив, должен решать ее социально-экономические проблемы.

1.2 Управление миграционным процессом в современном обществе

Управление миграционным процессом может быть прямым или косвенным. При прямом управлении предполагается введение в действие миграционного законодательства, где расписаны порядок эмиграции и иммиграции; права и обязанности иммигрантов; порядок ассимиляции иммигрантов и т.п. Гораздо сложнее обеспечить косвенное управление миграцией, хотя без него усилия прямого управления не дадут должного эффекта. Косвенное управление предусматривает создание в стране такой институциональной среды, которая сама отбирала бы в миграционной волне социально позитивный элемент и отсекала или минимизировала негативный. Формирование социально позитивной институциональной среды является важнейшей функцией государственной власти по косвенному управлению обществом, в том числе миграционным процессом. Если институты таковы, что в стране простор для коррупции и теневой экономики, а между обществом и государственной властью существует отчуждение, то можно с уверенностью сказать, что для такой страны миграционная волна обернется тяжелыми проблемами: «оттоком умов», нелегальной миграцией и дальнейшим ростом социальной напряженности.

Косвенное управление миграционным процессом, направленное на создание институциональной среды, притягательной для мигрантов, не решает в полной мере задачу управления, но формирует необходимую основу для прямого управления процессом. Что касается проблемы прямого управления, то она заключается в разработке концепции приема мигрантов. Страна привлекательна своими институтами для мигрантов, но с каких позиций нужно «открыть» страну для иммиграционного потока? Эксперты предлагают различные решения, предусматривающие осуществлять управление миграцией таким образом, чтобы она удовлетворяла потребностям принимающей стороны. Например, политическое решение может быть и таким, о котором заявила в свое время М. Тэтчер, сказав: поскольку британский народ опасается, что его «поглотят люди, принадлежащие к иной культуре», страна, где она возглавляет правительство, должна иметь в виду «четкую перспективу прекращения приема иммигрантов» [8, c. 11]. Однако политическое решение вопроса приема иммигрантов может вызываться и другими причинами, в частности, тем что миграция чаще всего способствует экономическому росту и благосостоянию как коренного населения, так и мигрантов, а ограничения иммиграции, как правило, оборачиваются негативными экономическими последствиями.

Сложность выбора государственной стратегии по отношению к иммигрантам между двумя обозначенными полюсами обусловлена самой структурой миграционных потоков, включающей не только легальных, но и нелегальных мигрантов, за которыми стоят преступные группировки, имеющие различные технологические и инфраструктурные возможности.

Следует иметь в виду, что за последние годы масштаб нелегальной иммиграции увеличился на 50%. Нелегальных иммигрантов правильнее было бы называть скорее рабами. Среди них наиболее уязвимы женщины и дети, составляющие в ежегодном мировом потоке нелегальных иммигрантов 700 тыс. человек. Поток нелегальных иммигрантов направляется в основном в страны ЕС (из Китая и Восточной Европы через Балканы) и в США (из Мексики и Центральной Америки через Рио-Гранде). В этом случае прямое управление миграционным процессом возможно и с чисто полицейских позиций - по соображениям необходимости предотвращения криминальной угрозы обществу со стороны нелегальных иммигрантов и прежде всего обеспечивающих их поток преступных группировок. Соблазн выбора полицейского подхода к решению миграционного вопроса - политики «закрытых дверей» - достаточно велик в связи нынешним резким возрастанием числа самих мигрантов [15].

Сегодня масса людей готова стать нелегальными мигрантами и попасться в сети преступных группировок, наладивших преступный бизнес международных «конвейерных банд». Это настолько «рентабельно» для контрабандистов, что, согласно экспертам из Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, контрабанда людей в настоящее время стала более выгодным бизнесом, чем торговля наркотиками. «Конвейерные банды» добились того, что в странах, которые осаждают иммигранты, произошла некоторая аберрация взгляда на процесс миграции. Проблема нелегальных иммигрантов бросает тень на всех мигрантов, и принимающие общества ждут от них только неприятностей. Отсюда и соответствующий правительственный выбор, когда политики призывают к ужесточению полицейских мер. Это происходит и в США, и в Европе. Правда, исполнение подобных призывов непоследовательно именно в силу чрезвычайной сложности самой миграции, и лучшее, что делают заинтересованные правительства, - это то, что они разрабатывают механизмы международного сотрудничества по противодействию тем же «конвейерным бандам».

Решение проблемы рабочих рук заключается в предоставлении иммигрантам права временного въезда в страну. Однако есть опыт Германии, где власти принимали работников из Турции временно и где большинство иммигрантов остались на постоянное жительство, перевезли туда и свои семьи. В связи с этим возникает главная проблема иммиграционной политики в обозримом будущем: с одной стороны, целые регионы мира экономически нуждаются в иммигрантах, а с другой — в этих же регионах растет негативное отношение к иммиграции как таковой. Какой путь решения проблемы в конечном счете выберет иммиграционная политика, если имеются такие противоречия? Эксперты считают: выбор будет сделан в пользу решения проблемы дефицита рабочей силы, и трудовые иммигранты - квалифицированные и неквалифицированные - получат широкий доступ в облюбованные ими регионы [14].

Иммиграционная политика начала XXI в. нуждается в неких базовых критериях, которые обосновывали бы именно либеральную иммиграционную политику, а не выбирали между политикой «открытых» и «закрытых дверей». Предложить такие критерии - достаточно трудная задача, если иметь в виду весьма неопределенное требование: иммиграционная политика должна быть «умеренной» в ее либерализации. «Умеренность» в данном случае означает реагирование на проблему взаимоотношений коренных жителей и иммигрантов, которые выглядят в восприятии коренных жителей «чужаками». Значит, решение проблемы - в правительственных программах по ассимиляции иммигрантов в странах-реципиентах.

Эффективное управление миграцией означает для страны наращивать свою социально-экономическую эффективность, а следовательно, свое влияние в мире [14].

1.3 Миграционная политика как инструмент политических решений

В общественных науках последние два десятилетия все больше публикаций, посвященных миграционной проблематике. Векторы миграционной активности, ее причины и последствия изучаются историками, политологами, юристами, социологами и др. Это вызывается, во-первых, поиском соответствующей государственной политики с точки зрения национальной безопасности и социальной стабильности общества. Во-вторых, без понимания системных проблем невозможно осуществлять научное обоснование принимаемых решений в миграционной политике. Теоретический подход к этому вопросу не может базироваться только на обобщении эмпирических данных, на мониторинговых и подобных программах. Стоит согласиться, что основанный на междисциплинарном дискурсе метатеоретический подход, требует необходимость разработать в рамках общественных наук [6, c. 141].

В России основной причиной миграции является неудовлетворительная экономическая ситуация в том или ином регионе. По данным Росстата, по оттоку населения в 2013 г. лидировали Поволжье, Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток. По количеству приезжающих первенство сохраняет Центральный Федеральный округ (в 2012 г. – приток составлял около 150 тыс. чел.) и Северо - Западный округ (приток 30 тыс. человек). В связи с хозяйственной разрухой начала 90-х гг. произошло масштабное сокращение населения северных территорий. В 1991 г. в границах современного Сибирского федерального округа жило 22 млн. чел., а в 2013 г. меньше - 19 миллионов. В 2004 г. из Сибирского Федерального округа уезжало 18 человек на каждые 10 тыс. жителей. Из Дальневосточного округа уезжало еще больше 130-180 чел. на каждые 10 тыс. человек, в последние годы от 30 до 36 чел. .Значительной миграции на эти территории не наблюдалось. Доля Дальнего Востока в миграционном приросте России из бывших союзных республик составила 1.3%, в пограничных районах (Приморский и Хабаровский края, Амурская область) – всего 1%. А в нефтедобывающих районах – в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах положительный миграционный поток растет непрерывно.

Миграционное законодательство Российской Федерации опирается на Конституцию РФ, Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., «Концепцию регулирования миграционных процессов» 2003г. Стратегическим документом в этом направлении стала «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г.» 2012г., определившая базовые принципы регулирования миграционных процессов [4]. Положения этого документа касаются как мигрантов, прибывающих в Россию для временной трудовой деятельности, так и на постоянное место жительство. Отдельно выделено направление – работа с соотечественниками.

Для регулирования миграционных потоков, для уменьшения нелегальной миграции в последнее время стали приниматься действенные меры. Одной из таких мер стало внедрение системы легализации через патенты, позволяющие работать у физических лиц в течение 1000 дней. И хотя здесь есть свои «подводные камни», в 2014 г. патенты дали в казну 29 млрд. рублей. С января 2015г. покупка персонального патента станет новым условием для всех гастарбайтеров из стран СНГ, въезжающих в Россию без визы. В 2014 г. наблюдалась положительная динамика миграционной ситуации в Москве, где зарегистрированных мигрантов было на 50% больше, чем в предыдущем году: на учёт было поставлено 2,2 млн. человек вместо 1,4 млн. Сокращению числа нелегальных мигрантов способствовало закрытие въезда для лиц, нарушивших миграционное законодательство, а также ограничение пребывания граждан из-за рубежа без разрешения в течении трёх месяцев один раз в 180 дней. В октябре 2014 г. рассматривалась законодательная инициатива, внесенная в рамках поручения президента, высказанного в Послании Федеральному Собранию, иностранцы, находившиеся незаконно более года в стране, становятся невъездными в течение десяти лет. Летом 2014 г. был принят закон, обязывающий работодателей выплачивать взносы в Фонд социального страхования за иностранцев, «временно пребывающих на территории РФ», т.е. у имеющих миграционную карту, но без разрешения на временное проживание.

Считается, что это нововведение приведет к «подорожанию» дешевой иностранной рабочей силы, и, следовательно, к выравниванию стоимости рабочей силы из зарубежья и РФ, что должно снизить предпочтение работодателей к мигрантам. С другой стороны, этот закон повысит социальную защищенность иностранных граждан, временно пребывающих в России. В случае временной нетрудоспособности, они смогут получать пособия, при этом медицинские услуги для них останутся платными. В связи с взысканием работодателями страховых взносов, беженцы, получившие этот статус, независимо от того, гражданами какой страны они являются, имеют право на пенсионное обеспечение в период действия этого статуса. По данным пенсионного фонда (ПФР) по состоянию на ноябрь 2014 г. было принято 400 решений по лицам, вынужденных покинуть территорию Украины и приобретших статус, позволяющий получить пенсионное обеспечение. Такая небольшая цифра свидетельствует о том, что процесс получения статуса беженца затягивается, к тому же многие надеются вернуться. Более того, граждане России, постоянно проживавшие на Украине и вернувшиеся на родину, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством [15].

Проведение национальной политики и миграционной её составляющей, по мнению ряда экспертов, требует органа, который может координировать деятельность разноплановых влиятельных ведомств. В 2014 году началась реорганизация и в этом направлении. Федеральное ведомство Министерство регионального развития (Минрегион) было упразднено, поскольку значительная часть его компетенций была распределена по территориальному принципу: между Министерством по развитию Дальнего Востока, Министерством по делам Крыма и Министерством по развитию Северного Кавказа. После упразднения Минрегиона курирование межнациональных отношений поручено Минкультуры. В ведении Министерства будет и Центр мониторинга и предупреждения национальных конфликтов. Миграционная политика многонациональной страны может стать эффективным инструментом решения жизненно важных для государства задач. Одна из таких задач – стать интегратором постсоветского пространства. Деятельность миграционных органов, нацеленных, в конечном счете, на недопущение национальных конфликтов, должна быть направлена на организацию системы формального и неформального сотрудничества различных структур, ответственных за эту сферу. Эффективность миграционной политики может быть повышена путем создания или привлечения специального органа, который будет отслеживать целесообразность тех или иных решений и предпринимаемых мер. Обсуждение поставленных проблем должно быть в центре общественного внимания, политиков, ученых.

2. Управление миграционными процессами в современной России

2.1 Миграционные процессы в РФ в 2005-2017 годах

По данным Росстата, в 2005–2017 годах в Российской Федерации происходил рост основных показателей миграции населения. Увеличение числа прибывших и выбывших приостанавливалось лишь в кризисные годы, продолжаясь в период посткризисного восстановления. Миграционное сальдо (миграционный прирост), определяемое как разность между числом прибывших и числом выбывших, имело положительные значения на протяжении всего рассматриваемого периода, демонстрируя умеренную волатильность [10].

Рисунок 2 - Объемы миграции населения в Российской Федерации (тыс. чел.), 2005–2017 годы. [10]

Источник: Росстат, расчет Аналитического центра

Начиная с 2007 года в стране был достигнут и в дальнейшем практически ежегодно (за исключением 2010 года) превышался один из целевых показателей, определенных Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - обеспечение к 2016 году миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно. Выбор этого целевого показателя и определение его количественного значения базируется на параметрах демографического прогноза и стремлении использовать, с учетом его результатов, механизма «замещающей миграции». Суть этого механизма, как следует из текста концепции, состоит в использовании миграционного прироста для замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости.

Решение задачи увеличения миграционного прироста как средства компенсации естественной убыли населения должно базироваться не только и не столько на наращивании объемов приема мигрантов, сколько на сокращении их выбытий, на повышении их приживаемости на новом месте жительства. Между тем концептуальные подходы к миграционной политике, определенные основными документами стратегического планирования Российской Федерации (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года) предусматривают главным образом стимулирование территориальной мобильности населения и привлечение мигрантов, но не их приживаемости в местах вселения. Представляется целесообразной в этой связи корректировка соответствующих положений миграционной политики, повышение внимания вопросам стимулирования приживаемости мигрантов в местах вселения [10].

Миграция населения происходит в пределах Российской Федерации — между городскими и сельскими поселениями, между городскими поселениями и между сельскими поселениями — внутри одного района / субъекта Российской Федерации / федерального округа и между ними. Совокупность этих направлений перемещения населения выступает в форме внутренней миграции. Перемещение населения между Российской Федерацией и другими странами происходят в форме внешней (межгосударственной) миграции. Миграционный прирост (сальдо миграции) в целом по Российской Федерации формируется только за счет внешней (межгосударственной) миграции.

Схематично направления миграции представлены на рисунке 4.

Рисунок 3 - Формы и направления миграции населения в России

Общее представление о направлениях миграции населения в Российской Федерации, а также об их изменениях в 2005–2017 годах дают рисунки 5 и 6. Внутренняя миграция (в пределах России) является основной по масштабам формой миграции,; в конечном счете она предопределяет показатели совокупной динамики и, как показано далее, качественные параметры миграции [10].

Рисунок 4 - Динамика прибытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005– 2017 годы. Источник: Росстат

Рисунок 5 - Динамика выбытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005– 2017 годы. Источник: Росстат [10]

Объемы и интенсивность внутренней миграции по прибытию в 2005–2017 годах имели выраженную тенденцию к росту, хотя и несколько снижались в кризисные годы.

Изменялась в 2005–2016 годах также структура направлений внутренней миграции. Она стала приобретать все более открытый характер, свидетельством чего является достаточно стабильное снижение удельного веса миграции населения внутри субъектов Российской Федерации и соответствующее увеличение доли межрегиональных перемещений.

Рисунок 6 - Динамика структуры внутренней миграции в Российской Федерации (%), 2005–2016 годы. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]

На основе представленных данных можно предположить, что в посткризисный период наметилось определенное изменение модели миграционного поведения населения России.

Эта модель характеризуется ростом:

- объемов внутренней миграции;

- интенсивности внутренней миграции населения;

- межрегиональной миграции населения в пределах страны.

Растущая территориальная мобильность населения может быть следствием действия ряда факторов. Среди них - облегчение условий внутренней миграции (правовых, организационных, инфраструктурных, информационных и т. п.), дифференциация возможностей удовлетворения жизненных потребностей в субъектах Российской Федерации. Изменение модели миграционного поведения населения может рассматриваться в целом как позитивное явление в условиях рыночной экономики и представляется весьма важным с позиции решения ряда текущих и перспективных социальноэкономических проблем России. В их числе — предотвращение застойной безработицы и достижение сбалансированности региональных рынков труда, содействие хозяйственному освоению перспективных районов, оптимизации структуры населения в интересах демографического развития и т. д. По этой причине с учетом изменений модели миграционного поведения населения России целесообразно скорректировать цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) в отношении внутренней миграции населения в документах стратегического планирования Российской Федерации, в том числе — в государственных программах Российской Федерации. В частности, с учетом количественных характеристик внутренней миграции следует устанавливать плановые задания по организации переселений / территориальной мобильности, в т. ч. безработных граждан. В документах стратегического планирования Российской Федерации целесообразно также зафиксировать влияние внутренней миграции на изменение численности населения в регионах России.

Наглядно влияние внутренней миграции на изменение численности населения в регионах России показывают результаты расчетов итогов перемещения населения между федеральными округами Российской Федерации за 2008–2016 годы.

Рисунок 7 -Итоги миграции населения между федеральными округами (тыс. чел.), 2008–2016 годы. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]

В результате межокружных миграций в 2008–2016 годах три федеральных округа (Центральный, Северо-Западный и Южный) приобрели, а остальные лишились сотен тысяч жителей. Прибывающие в три федеральных округа мигранты концентрировались в значительной мере в отдельных субъектах Российской Федерации. Так, в 2016 году 49,0% внутренних мигрантов, переселившихся в Центральный федеральный округ, прибыли в г. Москву и Московскую область. В Санкт-Петербург прибыло 39,5% внутренних мигрантов, прибывших в Северо-Западный федеральный округ, в Краснодарский край — 43,3% прибывших в Южный федеральный округ. Направления межокружных миграций в 2008–2016 годах явились причиной различий их эффективности, о чем свидетельствуют расчеты соответствующих коэффициентов КЭМ.

Рисунок 8 - Коэффициенты эффективности миграций по федеральным округам (%), за период с 2008 по 2016 год. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]

Наиболее эффективной межокружная миграция по итогам 2008–2016 годов была для Центрального федерального округа, наименее эффективной — для Северо-Кавказского федерального округа. Учитывая, что в число федеральных округов, лишившихся населения в процессе внутренней миграции, входят субрегионы, имеющие стратегическое значение с точки зрения как географического положения, так и экономического потенциала (Урал, Сибирь, Дальний Восток), сложившиеся направления межокружных миграционных потоков нельзя признать оптимальными. Переформатирование направлений внутренней миграции должно по этой причине стать одним из приоритетов национальной миграционной политики и базироваться в том числе как на преодолении существующих различий экономических и социальных условий жизнедеятельности населения России в территориальном разрезе, так и на использовании специальной системы стимулов к перемещению мигрантов в направлениях, отвечающих стратегическим целям социально-экономического развития страны.

2.2 Регулирование миграции населения в Российской Федерации

Регулирование миграции населения в России осуществляется посредством правовых, информационных, финансово-экономических, организационных и иных инструментов. Проанализируем результаты использования организационных и финансово-экономических инструментов регулирования миграции в рамках мероприятий, определенных: Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [2]); Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3]. Приоритетной программой «Повышение производительности труда и поддержка занятости» цели, задачи и показатели, связанные с регулированием миграции, не определены [10].

1) Госпрограмма переселения соотечественников

Госпрограмма переселения соотечественников направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и реализуется, в том числе, для решения демографической проблемы. Проведенное изучение показало, что в настоящее время отсутствуют единые количественные характеристики численности участников данной программы в связи с тем, что ведомства-участники применяют для оценки различные показатели. Возможно, что по этой причине данные Росстата, характеризующие масштабы переселения соотечественников в Россию и их динамику, отличаются от данных МВД России и Минтруда России.

Таблица 1 - Динамика прибытия соотечественников в Российскую Федерацию (тыс. чел.), 2007–2016 годы [10]

2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Данные Росстата Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, включая членов их семей (тыс. чел.)
0,7	8,3	7,4	11,8	29,6	56,6	33,8	105,4	179,7	142,9
Данные МВД России Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено на учет в территориальных органах ФМС России в отчетном году соотечественников и членов их семей (тыс. чел.)
-				29,9	56,9	34,7	106,3	183,1	146,6
Данные Минтруда России Прибыло на территорию Российской Федерации и поставлено на учет в территориальных органах ФМС России в отчетном году участников Государственной программы и членов их семей (тыс. чел.)
-						34,7	106,3	183,1	146,6

Источник: Росстат, МВД России, Минтруд России

Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы. Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы.

Согласно данным МВД России и Минтруда России, рост численности населения, прибывающего в Россию в рамках Госпрограммы переселения соотечественников, сопровождался изменением его демографических и образовательных характеристик. Так, в динамике в составе участников:

- снижалась доля мужчин и повышалась доля женщин,

- повышалась доля лиц в трудоспособном возрасте и сокращался удельный вес несовершеннолетних и лиц пенсионного возраста, что способствовало повышению уровня экономической активности населения страны.

Данные Росстата показывают, что направления миграции участников Госпрограммы переселения соотечественников, география их расселения в Российской Федерации в 2010–2016 годах заметно изменялись. Увеличивалось число федеральных округов, принимающих соотечественников - с 2012 года переселение стало проводиться в Южный федеральный округ, с 2014 года - в Северо-Кавказский федеральный округ. Однако, как показали расчеты на основе данных Росстата за 2016 год, расселение участников Госпрограммы переселения соотечественников в федеральных округах не всегда осуществлялось с учетом демографической ситуации в регионах, в интересах преодоления отрицательного естественного прироста.

Таблица 2 - Расселение прибывающих соотечественников по федеральным округам, 2016 год [10]

Федеральный округ	Численность прибывающих соотечественников в расчете на 10 тыс. постоянного населения (чел.)	Естественный прирост на 1000 населения (промилле)
Российская Федерация	9,7	0,0
Центральный федеральный округ	17,2	-1,8
Уральский федеральный округ	12,3	1,8
Дальневосточный федеральный округ	10,8	0,8
Сибирский федеральный округ	9,7	0,8
Северо-Западный федеральный округ	8,0	-0,8
Приволжский федеральный округ	5,5	-0,8
Южный федеральный округ	4,0	-1,1
Северо-Кавказский федеральный округ	0,9	8,0

Источник: Росстат, расчет Аналитического центра

Подобная ситуация является результатом нежелания ряда субъектов Российской Федерации участвовать в Госпрограмме переселения соотечественников, разрабатывать и реализовывать собственные региональные программы переселения, в том числе в связи с необходимостью их софинансирования за счет средств региональных бюджетов.

2) Закон о занятости

Реализация мероприятий, связанных с регулированием миграции, определена также Законом о занятости. Законом о занятости населения предусматривается реализация трех групп мероприятий, планирующих территориальное перемещение населения, а именно: содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Ниже приведены результаты оценки реализации мероприятий, связанных с регулированием миграции, определенных Законом о занятости.

Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) При оказании содействия в данной форме безработным гражданам оказывается финансовая поддержка, включающая:

- оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

- суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

- оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Предоставление данной услуги, равно как и иных услуг, предоставляемых органами службы занятости в рамках проводимых ими мероприятий, в соответствии с Законом о занятости, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и, соответственно, финансируются из региональных бюджетов. Результатом предоставления данной услуги, при согласии безработного на переезд в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у него профессии (специальности), является заключение им договора с государственным учреждением службы занятости населения.

Таблица 3 - Динамика доли безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%), 2013–2020 годы [10]

2013		2014		2015		2016		2017	2018	2019	2020
план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	план	план	план
0,5	1,25	0,7	0,3	0,9	0,3	0,6	0,2	0,6	0,7	0,7	0,8

Как следует из отчетов Минтруда России о реализации государственной программы «Содействие занятости населения», невыполнение показателя обусловлено низким уровнем финансовой поддержки безработных граждан, осуществляемой субъектами Российской Федерации в рамках предоставления государственной услуги «содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Согласно статистическим данным16, в 2014–2017 годах число безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде в другую местность для временного трудоустройства, было достаточно невысоким. Соответственно, крайне низкой была их доля в общем объеме внутренней миграции в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Практически все государства мира придерживаются комплекса мер государственного регулирования миграции, набор которых определяется, исходя из прагматичных национальных геополитических интересов, состояния и потребностей экономики, исторических особенностей развития стран и наций, их населяющих, приверженности международным гуманитарным нормам.

К миграционным проблемам в России в последние годы было привлечено внимание широких кругов общественности, ученых, отмечен даже бум миграционной проблематики в СМИ. Последнее десятилетие XX в. отмечено коренными изменениями в характеристике миграционных процессов в России. Это касается как масштабов, так и структурной составляющей основных миграционных потоков, появления таких категорий мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, незаконные мигранты, экологические мигранты, репатрианты и т.п. При этом в стране отсутствует устоявшаяся система теоретических взглядов на проблемы регулирования миграционных процессов, отвечающая современным политическим и социально-экономическим условиям. Недостаточная на современном этапе изученность вопросов управления миграцией населения и отсутствие обобщенного практического опыта решения миграционных проблем существенно снижают эффективность проводимой государственной политики в данной области [5, c. 84].

Регулирование миграции населения в России осуществляется посредством правовых, информационных, финансово-экономических, организационных и иных инструментов. В настоящее время используются организационные и финансово-экономические инструменты регулирования миграции в рамках мероприятий, определенных: Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [2]; Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3].

В связи с этим в ноябре 2017 г. Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений одобрены разработанные Минтрудом России поправки в закон о занятости населения в части совершенствования механизма мобильности трудовых ресурсов. С учетом результатов проведенного анализа, а также материалов публикаций в СМИ, можно сделать вывод о том, что повышению эффективности государственного регулирования миграции населения будет способствовать:

- корректировка положений, характеризующих цели, задачи, приоритеты миграционной политики России в документах стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- улучшение межведомственной координации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции населения, для укрепления обоснованности ряда положений документов стратегического планирования, использования более эффективных мер регулирования, совершенствования механизмов бюджетного финансирования и пр.;

- дифференциация системы льгот и компенсаций переселенцам, а также финансовой помощи работодателям в зависимости от категорий привлекаемых работников и регионов вселения;

- использование подходов, применяемых в рамках государственно-частного партнерства, при компенсации расходов на переезд работников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
  3. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
  4. "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утратило силу)
  5. Алешковский И.А. Внутренняя миграция населения в современной России: тенденции, детерминанты, политика. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009.
  6. Воробьева О.Д. Миграционная политика. Серия "Миграция населения". Приложение к журналу "Миграция в России". Выпуск 6.М., 2010.
  7. Казарян К.В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015 № 3 С. 16-22.
  8. Красинец, Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. - М.: Наука, 2018. - 192 c.
  9. Мальцева, И. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда / И. Мальцева. - Москва: Гостехиздат, 2016. - 439 c.
  10. Миграция населения в России: тенденции, проблемы, пути решения. Социальный бюллетень, май 2018. Авторский коллектив: Владимир Трубин, Наталья Николаева, Софья Мякишева, Алина Хусаинова.
  11. Нестерова И.А. Миграционные процессы [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru.
  12. Соловьева Е.А., Иванченко Д.Ю. Понятие и сущность миграционного процесса [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pglu.ru/upload/iblock/12a/10.pdf.
  13. Сталкер, П. Международная миграция / П. Сталкер. - М.: Книжный клуб "КниговеК", 2015. - 276 c.
  14. УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ А.Р. Димаев. Вестник РУДН, серия Социология, 2009, № 2
  15. Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко. Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015 – 128 с.