Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами (Понятие и сущность миграции населения)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что вопросы исследования миграционных процессов и государственной миграционной политики являются предметом изучения многих ученых на сегодняшний день. Несмотря на многочисленные исследования в данной отрасли, имеются спорные моменты, которые нуждаются в более детальном рассмотрении. Данная работа поможет ответить на спорные вопросы и предложить альтернативные пути решения проблем.

Миграция представляет собой сложный социально-экономический процесс, который вызывает качественные и количественные изменения населения государства и оказывает влияние на различные сферы общества, в связи с чем данное явление выступает предметом изучения многих наук и трактуется учеными с разных позиций.

Миграционные процессы могут как положительно, так и отрицательно влиять на рынок труда, политику занятости в стране, а также на иные социально-экономические показатели. Однако государству необходимо следить за миграционными потоками в государстве и регулировать их. Ключевое значение в регуляции миграционных процессов отводится государственной миграционной политики

Объектом исследования в работе выступает миграция населения. Предмет исследования – изучение особенностей управления миграционными процессами. Целью данной работы является исследование современного состояния и перспективы развития миграционных процессов в РФ. Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и сущность миграции населения;

2.Исследовать виды и причины миграции населения;

3.Провести анализ миграционных процессов в РФ;

4.Рассмотреть особенности управления миграционными процессами в РФ;

5.Выяснить проблемы государственной миграционной политики в РФ и пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа. Благодаря использованию данных методов, написание работы получилось более емким и насыщенным.

Научную основу работы составили периодические издания, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

Структура работы. Работа состоит из введения, отражающего суть работы, а также его предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, отражающих специфику работы, заключения, в котором подводятся итоги по работе и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИЗУЧЕНИЯ МГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность миграции населения

В условиях развития мирового хозяйства, национальные рынки труда утрачивают свою замкнутость и обособленность, и правительства стран вынуждены учитывать это при проведении экономической политики. В тоже время замедление экономического роста национальных экономик привело к увеличению числа безработных и к активизации населения на рынках труда, обострились вопросы занятости, в том числе иностранных работников.

В сложившейся ситуации миграция рассматривается как одна из возможностей трудоустройства, с другой стороны, миграционный кризис в Европе заставляет государства ужесточать миграционный контроль и проводимую политику по отношению к мигрантам.

Под миграцией рабочей силы мы будем понимать, исходя из определения рабочей силы как «способность к труду», как товара особого рода, процесс территориального перемещения экономически активного населения с целью смены места жительства и/или работы, обусловленный причинами различного характера.

В современном мире для международной миграции рабочей силы характерны следующие тенденции:

1. Рост международной мобильности рабочей силы, который проявляется в значительном и постоянном увеличении масштабов международной миграции рабочей силы, в вовлечении в мировые миграционные потоки экономически активного населения практически всех стран.

2. Формирование региональных центров наибольшей активности иностранной рабочей силы; появление государств, для которых характерны активные и иммиграционные, и эмиграционные потоки. Еще недавно можно было четко разграничить принимающие страны от стран, поставляющих рабочую силу.

3. Для современных миграционных процессов характерно увеличение доли работников преимущественно умственного труда, хотя основу миграционных потоков по-прежнему составляют рабочие.

4. В миграции рабочей силы четко прослеживается поток трудовой миграции, предполагающей переселение с конкретной целью трудоустройства на определенный срок. Масштабы трудовой миграции также возрастают на фоне роста мобильности рабочей силы. В ней доминирующими являются экономические причины.

5. Еще одной особенностью современной международной миграции рабочей силы является экспорт рабочей силы через систему образования. В настоящий момент намечается тенденция к интеграции системы образования, и одним из важных мотивов миграции становится получение образования. Это привело к появлению миграционного потока лиц молодежной возрастной группы.

6. Характерным явлением современной действительности стал неуклонный рост нелегальной миграции. Нелегальная миграция рабочей силы подразумевает нелегальное пересечение границы или легальный въезд на территорию другого государства и затем нелегальное трудоустройство.

7. При сохранении прочих факторов, предопределяющих переселение рабочей силы, в последние годы усилилось влияние вынужденных причин. Наблюдается рост количества вынужденных мигрантов.

8. К особенностям современной миграции можно отнести появление особого типа международного мигранта, отличающегося высокой мобильностью. На сегодняшний день в различных странах мира возникают более или менее стабильные группы наемной рабочей силы, которые обладают свойством международной мобильности. Эти группы состоят из работников, которые передвигаются из одной страны в другую, предлагая свои знания и умения. По сравнению с местными такие рабочие оказываются более подвижными, они легче адаптируются к быстро меняющейся экономической конъюнктуре

В основу многих определений миграции положен территориальный признак, и с точки зрения пространственного перераспределения населения миграцию изучают географы.

По мнению А. Фавелла, миграция – это пространственно-временной феномен, который включает два понятия — расстояние и время. Демографы изучают миграцию, акцентируя внимание на изменении численности и половозрастной структуры населения. Рыбаковский Л.Л., советский и российский демограф, социолог и экономист, под миграцией понимает любое территориальное перемещение, которое совмещается между населенными пунктами одной или нескольких административно- территориальных единиц, независимо от времени пребывания и преследуемой цели. [3,c.56]

При определении понятия миграции социологи считают важным учесть фактор влияния миграционных процессов на социальное развитие и социальную структуру общества. В «Социологии миграции» Т.Н. Юдина раскрывает термин «миграция» как социальный феномен в истории человеческого сообщества, совокупность перемещений с целью перенести место пребывания кого-либо.

Экономисты трактуют явление миграции с точки зрения перераспределения трудовых ресурсов и экономического развития, то есть миграция – это перемещение людей, приводящее к увеличению или уменьшению численности населения страны и ее трудовых ресурсов. Изучая миграционные процессы, юристы затрагивают вопросы соблюдения требований правовых норм, охраны общественного порядка, обеспечения национальной безопасности.

«Миграция населения - пространственное перемещение людей (мигрантов) вне зависимости от их причины, длительности и пространственных границ», проявляющееся в формах, носящих как легальный, так и нелегальный характер.

Рис 1.1. Функции миграции населения

Сущность и свойства явления миграции выражают ее функции, среди которых следует отметить следующие основные: [4,c.60]

1. перераспределение населения, которое связанно с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными территориями страны, в связи с чем увеличивается или уменьшается численность населения данных территорий.

2. селективная, сущность которой заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп влечет изменение качественного состава населения разных территорий.

3. повышения подвижности населения (ускорительная): территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, интеграции национальных культур.

Таким образом, миграция представляет собой неотъемлемую характеристику любого государства, оказывая при этом как положительное, так и отрицательное воздействие на его развитие.

1.2. Виды и причины миграции населения

Причин миграции населения множество:

религиозные мотивы,
политические,
семейные,
демографические,
национальные причины;
а также природные бедствия и войны

Помимо классификации причин миграции, рассмотренных раннее, можно выделить и иные причины, которые принято именовать общими и отобразить их на рисунке 1.2.

Рис 1.2.Причины миграции населения

Рассматривая причины миграции, можно одновременно выделить следующие виды миграции:

1) политическая миграция, как правило, происходит в условиях чрезвычайных ситуаций политического характера: войны, революции, вооруженные столкновения, политические депортации и т. п. (например, из-за политического кризиса в Украине произошло значительное увеличение миграционного потока граждан данного государства на территорию России в первой половине 2014 года); [5,c.46]

2) экономическая миграция может осуществляться по следующим причинам: низкий уровень жизни, желание заработать, найти достойную работу и т. п. (трудовая миграция из стран Третьего мира в Европейские государства);

3) экологическая миграция связана с мало пригодным для жизни состоянием окружающей среды, которое может быть вызвано природными бедствиями (землетрясения, вулканы, наводнения), биологическими разрушениями (флора, насекомые), техногенным вмешательством человека (опустынивание, вырубка лесов), побочными действиями продуктов индустриальной революции (отравление химикатами), военными действиями, развитием технологий и т.д. (например, эмиграция из экологически проблемных регионов, таких как Чернобыль на Украине, Приаралье в Средней Азии и др.);

4) родственная миграция — это миграция по семейным обстоятельствам; связана, как правило, с воссоединением семей (например, во время существования Берлинской стены у населения Германии отсутствовала возможность осуществления родственной миграции между ГДР и ФРГ);

5) рекреационная миграция — это территориальные перемещения в целях отдыха или туризма, которые популярны как среди россиян, так и среди граждан других государств;

6) этническая миграция — это территориальные перемещение отдельных народов, этнических групп: как переезд на свою историческую родину (немцев в ФРГ, евреев в Израиль), так и выселение с обжитых земель (крымских татар, чеченского народа во времена СССР и т. д.); [6,c.100]

7) религиозная, когда религиозное большинство вытесняет религиозное меньшинство (например, миграция раскольников-староверов в связи с преследованиями со стороны ортодоксальной церкви в 15-17-х веках);

8) научная («утечка мозгов») и другие. Существуют и другие признаки классификации миграционных процессов.

Рис 1.3. Виды миграции

На основе классификаций Л.Л. Рыбаковского, А.И. Кузьмина и исследований С.К. Бондыревой и Е.А. Назаровой можно определить различные виды миграции по следующим критериям: [7,c.71]

1. географический признак и факт пересечения административных границ государства, области, города или другой административно-территориальной единицы: внешняя (эмиграция и иммиграция) и внутренняя (международная) миграция (городского и сельского населения);

2. временной признак: постоянная (безвозвратная) и временная (возвратная), которая делится на краткосрочную (до 1 года) и долгосрочную (более 1 года): регулярная (маятниковая, приграничная), нерегулярная (эпизодическая, сезонная, челночная);

3. способ вовлечения людей в миграцию и наличие фактора добровольности в их отношении к процессам перемещения: добровольная (суверенная), принудительная, вынужденная;

4. способ реализации миграции и степень управляемости миграционных процессов: организованная, неорганизованная (стихийная, индивидуальная, самодеятельная).

5. по законности: легальная и нелегальная

1.3. Последствия миграции населения

Миграционный процесс имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Чрезмерные притоки людей ведут к негативным экономическим последствиям как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочном, способствуя возникновению и развитию теневой экономики, социальной напряженности, а главное, угрозу безопасности населения. Временная миграция все чаще носит криминалистический характер. С другой стороны миграционный приток носит и положительный результат в виде развития экономики, использования интеллектуальных и трудовых способностей, сглаживания численности населения и поляризационного регионального развития экономики.[8,c.100]

Внутренняя миграция происходит по ряду причин, главной из которых

является желание повышения денежного дохода, неудовлетворенности в политическом режиме, отсутствии рабочих мест, экологические катаклизмы и, конечно же, военные действия. Для снижения подобных конфликтов необходимо выработать эффективную политику национальной безопасности, которая должна иметь более строгий контроль и учет приезжих в страну.

Миграция рабочей силы происходит чаще всего по экономическим причинам, а именно – более высокий уровень оплаты труда в принимающей стране с учетом курсов валют.

Возможны следующие экономические последствия миграции:

1. снижение уровня оплаты труда по профессиям, где в основном заняты работники-мигранты;

2. увеличение количества трудовых ресурсов;

3. увеличение объема производства за счет большего количества трудовых ресурсов;

4. увеличение доходов владельцев средств производства;

5. вывоз части доходов за рубеж за счет того, что работники-мигранты предпочитают переправлять заработную плату на родину.

К социальным последствиям миграции в принимающей стране можно отнести:

1. проблемы, связанные с взаимоотношениями иностранцев с рабочими, администрацией на производстве;

2. проблемы с взаимоотношениями мигрантов и местных жителей;

3. влияние миграции на криминальную обстановку;

4. неудовлетворительные условия труда и быта работников-мигрантов и тд.[9,c.55]

Международная миграция рабочей силы имеет как положительные, так и отрицательные моменты, которые схематично можно отобразить в таблице 1.

Таблица 1. Плюсы и минусы международной миграции рабочей силы

Плюсы международной миграции	Минусы международной миграции
Привлечение дешевой рабочей силы;	За границу страны уезжает наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, что ухудшает функционирование национальной экономики
Снижение расходов на обучение работников	Рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП за рубежом, а не в своей стране.
Обеспечение занятостью отрасли, которые нуждаются в рабочей силе не высокой квалификации.	Массовый выезд из страны молодых людей ухудшает демографическую ситуацию в стране.

Как можно заметить из данных таблицы 1., международная миграция имеет как положительные, так и отрицательные моменты..

На первый взгляд миграция рабочей силы в начале ХХI в. выглядит как массовый исход из развивающихся стран в страны с высоким уровнем экономического развития, но при близком рассмотрении выявляются более сложные процессы.

Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением понятие и сущности миграции населения, исследованы виды и причины миграции населения, а также исследованы последствия миграции населения.

2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

2.1. Анализ миграционных процессов в РФ

Международная трудовая миграция предполагает поиск приложения труда работника за пределами родной страны. При этом растет миграционная и трудовая активность женщин. Целью миграции в этом случае становится поиск работы, новой сферы приложения труда, что отражает или отсутствие возможностей трудоустройства на прежнем месте жительства, или недостаточную эффективность труда у себя на родине. Благодаря трудовой миграции появляется возможность изменять численность и структуру национальных рынков труда, формировать занятое и незанятое трудоспособное население.

Согласно докладу Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, опубликованном в конце 2016 года, численность мигрантов в мире составила 282 млн. человек, что существенно превышает аналогичный показатели за прошлые годы.

Рис 2.1. Динамика международной миграции в млн.чел.[2]

В современных условиях все большее количество стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Принципиально новым явлением стало движение иммигрантов-профессионалов вслед за капиталом. Прежде всего это связано с деятельностью транснациональных корпораций, имеющих сеть филиалов и представительств по всему миру. Основным принимающим регионом при этом становится Азия (Индия, Китай, Тайвань, Филиппины).

Научно-технические кадры в поисках лучших условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни переселяются в США и Западную Европу. Среди побудительных факторов миграции преобладают материальные мотивы. Миграция за рубеж также является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самореализации. Для некоторой части квалифицированных работников, занятых в науке, образовании, внешняя трудовая миграция служит способом сохранения профессии. Многие страны разработали специальные программы по стимулированию притока высококвалифицированных специалистов (США, Франция, Канада, Швеция, Германия и др.)

Самыми крупными в мире миграционными коридорами стали Мексика - США с 13 млн. мигрировавших, Россия - Украина с 3,5 млн. человек, Украина - Россия с 2,9 млн. человек, а также Казахстан - Россия с 2,5 млн. человек. С учетом же нелегальных мигрантов общая численность международных мигрантов значительно выше.

Россия уже давно признана не слишком привлекательной для иммиграции с точки зрения уровня жизни по сравнению со странами Европы или Северной Америки. Ввиду этого страна даже не ощутила миграционного кризиса из-за притока беженцев из Сирии. Однако, несмотря на низкие зарплаты, рецессию в экономике и падение курса рубля, в стране по-прежнему находится рекордное число мигрантов – по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России на апрель 2016 года, на территории страны было 9,87 млн иностранных граждан и лиц без гражданства.

Рис 2.2. Динамика международной миграции населения России за 2013-2016 годы

Подавляющая часть из них трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, а также украинские беженцы, которые продолжают прибывать, хотя и меньшими темпами по сравнению с прошлым годом – в 2015 году в территориальных органах ФМС России получили временное убежище 149,6 тысяч человек (в 2014 году более 250 тысяч человек).

Падение курса национальной валюты также привело к заметному сокращению желающих продолжать работу в России. Мигранты конвертировали заработанные рубли в валюту своего государства через доллары, но девальвация обесценила их труд почти вполовину. Однако уже с середины 2015 года, когда падение валют стран СНГ за пределами России набрало ещё большие обороты, тенденция изменилась. [12,c.70]

При этом альтернативного рынка труда для мигрантов Центральной Азии так и не появилось, а страны Ближнего востока, куда многие также уезжали работать, сегодня стали опасны. Поэтому, даже несмотря на кризис, поток прибывающих граждан в Россию к концу 2015 года вновь возобновился. Всего по данным Росстата за 2015 год в страну прибыло 598,8 тысяч человек, при этом их численность увеличилась на 13,5% по сравнению с 2014 годом. В свою очередь общее число граждан, которые из страны выехали в течение года, составило 352,9 тысячи человек (+13,6%).

Таблица 2. Динамика пребывания иностранных граждан в РФ в тыс.человек

Страна	2015 год	2016 год
Азербайджан	567 123	520 341
Армения	484 512	469 145
Беларусь	529 812	650 341
Казахстан	626 901	624 467
Украина	2 552 154	2 500 113
СНГ всего	8 932 123	8 462 356

Отобразим данные таблицы 2 графически на рисунке 2.2 и рассмотрим в динамике численность мигрантов из ближнего зарубежья в РФ

Рис 2.3.Динамика пребывания иностранных граждан в РФ в тыс.человек

Значительно более существенные количественные изменения произошли в численности иностранных граждан из дальнего зарубежья, особенно из развитых стран: иностранцев из ЕС за год стало меньше на 40% (за 2 года – на 60%), а из таких стран, как США, Великобритания и Испания, – примерно на 70% за год и более чем на 80% – за 2 года (табл. 2). Более всего сократилась численность туристов (хотя пребывающих со служебными целями, деловыми, учебными также стало меньше). По данным ФМС РФ, численность пребывающих с туристическими целями граждан ЕС в 2015 г. была в 2,5 раза выше, чем в 2016 г

Таблица 3 Динамика пребывания иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

Страна	2014 год	2015 год	2016 год
Германия	347 112	248 113	110 706
Италия	75 173	52 541	26 214
Испания	76 561	45 312	14 635
Великобритания	178 123	109 145	28 311
Франция	64 234	50 712	33 901
ЕС в целом	1 117 134	811 456	483 683
США	220 132	141 243	25 242

Отобразим данные таблицы 2 графически на рисунке 2.3 и рассмотрим в динамике численность иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

Рис 2.4. Динамика численности иностранных граждан в РФ из стран ЕС и США в тыс.чел.

В структуре иностранцев заметно подросла по сравнению с прошлым годом доля граждан, прибывающих в Россию в трудовых целях – на них приходится 40%, а также граждан, посещающих страну в частных целях (которые нередко также впоследствии устраиваются на работу в России, но на более короткий период) – их доля составила 39%.

Таким образом, ни новые поправки в законодательство, ни кризис пока не привели к массовому оттоку мигрантов из страны, хотя это и прогнозировало большинство экспертов.

2.2. Анализ особенностей управления миграционными процессами в РФ

На федеральном уровне управление миграцией в течение длительного времени фокусировалось на приеме и размещении вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев).

Миграционные процессы приобретают в современных условиях существенное значение для социально-экономического и демографического развития России, что обусловливает необходимость их регулирования на государственном уровне. Приток мигрантов в Россию, резко возросший после распада СССР, требовал разработки оптимальной миграционной политики и конкретных правовых механизмов регулирования миграционных процессов.

Однако концептуальные положения миграционной политики вырабатывались постепенно с учетом конкретной реальности. Обсуждаемый в настоящее время проект Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. базируется на Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе», положениях Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в РФ в 1998–2000 гг. и т.д.

На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативно-правовых актов, затрагивающих те или иные аспекты управления миграционными процессами, насчитывает более десятка федеральных законов, свыше пятидесяти действующих указов Президент Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений

Принятые ранее законы и программы по миграционным процессам нуждаются в корректировке. Следует отметить, что правительственные доку- менты по миграционной политике, принимаемые в 1990-х гг. и начале 2000-х гг., в основном были ориентированы на ограничительные меры в отношении мигрантов. Они однозначно не приводили к позитивным результатам, а в некоторых случаях, наоборот, создали условия для коррупции и ограничению прав человека. В статье В.В. Путина «Россия: национальный вопрос», опубликованной в «Независимой газете» 23 января 2012 г., было отмечено, что «простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата.

Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается не в ее жестокости, а в ее эффективности». Из статьи следует, что сегодня приоритеты миграционной политики должны быть направлены на поддержку легальной миграции, привлечение квалифицированных, конкурентоспособных, культурных работников, способных к поведенческой совместимости. В то же время необходимо пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Основополагающие положения, содержащиеся в программных документах и нормативно-правовых актах, служат основой для практического регулирования органами власти миграционных процессов.

Непосредственное регулирование в сфере миграции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг осуществляют Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, а так же федеральные органы государственной власти субъектов РФ, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и общественные объединения. Важность приема иммигрантов для России весьма очевидна в связи с сокращением численности российского населения в целом, а так же востребованностью на рынке труда трудовых ресурсов различной квалификации и других причин. Правильно отмечается, что в сложившейся ситуации назрела «необходимость, как повышения мобильности российского населения, так и оптимизации между народных миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны». Однако сами миграционные процессы проявляются весьма противоречиво, стихий но и порой происходят вне рамок правового поля.

Прибывающие мигранты наряду с необходимостью включения их в трудовой процесс создают целый ряд проблем, которые требуют своего решения и регулирования. К ним относятся:

1.нелегальная миграция (по разным оценкам в теневом секторе экономики трудятся до 10 млн. мигрантов);

2.сложность процесса адаптации, т.е. трудность вхождения мигрантов в новую социально-экономическую и социально-культурную среду;

3.низкий профессиональный уровень трудовых мигрантов;

4.нарастание напряженности между местным населением и мигрантами и т.д.

В последние десятилетия изменилась направленность миграционных потоков трудовых ресурсов, для стран характерной стала одновременная эмиграция и иммиграция рабочей силы, появились новые центры притяжения иностранных рабочих, выросли объемы вынужденной и нелегальной миграции. Через обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения международная миграция рабочей силы создает возможность изменять численность и структуру национальных рынков труда, формировать занятое трудоспособное население.

Однако несбалансированность перемещения рабочей силы может привести к негативным результатам. В целом, с точки зрения глобального рынка труда и мировой экономики, миграцию рабочей силы необходимо рассматривать как положительный феномен, обусловливающий оптимизацию трудовых ресурсов.

3. ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РФ

3.1. Проблемы государственной миграционной политики в РФ и пути их преодоления

Одной из значимых современных проблем народонаселения является миграция. Миграцию следует рассматривать не только как простое перемещение людей из одного региона в другой, но и как сложный процесс, затрагивающий социально-экономические основы общества.

Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения российской Федерации . Рост числа мигрантов, повлек за собой необходимость формирования новой миграционной политики государства.

В «Концепции государственной миграционной политики РФ в период до 2025года» поставлены следующие задачи:

а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

в) содействие развитию внутренней миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

д) противодействие незаконной миграции и т.д.

Рассмотрим некоторые из них.

1. Привлечение, отбор и использование иностранной рабочей силы. При выборе рабочей силы работодатель исходит из того, кто эффективнее будет работать. Российские соискатели, как правило, заинтересованы в достойной заработной плате, фиксированном рабочем дне, социальных гарантиях и т.п. Иностранным гражданам такие условия не выгодны, в их интересах больше работать и получить заработанные деньги. Сравнивая все плюсы и минусы, довольно часто работодатель отдает предпочтение в пользу иностранной рабочей силы. Привлеченная иностранная рабочая сила – это иностранные работники, законно въехавшие в РФ в целях осуществления трудовой деятельности. В Федеральном Законе от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливается, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии у него разрешения на их привлечение и использование [1]

В соответствие с законом процедура получения раз- решения на работу для иностранного гражданина состоит из нескольких этапов, что требует от работодателя определенных материальных и временных затрат (от двух до шести месяцев). Часто подобная волокита с документами отбивает желание у работодателя привлекать на законных основаниях иностранных работников, и, как следствие, возникновение незаконной миграции. Учитывая сложившуюся ситуацию, государство пошло по пути внесения ряда изменений в законодательную базу. С 1 января 2015г. вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014г. №357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании внесенных поправок, система квотирования для иностранных работников заменяется на систему патентов, что позволит мигрантам из стран СНГ работать как у юридических, так и у физических лиц. По новому закону для получения патента на работу трудовые мигранты обязаны сдавать экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Процедура получения патента следующая: в течение 30 суток с момента въезда на территорию Российской Федерации, для приобретения патента иностранному гражданину необходимо будет обратиться в территориальные органы миграционной службы. Также следует предоставить полис медицинского страхования и ряд необходимых медицинских справок. Кроме того мигранты должны будут получить сертификат о сдаче тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. [10]

Сертификат по результатам сдачи тестов может быть выдан только уполномоченным на это образовательным учреждением. На сегодняшний день это всего пять вузов страны. Экзамены сдаются платно. Возможна также подготовка к сдаче экзамена на коммерческой основе. Иностранцу, желающему законно работать на территории России, также нужно заплатить за выдачу необходимых медицинских документов (в том числе полис добровольного медицинского страхования), и представить документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, что составляет более 1500 рублей в месяц. Патент предоставляет право осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта РФ, в котором выдан, и в течение не более 12 месяцев со дня выдачи. Вряд ли данные новеллы закона позволят обеспечить приток иностранной рабочей силы на территорию РФ. Скорее, материальные и другие обременения сделают РФ менее предпочтительной для законной трудовой миграции из стран ближнего зарубежья и, уж точно, не снизят коррупционную составляющую в данной сфере, а, возможно, вырастет и теневой рынок труда.

Для того чтобы избежать нарушений законодательства со стороны работодателей и иностранных граждан представляется целесообразным следующее:

1.для осуществления трудовой деятельности увеличить срок действия разрешительных документов (например, сертификата о сдаче экзамена на знание истории, русского языка и законодательства РФ, действующего в течение 5-ти лет);

2.упростить процедуру сбора, получения и рассылки документации;

3.создание трудовой инспекции по выявлению нарушений прав мигрантов и создание базы недобросовестных работодателей;

4.для иностранных граждан осуществляющих предпринимательскую деятельность возможно предоставление льготных условий, а также упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории РФ.

2. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.

Проблема состоит в том, что характер взаимодействия мигрантов и местного сообщества в нынешних условиях оказывает большое влияние на интересы и ценности тех социальных групп, которые обслуживают экономические и социальные сферы. В российских условиях они породили насилие, дискриминацию и неравенство полов.

Некоторые поправки, внесенные в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», например, требование для получения патента на работу сдавать экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, явно направлены на преодоление сложившейся негативной ситуации и создание интегрирующих условий для включения мигрантов в систему сложившейся социокультурной общности с учетом региональных особенностей РФ. Как известно, под интеграцией понимается процесс, при котором «чужаков» (иностранных граждан) принимают в обществе – в индивидуальном порядке или как группу. В справочной литературе по миграции подчеркивается, что ответственность за интеграцию лежит не только на одной группе, а скорее на нескольких сторонах: самих иммигрантах, правительстве, организациях и населении принимающей страны. [1]

Следует учитывать, что интеграция мигрантов неотделима от их адаптации, то есть процесса их постоянного приспособления к меняющейся социальной среде страны пребывания. Адаптация и интеграция противоречивы по своей природе и могут с разной степенью интенсивности развиваться в условиях меняющейся социальной среды. Кроме того, процесс адаптации и интеграции может по-разному влиять на идентичность пребывающих иностранных граждан, на определение своего социального статуса, соотнесения себя с теми или иными этническими, социальными, религиозными группами.

Нужно отметить, что на идентичность личности воздействуют такие факторы, как дискриминация в вопросах трудоустройства, оплаты труда, предоставления жилья, доступ к социальным, медицинским и образовательным услугам.

Все это в комплексе позволяет считать, что для решения проблем взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом необходимы следующие меры:

1.создание целевых программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

2.создание учреждений социальной защиты и помощи мигрантам;

3.создание центров для адаптации и интеграции мигрантов, ознакомление с культурой и традициями России и т.п. – содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.[10]

3. Противодействие незаконной миграции В области противодействия незаконной миграции следует сформировать действенную систему организационно-правовых мер, в основу которых можно положить следующее:

1.совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах;

2.в сотрудничестве с ФМС, МИД и МВД по принципу «единого окна» вести учет первичной регистрации мигрантов и дальнейшей их легализации в соответствии с законодательством РФ;

3.усиление мер ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ и т.д.

3.2. Прогнозирование уровня миграционных процессов в РФ

Попробуем спрогнозировать уровень миграционных процессов в РФ на ближайшую перспективу используя метод Дельфи – метод экспертных оценок.

Метод Дельфи – многоэтапный метод, предусматривающий первоначальное изолированное вынесение экспертами своих суждений и дальнейшую многократную их корректировку на базе ознакомления каждого эксперта с суждениями других экспертов до тех пор, пока величина разброса оценок не будет находиться в рамках заранее устанавливаемого желаемого интервала варьирования оценок.

Дельфи представляет собой такой метод экспертных оценок, при котором эксперты самостоятельно отвечают на предложенные вопросы, представляя свои ответы на бумаге. Кроме экспертов в Дельфи участвует специальная организационная группа, занимающаяся разработкой опросников, обработкой получаемых ответов, а также обеспечением экспертов необходимой информацией.

Метод Дельфи относится к классу количественных методов групповых экспертных оценок. Опрос экспертов проводится в 3–4 тура, состоящих из серии анкет, вопросы конкретизируются от тура к туру. Для проведения этого метода необходимо также создать аналитическую группу, которая после каждого тура производит статистическую обработку полученной информации

Спрогнозируем по методу «Дельфи» уровень миграционных процессов в РФ. Для этого, приглашаем экспертов – 10 человек и раздаем им анкеты для заполнения. Приглашенные эксперты получили анкету с исследованием динамики уровня миграции в РФ за последние годы и предполагаемым уровнем на ближайшее время.

Экспертам предложено дать себе индивидуальную самооценку в баллах в диапазоне от 0 до 10. Уровень миграционных процессов в РФ предложено оценивать в млн.человек исходя из того, что за последние годы данный показатель находился в пределах 9 – 13 млн.человек

Каждый эксперт работает самостоятельно и анонимно. После 1-го тура от экспертов были получены следующие результаты

Таблица 4. Прогнозирование уровня миграционных процессов в РФ

Номер эксперта	Коэффициент самооценки	Уровень миграции -индивидуальная оценка эксперта
1	10	9
2	8	10
3	10	11
4	7	10
5	8,8	9
6	10	10
7	6,6	12
8	8,5	10
9	7,4	11
10	9,9	9

Аналитическая группа на основе полученных результатов, проводит следующий расчет:

1.Среднегрупповая самооценка в первом этапе равна = (10+8+…+9,9) : 10 = 8,61

2.Среднее значение уровня миграции в первом этапе (простая оценка) равна (9+10+…+9) :10 =101/10 = 10.1

3.Cредневзвешенная оценка уровня миграции в РФ в первом этапе равна ( 10х9 +8х10+…+9,9х9) : (10+8+…+9,9) = 9.8

Медиана в данном случае при четном числе экспертов рассчитывается как среднеарифметическое значение между серединными оценками и будет равна Ме = (10+10):2=10 (замечание: оценки экспертов по уровню миграции располагаются по возрастанию)

Область доверительности рассчитается следующим образом:

Определяется минимальный уровень миграции из набора экспертизы – 9
максимальная оценка -12
Квартиль будет равна (12-9):4=0.75

На основании проведенного первого этапа были получены первые результаты прогнозирования уровня миграции населения в РФ. По результатам первого этапа, большинство экспертов не было согласно с итоговым прогнозируемым уровнем миграции населения в РФ на ближайшие годы. Поэтому был проведен второй этап.

По аналогии с первым этапом, всех экспертов повторно опросили. Результаты представлены в таблице 5

Таблица 5. Прогнозирование уровня миграции населения в РФ во втором этапе

Номер эксперта	Коэффициент самооценки	Уровень миграции -индивидуальная оценка эксперта
1	10	9
2	9	10
3	10	8.5
4	9	8
5	8,8	9
6	10	10
7	8	8
8	8,5	8
9	9	8
10	9,9	9

Аналитическая группа проводит следующий расчет:

Среднегрупповая самооценка во втором этапе равна = (10+9+…+9,9) : 10 = 9.22. Как можно заметить, среднегруповая самооценка выше, чем в первом круге.
Среднее значение уровня миграции в РФ во втором этапе (простая оценка) равна (9+10+…+8) :10 =8.7
Cредневзвешенная оценка спроса во втором этапе равна (10х9 +9х10+…+9,9х9) : (10+9+…+9,9) =8.8

Медиана в данном случае при четном числе экспертов рассчитывается как среднеарифметическое значение между серединными оценками и будет равна Ме = (8+0):2=8 (замечание: оценки экспертов по уровню миграции в РФ располагаются по возрастанию)

Область доверительности рассчитается следующим образом:

Определяется минимальная оценка из набора экспертизы – 8;
максимальная оценка -10.
Квартиль будет равна (10-8):4=0.5.
Следовательно, нижняя граница доверительной области будет равна 8+5=8.5, верхняя граница будет равна 10-0.5=9.5.

На основании проведенного второго этапа, экспертная группа одобрила результаты и установила окончательный уровень миграции населения в РФ на ближайший год будет равен порядка 8.5 – 9 млн человек.

На основании проведенного исследования уровня миграции населения в РФ методом Дельфи, составим графическое отображение нынешнего показателя уровня миграции в РФ и на ближайший год.

Рис 3.1 Динамика уровня миграции в РФ (прогноз) в млн.человек

Как можно заметить из данных рисунка 3.1., уровень миграции согласно проведенного прогнозирования методом Дельфи будет ниже, чем за аналогичные периоды.

Поскольку метод Дельфи используется для долгосрочного прогнозирования, необходимо время, чтобы определить, является ли он подходящим для решения той задачи, для которой он использовался, и оказался ли прогноз точным.

Подведем итог по третьей главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с изучением проблем государственной миграционной политики в РФ и путями их преодоления, а также сделан прогноз уровня миграционных процессов в РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Одним из важнейших аспектов современного мира по праву считается миграция. Миграция – это процесс перемещения людей с одного места жительства в другое.

Сущность и свойства явления миграции выражают ее функции, среди которых следует отметить следующие основные:

Причин миграции населения множество:

1.религиозные мотивы,

2.политические,

3.семейные,

4.демографические,

5.национальные причины;

6.а также природные бедствия и войны

В наши дни миграция приобретает глобальный характер во всем мире. Миграция в Россию тоже оказывает существенное влияние на социально-экономические процессы в нашей стране.

Регулирование миграции определяется нормативно-правовой базой страны, региона, а также нормами международного права и межгосударственными соглашениями. На основе существующего в стране законодательства можно судить о том, какой модели миграционной политики придерживается та или иная страна.

В России, основой нормативно-правовой базы по регулированию миграции являются федеральные законы «О порядке въезда в Российскую Федерацию и порядке выезда из Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также федеральных законах «О беженцах» и ряде подзаконных и региональных нормативно-правовых актах.

Критериями для выбора той или иной модели миграционной политики могут быть состояние экономики в целом, в первую очередь – рынка труда, устойчивые социально-культурные связи, геополитические интересы, социально-экономическая и политическая нестабильность в странах и регионах, считающихся «миграционными донорами» и др. В нашей стране в последние годы сформировался стереотип о необходимости мигрантов как рабочей силы и их ориентации на те профессиональные страты, которые не востребованы россиянами. Но не все исследователи подтверждают это утверждение.

Проблема связана с подвижными социальными процессами, охватывает многообразие устойчивых и меняющихся практик, свойственных различным институтам, социальным общностям. Эти практики формируются как под воздействие миграционного законодательства, так и, преимущественно, предшествующего исторического опыта, традиций общения с этносами, представителями которых являются мигранты.

Категория временных работников неоднородна, имеет достаточно сложную этносоциальную структуру и в процессе взаимодействия с принимающим социумом по-разному влияет на содержательный контекст тех или иных аспектов его повседневной жизни.

Помимо решения вопросов регулирования механизмов получения мигрантами социально-правового статуса законно находящихся на территории России иностранных граждан, что, безусловно, является одним из аспектов социокультурной адаптации, важную роль играют и вопросы культурно-языковой, социально-бытовой адаптации мигрантов.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сказать о том, что тематика работы раскрыта, а задачи, поставленные перед написанием работы – успешно выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный Закон от 25.07.02 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред.от 21.07.2014) // Российская газета-июль 2014.

2. Агузарова Л.А. Механизм регулирования миграционных процессов // Вопросы региональной экономики. -2013. - № 2. - С. 101-107.

3.Алексейчева Е.Ю. Экономическая география и регионалистика [Электронный ресурс]: учебник/ Алексейчева Е.Ю., Еделев Д.А., Магомедов М.Д.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К - 2014.— 376 c.

4.Андреев А. В. Региональная экономика : учебник для бакалавров и специалистов / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская .— Москва [и др.] : Питер - 2012 .— 461 с.

5.Горбанёв В.А. Общественная география зарубежного мира и России [Электронный ресурс]: учебник/ Горбанёв В.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2014.— 487 c

6.Горохов С.А. Общая экономическая, социальная и политическая география [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «География», «Мировая экономика», направлению «Сервис и туризм»/ Горохов С.А., Роготень Н.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2015.— 271 c

7.Грушина Т.П. Социально-экономическая география стран зарубежного мира [Электронный ресурс]: практикум/ Грушина Т.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Московский городской педагогический университет, 2013.— 124 c

8.Дадалко В.А. Международные экономические отношения: учебное пособие / В.А. Дадалко. – М.: ИНФРА-М - 2017.- 110с.

9.Дмитриев А.В., Петухов Г.А. Мигранты и социум: интеграционный и дезинтеграционный потенциал практик взаимодействия // Социологические исследования. — 2014. — № 12. – C.21 - 35

10.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025года (утв. Президентом РФ от 13.06.2012г.)

11.Криворотов, В. В. Экономическая безопасность государства и регионов : учебное пособие для вузов / В. В. Криворотов, А. В. Калина, Н. Д. Эриашвили.— Москва : ЮНИТИ, 2012 .— 351 с.

12.Львов Л.С. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации // Социология власти. — 2011. — № 4. – C.134 -140.

13.Любецкий В.В. Экономическая география зарубежных стран (в таблицах и схемах) [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Любецкий В.В.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2014.— 103 c

14.Любецкий В.В. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебник / В.А. Любецкий. – М.: ИНФРА-М - 2013.- 125с.

15.Максаковский В.П. Общая экономическая и социальная география. Курс лекций. Часть 2 [Электронный ресурс]: учебник/ Максаковский В.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Владос - 2012.— 525 c

16.Намдаков А.З. Политические и социокультурные механизмы регулирования миграционных процессов // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Читинский государственный университет. Чита - 2012. – C.98-110.

17.Попов Р. А. Экономика региона: теория, методология, методика / Р. А. Попов.— М. : Вузовская книга - 2012 .— 432 с

18.Пустошинская О.С. Политические процессы: миграция и конфликты: учеб. пособие / О.С. Пустошинская. – М.: ИНФРА-М - 2017. – 141с.

19.Родионова, И. А. Экономическая и социальная география мира : учебник для бакалавров / И. А. Родионова .— Москва : Юрайт - 2012 .— 694 с.

20.Рыбаковский О.Л. Межрегиональная миграция населения: по материалам отечественной и зарубежной науки // Социологические исследования. — 2014. — № 4.- C.68-75.

21.Смитиенко Б.М. Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б.М. Смитиенко. – 2 изд. – М.: ИНФРА-М. -2014.-146с.

22.Торенко А.Н. Совершенствование механизма миграционных процессов // Социально-гуманитарные знания. -2014.- № 6. -С. 276-286

23.Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление : учебник для вузов / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин .— Москва : Инфра-М - 2014 .— 416 с.

24.Экономическая география России [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (080100)/ Т.Г. Морозова [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА - 2014.— 479 c