Управление миграционными процессами на рынке труда

Содержание:

Введение

В условиях глобализации и интенсификации интеграционных процессов мирового хозяйства наблюдается все большее усиление как внутренних, так и внешних миграционных потоков.

Явление миграции всегда существовало в истории цивилизаций и на современном этапе составляет неотъемлемую часть международных отношений, масштабно воздействуя на экономику, социально-политическую и культурную жизнь стран, на развитие рынка труда. Этим обусловлен выбор данной темы и ее, безусловная, актуальность, ввиду современных мировых переориентаций.

Главным объектом на рынке труда является рабочая сила, представленная физическими и духовными способностями индивида, которые он использует в процессе производственной деятельности. Трансформационные процессы на мировом рынке труда характеризуются значительной дифференциацией населения по уровню занятости и степенью его участия в международном разделении труда, что обуславливает перемещение рабочей силы в поиске новых рабочих мест, а также смену места жительства в связи с определенными экономическими и социальными факторами.

Достаточно остро актуализируются вопросы исследования миграционных процессов, приобретают значительные масштабы и осуществляют как прямое, так и опосредованное влияние на всех субъектов, особенности их функционирования и экономическое положение страны в целом.

В связи с мировой обстановкой, наблюдается постоянное увеличение количества вынужденных переселенцев, а также существенный рост трудовой миграции за границу, что создает необходимость углубленного изучения проблем влияния миграции и осуществления взвешенного государственного регулирования, которое обеспечивало бы минимизации миграционных рисков для экономики, правильную организацию и использование трудового потенциала экономически активного населения в интересах развития страны и ее регионов.

Эффективная миграционная политика приобретает важное значение не только в сфере развития экономики, но и в плоскости национальной безопасности.

Анализ последних исследований и публикаций определил выбор использованных источников. Изучением миграционных процессов и их влияния, а также исследованием основных направлений миграционной политики занимались такие ученые: Купец А.В., Малиновская Е.А., Романюк Н.Д., Овчинникова Е.В., Чернявская А.В.

Стоит заметить, что, несмотря на значительное количество научных трудов, и исследований современное состояние политики управления миграцией является недостаточно изученным и часто ограничивается поверхностным анализом статистических данных. Поэтому для более глубокого познания механизма влияния миграции на формирование и развитие, необходимо детальное изучение основных предпосылок, тенденций и социально экономических последствий миграции населения.

Целью курсовой работы является анализ влияния миграционных процессов и определение основных направлений миграционной политики государства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить основные теоретические аспекты миграции населения, ее виды, причины и последствия, проанализировать динамику и структуру миграционных процессов;

- определить основные меры по регулированию миграционных процессов, проанализировать стратегические направления совершенствования государственной миграционной политики.

Предмет исследования: управление миграционными процессами.

Объект исследования: проблемы миграции в контексте экономики и социальной политики.

1. Теоретические основы миграционных процессов

1.1. Суть и виды миграции

В современном мире миграция населения имеет важное значение и требует постоянного внимания исследователей. Нет ни одного государства в мире, которое бы на разных этапах своего развития в той или иной степени не было задействовано в мировых миграционных процессах: то как страна-донор, страна-реципиент.

Миграция представляет собой сложный по природе социально-экономический процесс, который приобретает значение одной из наиболее характерных признаков современного общества, его неотъемлемого элемента, который, по словам И. Переведенцева, выполняет функции не только в сфере перераспределения трудовых ресурсов, но и в трансляции культурных ценностей и сближения взаимосвязей между различными народами.^[1]

Она тесно связана с изменениями экономической структуры, размещением производительных сил, социальной, политической и экологической ситуацией в стране и регионах, а также с увеличением социальной и трудовой мобильности населения.

В научной литературе до сих пор не существует единой систематизации видов миграционного движения, в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Существуют различные подходы к классификации миграционных процессов на основе широкого разнообразия факторов, причин и характеристик. Однако, опираясь на определенные критерии и признаки идентификации понятия «миграция», ее можно классифицировать по расстоянию, времени, причинами, уровнем организации и законности.

В зависимости от характера пересечения границ различают внутреннюю и внешнюю миграцию населения. Внешняя (международная) миграция предполагает пересечение государственных границ и, в свою очередь, подразделяется на межконтинентальную – пересечение границ между целыми континентами (например, массовое переселение европейцев в Америку в ХІХ-ХХ ст.) и внутриконтинентальную, что имеет целью пересечение населением границ в пределах одного континента (например, современная миграция трудовых ресурсов из стран СНГ в страны Евросоюза и др.).

В зависимости от направления внешней миграции выделят такие понятия как «эмиграция» и «иммиграция».

Эмиграция предполагает выезд граждан за пределы государства страны с целью постоянного места проживания, иммиграция – въезд иностранных граждан в страну в установленном законодательством порядке с целью постоянного места проживания.

К внутренней миграции относятся перемещение населения в пределах страны между административными и экономическими районами, населенными пунктами. Она включает в себя такие разновидности миграционных потоков^[2]:

- внутренне-региональные – в пределах определенной административно-территориальной единицы;

- перемещения населения по направлению село-город и город-село;

- межрегиональные – переезд из одного региона страны в другой.

Смена места жительства в пределах одного населенного пункта в данной

классификации не рассматривается, поскольку, такие перемещения не включаются в миграции населения.

В зависимости от временных признаков миграцию подразделяют на постоянную, временную, сезонную и маятниковую.

Постоянная миграция – это перемещение населения, связано со сменой места жительства на постоянной основе. Временная миграция бывает краткосрочной – ситуация, когда мигрант находится за пределами своего обычного места проживания до 1 года и долгосрочным - на срок более 1 года. Сезонная миграция включает ежегодные перемещения населения в определенные периоды года. Примером может быть переезд граждан на период сбора урожая или в курортные зоны.

Следующим видом является маятниковая миграция, при которой население осуществляет ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта. Такой вид принадлежит до регулярных процессов, включающих также пограничную миграцию.

Приграничные мигранты - это те же маятниковые мигранты, только в процессе поездок на работу они пересекают государственную границу.^[3]

Видом нерегулярной миграции является эпизодическая миграция населения. Это деловые и туристические поездки граждан, которые не имеют постоянного направления.

Миграцию также классифицируют по уровню организации данного процесса. По этому признаку различают организованную миграцию, осуществляется с участием государственных или общественных органов и с их экономической помощью, а также неорганизованное (самостоятельное) миграцию, которая проводится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны других учреждений.

В зависимости от этого, принимается решение относительно перемещения населения по их собственной инициативе или против собственной воли миграция делится на добровольную, принудительную и вынужденную. Добровольная миграция представляет собой самостоятельное решение человека или группы людей относительно изменения места жительства на постоянной или временной основе.

Вынужденная миграция предполагает перемещение населения по определенным причинам, не зависящим от них (природные бедствия, катаклизмы, военные действия, этнические или религиозные преследования и др.).

Согласно международным документам Женевской Конвенции по вопросам беженцев 1951 г. и Протокола 1967 г. различают несколько категорий вынужденных мигрантов: беженцы; лица, желающие получить убежище в другой стране; иностранцы, которые получили временную защиту от государства до того времени пока их жизни угрожает опасность; лица, не имеющие статус беженцев, но допущены к въезду в страну по причинам гуманитарного характера^[4].

Принудительная миграция-это переселение населения, что осуществляется не в зависимости от их решения и может быть организовано государством (депортации) или выполненное на пенитенциарной основе.

Миграционные процессы также классифицируют по степени законности на легальные и нелегальные.

Легальные мигранты пересекают границы государств и находятся там, на законных основаниях. К нелегальным мигрантам относятся иностранные граждане, что въехали на территорию государства по туристическим документах, личных приглашениях, по гостевым или служебным визам, но с иной целью, отличной от указанной (может быть мелкий бизнес, незаконная экономическая деятельность, в том числе и уголовная); иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющих статус беженцев; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранцы, работают с нарушением действующего законодательства страны-реципиента и др.

В официальных документах ООН для трудовых мигрантов, работающих в стране прибытия, нарушая ее законы, употребляется термин «неурегулированная миграция».

Важное значение в классификации играют также причины миграционных процессов, которые разделяют миграционные потоки на экономические, образовательные, рекреационные, а также перемещения населения с целью воссоединения семьи, в поисках убежища, миграция связана с отдыхом и туризмом и религиозная миграция (паломничество).^[5]

В современном обществе в ряду основных причин миграции преобладают экономические факторы, такие как поиск работы и коммерческие дела.^[6]

Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения экономически активного населения в пределах и за пределы страны, связан со сменой места работы. Она может быть вызвана как стремлением изменить определенные параметры своей работы, так и внешними социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, политическими и природно-климатическими факторами.

Внутренняя трудовая миграция предполагает движение трудовых ресурсов внутри страны, и регулируются национальным законодательством и нормативно-правовыми актами. Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется Конвенцией о защите прав всех трудящихся, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции №45/158 от 18 апреля 1990 года.^[7]

В зависимости от мотивов, квалификации, возраста, специальности и расстояния от страны происхождения трудовых мигрантов существуют разные причины их выезда или въезда в другую страну. Миграция, имеющая целью переезд на постоянное проживание в основном охватывает высококвалифицированную долю рабочих, а также лиц, выезжающих для воссоединения семьи, и беженцев, что вынуждены покинуть свои дома в связи с определенными чрезвычайными ситуациями в родной стране или регионе. Миграция на определенный срок осуществляется в рамках приглашения на работу работников для заполнения свободных рабочих мест.

Коммерческая миграция - цель получения выгоды от разницы цен на товары в разных регионах или странах и не предусматривает продажу мигрантом своего труда.

1.2. Политика регулирования процессов миграции

Следовательно, по своей сути миграционные процессы классифицируются по различным факторами и признаками. Именно поэтому, для разработки соответствующей политики регулирование данных процессов необходимо выделить основные факторы влияния на изменение населением привычного места жительства.

Особое значение занимают экономические факторы, в основе которых лежит стремление граждан улучшить свои условия жизни. Так, по мнению В.И. Переведенцева, под экономическими факторами понимаются территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровня бытового обслуживания и т.д.^[8]

Неоклассическая теория определяет экономический фактор основным фактором миграционных движений населения. Отличия в темпах накопления капитала обусловливают различия сил притяжения или отталкивания рабочей силы в различных регионах мирового хозяйства, что в конечном итоге определяет направления перемещения этого фактора производства между этими регионами.^[9]

В частности в труде Дж. Хикса «Теория заработной платы», которая считается одним с первых научных исследований, которые теоретически обосновывают факторы миграции, а впоследствии и в работах его последователей Дж. Харриса и Н. Торадо миграционные процессы рассмотрены на макроуровне и как главная их причина определяются различия в оплате труда между странами, что в свою очередь обусловлено неравномерным распределением труда и капитала в разрезе стран мира.^[10]

Новая экономическая теория миграции В. Старка и Е. Тайлора исходит из того, что решение о миграции принимается не отдельная личность, а семья в целом. Целью миграции может быть не только максимизация прибыли от трудовой деятельности, но и сокращение рисков, связанных с недостаточным развитием рынка труда на родине.

Экономическое развитие при этом может усиливать миграционные процессы, ведь он стимулирует капиталовложения в развивающиеся страны.

К другим сопровождающим факторам миграции следует отнести такие как демографические, национальные, природно-климатические и социальные условия. В частности, в условиях ограниченности природных ресурсов и отсутствия свободных территорий во многих развивающихся странах растет плотность населения и все острее возникает проблема недостаточного места для жилья, нехватка воды и продовольствия, что побуждает население к поиску нового места жительства, то есть к миграции.^[11]

Социальный фактор подразумевает уровень развития здравоохранения, образования, культуры, сферы услуг, характера и условий труда, условий для карьерного роста и возможности использования свободного времени. Влияние социальных факторов может иметь противоречивый характер, поскольку одни и те же факторы вызывают различные последствия для разных социальных групп. Так, например, рост благосостояния сельского населения значительно уменьшает уровень его миграции в города и одновременно предопределяет рост миграционных процессов в сельскую местность. Такие же последствия вызывают выравнивание характера и условий труда в сельском хозяйстве и индустриальных сферах экономики, а также по регионам государства. Те отрасли и районы, в которых происходят интенсивные прогрессивные изменения социально-экономических условий, с одной стороны, удерживают собственные трудовые ресурсы, а с другой – привлекают работников из других областей и регионов.

Важным фактором, который влияет на количество иммигрантов в стране, является наличие в ней, так называемых миграционных сетей.

Если брать во внимание международную миграцию, то такие мигранты, как правило, не стремятся ассимилироваться с местным населением, а образуют свое сообщество, что является определенной социальной миграционной сетью. Чем больше развита такая сеть, тем легче миграционный поток.

Рассмотрим методологические основы политического прогнозирования социально-миграционных процессов, где центральное место в методологии изучения сложных явлений, в том числе миграции занимает системный подход.

Как считает Н.А. Косолапов, это диктуется необходимостью сопряжения в каждом конкретном анализе процессов различного качественного уровня. При этом задача не в том, чтобы описать любой отдельно взятый качественный уровень, а в том, чтобы выявить и быть способным спрогнозировать факторы и механизмы перехода явлений и процессов одного уровня на другой как в системном пространстве, так и во времени.

В прогностической деятельности наряду с общенаучными методами используются и специфические методы прогнозирования. В большинстве своем их применение носит сложный характер, так как, для того чтобы дать оценку перспективам развития того или иного общественного явления, необходимо использовать целый комплекс приемов, таких как экспертные оценки, математическое прогностическое моделирование, написание сценариев и целый ряд других. Их взаимовлияние и взаимопроникновение становятся очевидными в процессе разработки политического прогноза, чем обусловлены некоторые трудности при классификации методов политического прогнозирования.

В настоящее время в литературе по научной прогностике известно несколько классификаций, основанием для которых в одних случаях являются объекты прогнозов с наличием общих и специфических признаков, в других - классификация исходит из анализа характера системы знаний, лежащей в основе метода.

В частности, И.В. Бестужев выделяет три класса методов. К ним относятся общенаучные, а именно: индукция и дедукция, морфологический анализ и синтез, методы экспертных оценок и др., интернаучные, включающие в себя методы математической статистики, огибающих кривых, матричные методы и др., частнонаучные, то есть методы, основанные на закономерностях одной науки. Классификация, предложенная ученым, учитывает многообразие объектов прогноза с их общими и специфическими признаками, которые требуют соответствующих методов прогнозирования. Так, логические и эвристические или общенаучные средства прогнозирования можно использовать для любого объекта прогноза.

Немецкий ученый Г. Хауштейн предлагает классифицировать методы прогнозирования: - по степени охвата причинных связей (все методы расчета тренда); - по степени познания динамики процессов; - по степени учета, например, в экономической сфере диалектики необходимости и случайности (точечные прогнозы); - по степени подверженности параметров влиянию извне и т.п.

Данная классификация исходит из того, что с помощью указанных методов возможно выявление закономерных зависимостей, которые могли бы служить необходимой и достаточной базой для разработки политических прогнозов. Однако в настоящее время в научной литературе рассматриваются и другие подходы к классификации методов прогнозирования, разделяющие их на формализованные (математические) и интуитивные (экспертные). Примером такой систематизации является схема К.П. Личко, которая проанализировала различные точки зрения на классификацию методов.

При всем многообразии различных методических приемов и методов прогнозирования, их можно сгруппировать в следующие три основных класса: - методы экспертного прогностического оценивания, - методы математического прогностического моделирования, - сценарные методы. Сценарные методы могут базироваться как на основе математических моделей, так и быть интуитивно-логическими. Именно поэтому целесообразно выделить эти методы в самостоятельный класс.

Эффективное использование информации в политическом прогнозировании, управлении миграционными процессами возможно при условии: ее полноты, однородности, оперативности, достоверности, сопоставимости, проверяемости. Для формирования политического прогноза очень важно получить системную и комплексную информацию.

В целях политического прогнозирования необходимы следующие виды информации: - статистическая, - историческая (ретроспективная), - текущая, актуальная (в момент прогнозирования), - прогностическая (уже известные прогнозы), - социологическая (интервью, анкетный опрос, данные опроса экспертов), - проспективная (в форме гипотезы).

Очевидно, что политический прогноз, как и новое вариативное знание, возможно получить только на основе информации. Таким образом, задача сводится к тому, чтобы все имеющиеся знания привести в систему, способную формировать политические прогнозы. В последние годы внимание государства к проблемам информатизации общества усилилось. В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных интересов в информационной сфере и учитывая важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России, а также их прогнозирования, был подписан Указ Президента РФ (20 января 1994 года) «Об основах государственной политики в сфере информатизации». Указ, кроме правовых аспектов информатизации, организационно-методических основ, затрагивает и вопросы, касающиеся федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечивающих совместимость и взаимодействие в едином информационном пространстве Российской Федерации, что имеет прямое отношение к проблемам информационного обеспечения прогнозирования социального развития России. В связи с этим, важно определить само понятие политической информации в масштабах всего общества.

2. Анализ проблем миграции

2.1. Содержание и формы управленческой деятельности в миграционном контексте

Миграционная проблематика – одна из самых актуальных в мире. Хотя можно сказать, что нет человека, который не знаком с миграцией, тем не менее, политики признают сложность управления ею, а ученые, как отечественные, так и западные, отмечают, что не существует ни единства в понимании ее сущности, ни единых подходов к ее изучению. Постсоветские страны, так же, как и весь мир, не стоят в стороне от изучения миграции. Несмотря на то, что в течение более семидесяти лет страна была выключена из глобальных миграционных процессов, внутренние миграции, основными факторами которых были урбанизация и дифференциация регионального развития, имели широкий размах и стимулировали изучение подвижности населения, способствуя формированию исследовательских направлений и школ. После распада СССР и включения России и других стран СНГ в систему свободных передвижений эти страны столкнулись с новыми для них видами миграций и мигрантов, таких, как этнические мигранты, репатрианты, вынужденные мигранты и беженцы, экологические, нелегальные мигранты. Их исследование требовало разработки новых теоретических подходов и методов исследований. Результатом стал всплеск интереса к миграционной проблематике. Ученые разных областей знаний активно включились в этот процесс. Во всех странах бывшего советского пространства миграционные исследования развиваются быстрыми темпами.

За годы после распада Советского Союза в деле изучения миграции сделано немало. Сформировался ряд научных школ, активно ведутся исследования по широкому спектру проблем, опубликовано большое количество работ. Только за первые 8 лет, прошедшие с момента распада СССР, вышло более двух тысяч публикаций, 1 и интерес к данной теме не снижается

В странах СНГ ощущается острый недостаток таких материалов. Существует только одна кафедра, специальностью которой является изучение управления миграционными процессами - в Московском государственном университете управления.

Проблемам миграции в вузах обычно уделяется максимум 2-3 лекции в курсах демографии, политологии, права, антропологии, экономической географии. Каждая из дисциплин использует свои подходы при освещении проблем миграции, поэтому студенты чаще всего имеют фрагментарную картину, освещающую отдельные вопросы. Например, юристы часто рассматривают правовые аспекты на основании применения законодательных документов, не учитывая при этом социально-психологические моменты; экономисты рассчитывают экономический эффект, пренебрегая поведенческими аспектами и т.п. В мировой практике преподавание миграционной проблематики тоже обычно инкорпорировано в ту или иную дисциплину (экономику, демографию, политологию, социологию, историю, социальную географию, правоведение, антропологию) и как специальный предмет в рамках учебных программ в большинстве случаев отсутствует.

Однако применительно к региону СНГ, быстрое развитие новых миграционных процессов и их сложность требуют подготовки адекватных специалистов, представляющих многогранность проблемы и подходы к решению возникающих задач, которые на этой базе могли бы создать свои курсы по миграционной тематике, охватывающие весь комплекс сопутствующих проблем и готовить, в свою очередь, специалистов по анализу и регулированию миграционных процессов. Потребность в специалистах очень острая. С этой целью Центром миграционных исследований (Москва) и Центрально Европейским университетом (Будапешт) при содействии Программы поддержки высшего образования Института Открытое Общество - HESP OSI (Венгрия) была проведена трехлетняя школа-семинар по теме: «Миграционные науки – теория, методы, практика регулирования миграционных процессов». Директорами программы были Молодикова И.Н., канд. геогр. наук (Центрально-европейский 7 университет) и Катровский А.П., докт. геогр. наук (Смоленский гуманитарный университет). Целью программы являлась подготовка в течение трех лет преподавателей-специалистов, которые на основе полученных знаний (в ходе летних сессий, межсессионных встреч, самостоятельной работы) должны были разработать оригинальные курсы по миграции и представить их в своих институтах и университетах. К преподаванию привлекались как отечественные, так и западные ученые, специалисты международных организаций и управленческих структур. Программа фокусировалась на междисциплинарном подходе к изучению миграции.

Долгосрочное сотрудничество и кооперация в течение всех лет обучения между преподавательским составом и молодыми участниками способствовали распространению знаний о миграции. Важнейшим итогом школы является то, что учебные курсы, освещающие те или иные аспекты миграционной проблематики, введены в 20 вузах России и других стран СНГ. Интерактивные подходы к сотрудничеству ведущих специалистов и слушателей позволили создать не только сеть профессиональных экспертов, но и вовлечь слушателей школы в орбиту международных научных связей.

Форма управления тесно связана с процедурой ее реализации, поскольку каждый вид формы управления имеет свою собственную процедуру и должен осуществляться с ее соблюдением. То есть речь идет о процедурно-правовое регулирование осуществления той или иной формы государственного управления. Важно отметить, что в настоящее время отсутствует надлежащая законодательная регламентации осуществления форм управления, что предопределяет необходимость принятия, например административно-процедурного кодекса.

Общепринятой классификации форм управленческой деятельности не существует. По мнению А. П. Корнева можно выделить такие формы управления: а) по содержанию: правоустанавливающие и правоприменительные; б) по целенаправленности: внутренние и внешние; в) по способу выражения: словесные и конклюдентные.

Д. Н. Бахрах выделяет такие формы управления, как: принятия правовых актов, заключения договоров и совершения других юридически значимых действий. К неправовым формам управления он относит организационные действия и материально-технические операции.

Методы государственного управления - это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления.

Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления потеряли бы свою суть, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).

Не смотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, мы можем выделить следующие признаки:

- осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

- целью использования методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления;

- методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

- методы государственного управления выступают средствами осуществления субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

- содержание управленческого действия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;

- методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

- методам управления характерен динамизм, то есть они способствуют реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий;

- порядок применения методов управления определяется законодательством;

- методы управления имеют специфический характер управленческого воздействия на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое действие (применение мер административного взыскания) или косвенную (для государственных служащих, средства поощрения и др.).

2.2. Практические разработки по урегулированию миграционной проблемы

Миграционная политика — это система правовых, финансовых, административных и организационных мер государства и негосударственных учреждений по регулированию миграционных процессов с позиций миграционных приоритетов, количественного и качественного состава миграционных потоков, их социальной, демографической и экономической структуры.

В ходе практического поиска и анализа, мы можем выделить основные факторы международного опыта, которые следует учитывать при осуществлении национальной миграционной политики:

- заключение многосторонних межгосударственных соглашений по урегулированию миграционных процессов;

- обмен информацией между государствами миграционных процессов;

- комплексный подход к решению проблем миграции;

- введение дополнительных постов контроля в зарубежных государствах (аэропортах, вокзалах) с целью недопущения въезда нежелательных лиц;

- использование разведки, оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления каналов поставки нелегалов, тенденций и т. п;

- создание межгосударственных координационных центров;

- должное финансирование.

Международная организация миграции по согласованию с правительством осуществляет должна осуществлять следующие миграционные программы:

1) содействие развитию потенциала системы управления миграцией, консультативные услуги и другие меры технического сотрудничества по миграционным вопросам;

2) информация в области миграции;

3) урегулирование миграции граждан, иностранцев и лиц без гражданства;

4) миграционная помощь беженцам, ранее депортированным лицам и другим лицам, которые нуждаются в помощи;

5) возвращение квалифицированных человеческих ресурсов;

6) другие программы.

Следует акцентировать, что сегодня происходят изменения приоритетов международной миграционной политики относительно дополнительных мер национальной и общественной безопасности с учетом масштабных терактов, которые имели место 11 сентября 2001 года в США и 11 марта 2004 года в Испании. Эти изменения существенно влияют на усиление жесткости правового регулирования процессов миграции.

Государственная миграционная политика формируется по следующим основным принципам:

1) обеспечение каждому, кто на законных основаниях находится на территории России, свободы передвижения, выбора места жительства, право свободно покидать территорию России, за исключением ограничений, установленных законодательством, а также въезжать в Россию гражданам России.

2) обеспечение государственной безопасности и национальных интересов, а также общегосударственных подходов в проведении миграционной политики;

3) защита прав и свобод и законных интересов граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, недопустимость создания для них необоснованных льгот или преимуществ, которые ставили их в привилегированное положение по сравнению с гражданами России;

4) недопущение каких-либо проявлений дискриминации, обеспечение условий для реализации мигрантами своих прав, свобод и законных интересов, а также выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством;

В системе субъектов миграционных отношений наряду с мигрантами, которые являются физическими лицами, весьма значительную роль играют и юридические лица.

В отличие от физических лиц, которые в основном выступают как носители миграционной активности, юридические лица не принимают непосредственного участия в миграционных перемещениях, а принимают меры по содействию реализации своих прав физическими лицами в миграционных отношениях, и осуществляют регулирование процессами миграционных перемещений физических лиц.

Регулирования миграционных процессов является важной составляющей государственной политики поэтому, ведущую роль в системе коллективных субъектов миграционных отношений играют органы публичной власти, наделенные в сфере миграции правоустанавливающим, правоприменительными и правоохранительными полномочиями. Именно они являются субъектами регулирования миграционных процессов.

Следует отметить, что учитывая международный, глобальный характер миграционных процессов, вопрос об их упорядочении в течение последнего столетия все больше приобретают межгосударственного значения. Поэтому для упорядочения миграционных процессов и защиты лиц, участвующих в миграционных перемещениях было создано немало международных институтов.

Учитывая вышесказанное, подытожим, что под субъектами регулирования миграционных процессов, обычно, понимают носителей прав и обязанностей в сфере государственного (международного) управления миграционными процессами, уполномоченные на осуществление своих функций в этой сфере соответствующими правовыми нормами международных или национальных актов.

Учитывая разнообразие проявлений миграционных процессов, задачи по их регулированию полагаются на многочисленные органы государственной власти и международного (межгосударственного) управления, которые имеют разные задачи и наделенными различными полномочиями в сфере регулирования миграционными процессами.

Учитывая это, в юридической литературе, учитывая межгосударственный характер миграционных процессов, субъектов регулирования миграционными процессами в зависимости от масштаба деятельности разделяют на международные, государственные, и негосударственные.

Международные организации, их органы и представительства в свою очередь делятся на мировые, региональные, межгосударственные.

Систему государственных субъектов регулирования миграционных процессов в России, в зависимости от характера и объема компетенции с учетом назначения, можно представить в таком виде:

- высшие органы государственной власти.

- органы исполнительной власти (как центральные, так и на местах), которые, в свою очередь, можно представить в виде подсистемы, которая состоит из:

а) специально созданных для поддержания миграционного режима органов;

б) органы, для которых поддержание миграционного режима является основным видом деятельности, наряду с другими основными, то есть одним из основных;

в) органы, для которых поддержание миграционного режима является второстепенным видом деятельности.

Наряду с объемом и предметом компетенции в сфере миграции, критерием классификации органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции, может выступать функциональная направленность их деятельности – регулятивная или правоохранительная.

Современная миграция представляет собой многоплановое явление, влияние которого в мире, в связи с расширением интеграции, постоянно растет. Учитывая это, международные межправительственные и негосударственные организации мирового и регионального масштаба все больше играют одни из самых важнейших ролей в упорядочении миграционных перемещений на межгосударственном пространстве.

2.3. Анализ системы и функций, наиболее активных в миграционной сфере, международных организаций

С учетом указанного, проанализируем систему и функции наиболее активных в миграционной сфере международных организаций, деятельность которых конструктивно влияет на решение глобальной проблемы регулирования миграционных процессов в мире.

Наиболее влиятельной международной организацией, деятельность которой распространяется на миграционную сферу на мировом (глобальном) уровне является Организация Объединенных Наций (ООН).

ООН является одним из основных субъектов регулирования международных отношений, используя предоставленные правительствами данные, ООН регулярно публикует наиболее полные и обобщенные информационные и аналитические материалы о миграционных процессов в мире. ООН осуществляет регулирование миграционных процессов на фоне общего регулирования международных отношений, но для непосредственного воздействия на состояние и перспективы развития миграционных отношений в составе ООН созданы специализированные учреждения, которые осуществляют регулирование миграционными процессами на мировом уровне.

Одной из таких специализированных учреждений ООН, созданная для осуществления международного мандата по защите беженцев и оказания им разносторонней помощи является – Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 319 (IV) от 3 декабря 1949 г. и 428 (V) от 14 декабря 1950 г. было принято основания данной международной организации. УВКБ ООН изначально была создана как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН на 3 года, но вскоре стало очевидным, что проблемы миграции и беженцев требуют постоянного внимания ООН.

Направления деятельности УВКБ ООН, а также компетенция и круг обязанностей Верховного Комиссара о предоставлении международной защиты беженцам и поиска полного решения проблемы беженцев определяется Уставом УВКБ ООН.

Согласно ст. 1 Устава УВКБ, главная задача этой организации – обеспечение предоставления международной защиты беженцам и поиск окончательного решения проблемы беженцев путем содействия правительствам в проведении добровольной репатриации беженцев или улучшении их интеграции в новых странах. Также в Уставе подчеркивается, что деятельность Верховного Комиссара совершенно аполитична по своему характеру, она носит гуманитарный и социальный характер и касается отдельных групп беженцев. Но за последние годы Генеральный Секретарь ООН, Генеральная Ассамблея ООН и государства-члены регулярно обращались к УВКБ с предложением распространить свою деятельность на лиц, которые были перемещении в пределах территории своей страны, и населения, которое пострадало от вооруженных конфликтов.

Деятельность неправительственных международных организации касается широкого спектра проблем миграции. Некоторые из таких организаций помогают иммигрантам интегрироваться, другие представляют интересы отдельных групп мигрантов. Характерно, что помощь неправительственных международных организаций мигрантам предоставляется не только после их выезда из страны происхождения, но и еще до этого.

В Азии, например, многие организации распространяют информационные бюллетени относительно процедуры и специфики миграционного законодательства других стран, проводят семинары, беседы и консультации по этим вопросам. Помощь международных неправительственных организаций продолжается и после отъезда мигранта (например, помощь в поддержании связи с родиной, пересылка денег). Беженцам и нелегальным мигрантам эти организации часто оказывают правовую помощь. Религиозные и общинные группы часто оказывают им необходимую материальную и финансовую помощь.

Одной из крупнейших и авторитетных международных неправительственных организаций в мире, которая занимается решением разнообразных проблем миграции на мировом уровне является Международная организация по миграции (МОМ).

Организация была основана 5 декабря 1951 г. в Брюсселе под названием «Межправительственный комитет по европейской миграции». На эту организацию была возложена, среди прочих, задачи по оказанию специальных услуг в сфере миграции, направленных на упорядочение миграционных потоков и расселения мигрантов и беженцев в странах, которые их принимали.

На сегодняшний день, целью МОМ является обеспечение на всей планете упорядоченной миграции лиц, нуждающихся в международных миграционных услуг.

Для достижения этой цели МОМ выполняет следующие функции:

- управление упорядоченной и плановой миграцией граждан с учетом специфических потребностей стран эмиграции и иммиграции;

- регулирование организованной миграции беженцев, перемещенных и других лиц, вынужденных покинуть страну;

- проведение международного форума, на котором государства-участники и другие партнеры обсуждают накопленный опыт, обмениваются взглядами, разрабатывают меры и оказывают содействие сотрудничеству и координации усилий в сфере миграции.

За годы своей деятельности МОМ оказала действенную помощь в оформлении и осуществлении перемещения более чем 9 миллионам, главным образом беженцев и перемещенных лиц, что является значительным вкладом в предотвращении нелегальной миграции.

Беженцам МОМ предоставляет документацию, обеспечивает их оформление и предоставляет медицинские услуги, с тем, чтобы они отвечали требованиям, которые предъявляют страны, их принимающие.

Национальным мигрантам МОМ оказывает консультативные услуги, проводит отбор и оформление в странах их происхождения, обеспечивает прием, размещение и помощь в интеграции. Кроме того, МОМ предоставляет консультативные услуги и проводит исследования, которые направлены на сотрудничество с правительствами государств-членов в области формулирования и практического применения их миграционной политики и законодательства. Такое техническое сотрудничество, которое проводится по инициативе правительств, может приобретать различные формы: обзоры о потребности в квалифицированных трудовых ресурсах; направление экспертов-консультантов по вопросам миграционного законодательства; проверка мигрантов, не имеющих документов, и предоставление предложений по решению данной проблемы; подготовительные курсы для чиновников, которые связаны с миграционными вопросами; организация встреч и семинаров.

На региональном уровне регулирование миграционных процессов осуществляется целым рядом межгосударственных (межправительственных) международных органов и организаций, с участием большого количества международных неправительственных организаций.

Одной из важнейших организаций, на которую возлагается задача по регулированию миграционных процессов в Европе является Совет Европы. В 1994 г. по инициативе Комитета по вопросам равенства между мужчинами и женщинами и Европейского комитета по миграции была создана Объединенная группа специалистов по миграции, культурного многообразия и равенства женщин и мужчин. Основной формой деятельности, которой является проведение бесед с женщинами-мигрантами, организация конференций и проведение специальных исследований, с целью выявления конкретных проблем, с которыми сталкиваются женщины-мигранты, включая проблему насилия.

Политическое прогнозирование миграционных процессов должно соответствовать характеру и направленности управленческих решений. Практическое значение прогнозирования сводится к возможности с помощью прогноза повысить эффективность принимаемых решений, а следовательно, и эффективность деятельности организаций. Субъектами политического прогнозирования миграционных процессов выступают: аналитические подразделения, оперативные подразделения, местные органы, следственные подразделения, подразделения документальных проверок. Политическое прогнозирование стратегических решений заключается в сборе оперативно-значимой информации в масштабах территории оперативного обслуживания (субъекта Федерации), стратегическом анализе и прогнозировании развития миграционных процессов, составлении перечня направлений миграционных потоков в регионе, выработке общих рекомендаций для руководства органов исполнительной власти в сфере миграции.

Субъектами прогностической деятельности выступают: руководители исполнительной власти. Угроза национальной безопасности страны требует совершенствования системы политического прогнозирования в управлении миграционными процессами. Учитывая динамику изменений социально-экономической и криминальной ситуации, прямо или косвенно влияющей на состояние правопорядка и общественной безопасности, все более актуализируется использование методологии системно-прогнозного анализа, к явным преимуществам которой относится возможность учета факторов неопределенности и стохастичности как объективных, так и субъективных условий, сопутствующих возникновению криминальных опасностей и угроз. Речь идет о необходимости реализации таких подходов, в основу которых закладываются теоретико-информационные и статистические методы анализа, а также методы теории принятия решений в условиях ограниченной информации о состоянии проблем обеспечения общественной безопасности и ожидаемой полезности профилактических и упреждающих мероприятий. Указанные подходы повышают эффективность ситуационного анализа новых миграционных потоков, ориентированного на учет и сопоставление различных переменных, влияющих на состояние миграционной обстановки в регионах: – внутренней, внешней прямого действия, внешней косвенного действия.

Трудовые миграционные потоки, устремившиеся в развитые страны, в силу ряда причин, прежде всего узости легитимных каналов миграции и негибкой миграционной политики, сталкиваются с проблемой занятости в странах-реципиентах и с необходимостью ограничения этих потоков. Таким образом, единый миграционный поток делится на две части: на тех, кто получил возможность законно жить и трудиться в той или иной стране, и тех, кто такой возможности не получил и, нарушая установленный порядок въезда и пребывания, пошел в теневую сферу экономических отношений. Так возникает нелегальная трудовая миграция, которая, как и законная, осуществляется гражданами чаще всего с экономической целью, но с нарушением миграционного законодательства и является нежелательным для принимающей стороны дополнением к миграции законной.

Масштабная конфликтная ситуация, связанная с миграцией, как на мировом, так и на региональном уровнях, свидетельствует о значительных социально-дезорганизационных процессах.

Растущая этническая преступность и увеличившаяся в разы социальная нагрузка на инфраструктуру (больницы, детские сады, образовательные учреждения, места отдыха и т.д.) резко негативно сказываются на качестве жизни и настроениях населения. Происходят глубокие, возможно необратимые изменения важнейших социальных основ, обеспечивающих стабильность общества. В этой связи, еще раз оценив иммиграцию с точки зрения экономической целесообразности для государства, следует сделать вывод, что миграционный трудовой ресурс необходимо перенаправить из мегаполисов и крупных городов в обезлюдевшие регионы России, нуждающиеся не в услугах дворников и таксистов, а в повторном освоении, новом включении в экономическое жизненное пространство. Целые пласты населения России – крестьянство и рабочий класс, составлявшие каждый в свое время опору государства, быстро сдают свои позиции иностранцам.

Высококвалифицированный рабочий класс еще сохраняет свои позиции в добывающей и иных высокооплачиваемых отраслях, но резервов у него практически нет. Речь идет не о демографических показателях, а о существующем распределении трудоспособного населения России по секторам реальной экономики. Привитое в 1980-1990- е гг. советскому народу стремление к высшему образованию и овладению соответствующими специальностями принесло обильные плоды в виде почти поголовного нежелания молодежи работать в поле, у станка, на улице. Система профессиональных технических училищ оказалась разрушенной. Происходит переполнение других секторов, в первую очередь – учащихся вузов.

Рассматривая адаптационные проблемы этноконфессиональной и межнациональной миграции, следует отметить, что благодаря миграции происходит обмен трудовыми навыками и производственным опытом, развивается личность, ее материальные, социальные и духовные потребности, происходит слияние национальных культур. Интеграционные процессы между народами изменяют людей, их поведение, расширяет кругозор в различных областях жизни.

Мигранты находят возможность получать образование и работу. Под воздействием миграции происходит регулирование течений, идущих в социуме. Миграция зачастую позволяет человеку найти свое место в жизни. Сегодня Россия по численности мигрантов, прибывающих в страну, вышла на второе место в мире после США, на третьем месте лидирует Германия. Народонаселение как никогда пестро и разнообразно, так же, как его менталитет, культура и жизнедеятельность. Сегодня руководством Российской Федерации принимаются необходимые экстренные меры, которые должны привести к улучшению демографической ситуации, к возрождению культуры и национальных традиций народов, к стабилизации положения и развитию толерантности как основы взаимоотношений людей. Иначе нам грозит хаос и вымирание. Пример тому ситуация в Западных странах Европы (Франции, Германия и пр.) Миграция населения меняет этнокультурный облик регионов России и создает напряженность в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

Для регулирования национального развития в Российской Федерации и сферы миграции, предусмотрев в них решение вопросов адаптации иностранных граждан в российское этнокультурное и религиозное пространство, профилактики напряженности в отношениях между мигрантами и коренными народами России, необходимо также рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативные законодательные акты Российской Федерации.

Изменения российского общества в конце минувшего столетия привели к тому, что вопросы социально-демографического развития, и, в частности, миграции - его основной компоненты, приобрели для России новую геополитическую окраску. К этому времени миграции стали ведущим фактором динамики общей численности населения во всех регионах страны.

Заключение

Миграция населения - это сложный социально-экономический процесс, который составляет одно из условий нормального функционирования современного общества. По своей сути и масштабам воздействия миграция является важным элементом рынка труда, что определяет процесс перераспределения человеческих ресурсов по территории страны.

Исследование последствий влияния миграционных процессов предоставляет возможность выделить следующие выводы:

1. В экономической науке миграционные процессы рассматриваются с разных точек зрения и структурированы по многим признакам. Они дифференцируются по расстоянию, времени, причинам, уровню организации и законности.

Основными мотивами принятия решений относительно миграции являются экономические и социальные факторы, включающие такие элементы, как величина заработной платы, уровень развития производства, инфраструктуры, дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда в регионах или стране в целом, а также развитие социальной сферы, переезд по этническим или религиозным причинам и др.

Миграционные процессы осуществляют как положительный так и негативный эффект на экономику и рынок труда страны, в зависимости от масштабов и направлений.

2. Анализ основных тенденций миграционных процессов в России показал, что в течение последних лет, которые были исследованы, в стране наблюдается положительное сальдо миграционного прироста, которое постепенно уменьшается. Большинство населения, вовлечено в маятниковые миграции, характерные в основном для жителей сел.

Межрегиональная миграция характеризуется дисбалансом распределения населения по областям.

3. Влияние миграции на рынок труда в России является неоднозначным. Внешняя миграция имеет преимущественно положительный эффект, поскольку значительно уменьшает уровень безработицы в стране, увеличивает количество трудовых ресурсов за счет положительного миграционного сальдо, обеспечивает заполнение свободных рабочих мест, что не является привлекательными для местного населения, иностранной рабочей силой, а также предполагает приток капитала в виде частных переводов, который составляет значительную долю от ВВП.

При этом, остро встают проблемы потери квалифицированных кадров и работников рабочих профессий, которые имеют значительный спрос в России.

Внутренняя миграция обеспечивает сглаживание дисбалансов между спросом и предложением на региональных рынках труда, способствует росту социальной мобильности населения и создает условия для обеспечения различных потребностей в работе в местах с ограниченным количеством рабочих мест.

4. Актуальными проблемами по миграции населения является повышение экономической активности населения; недопущение роста безработицы;

обеспечение отношений между спросом и предложением рабочей силы.

Решение этой задачи требует формирования взвешенной государственной политики по учету региональной специфики тенденций миграции, в том числе, повышение конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение высокого уровня занятости, социальной защиты, заработной платы и доходов населения, их приближение к аналогичных параметров экономически развитых стран мира.

Миграционная политика должна характеризоваться достаточным уровнем эффективности, поэтому для получения максимальных положительных экономических последствий от миграции необходимо усовершенствовать инфраструктуру государственного регулирования и разработать детальный план развития на долгосрочную перспективу, учитывая основные показатели реальной миграционной ситуации.

Список использованных источников

1. Дронь, Е.Я. Трудовая миграция как фактор влияния на национальный рынок труда / Экономический анализ. 2010, №5. С. 250-253.
2. Малиновская, Е. А. Трудовая миграция: социальные последствия и пути реагирования. - К.: НИСИ, 2011, 40 с.
3. Миграция населения: теория, политика: Учебное пособие / [д-р экон. наук, проф. Воробьева О.Д., д-р экон. наук, проф. Топилин А.В., д-р социол. наук, Мукомель В.И. и др.] ; Под редакцией д-р экон. наук, проф., профессора О.Д. Воробьевой, д-р экон. наук, проф. А.В. Топилина – Москва: Экономическое образование, 2012, 364 с.
4. Одегов, Ю.Г., Руденко, Г.Г., Лунева, Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник – М.: Альфа-Пресс, 2007, 900 с.
5. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения - М., 1975, 231 с.
6. Руденко, Н. В. Влияние внешней трудовой миграции на развитие национальных рынков труда / Н. В. Руденко. // Теоретические и прикладные вопросы экономики. 2011, №22. С. 136-142.
7. Румянцев, А. П. Международная экономика / А. П. Румянцев, Ю. А. Коваленко. – Киев: Центр учебной литературы, 2006, 456 с.
8. Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция Учебное пособие/С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко. Москва: ЗАО «Издательство Экономика», 2010, 303 с.
9. Тахтарова, К. А. Развитие трудовой миграции в системе международных трудовых коммуникаций: методологический аспект / К. А. Тахтарова. / ПГТУ. 2015, №29. С. 38 - 45.
10. Чернявская, А. В. Рынок труда : нав. пособ. 2-е изд.перераб. и доп. / «Центр учебной литературы», 2013, 522 с.

1. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения - М., 1975, С. 47. ↑

2. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник – М.: Альфа-Пресс, 2007, С.336 ↑

3. Миграция населения: теория, политика: Учебное пособие / [д-р экон. наук, проф. Воробьева О.Д., д-р экон. наук, проф. Топилин А.В., д-р социол. наук, Мукомель В.И. и др.] ; Под редакцией д-р экон. наук, проф., профессора О.Д. Воробьевой, д-р экон. наук, проф. А.В. Топилина – Москва: Экономическое образование, 2012, С.41. ↑

4. Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция Учебное пособие/С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко. Москва: ЗАО «Издательство Экономика», 2010, С.122 ↑

5. Дронь, Е.Я. Трудовая миграция как фактор влияния на национальный рынок труда / Евгения Дронь / Экономический анализ, 2010. №5, С. 250. ↑

6. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник – М.: Альфа-Пресс, 2007, С.372 ↑

7. Миграция населения: теория, политика: Учебное пособие / [д-р экон. наук, проф. Воробьева О.Д., д-р экон. наук, проф. Топилин А.В., д-р социол. наук, Мукомель В.И. и др.] ; Под редакцией д-р экон. наук, проф., профессора О.Д. Воробьевой, д-р экон. наук, проф. А.В. Топилина – Москва: Экономическое образование, 2012, С. 59. ↑

8. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения - М., 1975, С.70. ↑

9. Румянцев А. П. Международная экономика / А. П. Румянцев, Ю. А. Коваленко. – Киев: Центр учебной литературы, 2006, С. 271. ↑

10. Тахтарова, К. А. Развитие трудовой миграции в системе международных трудовых коммуникаций: методологический аспект / К. А. Тахтарова. / Приазовский государственный технический университет. – 2015. №29, С. 39. ↑

11. Рязанцев, С. В. Мировой рынок труда и международная миграция Учебное пособие/С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко. Москва: ЗАО «Издательство Экономика», 2010, С.139. ↑